八大票证作业前风险分析指南1021_图文-五星文库
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八大票证作业前风险分析指南1021_图文
导读：作业前风险分析指南，现场作业引发事故的原因很大一部份缘于人们对作业可能带来的潜在风险认识不足，没有严格执行作业许可控制程序，作业人员没有经过系统的安全培训等，在作业活动前对作业活动所涉及的风险进行充分分析、控制和管理，本指南是为石化企业在作业活动前进行风险分析，作业人员办理作业许可证及审批人员进行作业活动许可审查而编制的工具，3.2风险，4.1作业活动的分类，需要进行很多相关的作业活动，按要求
作业前风险分析指南
石化企业往往具有易燃、易爆、高温、高压、有毒、有害等特性，现场作业引发事故的原因很大一部份缘于人们对作业可能带来的潜在风险认识不足，未能及时采取有效的安全防范措施，没有严格执行作业许可控制程序，作业人员没有经过系统的安全培训等。
因此，企业应将关口前移，在作业活动前对作业活动所涉及的风险进行充分分析、控制和管理，以体现保护自己、关注他人的理念，达到最佳的HSE业绩。
本指南是为石化企业在作业活动前进行风险分析，作业人员办理作业许可证及审批人员进行作业活动许可审查而编制的工具。
可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。
发生特定危险事件的可能性与后果的结合。
4 管理要求
4.1 作业活动的分类
企业日常的生产经营，需要进行很多相关的作业活动，如生产运行控制、检维修、营销、后勤服务等，按要求所有存在风险的活动都应该进行危害识别，并采取相应的对策措施。本指南对企业以下高风险的作业活动进行分析：
1）动火作业；
2）进入受限空间作业；
3）破土作业；
4）临时用电作业；
5）高处作业；
6）吊装作业；
7）设备检修作业；
8）抽堵盲板作业。
4.2 风险分析的思路
4.2.1 存在什么危害
存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制，是危害产生的根本原因。因此，在作业活动前，应查找和辨清两类危险源：
第一类危险源--根源（GB/T 称之为第一类危险源）：可能发生意外释放的能源（能量或能量载体）或危险物质（如锅炉、危险化学品等）。
第二类危险源--状态（GB/T 称之为第二类危险源）：导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的各种因素。主要包括物的故障、人的失误和环境因素。
4.2.2 谁（什么）会受到伤害
可从人身伤害（包括人身伤害、疾病、死亡等）、财产损失（包括停工、违法、影响信誉等）和环境破坏（包括工作环境、自然环境等）方面考虑。
4.2.3 伤害怎样发生
要针对不同危害的特点，辨别和了解伤害发生的条件、时机和方式，以便有针对性地采取安全防范措施，防止伤害的发生。如，火灾的发生要同时具备三个条件（火灾三要素：点火源、易燃物和助燃物），如能控制其中任何一个要素不出现，就能有效防止火灾的发生。
4.3 危害识别
在每次作业前，作业人员及监护人员应首先进行危害识别。危害的识别，应从人的不安全行为、物的不安全状态入手。
4.3.1 人的不安全行为
GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》将不安全行为分为13大类：
1）操作错误、忽视安全、忽视警告；
2）造成安全装置失效；
3）使用不安全设备；
4）用手代替工具操作；
5）物体（成品、材料、工具等）存放不当；
6）冒险进入危险场所；
7）攀、坐不安全位置；
8）在起吊物下作业、停留；
9）机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作；
10）有分散注意力行为；
11）在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用；
12）不安全装束；
13）对易燃易爆等危险物品处理错误。
作业人员在做每项任务之前应仔细思考、识别潜在的危害，调整自己的行为以保护自己；同时需要注意其他人的不正确行为，并相互指出问题所在，从而保护大家免受工作场所危害的伤害。
4.3.2 物的不安全状态
GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》将物的不安全状态分为4大类：
1）防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；
2）设备、设施、工具、附件有缺陷；
3）个人防护用品用具――防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷；
4）生产（施工）场地环境不良。
4.4 安全防范措施
辨识、明确了危害，就要根据其特点，有针对性地采取安全防范措施，以防止安全事故的发生。
4.4.1 能量控制
事故的产生是一些非需能量相互作用的结果，消除引发事故的触发能量是防止事故发生的关键步骤。因此，做好能量隔离工作是做好风险控制的重中之中。比如在危险场所/部位动火作业前，要采取有效的隔离、隔断措施，进行清洗、置换并分析合格；在检修、施工场所要设置警戒线和安全警示标志；检修、施工用的机械、器具，在作业前应进行全面检查，确保其完好、适用。
4.4.2 作业许可
对每一个现场作业要有严格的申请、审批和作业检查程序。风险较大的作业，如动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、吊装作业、设备检修作业、抽堵盲板作业等，要履行严格的作业许可程序，作业前办理相应的作业许可证。
4.4.3 安全培训
对作业的有关人员，要进行安全培训：
1）作业活动必须遵守的有关安全规章制度；
2）作业过程中可能存在或出现的危害及对策；
3）作业过程中个体防护用具和用品的正确佩带和使用；
4）作业项目、任务、方案和安全措施等。
4.4.4 劳动防护用品
企业应严格按《劳动防护用品选用规则》（GB11651）、《劳动防护用品监督管理规定》（国家安监总局令第1号）、地方政府及中国石化等有关规定，根据作业环境的特点和具体情况，选择、配备和使用劳动防护用品。
4.5 作业前风险分析表格
作业有关人员在进行每次作业时，都要用“作业前风险分析表”进行风险分析，确认所需要采取的控制措施，从而保护他们远离每一项作业风险可能带来的伤害。
4.5.1 动火作业
动火作业前风险分析表
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什么是八大危险作业
09-11-12 &匿名提问
企业所生产的最终产品或中间产品被列入国务院安全生产监督管理部门依据《危险化学品安全管理条例》公布的《危险化学品名录》。
   1、危险化学品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、腐蚀品等八大类；    2、中间产品，是指危险化学品生产企业为满足生产需要，生产一种或多种产品作为下一个生产过程参与化学反应的原料。（二）企业。    危险化学品生产企业，是指依法设立且取得企业法人营业执照的从事危险化学品生产的企业，包括最终产品或者中间产品被列入《危险化学品名录》的生产企业。    危险化学品生产单位，是指危险化学品生产企业或者其分公司、子公司所属的独立核算生产成本的单位。    2、关于申请与受理的有关问题（一）关于颁发对象的规定    以下三类单位均应分别取得安全生产许可证：    1、危险化学品生产企业（公司）总部；    2、分支机构（指企业设立的从事危险化学品生产的分公司、子公司）；    3、生产单位（指企业或者其分支机构所属的独立核算生产成本的单位）。（二）关于申请人的规定    1、中管企业    中管企业的分公司、子公司为下列单位的申请人：（1）分公司、子公司；（2）分公司、子公司所属的生产单位。    2、其他企业：（1）企业为下列单位的申请人：    ①企业    ②企业的分公司    ③企业或者其分公司所属的生产单位（2）企业的子公司为下列单位的申请人：    ①子公司本部    ②子公司所属的生产单位（三）关于跨行政区企业的申请受理问题    1、跨市的企业总部申请的受理机关，为企业总部工商登记注册地的工作点。    2、跨市的企业分支机构和其分支机构所属生产单位申请的受理机关，为其所在地的工作点。    3、申证企业应具备的基本安全生产条件                   （一）取得工商行政管理部门核发的有效营业执照，经营范围应当覆盖申请许可的产品。（二）取得设区的市级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作部门颁发的设立批准书（日以后新建、改建、扩建的申请企业为必备条件,以前的可暂不需要批准书）。（三）建立安全生产管理规章制度和操作规程。（四）安全投入符合安全生产要求。（五）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。（六）主要负责人、安全生产管理人员经安全培训考核,取得相应的资格证书。（七）特种作业人员经有关部门考核合格，取得特种作业资格证书。（八）其他从业人员按国家有关规定，经安全教育和培训并考核合格。（九）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。    1、企业要为全部职工缴纳保险费；    2、要有缴纳工伤保险费用的票据复印件；    3、对行业集体参加工伤保险的要有保险单位的证明和票据复印件。（十）危险化学品生产企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合下列要求（申请企业提供安全评价报告要有本大项各点要求的评价与结论）：    1、国家和省、市的规划和布局。企业应提供有关部门的项目批准书；    2、在设区的市规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内。投产企业要提供有市、区建设规划部门的报建批准书；    3、危险化学品的生产装置和储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合有关法律、法规、规章和标准的规定：（1）居民区、商业中心、公园等人口密集区域；    ① 根据《建筑设计防火规范》（GBJ16-87，2001年版）规定：储量≤5吨和＞5吨的甲类物品库房与民用建筑的距离分别为30米和40米；储气罐或罐区与民用建筑间的距离为25米～40米；汽车加油机、地下油罐与民用建筑距离为25米等。    ② 根据《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-92）规定：    石油化工企业与居住区、公共福利设施、村庄的防火间距，液化烃罐组120米，甲、乙类工艺装置或设施100米。    ③ 根据《石油库设计规范》（GB）规定：    石油库与居住区及公共建筑物的安全距离分别为：一级油库100米；二级油库90米；三级油库80米；四级油库70米；五级油库50米。（2）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；    ① 以上公共设施均可归类为民用建筑居住区，对于民用建筑与危化品储存设施之间的距离，均可采用《建筑设计防火规范》、《石油化工企业设计防火规范》等标准；    ② 国家对某些危险化学品生产企业规定的防护距离仍可适用以上公共设施；    ③ 《工业企业设计卫生标准》（BGZ1-2002）第4、14条规定：“严重产生有毒有害气体、恶臭、粉尘、噪声且目前尚无有效控制技术的工业企业，不得在居住区、学校、医院和其他人口密集的被保护区域内建设。”（3）供水水源、水厂及水源保护区；    ① 《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2002）第4、1、5规定：“排放工业废水的工业企业严禁在饮用水源的上游建厂”；    ② 应符合《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（日发布）。（4）车站、码头（按照国家规定，经批准专门从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出入口；    ① 以上建筑在《建筑设计防火规范》中列为民用建筑和其他建筑，均有不同的距离要求。    ② 《石油化工企业设计防火规范》中对石油化工企业与相邻工厂或设施的防火间距，包括居住区、国家铁路线、厂外企业铁路线、厂外公路、通航江、河、海岸边等，均列出了距离规定。（5）基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产苗种生产基地；    ① 根据《中华人民共和国水污染防治法》的第二十一条到二十九条规定：禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；禁止将含有汞、镉、砷、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；向水体排放含热废水，应当采取措施，防止热污染危害。    ② 向农田灌溉渠道排放工业废水和城市污水，应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合《农田灌溉水质标准》（GB5084-85），也就是说企业的排污及重大危险源泄漏均不能影响农田灌溉、畜牧区、渔业区。（6）河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区；    ① 《中华人民共和国环境保护法》第十八条规定，在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染排放不得超过规定的排放标准。    ② 《中华人民共和国水污染防治法》第十二条规定，县级以上人民政府可以对生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体，划定保护区。第十九条规定，在生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体保护区内，不得新建排污口。（7）军事禁区、军事管理区；    根据《中华人民共和国军事设施保护法》，军事禁区、军事管理区的划定由国务院和中央军事委员会确定，根据军事设施的要求，军区和省人民政府在共同划定陆地军事禁区范围的同时，必要时可以在禁区外共同划定安全控制范围。（8）法律、行政法规规定予以保护的其他区域。    4、符合有关法律、法规、规章和标准的规定；    5、不得采用和使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备；    例如：原国家经济贸易委员会第6号令《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）》、第16号令《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第二批）》、第32号令《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第三批）》。    6、生产、储存危险化学品的车间、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应与员工宿舍保持符合规定的安全距离；（1）《工业企业设计卫生标准》第4、2、1、2条规定：工业企业总平面的分区应按照厂前区内设置行政办公用房、生产福利用房，生产区内布置生产车间和辅助用房的原则处理，产生有害物质的工业企业，在生产区内除值班室、更衣室、盥洗室外，不得设置非生产用房。（2）《建筑设计防火规范》第3、4、8条规定：有爆炸危险的甲、乙类厂房内不应设置办公室、休息室。如果必须贴邻本厂房设置时，应采用一、二级耐火等级建筑，并应采用耐火极限不低于3h的非燃烧体防护墙隔开和设置直通室外或疏散楼梯的安全出口。    7、危险化学品生产装置和储存设施的周边防护距离符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（1）根据《建筑设计防火规范》（GBJ16-87，2001年版）的规定：    ① 甲、乙类厂房民用建筑之间的防火间距，不应小于25米，距重要公共建筑不宜小于50米，丙、丁、戊类厂房与民用建筑之间的防火间距，不应小于10米～18米。    ② 甲、乙类物品专用仓库，甲、乙、丙类液体储罐区、易燃材料堆场等，宜设置在市区边缘的安全地带。    ③ 库房、储罐、堆场与铁路、道路的防火间距，不应小于表4、8、3的规定。厂外铁路25米～45米，厂内铁路20米～35米，厂外道路15米～25米，厂内主要道路10米～15米，厂内次要道路5米～10米。（2）根据《工业企业设计卫生标准》规定：    工业区和居住区之间必须设置足够宽度的卫生防护距离，从上个世纪80年代起，国家陆续颁布了一些具体工厂（即生产装置）的卫生防护距离标准。（3）《石油化工设计防火规范》规定：    石油化工企业与相邻工厂或设施的防火间距不应小于表3、1、7的规定，即甲、乙类工艺装置或设施与居住区、公共福利设施、村庄100米；相邻工厂（围墙） 50米；国家铁路中心线45米；厂外公路（路边）20米；变配电站（围墙）50米；架空电力线路（中心线）1、5倍塔杆高度；通航江、河、海岸边20米等。（4）氧气站等乙类生产建筑物与各建筑之间的最小防火间距应执行《氧气站设计规范》（GB50030-91）第2、0、3条的规定。（5）对于甲、乙类油气厂、站、库外部区域的防火间距,应满足《原油和天然气工程设计防火规范》（GB50183-93）第3、0、4条的规定。    8、进行消防设计的建筑工程需经公安消防机构验收合格，取得相应证书。（十一）有相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备符合有关国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品。（1）贯彻执行《中华人民共和国职业病防治法》等法律、法规的规定。（2）执行原国家经贸委《劳动防护用品配备标准》（国经贸委安全〔号）。（十二）依法进行安全评价。（十三）按照国家有关标准，辨识、确定本企业的重大危险源。    对已确定的重大危险源，有符合国家有关法律、法规、规章和标准的检测、评估和监控措施，定期检测、检查，并建立重大危险源检测、检查档案。（十四）有必要的安全措施。    4、申证企业如何进行安全评价？    申证企业应委托具备国家资质或省安全监管局认可的安全评价机构，按照国家安全监管局发布的《危险化学品生产企业安全评价导则(试行)》进行安全评价，评价结果符合安全要求。    5、危险化学品生产企业应具备哪些安全措施？1、按照国家有关规定编制危险化学品事故和其他生产安全事故应急救援预案；2、有健全的应急救援组织机构或者应急救援人员；3、大型易燃、易爆化学品生产企业和距离当地公安消防队较远的大型危险化学品生产企业应有专职消防队，其他危险化学品生产企业根据实际需要有义务消防队；4、按企业事故应急救援的需要配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护保养，保证正常运转。    提示：    大型企业标准按《国家经贸委等四部门关于印发中小企业标准暂行规定的通知》初步划分。应同时满足下列三个条件：一是职工人数2000人以上；二是销售额3亿元以上；三是资产总额4亿元以上。    6、危险化学品生产企业应建立哪些安全生产管理规章制度和操作规程？（一）建立健全的安全生产责任制。它包括：1、企业主要负责人、分管负责人的安全生产责任制；2、各职能部门安全生产责任制；3、工会安全生产责任制；4、安全生产管理人员责任制；5、各岗位安全生产责任制。（二）建立完备的安全生产规章制度。它包括：    1、安全教育、培训制度；    2、安全作业证制度；    3、安全检查和隐患整改制度；    4、安全检修制度；    5 、防火、防毒、防爆制度；    6、危险化学品安全管理制度；    7、新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”制度；    8、安全装置管理制度；    9、安全费用投入保障制度；    10、劳动防护用具（品）和保健品发放管理制度；    11、事故管理制度；    12、仓库、罐区安全管理制度；    13、作业场所职业卫生管理制度；    14、厂区道路交通管理制度；    15、租赁、承包设施、厂房和外来施工单位及人员的安全管理制度；    16、剧毒化学品安全管理制度；    17、安全生产奖惩等规章制度。    18、临时用电审批制度（三）根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性编制岗位操作安全规程（安全操作法）和作业安全规程。    7、危险化学品生产企业安全投入应满足安全生产的哪些要求？ 1、建设项目设计书中提出的安全技术设施； 2、安全教育和培训； 3、劳动防护用品及保健品； 4、安全卫生设施、设备投入和维护保养； 5、重大隐患治理及作业场所职业危害防治措施； 6、特种设备更新、维修、检测； 7、安全检查工作及落实事故应急救援预案等。    提示：    按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收。    《消防法》第十条规定，按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建筑单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。    按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收，不经验收或者验收不合格的，不得投入使用。    需要说明的是，由于企业性质的不同，法律、法规、标准和规程对各类企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺的要求也有所区别，在安全生产许可证的具体颁发管理过程中，应当区别情况，根据法律、法规、标准和规程的具体要求，分别予以把握。对于日前投入使用且没有《建筑工程消防验收意见书》的，由安全评价机构确认是否符合消防要求。    二、企业申证的申报材料                        
   危险化学品生产企业申请安全生产许可证时，应当提交下列文件、资料（一式三份），并对其真实性负责： 1、安全生产许可证申请书（另附电子文档一份）； 2、各种安全生产责任制文件（复制件）； 3、安全生产管理规章制度和操作规程清单； 4、设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）； 5、主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员考核合格的证明材料（复制件）； 6、为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料（复制件）； 7、具备资质的中介机构出具的安全评价报告； 8、危险化学品事故应急救援预案； 9、工商营业执照副本或名称核准通知书（复制件）； 10、进行消防设计的建筑工程的公安消防机构消防验收文件、环保验收合格证明及污染物达标排放证明或检测报告（复制件）； 11、安全设施竣工验收文件（复制件）； 12、日以后建成的危险化学品生产企业，应当有工程（项目）规划许可证和可行性研究报告、初步设计、总体竣工验收的批准文件（复制件）； 13、工程（项目）总平面布置图的区域位置图（复制件）。 14、安全生产投入的有关证明    提示1、申报材料一律采用A4纸打印或复印文本。2、上述材料除申请书、安全评价报告外，其他材料按上面所列顺序装订成册并附上目录，封面标题为《西安市危险化学品生产企业安全生产许可证申报材料汇编》。3、企业申证的申报材料包括申请书、安全评价报告和申报材料汇编三大部分。4、企业向所在地县（区）安全监管局报送申报材料时，须提交上述证书、证件、文件原件供查验。。    三、企业申证的程序                               1、企业应到其所在市、区县安监管部门领取或在省安全监管局网站下载《危险化学品生产企业安全生产许可证申请书》，并按规定要求填写。 2、企业将申报材料报所在地区县安监局，经县(区)安监局签署意见后，报市安监局。 3、市安全监管局签署意见后, 将申报材料报省安全监管局办理有关申报手续。    四、企业、评价机构和安全监管部门应承担的工作    1、企业应承担的主要工作                         1、坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实加强危险化学品企业的安全生产管理，保障人民群众生命和财产安全。
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