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2011年河池市政府工作报告
阅读数：&&&&来源：&&发布日期： 14:49:35
&&&&政　府　工　作　报　告
&&2011年1月26日在河池市第二届人民代表大会第八次会议上
市长 谢志刚
各位代表：　　
　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《河池市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、&十一五&工作回顾
　　过去的五年是极不平凡的五年。五年来，我市先后遭遇百年不遇的雨雪冰冻灾害、国际金融危机严重冲击、特大连续干旱灾害，以及频发的洪涝、地质灾害，经济社会发展面临极为困难、极为复杂的严峻形势，在中央、自治区和市委的正确领导下，全市各族人民以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓奋进，应对挑战，克难攻坚，胜利完成了&十一五&规划各项目标任务，为&十二五&加快实现&富民强市&新跨越打下坚实基础。
　　（一）综合实力跨上新台阶。地区生产总值年均增长12.44%，总量达467亿元，人均生产总值12104元。财政收入年均增长15.5%，五年累计实现190亿元，人均财政收入1225元。社会消费品零售总额年均增长16.8%，总量达132亿元，增速比&十五&加快13个百分点。实现了地区生产总值、人均生产总值、财政收入、人均财政收入、工业增加值、服务业增加值、固定资产投资、实际利用外资、规模以上工业企业利润总额、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、金融机构存款余额、金融机构贷款余额、城镇居民可支配收入&十四个翻番&。
　　（二）工业经济实现新突破。工业增加值年均增长17.5%，增速比&十五&加快14.4个百分点，占地区生产总值比重由27.7%提高到38.5%。有色金属总产值达168亿元，工业化率由2005年的0.99提高到2010年的1.84，工业经济效益综合指数由2005年的156增加到2010年的241。电力、建材化工、绿色长寿食品、茧丝绸等优势产业发展壮大，三次产业结构由2005年的28.34∶37.05∶34.61调整为2010年的20.96∶46.26∶32.78。
　　（三）农业经济实现新发展。农业增加值年均增长5.2%，增速比&十五&加快0.7个百分点。现代特色效益农业加快发展，桑园面积、鲜茧产量、桑蚕产值居全区第一，龙滩珍珠李和东兰板栗等一批农产品获国家无公害产品认证或地理标志登记，玉米、蔬菜、龙眼、板栗、水果等一批基地获国家无公定产地认定，岩滩库区淡水养鱼科普示范基地获全国科普惠农兴村计划先进基地。连续12年实现耕地占补平衡，农田有效灌溉面积达133.83万亩，天峨县获全国农田水利基本建设先进单位。
　　（四）发展基础更加夯实。&十一五&是我市建设重大项目规模最大的时期，全社会固定资产投资年均增长21.45%，2010年总量达361.95亿元，是2005年的2.6倍以上，五年累计投资超过1000亿元，是&十五&的3倍。龙滩电站建成投产，成为全国运营第二大水电站。六寨至河池、宜州至河池、金城江至南宁三条高速公路及河池机场建设加快，黔桂铁路扩能改造完成。我市被列为全国第三批农村公路建设示范工程单位，全市乡乡通油路、村村通公路。红水河流域获自治区纳入西江经济带统筹建设。完成大石山区都安大化两县基础设施建设大会战，大石山区人畜饮水工程加快实施，建成一批具有20年一遇防洪标准的防洪排涝工程。市中心城区辐射带动力逐步凸显，实施城乡清洁工程和城乡风貌改造，各县（市）建成一批市政基础设施和公共服务配套设施，城乡面貌大有改观。城镇化率从2005年的28.15%提高到2010年的33%。巴马县荣膺&中国最美小城&。
　　（五）特色旅游业蓬勃发展。特色旅游业发展成为第六大支柱产业，主要指标增幅居全区前列，接待国内外游客年均增长29%以上，比&十五&增长119.21%，旅游总收入年均增长27%以上，比&十五&增长169.43%。全市有4个旅游景区升格为国家4A级旅游景区，宜州市荣获中国优秀旅游城市，凤山地质景观&晋级&世界地质公园。在特色旅游业的带动下，服务业加快发展，增加值年均增长12.2%，增速比&十五&加快7个百分点。
　　（六）改革开放进一步扩大。重点领域和关键环节改革全面推进并取得阶段性成果，规模以上国有企业改制率达99.26%。建立重大项目联合审批机制。南方、成源等10家私营企业跻身广西私营企业50强。成功举办巴马国际长寿养生文化旅游节等多次具有国内外一定影响力的商贸活动，与北京有色金属研究总院、重庆理工大学等多所科研院校、知名企业达成战略合作框架协议，虎鹰、皖维等多家大企业、大集团落户河池。招商引资年均增长42.11%，实际利用外资年均增长123.54%。金融体系进一步完善，全面消除了金融服务空白乡镇，金融支撑能力明显增强。金融机构存款余额年均增长20.96%，贷款余额年均增长22.14%。
　　（七）生态环保取得新成就。市县城镇污水处理工程建成运行，自治区下达的&十一五&节能减排和淘汰落后产能目标任务胜利完成。城市生活污水处理率和垃圾无害化处理率分别达60%。城市环境空气质量优良率达93%以上，2010年国家公布的城市环境综合定量考核，我市在全区14个地级市中排名第8，比上年上升3位。主要江河、地表水水质总体达到国家规定的Ⅲ类水质标准。沼气入户率达42%，退化土地治理率达45%以上，石漠化治理率达49%，恢复矿山植被138.5万平方米，森林覆盖率达66%，森林蓄积量4428万立方米。
　　（八）社会事业发展提速。实施科技创新计划，10个县（市、区）通过国家科技进步考核。承担国家和自治区级科技项目110多项，部分成果达到国内先进水平和区内领先水平。宜州市荣获全国科技进步先进市。&两基&工作通过国家评估验收，义务教育毛入学率100%，职业教育攻坚基本完成。都安县荣获全国&两基&攻坚先进县。建成一批城乡文体活动场馆，广播电视覆盖率达95%以上，河池铜鼓山歌艺术节成为广西三大节庆文化品牌之一，市文化局荣获全国非物质文化遗产保护先进单位。我市运动员唐元在北京残奥会上勇夺2金2银1铜5枚奖牌，为祖国争光，为广西、为河池赢得了荣誉。建立完善公共卫生安全体系，新农合参合率92%。人口计生工作指标任务全面完成，宜州市、环江县荣获全国计划生育优质服务先进单位。民族、监察、民政、司法、人事编制、国土、审计、统计、新闻出版、粮食、人防、法制、物价、外事、接待、档案、后勤服务、供销、农机、地震、国防、气象、水文、供电、海事、工商、税务、质监、药监、通讯、邮政、烟草、盐务、保险、妇儿、老龄、残疾人、工会、共青团、史志、宗教、侨务等工作取得新成绩，驻河池部队在参加经济建设、抗灾救灾和维护稳定中作出重大贡献。据不完全统计，五年来还有20多个单位获国家级集体奖50多次、个人奖30多次。
　　（九）人民生活水平显著提高。连续5年全力为民办实事，群众最关心的切身利益问题得到有效解决。政府财政民生支出年递增28.35%。城镇居民人均可支配收入年均增长15.74%，农民人均纯收入年均增长13.46%。城镇年均新增就业超过2.5万人，农村劳动力转移就业年均新增8.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以&五险&为核心的社会保障体系初步形成，城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上，城镇基本养老保险和城镇企业失业保险覆盖率达90%以上。新时期扶贫开发成效明显，新建水电站建设征地补偿、移民安置和《岩滩水电站库区移民遗留问题处理规划》实施取得阶段性成果。五年累计扶助25万贫困人口脱贫，贫困人口占农村人口的比例下降到23%以下。市政府荣获全国东西扶贫协作先进单位。
　　（十）建设执政为民政府取得新成果。开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动。开创并坚持市政府常务会邀请人大、政协领导到会参事、议事，五年办理人大代表建议331件，政协委员提案413件，办复率100%。坚持依法办事、依法行政，推行阳光政务，五年精简行政审批事项49项。市政务服务中心办理各类行政审批事项时限提速55%。落实完善信访工作责任制，妥善处理社会热点、难点问题，扎实推进&平安河池&创建，圆满完成了各项重大活动维稳工作。都安县荣获全国平安建设先进县。安全生产隐患排查整治取得成效，有效遏制重特大安全生产事故，全市安全生产形势总体平稳。处置广维&8&26&事故是近几十年来全国化工行业事故救援的成功范例，排除罗城卡马水库险情得到国家防总、国务院新闻办表扬。党风廉政建设取得实效，干部廉政勤政意识明显增强，政府公信力不断提升。全市各民族和睦相处，社会和谐稳定，人民安居乐业，2009年，市人民政府等4个集体和4位个人分别荣获国务院第五次全国民族团结进步模范集体和个人荣誉称号，市人民政府征兵办成为广西唯一被国防部评为全国征兵工作先进单位的市级征兵办，1人荣获广州军区第四届&国防之星&荣誉称号。
　　刚刚过去的2010年是发展最困难，但成就最大的一年。面对持续时间最长、受灾范围最广、影响程度最深的自然灾害，面对艰巨的节能减排任务，以及国际金融危机深远影响，我们认真贯彻落实温家宝总理视察我市重要讲话精神，按照市委的决策部署，采取&四个非常&科学应对新情况新问题，全市经济社会发展好于预期。一是抗击自然灾害取得全面胜利。在持续8个多月的抗旱救灾和频繁的抗洪抢险中，在连续安置凤山江洲地质灾害群众的一个多月里，坚持把抗灾救灾作为压倒一切的重大任务，围绕&十五个落实&，严格&五包责任制&，按照&五个更加注重&，做到&五个不漏&，灾民实现了&五有&。二是实现了五个新突破。（1）保持经济平稳较快发展实现新突破。实现地区生产总值467.5亿元，增长12.53％,人均生产总值突破1万元大关；财政收入47.34亿元,增长17.43%,人均财政收入突破1千元大关。（2）节能减排实现新突破。10个县（市）城镇污水处理设施建成运行，&十一五&万元生产总值能耗降低和二氧化硫、化学需氧量减排目标全面完成。（3）发挥投资消费拉动实现新突破。实现全社会固定资产投资361.95亿元，增长30.3%；社会消费品零售总额131.7亿元，增长18.54%；外贸进出口总额6.11亿美元，增长39.7%；招商引资到位资金243亿元，增长74%。（4）做大做强做优工业实现新突破。规模以上工业总产值由上半年增幅下降逆转为全年实现354.78亿元，增长46.35%；规模以上工业增加值由上半年负增长逆转为全年实现153.42亿元，增长16%。（5）抓保障惠民生实现新突破。全市安排财政资金64.7亿元保障和改善民生，比上年增长18.48％。城镇居民人均可支配收入14889元，增长11.37%；农民人均纯收入3595元，增长12.95%。
　　过去五年，全市各族人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了河池发展的新篇章，河池大地发生了深刻变化。过去的五年是我市战胜重重困难、取得新突破、实现大发展的五年，是我市化危为机、强基固本、迅速提升实力的五年，是各项事业发展进步、各族群众得到更多实惠、人民生活水平显著提高的五年，是我市地位明显提高、作用更加凸显、影响不断扩大的五年。今天，红水河大潮涌动，红色土地潜力迸发，一个崭新的河池正在崛起！
　　五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。一是必须结合实际贯彻落实中央、自治区的决策部署，善于抢抓机遇，勇于开拓创新，创造性地开展工作；二是必须贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，在加快转变中谋发展、见实效；三是必须坚持以资源换产业，发挥优势培育壮大特色产业，提高经济增长的质量和效益；四是必须凝聚战胜困难的意志和力量，敢于打破常规以&四个非常&解决问题；五是必须处理好改革发展稳定的关系，提高社会管理水平，促进社会事业发展，保持社会和谐稳定；六是必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，让改革发展成果惠及人民群众。
　　五年的成就来之不易，这是中央、自治区和市委正确领导的结果，是各级各部门和全市各族人民克难攻坚的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础和市内外友人支持帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻河池中直、区直各部门和驻河池部队，向所有关心支持河池发展的国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，我市后发展欠发达的基本市情没有改变，经济总量小，可用财力少，人均水平低；工业化城镇化率低，产业结构不合理，产业结构调整任务繁重；农业抵御自然灾害能力弱，防灾抗灾救灾难度大，保障和改善民生任重道远；安全生产形势依然严峻，资源环境约束压力大，节能减排任务艰巨，社会不稳定因素仍然存在；政府自身建设有待进一步加强。我们必须以高度的责任感、危机感和紧迫感，在今后的工作中努力加以解决。
　　二、&十二五&奋斗目标和主要任务
　　&十二五&是我市加快实现&富民强市&新跨越的关键时期，是加快经济发展方式转变的攻坚时期。根据《中共河池市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，&十二五&我市要以科学发展观为统领，深入贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》精神和国家新一轮西部大开发战略决策，发挥我市作为桂西资源富集区优势，围绕实现&富民强市&新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进工业化城镇化为主导，以改革创新和开放合作为动力，以保障和改善民生为根本目的，加快建设黔桂走廊经济带和红水河流域经济带，构筑新型产业基地，打造生态民族文化名城，建设社会和谐稳定模范市、生态文明模范市，推进经济社会又好又快发展，为到2020年迈进全面小康社会奠定坚实基础。
　　我市&十二五&指导思想的鲜明特点，是明确提出以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线，把实现&富民强市&新跨越与主题主线统一起来。以科学发展为主题，是解决我市所有问题的关键。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。实现&富民强市&新跨越，是我市发展进入新阶段的必然要求，反映全市各族人民的强烈愿望。《纲要（草案）》提出推进&富民强市&新跨越的六条基本要求：经济平稳快速发展是首要任务，调整优化经济结构是主攻方向，科技进步和创新是重要支撑，保障和改善民生是根本出发点和落脚点，推进生态文明建设是重要着力点，改革开放合作是强大动力。
　　《纲要（草案）》提出&十二五&我市经济社会发展的目标：
　　&&经济实力进一步提升。地区生产总值年均增长13%，财政收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长18%，规模以上工业增加值年均增长15%，全社会零售商品总额年均增长18%，旅游总收入年均增长18%。2015年这些指标力争比2010年实现翻番。
　　&&经济结构进一步优化。到2015年，三次产业结构调整为16:46:38，其中工业增加值比重年均提高0.7个百分点左右，城镇化率年均提高1.6个百分点。
　　&&科技教育发展进一步加快。到2015年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达1.5%，科技进步贡献率年均提高1.2个百分点。学前三年毛入园率年均提高5.8个百分点，九年义务教育巩固率年均提高1.2个百分点, 高中阶段教育毛入学率年均提高4.7个百分点。
　　&&生态建设进一步加强。万元生产总值能耗、二氧化碳以及主要污染物排放总量按自治区下达指标执行。
　　&&人民生活进一步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农民人均纯收入年均增长14%以上。
　　&&基本公共服务进一步扩大。五年新增城镇就业人数10万人，城乡三项基本医疗保险参保率巩固在95%以上。
　　《纲要（草案）》提出&十二五&6大类46个具体指标，其中预期性指标31个、约束性指标15个。与以往相比，预期性指标比重明显减少，体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求，体现了到2020年实现全面小康社会目标的要求。
　　根据《纲要（草案）》，&十二五&要重点抓好以下十项工作。
　　（一）大力发展现代工业，做大做强做优工业经济。大力实施&产业振兴计划&。到2015年，工业增加值占生产总值比重达42%，有色金属工业产值占工业总产值比重达50%。
　　构筑新型产业基地。积极实施优势资源开发战略，依托四个市级园区建成新型有色金属产业基地，推动企业实施二次创业。到2015年，实现有色金属产值350亿元、电力产值120亿元、化工产值60亿元、食品产值115亿元、茧丝绸产值20亿元。
　　培育发展战略新兴产业，改造升级传统产业。重点发展新材料、新能源、生物医药、节能与环保等战略新兴产业。到2015年，战略性新兴产业产值达50亿元。加快提升建材、机械制造等传统产业，延长产业链，增加附加值，有效降低能耗。到2015年，建材业实现产值20亿元、机械制造业实现产值10亿元。
　　培育强优企业。重点支持龙头企业发展成为具有国内、国际竞争力的大企业大集团，促进一批优势中小企业发展壮大。到2015年，培育年销售收入100亿元企业2个，50亿元以上企业3个，10-50亿元企业15个，亿元以上企业60个，上市企业3-5个。
　　加快园区建设。重点发展市级园区，积极开发县域工业集中区，创造条件推进自治区级园区升格为国家级开发区，市县级园区或集中区升格为自治区A类或B类园区。到2015年，打造年产值超100亿元园区2个，50亿元以上园区2个，园区工业总产值占全市工业总产值比重达60%以上。
　　（二）加快发展现代农业，建设社会主义新农村。加大强农惠农支持，夯实&三农&发展基础，提高&三农&现代化水平。
　　确保粮食安全。稳定粮食生产，严格耕地尤其是基本农田保护，确保粮食面积稳定在400万亩左右。依靠科技提高粮食单产，确保粮食年总产量达100万吨左右。
　　做大做强&三特产业&。以适度规模经营为原则，重点发展桑蚕、糖料蔗、林果、桑枝食用菌等特色种植业，大力发展山羊、香猪、菜牛、瑶鸡、乌鸡、山鸡、库区水产养殖等特色养殖业，加快发展绿色长寿食品等特色农产品加工业。
　　夯实农业农村发展基础。加快以水利建设为中心的农业农村基础设施建设，提高各县（市、区）城区防洪标准达20年一遇，完成161座病险水库除险加固。抓好农村土地整治，每年新增治理水土流失面积60平方公里。完善农村金融服务体制，加大对&三农&发展的金融支持力度。
　　千方百计增加农民收入。落实增加农民收入各项政策措施，大力调整种养结构，大力发展劳务经济，挖掘农业内部增收潜力，支持劳务返乡人员发展产业、创办企业。到2015年，全市农民人均纯收入比2010年实现翻一番以上。
　　（三）加快推进城镇化建设，促进城乡经济社会一体化。构建职能完善、规模合理、特色鲜明的市域城镇体系。到2015年，全市城镇人口达180万人左右，城镇化率达42%。
　　加快壮大中心城区。高起点修编城区建设规划，高标准推进新区建设，高品位实施旧城改造，高水准建设产业聚集区，适时调整行政区划，完善城市基础设施，扩大中心城区规模，建设宜居、宜业、宜游，综合实力及辐射带动力强的桂西北现代化中心城市和生态民族文化名城。到2015年，中心城区建成区面积达35平方公里，人口规模30万人。
　　推进特色城镇建设。发挥中心城区辐射带动作用，突出主要交通沿线重点城镇建设，集约发展县城和重点城镇，优化城镇布局，完善各县（市、区）城镇体系，加快壮大结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的特色城镇，打造一批特色名城名镇。
　　提高城镇规划建设管理水平。按照中心城区、县城、重点镇的发展布局和职能定位，加强行政区划调整规划修编。建立多元化城建投融资体制，加强城镇基础设施、公共配套设施建设。完善城市&天网工程&建设，加快&数字城市&建设。推进城乡信息基础设施建设。推进城乡清洁工程和城乡风貌改造，建立市容环境综合整治长效机制。加大对违法建筑、违法用地行为的查处力度。加强城市交通科学管理。加强城镇管理和社区建设。
　　（四）以交通建设为重点，加快基础设施建设。坚持交通优先发展，带动其他各领域基础设施加快建设。到2015年，全社会固定资产投资累计达2800亿元左右，保持投资率在80%以上。
　　加快铁路建设。新建河池至南宁铁路，力争建设贵阳至河池客运专线及黔桂铁路复线，重点推进桂林经河池至百色铁路，发挥城际铁路对我市经济发展的辐射带动作用。
　　加快公路建设。加快建设宜州至河池、六寨至河池、河池至都安、河池至百色、桂林至河池、贺州至巴马、东兰至罗平等高速公路和市内县际乡镇路网建设，实现市内国道升级改造为一、二级公路，中心城区与各县市、各县市间、产业园区及旅游景区通二级及二级以上公路。
　　加快水运建设。加快红水河500吨级航道，天峨、东兰、巴马、大化、都安5个港口泊位，金城江、宜州、环江、天峨、巴马5个重点旅游景区码头建设，实现红水河西南出海通道复航。
　　加快机场建设。加快河池机场建设，修建机场通往各重点市县、重大产业基地和重要旅游景点交通通道，把河池机场建成国内重要的旅游支线机场。
　　（五）深入实施&一区两带&总体布局，促进区域协调发展。立足资源富集区，优化空间布局，充分发挥优势，推进黔桂走廊经济带、红水河流域经济带的形成和发展，实现各县（市、区）各具特色的互动发展。
　　加快资源富集区发展。围绕构建国家战略资源接续区和资源深加工基地，加快优势资源开发，新增一批资源储量，重点打造有色金属、水电、建材、糖蔗综合加工以及生态旅游、红色旅游、商贸物流、出口加工等产业项目，提高资源就地转化率，推进资源深加工，延伸产业链，提升附加值和竞争力。
　　高水平发展黔桂走廊经济带。充分发挥资源、产业、交通和区位优势，加快资金、技术、人才等生产要素集聚，建设大园区、实施大项目、打造大基地，促进黔桂走廊经济带发展速度快、开放程度高、带动能力强。到2015年，黔桂走廊经济带地区生产总值占全市地区生产总值比重达65%，规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值比重达75%。
　　高起点建设红水河流域经济带。充分利用丰富独特的生态、长寿、水力和人文资源，大力发展养生休闲旅游、特色种养、绿色长寿食品和清洁能源等产业，打响红水河流域特色品牌，形成特色鲜明、生态绿色、富有活力的新经济增长带。到2015年，红水河流域经济带第三产业总产值占全市第三产业总产值比重达38%，旅游业总产值占第三产业总产值比重达22%。
　　（六）以特色旅游业为重点，全面加快服务业发展。围绕建设中国生态旅游基地、红水河国际旅游目的地和世界长寿养生福地，重点发展以特色旅游业为主的现代服务业。到2015年，打造5个国家4A级景区，创建8家4星级酒店，3家5星级酒店，旅游总收入达100亿元，占地区生产总值的10%以上。积极发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，加快城乡消费基础设施和市场流通体系建设，调整优化服务业结构，增强居民消费能力，扩大居民消费需求，提高服务经济水平。到2015年，社会消费品零售总额达300亿元，服务业增加值达320亿元。进一步创新金融产品和服务，鼓励和支持企业上市、发行债券等方式直接融资。到2015年，社会融资规模比2010年翻一番。
　　（七）加强生态环境保护，建设生态文明模范市。坚持生态立市，绿色发展，强化节能减排，推广低碳技术，发展循环经济，全力推进生态文明建设。
　　加强生态建设。实施生态市建设工程、矿山地质环境治理工程、自然保护区建设、湿地保护与恢复工程。到2015年，森林覆盖率达68%，森林蓄积量达5000万立方米，石漠化治理率达53%，沼气入户率达45%，城镇建成区绿化覆盖率达40%。
　　加强环境保护。逐年解决历史遗留环境问题。到2015年，基本解决农村饮水安全问题，城市空气质量二级以上天数比例达95%以上，主要江河湖库水质达标率达100%。城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达70%以上。加大土地整治力度，补充耕地数量，提高耕地质量，历史遗留矿山环境保护和恢复治理率、矿山土地复垦率达45%以上，矿山复垦面积256公顷。
　　加强节能减排。综合运用经济、法律和行政手段，加强资源节约管理，大力发展循环经济，建设循环经济示范基地，推动经济社会发展向高效能、低能耗、低排放模式转变。深入开展企业节能低碳行动、绿色建筑行动和节能减排全民行动。&十二五&万元生产总值能耗、二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排按自治区下达的指标执行。
　　（八）深化改革开放合作，增强发展后劲和活力。加快改革攻坚和开放合作。到2015年，全市科学发展的体制机制更加健全，市场化、国际化水平进一步提高。
　　深化重点领域和关键环节改革。建立健全区域协调发展机制。完善农村发展体制机制。探索特殊地区加快发展试验改革。探索建立统筹城乡综合配套改革试点。推进行政体制改革。深化完善经济体制改革。推动社会事业领域改革。创新政府投融资平台。大力发展非公有制经济。大力促进全民就业创业。
　　全面提高开放合作水平。紧紧把握中国-东盟自由贸易区深入发展的重大机遇，积极开展与东盟为重点的国际合作，着力加强国内多区域合作，加快区内市际间经济合作，积极实施&走出去&战略，全方位推进对外开放合作。到2015年，实现外贸进出口总额13亿美元，年均增长18%。
　　（九）加快发展社会事业，着力保障和改善民生。把加快以保障和改善民生为重点的社会建设摆在更加突出的位置，努力在保障和改善民生方面取得更大进展。
　　增强科技创新能力。把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整结构、转变发展方式中心环节，加快创新型河池建设。到2015年，全市区域科技创新体系基本建成，科技进步达到全区中等水平，科技进步对经济社会的贡献率达48%的全区水平。
　　优先发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，促进各级各类教育均衡发展。到2015年，学前三年入园率达60%，九年义务教育巩固率达93%，高中阶段教育毛入学率达87%，中职在校生稳定在4万人以上，全市新增劳动力平均受教育年限达10年。提升高等教育办学水平。加强人才队伍建设。
　　加快发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，完善城乡文化基础设施。大力发展广电影视事业，加快文化遗产保护和传承，推进文化创新，全面提升文化软实力，推动文化产业与旅游产业成为经济发展新的经济增长点和支柱产业。抓好群众体育、民族体育发展，提高竞技体育水平，推动体育产业大发展。
　　健全基本公共服务体系。五年城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在5％以内。累计建设城镇保障性住房1.4万套。到2015年，力争城镇单位从业人员劳动报酬总额占地区生产总值的比重提高2个百分点。城镇基本养老保险人数年均增长4%。新农合参合率达95%。50％乡镇卫生院完成规范化建设，50%村设立规范卫生室。人口自然增长率控制在9&以内。
　　加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，继续实施&整村推进&扶贫开发。加快电站库区和移民安置区基础设施建设，继续稳妥实施《岩滩水电站库区移民遗留问题处理规划》。巩固易地扶贫成果，继续对生存条件特别恶劣的特困人口实施易地安置。大力扶持人口较少民族和特困民族地区改善生产生活条件。到2015年，全市贫困人口下降到40万人左右。
　　（十）努力促进和谐稳定，创建社会和谐稳定模范市。坚持和完善人民代表大会制度、民族区域自治和基层群众自治。加强政府自身建设，加快政府职能转变，推进惩治和预防腐败体系建设。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加快推进依法治市进程。大力推进社会建设和社会管理体制创新，全面提升社会建设和社会管理水平。建立健全重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险分析和评估机制，提高处置突发公共事件能力。深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，严格落实安全生产责任制，有效遏制重大安全事故。拓宽社情民意表达渠道，加大社会矛盾调解力度，维护人民群众根本利益。深入开展社会矛盾&大排查、大接访、大调处、大防控&，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的工作体系，注重解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。深入推进&平安河池&创建，完善社会治安防控体系，深入开展社会治安重点地区排查整治。继续开展民族团结进步创建活动，巩固和发展社会主义新型民族关系。加强国防后备力量建设。
　　各位代表！&十二五&我市站在更高的历史起点上开启新的伟大征程，目标催人奋进。我们坚信，经过全市各族人民的共同努力，规划蓝图一定能够实现，奋斗目标一定能够达到！
　　三、2011年主要目标和重点工作
　　今年是实施&十二五&的第一年，开好局、起好步意义十分重大。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长20%，工业技改投资增长18%，招商引资到位资金增长20%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在9&以内，居民消费价格指数涨幅控制在5%左右。万元生产总值能耗、二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排按自治区下达指标执行。
　　实现以上目标，我们必须下大气力抓好以下十项工作。
　　（一）抓好项目投资建设，保持投资的强劲拉动。集中力量开竣工一批自治区和市级层面重大项目。持续掀起交通建设新高潮，开工金城江至南宁铁路、河池至百色高速公路。竣工六寨至河池、宜州至河池高速公路。加快河池至都安高速公路、市城区北环路、市内县际乡镇联网道路建设。做好桂林经河池至百色铁路、贵阳至河池客运专线及黔桂铁路复线前期工作。加快红水河&黄金水道&四级航道及天峨、东兰港及便民码头建设，完善百龙滩船闸枢纽设施。力争河池机场年内通航试运行。加快岩滩电站扩建，推进龙滩电站二期工程前期工作。开工220千伏洛西、环江送变电工程和农村电网改造等一批能源项目。争取国家支持发展火电、风电、核电、生物质发电。大规模开展地质矿产勘查和评价，在重要成矿区（带）实施&攻深找盲&、&探边摸底&，创新机制开展整装勘查工作，为打造新型有色金属产业基地储备资源。全面完成今年病险水库除险加固任务，改造一批防洪排涝工程。加快实施大石山区人畜饮水工程，确保干旱6个月仍有水喝。抓好中小河流治理，治理水土流失100公顷。继续改善农田灌溉条件，恢复和改善灌溉面积15万亩。千方百计筹措项目建设资金。继续开展重大项目集中联合审批。统筹安排项目建设用地指标，依法征地，和谐拆迁。加强投资项目监督检查。
　　（二）加快实施产业振兴计划，做大做强做优工业经济。新开工广维醋酸乙烯、五吉日处理1200吨尾矿等65个项目，其中亿元以上12项。续建博冠年产5万吨漂白蔗渣浆、花神年产600吨白厂丝等75个项目，其中亿元以上22项。筹划金河15万吨电解锌、金城江工业集中区一区物流货运站等32个项目前期工作。继续采取&一厂一策&扶持措施，加快促进生产要素向强优企业倾斜，推动有色金属业主做大做强，支持南方、华锡、丹泉、津泰、五吉、成源等强优企业上市融资。开展园区基础设施建设大会战，促进一批优势龙头企业、资金、技术、人才和项目用地等向园区集中。充分发挥广西有色金属新材料研发中心的作用，实施产业重大科技攻关工程，增强企业自主创新。启动新兴产业基地建设。实施中小企业成长工程。做好工业经济运行协调。
　　（三）以加快中心城区发展为重点，推动城镇化跨越发展。贯彻实施自治区关于加快推进城镇化跨越发展的决定及19个配套文件。加大中心城区建设力度，重点加快城西新区、凌霄片区以及东部的百旺-肯旺片区建设，推进水电广场、体育馆、民族公园、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、民族剧场等项目建设。贯通建设路、翠竹路、金福路及市委党校至南环路等&断头路&，启动老街桥至火车站等主次干道改造和城西一级客运站扩建、城东一级客运站建设，推动汽车总站搬迁。加快一江两岸景观改造，推进南桥片区、商务局片区、人民厂转盘等旧城改造。加快研究解决城区交通拥堵问题。加快市城区和县城&天网工程&建设。推进城区燃气管道建设。制定扩权强县具体实施方案，做好自治区扩权强县改革。加快重点城镇特色建设，开展特色文化街区保护、修复及改造，建设特色街区、精品小区。优化城市规划，启动村镇规划集中行动。审慎推进城乡建设用地增减挂钩工作，挖掘城镇建设用地指标。推进城乡清洁工程和城乡风貌改造，启动县城、重点城镇面貌改观&三年行动计划&。加快&农民&变&市民&步伐。
　　（四）加快发展现代农业，推动新农村加快建设。落实粮食生产扶持政策，实施增粮工程，推进科技兴农，推广良种良法，加大标准化生产基地建设，全年粮食面积稳定在400万亩以上，总产量达100万吨左右。做大做强&三特产业&，重点发展桑蚕、糖料蔗、桑枝食用菌、油茶、板栗、毛葡萄、薄壳核桃、中草药、菜牛、山羊、香猪、瑶鸡、乌鸡、山鸡、水面养殖等特色种养业，加快发展绿色长寿食品等农产品加工业，力争桑园面积发展到65万亩以上，糖料蔗面积稳定在120万亩以上，新认定市级以上农业产业化龙头企业5家以上，新增农民专业合作经济组织10个以上。支持各类营销大户和营销组织加大农产品销售,发展农民专业合作社示范社建设5个以上。加快新农村建设，实施&百镇千村行动计划&，每个县（市、区）重点建设8-10个示范村屯。加强农民培训和劳务输出，完成农村劳动力转移就业培训3.5万人，新增农村劳动力转移就业7万人。稳步推进农村土地承包经营权规范有序流转。总体完成集体林权制度主体改革任务，全面推进集体林权制度配套改革。加强农产品质量安全，抓好动植物重大疫病防控。创新&农事村办&等服务建设。
　　（五）大力发展特色旅游业，培育新的经济增长点。全面实施河池市旅游总体规划，加快实施红水河流域旅游开发。开展旅游项目建设大会战，完善旅游基础设施建设。进一步加大宣传促销力度，着力打造长寿养生、生态观光、红色旅游等一批特色旅游品牌，优化设计长寿养生、民俗风情、地质探险等一批精品旅游路线，培育宜州刘三姐乡、巴马甲篆乡、东兰武篆镇等一批主题旅游名乡名镇，开发旅游纪念品、民族手工艺品等一批旅游衍生消费品。统筹深化开展文化旅游节庆活动。加强国内外旅游交流合作，启动实施&东莞人游河池&活动。力争全年接待游客、旅游总收入分别增长18%以上。
　　（六）加快服务业和文化产业发展，扩大消费需求。贯彻落实自治区关于进一步加快服务业发展的决定及13个配套文件。合理布局物流园区，引进大型物流公司，发展现代物流业，发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，规划建设一批商品交易市场。推进家电汽车&以旧换新&和&家电下乡&活动。培育健身、信息、休闲、娱乐、家政服务等新的消费热点，促进消费结构优化升级。积极发展文化体育事业产业，保护和发展铜鼓文化，壮族刘三姐歌谣文化，白裤瑶、布努瑶民俗文化，保护仫佬、毛南等全国唯一少数民族文化。举办好中国（河池）红水河铜鼓文化艺术节。完善文体服务设施建设，建成一批文体项目。继续深入推进广播电视村村通直播卫星覆盖工程、农村放映工程、文化信息资源共享工程和农家书屋工程。广泛开展全民健身运动。
　　（七）加强生态环境保护，推进生态文明建设。建立健全监测考核和奖惩制度，确保完成年度节能减排约束性指标任务。强化重点行业节能管理，推进工业、建筑、交通等领域节能，严格执行环境保护标准和污染物排放总量控制制度。加快有色金属、桑蚕茧丝绸循环经济示范区和工业固体废弃物综合利用示范基地建设，在有色、化工、制糖、建材等重点行业构建循环利用产业体系。深入推进生活污水垃圾处理设施建设和运行，推动节地、节能、节水、节材和资源综合利用。实施&绿满河池&造林绿化工程，完成植树造林绿化40万亩。抓好环江木论国家级自然保护区&中国南方喀斯特&世界自然遗产申报工作。推进退耕还林和石漠化综合治理。完善抗灾救灾机制，提高防灾减灾能力。
　　（八）深化改革开放合作，大力发展开放型经济。继续推进行政体制、国有企业以及教育、文化体制改革，有序推进事业单位改革。全面实施自治区直管县财政体制，充分发挥财政职能作用，大力培植财源，强化收入征管，优化支出结构，确保财税稳收增收。积极推进直供电试点。积极参与多区域合作，组织开展利用外资系列招商推介、国内合作系列招商推介、招商引资项目大兑现等活动，引进一批战略投资者。努力扩大对外贸易，帮助进出口企业协调解决外贸进出口难题，加快企业&走出去&。贯彻执行稳健的货币政策，保持合理的社会融资规模，支持经济结构调整优化。
　　贯彻落实自治区关于进一步促进民营经济发展的若干措施，放手发展民营经济。最大限度取消民间投资限制，加大对民营企业技术、资金、土地、金融、税收支持，大力改善投资环境，严厉惩治影响河池加快发展的人为问题。扶持南方、丹泉、津泰、五吉、成源等一批骨干民营企业做大做强。发展一批创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快的微型企业。
　　（九）坚持教育事业优先发展，促进教育事业科学发展。贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，认真落实市政府与自治区教育厅签订的合作框架协议，抓好教育发展重点工程和教育体制改革试点。加快启动学前教育三年行动计划，编制和实施城区学校布局调整规划，推进全市中小学教育布局调整。加快实施普通高中基础能力建设和示范性普通高中建设，职业教育城乡统筹改革试点，农村教职工周转房和保障性住房建设，贫困地区农村小学生营养改善试点，民族乡寄宿制学校建设，中小学、中职教师素质提升建设，招生考试规范化和教育信息化建设等工程。
　　（十）全力保障和改善民生，维护社会和谐稳定。贯彻实施&全民科学素质行动计划纲要&，提高科技创新意识，启动实施科技创新能力建设工程和第五轮创新计划。贯彻落实国家和自治区就业政策措施，抓好高校毕业生、农民工、城镇失业人员、水库移民等重点人群就业，全年城镇新增就业1.7万人。健全覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，扩大社保覆盖面，提高社会保障、社会救助、社会福利综合能力建设。加强房地产市场调控和保障性住房建设，全年新增各类保障性住房3000套以上，完成自治区下达的农村危房改造任务。加强重大疾病预防控制体系及城乡应急医疗救治能力和医疗服务体系建设，基本完成三年医药卫生体制改革的五项重点任务，积极发展中医药、民族医药事业。稳定低生育水平，落实人口计生责任制，全面完成自治区下达的人口计生指标任务。抓好整村推进扶贫开发，加强对口帮扶工作，继续改善库区移民生产生活条件，全年贫困人口减少8万人以上。加强价格管理，维护市场价格秩序。
　　深入开展和谐建设在基层创建活动。加快公安、司法、信访信息化建设步伐。组织开展&安全生产基层基础年活动&，全面落实&一岗双责&制度， 深化重点领域专项整治和隐患排查治理。加强食品药品安全监管。全面加强应急管理基层基础工作，提高基层应对突发事件能力。继续巩固和发展民族团结进步。支持部队和国防建设。做好双拥共建和优抚安置工作。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。做好外事、侨务、宗教、统计、人防、气象、地震、水文、史志、档案等工作。做好韦国清上将诞辰100周年纪念活动筹备工作。
　　今年，市政府继续实施10项惠民便民工程。1.实施城区基础设施建设惠民工程。建设5个压缩式垃圾中转站和3个公厕；改造中山路人行道等5条道路人行道；改造富华路等9条道路；更新南新东路等7条主干道和建设路等5条支路、8条小巷路灯。2.实施教育惠民工程。对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固、重建或避险迁移；对就读普通高中的库区移民子女和在国家级贫困县就读的普通高中学生免学费；对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助；对农村义务教育学校课桌椅进行更新改造；对中等职业教育学生资助；对考上大学的家庭经济贫困新生的路费和短期生活费进行资助。3.实施文化惠农工程。建设村级公共服务中心；在全市行政村每月每村放映一场电影。4.实施医疗卫生保障惠民工程。实施城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等城乡三项医疗保险，使参保率达到90%；对参合农民的补助标准提高到年人均200元；实施基本公共卫生服务项目，为城乡居民免费提供建立健康档案、健康教育、预防接种等9类基本公共卫生服务；实施艾滋病防治攻坚工程；实施地中海贫血疾病防治工程；支持村卫生室标准化建设；支持村级人口计生健康服务室标准化建设。5.实施社会保障惠民工程。扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面；扩大农村新型社会养老保险试点，提高对城乡低保对象的补助标准；新建农村五保村。6.实施安居惠民工程。补助城镇保障性安居改造；对农村危房进行改造，解决和改善农村住房安全问题；实施农房政策性保障；完善村寨防火改造工程及配套设施建设。7.实施生态惠民工程。重点支持通道绿化和村屯绿化等项目；对国家级和自治区级公益林进行生态效益补偿；补助新建沼气池。8.实施强农强基惠民工程。实施超级稻示范推广项目；对农民购置农机具进行补贴；实施农资综合补贴和农村&一事一议&奖补项目；支持土地整理项目建设；支持农业综合开发土地治理项目；推进小型农田水利重点县建设；修建屯级道路，努力解决农民行路难问题。9.实施农村安全饮水解困工程。解决人饮水安全困难问题。10.实施水库移民新村建设工程。建设一批水库移民新村。
　　各位代表！肩负人民重托，实现&富民强市&，必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，我们一定勤勉尽责，建设为民、务实、廉洁、高效的政府。一是切实转变政府职能。全面推进依法行政，加快法治社会建设，健全和执行重大决策的规则和程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。二是切实严格问责。全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，优化行政审批受理服务，做到服务事项规范统一，服务程序简化公开，办事时限压缩提速，责任追究严格有效。三是切实改进工作作风。进一步做到戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢，始终保持奋发有为、只争朝夕的精神状态和雷厉风行的工作劲头，确保各项决策部署落到实处。四是切实自觉接受监督。自觉接受人大、政协的依法监督、民主监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。五是切实厉行节约。严肃财经纪律，进一步压缩一般性开支，今年出国（境）经费、公务车辆购置和运行费及公务接待等原则在去年的基础上实行零增长。六是切实加强廉政建设。以规范制度和制约权力为核心，提高制度执行力，严格遵守廉洁自律各项规定，从源头上防治腐败。加强公务员的教育、监督和管理。
　　各位代表，&十二五&宏伟蓝图绘就在我们面前，加快实现&富民强市&新跨越重任落在我们肩上。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，顽强拼搏，扎实工作，以优异的成绩迎接建党90周年，奋力完成&十二五&规划目标，加快实现&富民强市&新跨越！
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