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吴希祥等七人不服北京市通州区建设委员会建设小区业主委员会行政备案意见案
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【全文】CLI.C.356865
吴希祥等七人不服北京市通州区建设委员会建设小区业主委员会行政备案意见案
　　判决书字号
　　一审判决书：北京市通州区人民法院（2008）通行初字第72号判决书。
　　二审判决书：北京市第二中级人民法院（2009）二中行终字第149号判决书。
　　案由：不服行政备案意见。
　　诉讼双方
　　原告（诉讼代表人，上诉人）：吴希祥，男，1940年生，汉族，北京市人，北京医药站退休干部，住北京市通州区翠屏里×号。
　　原告（诉讼代表人，上诉人）：吴树友，男，1950年生，汉族，吉林省人，吉林省梨树县司法局退休干部，住北京市通州区翠屏里×号。
　　原告（上诉人）：司振营，男，1970年生，汉族，北京市人，无业，住北京市通州区翠屏里×号。
　　原告（上诉人）：王东亮，男，1981年生，满族，吉林省人，北京日报记者，住北京市通州区翠屏里×号。
　　原告（上诉人）：胡静湘，女，1969年生，汉族，新疆维吾尔自治区人，北京至美数码科技有限公司职员，住北京市通州区翠屏里×号。
　　原告（上诉人）：苏华，女，1970年生，汉族，安徽省人，无业，住北京市通州区翠屏里×号。
　　原告（上诉人）：樊芝何，男，1977年生，汉族，江苏省人，冠群电脑（中国）有限公司工程师，住北京市通州区翠屏里×号。
　　委托代理人：金耀章，男，1948年生，北京光学仪器厂退休职工，住北京市通州区翠屏里×号。
　　被告（被上诉人）：北京市通州区建设委员会（以下简称通州区建委），住所地：北京市通州区车站路49号。
　　法定代表人：张志强，男，主任。
　　委托代理人：邱磊，男，通州区建委干部。
　　委托代理人：左增信，北京市致宏律师事务所律师。
　　第三人：北京市通州区梨园地区办事处（以下简称梨园办法处），住所地：北京市通州区梨园地区大马庄村东。
　　法定代表人：于立东，主任。
　　委托代理人：张建波，男，1978年生，北京市通州区梨园镇法律服务所法律工作者。
　　委托代理人：芦宇，男，北京市通州区梨园镇人民政府干部。
　　第三人：北京市通州区梨园镇格瑞雅居社区居民委员会（以下简称格瑞雅居居委会），住所地：北京市通州区梨园镇格瑞雅居小区院内。
　　负责人：金玉梅，主任。
　　委托代理人：陈海怡，女，1971年生，格瑞雅居居委会工作人员。
　　审级：二审。
　　审判机关和审判组织
　　一审法院：北京市通州区人民法院。
　　合议庭组成人员：审判长：孙天舒；审判员：卢正明；代理审判员：张岩。
　　二审法院：北京市第二中级人民法院。
　　合议庭组成人员：审判长：陈良刚；代理审判员：霍振宇、王小浒。
　　审结时间
　　一审审结时间：日。
　　二审审结时间：日。
　　被诉具体行政行为
　　日，通州区建委下属北京市通州区居住小区管理办公室（以下简称通州区小区办）作出《关于格瑞雅居小区业主大会筹备组提交书面材料的备案意见》（以下简称《备案意见》），该意见认为：(1)由于格瑞雅居居委会、梨园办事处在备案单中明确表示该小区首次业主大会第二次会议全过程未告知居委会及办事处，上述两部门对此次业主大会全过程的真实性不予认可，故我办暂不予备案；(2)建议你筹备组与格瑞雅居居委会和梨园办事处进行沟通，待上述两部门对首次业主大会第二次会议过程及结果认可并出具同意意见后，将相关备案材料上报至我办，我办将根据书面材料是否符合备案条件出具备案意见。
　　原告诉称
　　日至10月20日，我方代表的格瑞雅居小区广大业主，在被告所属小区办及第三人梨园办事处的指导下，召开了业主大会会议，成立了小区业主大会，选举产生了业主委员会，表决通过了《管理规约》和《业主大会议事规则》。日，将业主委员会备案材料报第三人梨园办事处和被告所属小区办备案，但第三人梨园办事处不依法履行指导、协助的职责，滥用行政管理职权，签署编造了否定七原告等业主代表合法工作的三条意见，还将七原告报送的备案单违法转交第三人格瑞雅居居委会，第三人格瑞雅居居委会越权签署了带诬蔑性质的否定意见，小区办不依法履行行政管理职责，迁就两个第三人的违法意见，违法作出不予备案的答复意见，从而拒绝履行其应为七原告所代表的格瑞雅居小区业主委员会开具备案证明的法定职责。七原告认为，小区办并非独立的行政主体，其行政管理行为所发生的行政责任，应由被告承担，故要求撤销被告作出的《备案意见》。
　　被告辩称
　　我委下属小区办出具的《备案意见》是一种指导性意见，并未作出承认或否认格瑞雅居业主委员会的具体行政行为，未侵犯原告的合法权益。因业主大会过程存在不符合法律规定之处，故小区办作出暂不予备案的意见并无不妥。此外，小区办出具的《备案意见》针对的对象是格瑞雅居小区业主大会筹备组，而并非原告，原告不具备诉讼主体资格，故请求法院驳回原告的起诉。
　　北京市通州区人民法院经公开审理查明：七原告系北京市　　······
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转发人邮箱：（都事）北京通州一小区电梯停运 维修困难重重
　　近日，市通州区祥云天地家园小区贴出了今年1月份由通州区质量技术监督局发布的要求小区电梯停运的公告。公告称，由于电梯需要修理，因此物业将暂时关停整个小区所有电梯。消息传出，立即在小区激起千层浪，业主们议论纷纷，有的担心电梯停掉严重影响生活，有的表示电梯既然有毛病早就应该停掉，为何现在才停？　　现状：电梯带病运行一年多　　千龙网记者在小区的公示栏上看到了由通州区质量技术监督局发布的要求小区电梯停止使用的公告，落款是日。公告里提到日对小区电梯进行年检，总共16台电梯有14台不合格，另外2台2014年9月未进行年检，存在重大安全隐患，要求小区电梯停止使用，待维修检验合格后方可使用。　　但是小区电梯并没有停止运行，一直到近几天物业公司才贴出这个公告。　　小区一共四栋楼，其中2号楼共11层，4号楼共12层，而1号楼和3号楼则有17层。　　10月11日晚，小区30多位业主聚集在小区业主会议室开会商讨如何解决电梯危机。小区物业公司也参加了这次商讨会。会上，物业公司路经理在会上解释了为何现在要关停电梯：“去年我们公司进小区之前，质监局就鉴定电梯年检不合格，8月份，物业公司对电梯进行了维修，并聘用电梯生产厂家2名维修技师进行24小时值守维护，保持电梯继续运行。后来1月份的时候质监局发公告过来，要求小区电梯停运维修，但还是一直用到现在。”　　“有什么办法让电梯不停呢？我媳妇马上就要生了，如果到时候要生了电梯却停了可怎么办？”一位业主很是着急。物业路经理出言安抚：“这种情况，我们物业就是抬也要把孕妇抬下来，这一点可以放心。但是我们不会因为一家一户的原因去拿整个小区业主的安全冒险。”　　另一位业主表示，既然要停电梯了，就得走楼梯间上下楼，“路经理，麻烦你们把每个楼梯间的灯都检查一下，障碍物都清理一下，避免爬楼梯时摔跤。”路经理表示，这个已经安排做了。　　还有一位业主提醒大家：“停梯也是为了推进电梯维修有进展，大家现在先屯屯粮吧，总会有办法的。”　　居民：“电梯其实没多大事”　　小区业主张大爷告诉记者，早在质监局发来要求电梯停运的公告之前，前物业公司也找来一个小伙子来鉴定过电梯，这小伙子什么工具都没拿，甚至连一个卷尺都没带，看了看电梯，问了几句，然后就说都要大修。这人走了之后没几天就发来14份鉴定报告，都是不合格。鉴定报告的落款是“北京市房屋安全鉴定总站”。　　“当时前物业公司列出了电梯大修计划，要求动用业主的维修基金，但是业主们对这次检测报告的权威性提出质疑，认为是前物业公司请来的托儿，目的是骗取维修基金，所以没批准前物业公司的维修计划。”　　张大爷还爆料说，质监局1月份要求电梯停运的公告发过来后，业委会请电梯生产厂家的维修技师来检修，当时一名维修技师检测电梯之后说了句话：“别听说的挺吓人，其实没多大事。”　　听到维修技师这么说，业委会和物业公司决定聘请2名维修技师24小时值守小区电梯，保证电梯运行过程中的安全。小区的电梯并没有停运，一直使用到现在。　　小区物业公司路经理则表示，虽说电梯没出过什么事，但电梯关人、不平层还是发生过，最近新闻上经常爆出电梯事故，所以为安全起见，还是停掉等待维修。　　维修：面临重重障碍　　停了就能马上维修吗？路经理在接受千龙网记者采访时直言，现在修电梯的事被两个问题卡住了。首先维修所需要的电梯资料和公共维修基金钥匙盘被前物业拿走拒不交还，其次现在小区业委会被街道"改选"，无法申请到公共维修资金。没有电梯资料，没有公共维修资金，电梯没法修。“所以现在我们负不起电梯事故的责任，别说摔死一个人，就是摔伤一个我们也赔不起，因此我们决定不再承担这个风险，把电梯停掉，等修好再用。”　　张大爷是小区里的老住户，对前任物业拿走电梯资料一事的前因后果十分清楚：“老物业因为把小区管理得一团糟被业委会赶走了，走的时候还拿走了电梯资料和小区3年的公共收益，业委会向他们索要电梯资料，他们说只要业委会不再索要3年公共收益，他们就将电梯资料归还。电梯资料和公共收益都是我们业主自己的，我们当然不答应。”　　记者了解到，为了维修电梯，小区业委会已经起诉前物业公司，要求归还电梯资料和公共收益。其次，张大爷表示，“我们自己选出来的业委会被街道改选，新选出来一帮不交物业费专门在小区捣乱的人组成业委会，所以业委会把街道告了，要求其撤销改选。目前案件还没开审。必须把业委会的合法性解决了才能申请公共维修基金。” （文/千龙网记者 周伟）
（责任编辑：HN666）
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杨庄的广通小区，应该快了吧
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