陈仓区现代农业科技示范园是陈仓区委、区政府为加快渭北塬区农业结构调整，承接川道产业转移，示范引领全区现代农业发展，加速推进特色农业大区建设的重点建设项目。园区规划利用5年时间，投资4.6亿元，建成现代农业核心区1000亩，新建蔬菜日光温室6000亩、蔬菜大棚3000亩、食用菌大棚500亩，建成标准化设施蔬菜生产示范区15000亩、标准化设施食用菌生产示范区500亩，园区设施蔬菜面积达到16500亩；建成万头生猪养殖示范村8个、标准化养殖场6个、千头奶牛示范养殖场3个、千头肉牛养殖场1个、年出栏100万只肉鸡养殖基地1个，最终形成1个中心、东西两大片区的发展格局，园区农民人均纯收入达到万元以上，示范带动全区农业产业快速发展。
近年来，陈仓区按照“政府主导、企业运作、部门配合、农民参与、统一规划、分步实施，整体推进”的思路和园区规划建设要求，把现代农业科技示范园建设作为调整农业产业结构、示范引领全区现代农业发展的突破口，采取项目整合、招商引资、政策扶持、土地流转和配套基础设施等措施，狠抓任务落实，园区建设取得突破性进展，有力地促进了农业增效、农民增收，为建设“特色农业大区”发挥了积极的示范带动作用。
  （一）初具规模，成效彰显。陈仓区现代农业科技示范园自2009年8月动工建设以来，已累计投入资金3.74亿元，建成标准化设施蔬菜基地8416亩，规模以上畜牧养殖（村）场128个，园区内水、电、路等基础设施配套齐全。同时，园区依托自身优势，大力推动农业科技进步，在标准化和无害化农业生产技术推广、农业生物工程技术发展、农民教育培训方面发挥了积极作用。三年来，园区共引进农业新品种20多个，向基地推广16个，园区繁育供应的种子种苗良种率达到100%。同时，围绕主导产业的生产、销售，引领单家独户的小农生产向规模化、标准化、产业化方向迈进，并带动了周原、慕仪两镇运输、农民就业等。目前，园区内约有1.2万农民直接或间接从事设施蔬菜、畜牧养殖和优质粮生产销售。2011年，园区内农民人均纯收入达到8250元，比全区当年农民人均纯收入高出788元。
（二）模式合理，科学发展。一是龙头企业和农民专业合作社发展取得突破。截止2011年底，全区共成功引进陕西鸿盛、陕西大明等现代农业企业和专业合作社16户，转移安置城乡富余劳动力上万人。二是循环经济发展模式初具规模。按照种养结合、循环发展的思路，结合精细蔬菜、设施养殖和优质专用粮三大产业发展现状，实行资源综合利用，推进“畜—沼—菜”农业经济良性循环发展模式；国人菌业公司设计总结出的食用菌生产生态循环农业利用模式成为园区发展生态循环农业的典型。
  （三）创新思路，破解瓶颈。在园区建设过程中，陈仓区政府及周原、慕仪两镇政府创新工作思路，探索出了通过“土地租赁”解决园区用地的土地流转方法，形成了以商招商、项目招商的招商引资模式，为下一步扩大园区规模，建设一流园区积累了工作经验。同时，还大力支持农户产品挂靠园区企业销售，以“企业+农户”的市场运作模式，促成了“政府搭台、企业唱戏、农户参与”的园区发展新局面。
   二、存在的主要问题    虽然园区的建设取得了一定成绩，呈现出良好的发展态势，但与发展现代农业的要求相比还有一些差距和问题。
  （一）缺乏政策支持，土地流转难度较大。受家庭联产承包责任制和基本农田保护制度的影响，加之部分群众小农耕作观念根深蒂固，对现代化园区式、农场式农业发展模式接受较慢，制约了土地向园区和优势产业集中。
  （二）运营机制传统，企业集团尚未形成。“企业+农户”以大带小的发展模式没有推开，一体化共同发展的理念还没有形成。
  （三）建设资金不足，制约企业做大做强。园区建设三年来，投资大部分放在了土地租赁、完善基础设施上，企业自身用于广告宣传、科技研发、开拓市场的资金严重不足。园区没有形成多元化的社会资金引进机制，资金缺乏制约着企业做大做强。
  （四）专业人才较少，自主创新能力不强。一是园区没有形成配套的人才引进机制，来园区创业的高素质人才尤其是高层次的专业科研人才匮乏，经验丰富的技术人员偏少。二是园区一线员工85%以上为当地农民，技能培训不能及时跟进，员工劳动技能层次低，与设施农业创新发展的需要不相适应。三是园区企业自身勇于改革、力求突破、延伸产业链条的创新意识不强。
   三、对策与建议    通过调研，我们认为，促进园区建设良性发展，应重点从以下几方面破题。
  （一）走政府扶持引导之路，为扩大园区规模，建设一流园区提供政策支持。
要做大做强陈仓现代农业示范园，必须发挥区、镇两级政府尤其是区政府的扶持引导作用。一要高点定位园区发展目标，努力提升园区建设档次。要抢抓机遇，把园区建设定位到迈入陕西省50个现代农业科技示范园的行列之中，坚持用兴办工业园区的理念创办农业科技示范园，用现代经营方式经营农业科技示范园。走科学规划、园区化运作、企业化经营、产业化发展、集团化承载之路，提高园区档次和水平。二要多措并举全方位做好园区基础设施建设。要通过争取国家、省市的资金和政策扶持，将农业综合开发、土地整治等项目集中用于园区的道路、机井、电力等基础设施配套建设，提高园区承载能力；要加大园区外围交通网络建设，加宽改造渭北环线运输能力，修建慕仪到阳平快速通道使园区与陈仓科技工业园衔接、与西宝高速、平汉高速对接，打通园区“出路”，建设便捷的物流交通网。三要精心做好品牌宣传，进一步扩大园区产品影响。政府和园区企业都要增强“对外宣传、扩大影响、树立品牌”的意识，积极利用媒体大力宣传园区建设现状、投资环境、优惠政策及农产品特点，提高园区知名度，树立企业品牌，为建设一流园区提供必要的广告支持，让园区在市场竞争中做大做强。四是要把招商引资与融资相结合，扩大园区规模。出台更加优惠的招商引资政策，不断完善以商招商、项目招商的招商引资模式，引进龙头企业进驻园区投资建设；健全多元化的资金注入机制，吸纳社会资金投资园区建设，特别要充分发挥专业协会的作用，引导、鼓励有实力的会员围绕市场需求增加投入，推动园区建设快速发展。
  （二）走新型土地流转之路，为扩大园区规模，建设一流园区提供土地保障。

将保障农民利益与园区建设有机融合起来，进一步探索失地农民利益保障机制，解除失地农民的后顾之忧。一是完善耕地流转政策机制。农业园区建设涉及众多农户，必须做好舆论引导、转变农民观念，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，制定有利于改善环境、发展经济、增加农民收入，消除农民后顾之忧的鼓励扶持政策，使农民变消极为积极、变被动为主动，乐意土地流转，积极参与和支持农业园区建设。二是探索农民以土地折价入股新模式。采取让农民将土地折价入股参与园区建设，参与园区利润分配的办法，引导企业与农民建立“利益均沾、风险共担”的利益联结机制，增强共同抵御市场风险的能力。三是尝试土地收储机制解决园区用地新模式。结合新农村建设和农村旧庄基复垦以及有条件农民进城居住等相关政策的推进，农村“闲余”土地不断增多，可以尝试在农村开展政府行为的土地收储、置换模式，扩大园区用地存量，解决园区发展用地瓶颈。
  （三）走质量品牌创业之路，为扩大园区规模，建设一流园区提供品质保证。
园区企业应该坚持“以质量求生存，以品牌拓市场，以创新促发展”的现代企业发展理念，走可持续发展道路。一要发展无公害农产品，有特点。园区要坚持生产绿色无公害农产品，严格按照绿色无公害农产品生产操作规程要求开展种植和养殖，生产绿色无公害蔬菜、安全放心肉鸡、生猪和奶制品，形成园区产品特色，迎合消费群体需求，为开拓市场奠定坚实的产品基础。二要统一协作注册商标，树品牌。实施品牌战略，发挥品牌效应是企业做大做强的一条重要途径。园区企业要树立共同发展的理念，形成企业集团，统一注册商标，加大宣传投入，以良好的产品质量和群众口碑创名牌、拓市场，提高农产品的市场占有率。三要提高农产品产量，成规模。规模大才能在市场较量中有强大的竞争力。要扩大园区规模，小企业就要不断壮大，大企业要不断提升档次，要以产品规模把园区由一个农产品生产地迅速转化为一个农产品集散地、交易地，提高园区地位、增强企业在市场博弈当中的主动权。四要发展旅游观光农业，重特色。发挥陈仓地处宝鸡近郊的地理优势和现代农业园区规模优势，尝试发展休闲观光农业，拓宽农业园区旅游功能。开发餐饮、娱乐等供游客休闲娱乐的场所，以观光旅游产业带动区域经济发展，实现经济与环境协调可持续发展。
  （四）走企业集团发展之路，为扩大园区规模，建设一流园区提供创新支持
要做大做强现代农业科技示范园，就必坚持走集团化发展之路，在“研、储、销”三个环节上做文章。一是“研”，就是加强园区企业与农业科研院所联系，提高园区企业科技创新能力。建立园区企业与农业科研院所联系机制，寻求农业科研院所对企业的智力支持和技术帮助。突出企业管理创新、农业新品种开发、种养殖技术革新以及农产品深加工研发，延长产业链条，提高产品附加值，规避市场风险，促进企业壮大。二是“储”，就是要建立强大的物流存储系统，提高企业抵御市场风险的能力。根据园区发展需要，在园区建设集运输、仓储、代理为一体的现代化农产品物流中心，做到应对市场变化及时储藏农产品，等待销售时机，能卖则卖、要存即存，灵活应对，提高企业抵御市场风险的能力。三是“销”，就是要建立灵通的市场营销网络，保证产品销路畅通，提高效益。要构建园区与超市、大卖场稳定的供销关系，拓宽销售渠道、减少流通环节、降低销售成本、增加销售数量、提高市场影响力。积极利用互联网，实现农产品交易网络化。及时收集发布农产品购销信息，掌握市场行情变化，减少企业损失。

（作者系陈仓区人大办副主任、干部）

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