东海县国有林场危旧房改造工作情况汇报
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　　东海县位于江苏省东北部，面积2037平方公里，人口115万。近年来，东海县在省林业局的大力支持下，积极实施&绿色东海&建设，先后荣获国家级生态示范区、全国首批绿化模范县、中国花木之乡和国土绿化突出贡献单位等荣誉称号。全县拥有林地面积74.8万亩，森林覆盖率达26.52%，境内辖李埝林场、石湖林场、安峰山林场、西山林场和海陵林场五个国有林场，五个国有林场林区总人口3031人，土地总面积为74173亩，几个林场皆始建于五十年代末期，是自收自支的事业单位。
　　国有林场危旧房改造工程是国家保障性安居工程的重要组成部分，是党和政府解决林区职工住房困难，改善林区落后面貌的重大举措。自2010年国有林场危旧房改造工程实施以来，东海县切实加强对国有林场危旧房改造工作的组织领导，全面抓好有关政策的落实，充分尊重林场职工意愿，严格工作程序纪律，稳步推进国有林场危旧房建设，取得了显著成绩。
　　一、危旧房改造推进情况
　　1、年度安排
　　2010年：根据《江苏省林业局关于做好2010年江苏省国有林场危旧房改造工作的通知》（苏林业[2010]45号）文件下达东海县2010年国有林场危旧房改造建设任务456户，其中李埝林场306户、石湖林场106户、安峰山林场25户、西山林场19户，财政补助资金912万元；
　　2011年：根据《关于下达2011年林业棚户区（危旧房）改造工程省级配套资金的通知》（苏财农[号、苏林计[2011]83号）文件下达东海县李埝林场9户建设任务，财政补助9万元；
　　2012年：根据《关于下达林业棚户区（危旧房）改造工程2012年第一批中央预算内投资计划的通知》（苏发改投资发[号）文件下达东海县海陵林场166户建设任务，财政补助资金332万元；
　　2012年第二批：根据《关于下达林业棚户区（危旧房）改造工程2012年追加预算内投资计划的通知》（苏发改投资发[号）文件下达东海石湖林场一分场132户，财政补助资金264万元，市县及自筹配套528万元。
　　2、危旧房改造整体情况
　　东海县共有5个国有林场，、2012年共有5个国有林场承担危旧房改造任务，国有林场危旧房改造建设总任务为763户，面积77607平方米。分别为李埝林场（315户,建设面积46000平方米）、石湖林场（106户,建设面积18247平方米）、安峰山林场（25户，建设面积2000平方米）、西山林场（19户，改造面积1140平方米），海陵林场（166户,面积10220平方米），石湖林场一分场（132户，面积31152平方米）。其中：异地新建505户（89711平方米）、原址重建72户（14236平方米）、维修加固172户（10580平方米）。总投资8181.16万元。中央投资763万元，省级配套763万元，市县配套、林场及职工自筹6655.16万元。
　　3、危旧房改造推进情况
　　东海县国有林场危旧房改造建设在全省率先展开，先期开工的李埝林场危旧房项目，已成为全县重点新农村村庄建设的亮点，代表我县国有林场新时期、新形象。其后安峰山林场、西山林场、石湖林场、海陵林场等危旧房改造任务也相继启动并实施，目前安峰山林场、西山林场、李埝林场、石湖林场主体工程已全部完工，西山林场、安峰山林场职工已入住，其它已完工的正在进一步配套水电路渠等基础设施。到目前为止，全县763户危旧房改造任务，644户已主体竣工，剩余改造任务工作正在有条不紊的开展，预计年底前可全部竣工。
　　李埝林场：该场危旧房改造任务为315户，为二层砖混结构，建筑面积为130平方米&200平方米。目前315户职工住宅楼已全部竣工，该场自筹资金投资1000万元用于项目配套设施建设，包括2000平方米综合服务中心、硬化黑化道路、2200平方米休闲广场、79盏路灯、26000平方米绿化、1200吨水厂、7000米排水管道、130吨污水处理厂及电力设施等，配套设施综合服务中心、道路、电力设施、排水管道等均已完工，水厂、污水处理厂、绿化、路灯等正在施工，预计12月完工并交付使用。
　　西山林场：该场危旧房改造涉及19户职工，改造方式为翻新加固，统一样式、统一模式、统一颜色，改造工作于2010年9月初开始，2011年4月全部竣工，职工已乔迁搬入改造过的新房。
　　安峰山林场：危旧房改造涉及25户职工，其中异地新建10户、原址重建3户、翻新加固12户。2010年10月下旬改造工程开工建设，2011年底工程建设已全部结束，职工已迁入新房。
　　石湖林场：该场危旧房改造涉及106户职工，改造方式采用异地重建、新建居民小区方式，占地面积40147平方米，建筑面积18247平方米，总造价约1518万元，工程规模为砖混二层，主体工程已竣工。目前小区水泥路、室外给排水、小区绿化等配套设施工程正在建设中。
　　海陵林场：海陵林场全场总面积4018亩，全场职工284人，总人口560人，上报危旧房改造户数166户，总面积10220平方米，以翻新加固为主，原址重建为辅，其中翻新加固153户，原址新建13户。目前已完成翻新加固120户，原址重建7户。
　　石湖林场一分场：该场危旧房改造涉及132户职工，改造方式采用异地重建和原址翻建等形式，采取统一房屋外观、统一样式，职工自建的方式，原址重建的已有部分职工入住，其余改造工作正在紧张进行中。
　　二、主要工作措施
　　1、加强组织领导，保障项目顺利实施。东海县为顺利实施国有林场危旧房改造工程，成立了国有林场危旧房改造工作领导小组，由县政府县长任组长，县林牧业局、发改委、建设局、财政局、国土局、地税局等职能部门为成员单位，明确在工作领导小组的领导配合下，各林场具体实施。东海县林牧业局作为项目主管单位，成立由局长任组长的工作小组，副局长任副组长，负责此项工作组织协调、组织；各林场也相应成立了场领导小组和建设理事会等，负责项目的具体实施和监督管理。在项目推进进程中，为做好这项工作，县政府多次召集林业、财政、规划、国土、建设、环保、国有林场等相关部门召开工作协调会，在各种手续的审批上给予支持和配合，大力开展政策宣传，深入开展调查研究，认真研究制定实施方案并出台文件支持国有林场危旧房改造工作。
　　2、严格执行政策，确保群众满意。国有林场危旧房改造是一项利国利民的民心工程，坚持公开、公平、公正、透明的原则，县林业局及时督促各林场对改造计划、享受改造政策的人员及相应的住房分配方案、工程财务决算等及时公示，接受民主监督，在国有林场危旧房改造中坚决杜绝强拆硬迁现象的发生。在广泛宣传、全面动员的基础上，严格按照&职工自愿申报、分场入户调查、林场评议确定&的评定程序，并对拟进行危旧房改造的职工名单、改造方式、政府补助资金等进行张榜公示，广泛接受群众监督。同时为明确双方权利义务，各林场还与各建房户签订了建房合同。
　　3、严格工作程序，确保工程质量。各林场在实施危旧房改造工作中，严格按照国家建筑工程质量的相关法律、规章、强制性标准和安全生产的有关规定，科学规划，合理布局，提高监管效能。注重房屋建筑质量，确保房屋使用功能齐全。为了保证公平和工程质量，各林场均按照要求成立机构、宣传政策、调查摸底、编制方案、属地报建、签订协议、组织施工等规范程序。各林场均从退休职工、林场工作人员、基层职工中抽调人员成立了工程建设领导小组，负责工程招投标、资金管理、建筑材料采购、保管、工程质量监督、材料整理等工作，抽调的人员向全场职工公示。筹集的职工住房建设资金及上级补助资金，存放在专门帐户，专人管理，确保专款专用，对项目建设资金，每一笔支出都向职工公布，接收监督。此外，还在职工居住区设立&价格公示牌&，每一笔采购物资的价格提前予以公示，鼓励大家提供更优惠的价格信息，尽最大努力减少工程建设成本。
　　4、强化监督指导，确保完成任务。从该项工作实施以来，我县对这项工作十分重视，结合国有林场改革、绿化造林、贫困林场建设等工作开展督查指导，实时了解危旧房改造工作的实施情况，做到情况随时掌握，问题及时了解。对于进展缓慢的林场，查明原因，确有困难的及时与有关部门进行沟通协调解决，对存在主观拖沓不前的，将追究相关人员的责任，确保此项工作圆满完成。
　　三、存在问题
　　一是建设资金缺口较大。近几年以来，建筑材料和人工费急剧上涨，特别是人工费的上涨超出了工程建设的预算范围，建设成本显著上升，工程建设资金远超出先前预算，给林场和农户带来较大负担；二是配套工程建设负担较重。由于我县国营林场均为生态公益型林场，离退休职工较多，收入较少，负担较重。危旧房改造小区改造之后，面临这诸多基础设施的配套问题。仅区内水泥路面、排水管网、水电设施、绿化的完善需要不菲的投资，靠林场无力承担，仅李埝林场危旧房改造小区配套设施的投入就超过1000万以上，石湖林场两个新建小区配套设施都需数百万投入，后续的管理和运营还需要不少投入；三是个别职工意见不一。由于历史遗留问题，林场深层次的矛盾较多，职工意见不统一，不配合，导致推进工作存在一定的困难，甚至会出现群访现象，影响了林场的稳定，也影响到危旧房改造的进度。
　　四、下一步工作打算
　　一是按照时间节点完成改造任务。2011年以前安排的任务已全部完工，2012年下达的任务当年就全面开工，目前竣工率超过60%。下一步将抓住一切时机，克服一切困难，加快实施步伐，确保年底前基本完成，真正把这项民生工程，办成惠及广大林场职工的&德政工程&。
　　二是组织做好职工的思想工作。在整个工作中，尤其是在选址、设计、施工、资金、质量等环节，务必始终坚持&公开、公平、公正&的原则，充分发扬民主，坚持公开透明，做到民主决策。要兼顾职工各种不同利益诉求，尽可能减少矛盾。要耐心细致地做好群众思想工作，把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。要制定维护稳定工作预案，妥善处置可能出现的突发事件和群体事件，确保国有林场危旧房改造工作平稳推进，切实维护林场稳定和谐，真正把这项民生工程办成&民心工程&。
　　三是抓好各项优惠政策的落实工作。加强与各方面工作的协调，密切同发改、财政、建设、国土和税务等有关部门保持联系和沟通，帮助国有林场在建设用地供应、税费减免和产权登记等方面得到真正的优惠，最大限度地落实好用足用好国家的优惠政策，及时足额落实配套资金，让林场职工得到最大的优惠和实惠。各林场也千方百计挖掘潜力，统筹协调生产和生活，落实好单位自筹资金，切实减轻职工的负担，真正把这一民生工程办成&惠民工程&。
　　四是做好工程各项监督管理工作。要按照&时间服从进度、进度服从质量&的要求，切实加强工程监理和质量控制。广泛应用新技术、新工艺、新材料，提高工程建设优良率，使林场职工住得安心、舒适，真正把这一工程办成优质工程。为此同时，严格实行项目法人制度、招投标制(政府采购制)、工程监理制、预决算制、竣工验收制，阳光操作，规范运行，切实防止不廉洁和腐败行为，真正把这一工程办成&廉洁工程&。东海国有林场危旧房改造领跑全省
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东海国有林场危旧房改造领跑全省
“东海的国有林场危旧房改造有力度、有办法、有成效，不论在重视程度、建设进度，还是在完成质量上，都走在了全省前列，东海的经验做法值得全省推广。”5月24日上午，在东海县召开的全省国有林场危旧房改造建设管理工作会议上，省林业局局长夏春胜带队实地调研了石湖林场、李埝林场的危旧房改造项目后，对东海县因地制宜，创新机制，大力度推进国有林场危旧房改造予以充分肯定。东海县领导朱国兵、王靖、缪美华等参加活动。
东海县所辖李埝、石湖、安峰山、西山和海陵等5个国有林场，占全省林场总数的十分之一。3年前，林区居住840户居民共计3231人，住宅面积仅有1.6万平方米，人均10.7平方米。住房基本上是上世纪六七十年代建立林场初期建造的瓦房。由于年久失修，这些老房子不同程度地出现瓦面破烂、漏雨、地基下沉、椽条虫蛀腐烂严重、墙体多处裂缝的现象，住户苦不堪言。李埝林场职工老张说：“尤其遇到雨天和台风的时候，屋内的漏雨比屋外的雨还要大，看着摇摇欲坠的房屋，真是提心吊胆、忧心忡忡。”
2010年，国家提出支持国有林场危旧房改造，并同意给予一定的资金扶持。面对这一难得的机遇，东海县率先向省里申请实施林场危旧房改造工程项目，首批申报了李埝林场、石湖林场、安峰山林场和西山林场465户危旧房改造任务。2012年，又申报了海陵林场、石湖林场一分场298户危旧房改造任务。为了能把好事办好，东海县成立了由县长任组长，县林牧业局、财政局、国土局、规划局等职能部门为成员单位的国有林场为旧房改造工作领导小组，改造工作在领导小组领导下，由各林场具体实施。县政府与各林场签订责任状，将工作目标、任务、责任细化分解，落实到每个环节和个人，将改造工作纳入年度目标考核和重大事项考核，严格奖惩。
各林场以召开场长办公会、党员会、全场职工会“三会”的方式，向全体职工宣讲危旧房改造的政策，吸引职工申报。林场还与各建房户签订建房合同，明确改造方式、补贴资金兑付等双方的权利和义务。在改造中，结合实际，按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一拆迁、统一配套、先易后难、分期实施的原则，设计出合理的危旧房改造方案。同时，对林场危旧房改造实行享受与城市危旧房改造相同的土地优惠政策，对危旧房改造新建小区的给水、排水、供电、道路、绿化等公共服务设施同步进行配套建设，免缴各项行政事业性收费，减半经营性收费。根据要求，县林牧业局向县政府争取到每户5000元补贴资金，每户累计可得到各项补贴2.5万元，大大减轻了职工建房的资金压力。建设过程中坚持因地制宜、统分结合的方式，严把制度关、材料关和施工关，全过程监管建房质量。并在保证质量的前提下，严控成本，千方百计减轻建房户负担。
目前，前两批申报改造的763户住宅中，李埝林场、石湖林场421户住宅已全部竣工，正在进行配套建设；海陵林场166户危旧房改造已完成任务数的80%；石湖林场一分场已完成55户，剩余77户正在紧张施工中。
最近，石湖林场分场职工李翠花一家，欢天喜地地搬进了花费17万元建成的三层276平方米新家，冰箱、电视机、空调、洗衣机等家用电器一应俱全。她道出了763户危旧房职工的心声：“国家政策为民造福，党员干部为民办事，我们林场职工的生活才会越来越好！”　　
Jq4yO（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省连云港市发展改革委）
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　　&东海的国有林场危旧房改造有力度、有办法、有成效，不论在重视程度、建设进度，还是在完成质量上，都走在了全省前列，东海的经验做法值得全省推广。&5月24日上午，在东海县召开的全省国有林场危旧房改造建设管理工作会议上，省林业局局长夏春胜带队实地调研了石湖林场、李埝林场的危旧房改造项目后，对东海县因地制宜，创新机制，大力度推进国有林场危旧房改造予以充分肯定。东海县领导朱国兵、王靖、缪美华等参加活动。
　　东海县所辖李埝、石湖、安峰山、西山和海陵等5个国有林场，占全省林场总数的十分之一。3年前，林区居住840户居民共计3231人，住宅面积仅有1.6万平方米，人均10.7平方米。住房基本上是上世纪六七十年代建立林场初期建造的瓦房。由于年久失修，这些老房子不同程度地出现瓦面破烂、漏雨、地基下沉、椽条虫蛀腐烂严重、墙体多处裂缝的现象，住户苦不堪言。李埝林场职工老张说：&尤其遇到雨天和台风的时候，屋内的漏雨比屋外的雨还要大，看着摇摇欲坠的房屋，真是提心吊胆、忧心忡忡。&
　　2010年，国家提出支持国有林场危旧房改造，并同意给予一定的资金扶持。面对这一难得的机遇，东海县率先向省里申请实施林场危旧房改造工程项目，首批申报了李埝林场、石湖林场、安峰山林场和西山林场465户危旧房改造任务。2012年，又申报了海陵林场、石湖林场一分场298户危旧房改造任务。为了能把好事办好，东海县成立了由县长任组长，县林牧业局、财政局、国土局、规划局等职能部门为成员单位的国有林场为旧房改造工作领导小组，改造工作在领导小组领导下，由各林场具体实施。县政府与各林场签订责任状，将工作目标、任务、责任细化分解，落实到每个环节和个人，将改造工作纳入年度目标考核和重大事项考核，严格奖惩。
　　各林场以召开场长办公会、党员会、全场职工会&三会&的方式，向全体职工宣讲危旧房改造的政策，吸引职工申报。林场还与各建房户签订建房合同，明确改造方式、补贴资金兑付等双方的权利和义务。在改造中，结合实际，按照&全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设&的方针，实行统一拆迁、统一配套、先易后难、分期实施的原则，设计出合理的危旧房改造方案。同时，对林场危旧房改造实行享受与城市危旧房改造相同的土地优惠政策，对危旧房改造新建小区的给水、排水、供电、道路、绿化等公共服务设施同步进行配套建设，免缴各项行政事业性收费，减半经营性收费。根据要求，县林牧业局向县政府争取到每户5000元补贴资金，每户累计可得到各项补贴2.5万元，大大减轻了职工建房的资金压力。建设过程中坚持因地制宜、统分结合的方式，严把制度关、材料关和施工关，全过程监管建房质量。并在保证质量的前提下，严控成本，千方百计减轻建房户负担。
　　目前，前两批申报改造的763户住宅中，李埝林场、石湖林场421户住宅已全部竣工，正在进行配套建设；海陵林场166户危旧房改造已完成任务数的80%；石湖林场一分场已完成55户，剩余77户正在紧张施工中。
　　最近，石湖林场分场职工李翠花一家，欢天喜地地搬进了花费17万元建成的三层276平方米新家，冰箱、电视机、空调、洗衣机等家用电器一应俱全。她道出了763户危旧房职工的心声：&国家政策为民造福，党员干部为民办事，我们林场职工的生活才会越来越好！&&&&&
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