做好“和事佬” 宁波法院创新家事审判机制【】【字体：
】【】稿件来源: 发布时间： 17:20:20　　法制网记者 谢台选
　　1月26日，记者今天从宁波市家事审判改革工作推进会中获悉，宁波法院系统和宁波妇联系统共同合作，成立了浙江省首个专业化的家事审判合议庭一年多来，运行顺利，探索出了婚姻家庭纠纷的专业化审理和多元化调解的一条新路径，取得了社会各界广泛认可。
　　“一庭一室一站” 打造家事审判平台
　　近年来，婚姻家庭矛盾纠纷呈多发上升趋势，出现了婚姻家庭纠纷数量增多、类型多样、成因复杂、调处难度加大等状况。据统计，宁波市、县两级法院每年受理各类家事纠纷达4000余件，家事案件处于高位运行态势。家事案件具有强烈的伦理道德色彩，一判了之并不能有效化解家庭矛盾。
　　《法制日报》记者采访获悉，经多方调研，日，余姚市人民法院联合余姚市妇联成立“家事审判合议庭”，利用“一庭一室一站”的模式来完善工作机制。其中，“一庭”指的是家事审判合议庭，设在民一庭，由两位审判员及妇联系统人民陪审员组成，法院受理的涉及婚姻家庭纠纷案件，原则上均有该庭审理。另外，“一室”指的是心理咨询室，由法院和妇联共同创设，由具有心理咨询师资格或婚姻家庭咨询师资格的妇联系统工作人员与法院干警组成。最后，“一站”指的是家事纠纷调解站，该站利用婚姻家庭纠纷调解委员会的平台，在妇联设置家事纠纷调解站并接受法院委托进行调解。一年来，余姚法院共受理家事纠纷972件（另旧存60件），审结993件，结案率为96.22%，调解撤诉584件，调撤率为58.81%，取得良好成效。
　　创建婚姻家庭纠纷诉调对接新机制
　　“家事审判合议庭”成立后，余姚市妇联依托健全的妇女维权体系，为家事审判合议庭提供家事调解阵地、调解队伍和调解网络，夯实家事纠纷调解的基础。此外，坚持调解优先原则，根据工作职能，从诉前、诉中和诉后三个阶段主动配合法院做好家事审判和调解工作
　　坚持诉前介入，调解优先。家事审判合议庭将庭前调解作为家事纠纷案件审判的前置程序，对可以调解的案件先行调解。余姚市妇联大胆探索契合家事纠纷案件的调解机制，把促成当事人恢复感情、消除对立、实现和解作为纠纷调处的工作目标和工作原则，尝试“劝、批、谈、教”的调解新模式，并对调解中发现的经济困难、请求法律援助的当事人，帮助其获得法律援助；对涉及家庭暴力等案件，协调法官尽量优先审结，缩短办案周期；对确实无法调解的案件，则进入案件审判程序。
　　坚持诉中参与，调审结合。余姚市妇联培育了一支女性人民陪审员队伍，人数达45人，占人民陪审员总数的33%。在案件审理过程中，女性人民陪审员多时段参与陪审调解，努力将家事审判合议庭打造成婚姻和家庭的修炼课堂。一是有备参审，陪审员在接到案件陪审通知后，在开庭前主动到法院认真阅卷，熟知案情及相关法律条文；二是陪而有审，在合议庭合议时，果断提出自己的意见和建议；三是审中有调。充分发挥女性特有的亲和力，协同法官一道主持法庭调解，有效维护妇女儿童合法权益。同时主动配合法院深入基层参与有关家事纠纷的现场调解，有效节约庭审资源，有力促进案件审结。
　　坚持诉后回访，延伸服务。余姚市妇联积极探索家事纠纷案件审判后的延伸服务。为切实巩固妇女儿童维权案例的社会实效，对赡养、抚养案件，判决不准离婚或调解和好的离婚案件，家事审判合议庭及时向女性人民陪审员及当事人所在的基层妇女组织进行案情通报，女性人民陪审员积极会同当地基层妇女组织，协助法院做好裁决后的调解、息诉工作。同时，针对部分疑难案件，市妇联也会组织女性人民陪审员和基层妇女维权站点人员、巾帼维权志愿者进行定期或不定期回访，及时解决矛盾，巩固维权效果。
　　积极探索家事审判长效机制
　　作为宁波市法院系统家事审判试点法之一，宁波市江东区人民法院与江东区司法局联合发布《关于加强家事审判中法律援助工作的若干意见》，对如何落实家事审判的法律援助问题进行了明确规定。同时，还出台《江东法院审理家庭暴力婚姻案件指南》，扩展人身保护令的适用时间、适用主体范围，从诉前至诉后为家庭暴力受害人提供保护。
　　目前，家事审判中依然存在几个问题。首先，人身安全保护裁定并不适用于解决所有的涉家庭暴力案件纠纷，仅适用离婚类案件之中，大多数受害人都能提供医院的病历或自行拍摄的受伤照片来证明家庭暴力致其受伤的事实，但是依靠上述证据仅能证明受害人受伤的事实，而无法证明施暴人存在暴力行为和两者之间的因果关系，且往往在这种情况下施暴人对施暴行为予以否认，法院扩大自由裁量权认定存在家庭暴力后，施暴人往往将情绪对准法院。同时，人身安全保护裁定中的部分内容因客观条件所限并不具实际操作性。如禁止被申请人暂时搬出双方共同的住处、禁止被申请人在距离申请人的住处等场所一定范围内活动，如果被申请者与申请人仅有一共同住处，要执行就不太可能。
　　此外，符合家事审判特点的证据规则及审理制度在探索中存在难度。法院在审理家事案件过程中应在哪些方面调查取证，在何种程度上突破一般民事案件由当事人提供证据的规则，维护审判者中立地位，成为困扰家事审判的一大问题，法院依职权调查取证的力度难以准确把握。江东法院试行的当事人亲自到庭制度，多数情况下会遭到当事人的情绪抵触。
　　还有，家事审判的长效协作和社会参与机制建设相对滞后。从审判实践来看，由于缺乏更高级别的机构进行统筹，也缺乏经费保障。在行政机关和政府职能部门之间的职能分配呈条块分割的状态下，家事审判的社会参与和长效协作机制无法可依，仅靠在个案中争取相关部门的支持与配合，无法解决法院整体家事审判社会参与和协作机制不完善的问题。
　　结合实际情况，宁波法院系统将积极探索建设符合家事审判特色的独立法庭；开设“夜间法庭”，为工作时间不便前来开庭、调解的当事人提供便利；将审判席与当事人席平行设置，法官改坐堂问案为下堂听案，拉近法官与当事人之间的距离等。同时，探索判后探视抚养档案，解决离婚后子女抚养探视难题；建立登记离婚协议司法确认机制，争取与区民政局共同开展离婚协议司法确认工作；定期回访重大敏感案件，尝试已结案件社会帮扶机制。（责任编辑:杜娟）
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　　法制网记者 谢台选
　　1月26日，记者今天从宁波市家事审判改革工作推进会中获悉，宁波法院系统和宁波妇联系统共同合作，成立了浙江省首个专业化的家事审判合议庭一年多来，运行顺利，探索出了婚姻家庭纠纷的专业化审理和多元化调解的一条新路径，取得了社会各界广泛认可。
　　 “一庭一室一站” 打造家事审判平台
　　近年来，婚姻家庭矛盾纠纷呈多发上升趋势，出现了婚姻家庭纠纷数量增多、类型多样、成因复杂、调处难度加大等状况。据统计，宁波市、县两级法院每年受理各类家事纠纷达4000余件，家事案件处于高位运行态势。家事案件具有强烈的伦理道德色彩，一判了之并不能有效化解家庭矛盾。
　　《法制日报》记者采访获悉，经多方调研，日，余姚市人民法院联合余姚市妇联成立“家事审判合议庭”，利用“一庭一室一站”的模式来完善工作机制。其中，“一庭”指的是家事审判合议庭，设在民一庭，由两位审判员及妇联系统人民陪审员组成，法院受理的涉及婚姻家庭纠纷案件，原则上均有该庭审理。另外，“一室”指的是心理咨询室，由法院和妇联共同创设，由具有心理咨询师资格或婚姻家庭咨询师资格的妇联系统工作人员与法院干警组成。最后，“一站”指的是家事纠纷调解站，该站利用婚姻家庭纠纷调解委员会的平台，在妇联设置家事纠纷调解站并接受法院委托进行调解。一年来，余姚法院共受理家事纠纷972件（另旧存60件），审结993件，结案率为96.22%，调解撤诉584件，调撤率为58.81%，取得良好成效。
　　创建婚姻家庭纠纷诉调对接新机制
　　“家事审判合议庭”成立后，余姚市妇联依托健全的妇女维权体系，为家事审判合议庭提供家事调解阵地、调解队伍和调解网络，夯实家事纠纷调解的基础。此外，坚持调解优先原则，根据工作职能，从诉前、诉中和诉后三个阶段主动配合法院做好家事审判和调解工作
　　坚持诉前介入，调解优先。家事审判合议庭将庭前调解作为家事纠纷案件审判的前置程序，对可以调解的案件先行调解。余姚市妇联大胆探索契合家事纠纷案件的调解机制，把促成当事人恢复感情、消除对立、实现和解作为纠纷调处的工作目标和工作原则，尝试“劝、批、谈、教”的调解新模式，并对调解中发现的经济困难、请求法律援助的当事人，帮助其获得法律援助；对涉及家庭暴力等案件，协调法官尽量优先审结，缩短办案周期；对确实无法调解的案件，则进入案件审判程序。
　　坚持诉中参与，调审结合。余姚市妇联培育了一支女性人民陪审员队伍，人数达45人，占人民陪审员总数的33%。在案件审理过程中，女性人民陪审员多时段参与陪审调解，努力将家事审判合议庭打造成婚姻和家庭的修炼课堂。一是有备参审，陪审员在接到案件陪审通知后，在开庭前主动到法院认真阅卷，熟知案情及相关法律条文；二是陪而有审，在合议庭合议时，果断提出自己的意见和建议；三是审中有调。充分发挥女性特有的亲和力，协同法官一道主持法庭调解，有效维护妇女儿童合法权益。同时主动配合法院深入基层参与有关家事纠纷的现场调解，有效节约庭审资源，有力促进案件审结。
　　坚持诉后回访，延伸服务。余姚市妇联积极探索家事纠纷案件审判后的延伸服务。为切实巩固妇女儿童维权案例的社会实效，对赡养、抚养案件，判决不准离婚或调解和好的离婚案件，家事审判合议庭及时向女性人民陪审员及当事人所在的基层妇女组织进行案情通报，女性人民陪审员积极会同当地基层妇女组织，协助法院做好裁决后的调解、息诉工作。同时，针对部分疑难案件，市妇联也会组织女性人民陪审员和基层妇女维权站点人员、巾帼维权志愿者进行定期或不定期回访，及时解决矛盾，巩固维权效果。
　　积极探索家事审判长效机制
　　作为宁波市法院系统家事审判试点法之一，宁波市江东区人民法院与江东区司法局联合发布《关于加强家事审判中法律援助工作的若干意见》，对如何落实家事审判的法律援助问题进行了明确规定。同时，还出台《江东法院审理家庭暴力婚姻案件指南》，扩展人身保护令的适用时间、适用主体范围，从诉前至诉后为家庭暴力受害人提供保护。
　　目前，家事审判中依然存在几个问题。首先，人身安全保护裁定并不适用于解决所有的涉家庭暴力案件纠纷，仅适用离婚类案件之中，大多数受害人都能提供医院的病历或自行拍摄的受伤照片来证明家庭暴力致其受伤的事实，但是依靠上述证据仅能证明受害人受伤的事实，而无法证明施暴人存在暴力行为和两者之间的因果关系，且往往在这种情况下施暴人对施暴行为予以否认，法院扩大自由裁量权认定存在家庭暴力后，施暴人往往将情绪对准法院。同时，人身安全保护裁定中的部分内容因客观条件所限并不具实际操作性。如禁止被申请人暂时搬出双方共同的住处、禁止被申请人在距离申请人的住处等场所一定范围内活动，如果被申请者与申请人仅有一共同住处，要执行就不太可能。
　　此外，符合家事审判特点的证据规则及审理制度在探索中存在难度。法院在审理家事案件过程中应在哪些方面调查取证，在何种程度上突破一般民事案件由当事人提供证据的规则，维护审判者中立地位，成为困扰家事审判的一大问题，法院依职权调查取证的力度难以准确把握。江东法院试行的当事人亲自到庭制度，多数情况下会遭到当事人的情绪抵触。
　　还有，家事审判的长效协作和社会参与机制建设相对滞后。从审判实践来看，由于缺乏更高级别的机构进行统筹，也缺乏经费保障。在行政机关和政府职能部门之间的职能分配呈条块分割的状态下，家事审判的社会参与和长效协作机制无法可依，仅靠在个案中争取相关部门的支持与配合，无法解决法院整体家事审判社会参与和协作机制不完善的问题。
　　结合实际情况，宁波法院系统将积极探索建设符合家事审判特色的独立法庭；开设“夜间法庭”，为工作时间不便前来开庭、调解的当事人提供便利；将审判席与当事人席平行设置，法官改坐堂问案为下堂听案，拉近法官与当事人之间的距离等。同时，探索判后探视抚养档案，解决离婚后子女抚养探视难题；建立登记离婚协议司法确认机制，争取与区民政局共同开展离婚协议司法确认工作；定期回访重大敏感案件，尝试已结案件社会帮扶机制。　　（原标题：做好“和事佬” 宁波法院创新家事审判机制）
中共中央政治局进行第二十次集体学习。这次，习近平跟大家谈了辩证唯物主义基本原理和方法。习近平曾对马克思主义的研究人员说，做社会科学研究要讲“真”“情”“实”“意”。这次习近平的讲话，也体现了这一特点。
一则关于欧盟招募实习生的消息引起了舆论关注。清华大学世界和平论坛官方微博公开称这则广告“是骗人的”。调查组亦发现，少数机构在招聘网站发布相关信息，有误导求职者之嫌。
“新年第一次，习总为什么选择了云南？”微信公众号“牛弹琴”手抚琴弦缓缓道来：“第一次，总是人生中的大事。政治家的新年第一次，也总有着丰富的政治内涵…2015年，中国第一把手的第一次外出，选择了地处西南的云南…很漂亮的地方，但看风景，显然不是政治家的主要目的。”
中国的监狱都有企业的，有的企业还非常大、非常正规。经历几十年发展，中国的监狱企业已经相当雄厚，有的打造出了著名品牌。一位犯人是技术骨干，刑满之后留厂就业，既是成功的就地安置，也为企业提供了可持续发展的可能，这种事儿既非孤例，更非新闻。男子醉驾肇事逃逸 折返回来充当“和事佬”被识破-中新网
男子醉驾肇事逃逸 折返回来充当“和事佬”被识破
　　一个“老酒饱”，醉驾交通肇事逃逸后，竟又折返回来充当“和事佬”。而这幕滑稽闹剧恰巧被在一旁散步的钟公庙交警中队协警小丁看到，“和事佬”现了原形。
　　4月8日晚8时许，休息在家的协警小丁(化名)吃过晚饭，来到家附近的古林文化中心广场散步。在广场附近一个岔路口，小丁看到一名男子正推着一辆瘪胎的电动车走着。突然，该男子看见一辆绿色奇瑞QQ飞速驶来，他赶紧扔下电动车躲到一边，电动车被轧了个正着。
　　肇事司机从左侧车窗伸了伸头，看看没有什么大事，便一踩油门，一溜烟进了附近一个小区。小丁走到事发地点一看，电动车已被轧坏，好在男子躲避及时，没有伤着。
　　过了一会，该男子才缓过神来报了警。就在他打电话过程中，一名中年男子摇摇晃晃来到他的跟前，煞有介事地好心劝说：“这也不是什么大事情，赶紧推到一边去，摆在路中间会死人的……”
　　眼尖的小丁猛然发现，这个“和事佬”不就是那名肇事司机吗？交警赶到现场后，这个“和事佬”见状不妙，边说边往后撤，想溜走。小丁立马伸手拉住，冲着交警叫喊：“肇事司机就是这个人！”然而，这个“和事佬”则百般抵赖，不肯承认。
　　随后，交警在小丁的指引下，在附近的小区内找到了肇事车辆，发现车身撞击部位及车辆信息均与案件吻合，于是这个满嘴酒气的“和事佬”，被交警请到医院抽血化验，测得其血液酒精含量为304mg／100ml，超出醉驾标准近4倍，属于严重醉酒驾驶。
　　经查，该“和事佬”姓介，40多岁，古林镇人。目前介某因醉驾肇事逃逸及涉嫌危险驾驶罪被刑拘。
　　(记者黄丽娟 通讯员朱忠义)
【编辑:刘彦领】
>法治新闻精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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妹妹欠哥哥700万 亲兄妹反目多亏拘留所当和事佬
报料热线：000000　　【
高墙，铁门，矗立在城市角落的这幢建筑，似乎有些神秘。可对于这里，人们最多的只是好奇，却不愿意涉足半步。
这里，就是宁波市拘留所。
昨天下午，宁波市拘留所组织开展以&法治文明看监所&为主题的集中对社会开放活动，钱江晚报记者和一群市民走进了这里。
军事化管理
确保每一名被拘人员的安全
通过一道道铁门，穿过一条走廊，就是拘留所的核心&&拘室。
独立的木板床、叠成豆腐块的被子、一条线的洗漱用品，空调和热水淋浴器，还挂上了大屏幕液晶电视机。&怎么这么像电视里的军营啊？&参观的市民议论开了。
拘留所所长严伟光告诉大家，拘留所有严格的一整套规范化执法流程，所有拘留人员一视同仁，今年还添加了指纹识别比对。
教导员潘剑峰说，曾经外地出现过拘留人员互换身份冒充逃避拘留的事。&为了进一步保障拘留人员，所里配备指纹识别对比，每一位进所拘留人员都会采集指纹，出所时核对无误才可出所。&
正是在这样的规范细致监管下，拘留所连续12年安全无事故，自2006年起连续9年被公安部评为&全国一级拘留所&。
制定24小时谈话机制
和监狱、看守所不同，拘留所里的在拘人员多数是行政拘留及司法拘留人员，一般只待十天半个月，最多不超过20天，流动性强。
也正因如此，不少人会有&只要熬过去你就不能拿我怎样&的浮躁心态。
为了应对，所里制定了24小时谈话机制。在新进人员进所的24小时内，监管民警要谈话一次，掌握对方的个人、家庭等信息，因人说教。
为了更好地帮助拘留人员，今年所里还创新开设了法律大讲堂，每周一下午所里都会邀请律师来宣传法律知识。
在生活中，所里也是各种细致入微。
当有人新进来时，第一天，所里会安排他与家里联系，告知情况，以便家人送衣服等物品，在拘留期间每周三安排一次回见。出去的前一天，再安排一次通话，以便家人来接。
今年，拘留所新建了洗衣房。每名被拘人员离开后，用过的被褥都会清洗干净。
此外，所里新开设了队列训练，邀请武警战士给拘留人员进行培训。
与法院成立协作机制
成功劝说30多起老赖还款
今年以来，宁波市拘留所安全收拘3810人次，比去年同期下降了不少。
尽管如此，拘留人的人群中有一类却是大幅增长&&司法拘留。
从今年3月开始，随着法院对老赖加大处理力度，拘留的人数也逐渐增加，今年至今已拘留200多人，与去年同期相比增长近三倍。
潘剑峰说，拘留老赖只是无奈的做法，最终目的是为了让老赖还钱。奔着这个目标，今年6月，拘留所联系了老三区的各大法院，成立协作机制，劝说老赖还钱。之后短短两周时间内，8名老赖被成功劝说，主动还钱。
就在前两天，所里又成功劝说了一起。
上个月，37岁的女子任某被关进了拘留所，她也是个老赖，因拒不执行被法院拘留了15天。
管教民警在谈话过程中详细了解到，将任某推上的法庭的是她的亲哥哥。
原来，早年前任某哥哥开了一家公司，后来哥哥将公司以700万元转卖给了任某，当时任某立下了欠条和归还日期。
归还日期已到，哥哥屡次前来催讨欠款，任某以公司资金周转紧张为由迟迟不给钱。就这样，兄妹俩反目成仇，一气之下哥哥一纸诉状将妹妹告上法庭。
可在任某眼里，哥哥很有钱，却不顾自己困难，一直逼迫自己，还不顾亲情与之对簿公堂，令她很伤心。
针对此，拘留所领导决定从亲情感化入手，一方面劝说哥哥以亲情为重，体谅妹妹当前困难，另一方面对任某教育引导她换位思考，理性认识自身的问题。
最终，在大家的努力下，任某与哥哥就债务偿还事项达成分期偿还的协议，兄妹握手言和。
利用这样的劝说机制，所里已经成功劝说了30多名&老赖&主动偿还欠款。记者 王波}