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活动·专题本期话题背景
1月18日，《徐州市计算机信息系统安全保护条例》经江苏省十二届人大常委会第七次会议批准，将于日起生效，条例规定：“未经允许，擅自散布他人隐私，或在网上提供或公开他人的信息资料，最多可罚款5000元。”此举被外界看做是禁止“人肉搜索”的首次地方立法。
消息在媒体公布后，网上争议声四起。
不少网友极力反对这个条例。他们认为，网络舆论正成为公众监督的有力方式，“人肉搜索”功不可没，南京官员周久耕落马案就是网络舆论监督的功劳。“人肉搜索”有时确实会出现“越轨”，但这可以通过规范化而让其发挥积极作用。立法禁止“人肉搜索”，会让贪官污吏们做梦都笑醒的。
也有网友对徐州的这个条例拍手叫好。他们指出，虚拟性、隐蔽性让网络成了一些网民不负责任的宣泄工具，成为瞎起哄、谩骂、造谣甚至恶意中伤的场所。而网络监督一旦超出了公共事务的范围，即使其初衷是出于高尚的目的，其后果仍可能会侵犯法人、公民的权利，甚至演变为“网络暴力”。《中国青年报》的一项调查显示，65．5％的人认为，“人肉搜索”可能成为一个新的发泄渠道和报复窗口，64．6％的人认为这侵犯了个人隐私，而20．1％的人担心自己会成为搜索目标。
你赞成立法禁止“人肉搜索”吗？本期话题就此展开讨论。
可以立法规范 不可一禁了之
“人肉搜索”该不该立法禁止，首先要弄清楚什么叫公民隐私。如果“人肉搜索”中所公布的不是隐私，而是公开资料，或者是某人违法乱纪的事实，那就不会侵权，还需禁止吗？
所谓隐私，一般是指不愿告人或不愿公开的个人的事，包括健康状况、家庭信息以及通讯秘密等。
我认为，法律保护的隐私至少应包括以下4个构成要件：一是不违反法律和道德。二是与公共利益无关。像个人诚信档案等虽然也属于个人信息，但因与社会公共利益有关，也不应该属于法律保护的范围。三是当事人不愿告诉别人或别人不采用窥视、偷听等手段无法知晓的事。四是主体和空间的特定性。比如同样是收入，普通百姓的收入可以是隐私，但官员和演艺人员的收入就不一定是隐私；上市企业的高管在公司年报中公开其年薪收入更是法律规定的义务。
“人肉搜索”问世后，在惩治腐败、弘扬正义等方面确实发挥了积极的作用，但也产生了一些负面的影响，伤害了一些无辜者。2008年10月，韩国影星崔真实就因为无法承受来自网络的舆论压力而自杀身亡。
鉴于此，对于网络信息与安全问题进行立法规范完全有必要。不可否认，现行国家法律对公民隐私的保护是不够的。以国务院颁布的《互联网信息服务管理办法》为例，该办法第15条关于禁止发布和传播的内容中，基本是涉及国家和社会利益的内容，有关公民个人的内容只一点：“侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的 。”根据这一规定，只要不是侮辱和诽谤，其他的任何个人信息都可以发布。
现行的《民法通则》及其司法解释中，也没有关于保护公民隐私的直接规定，更无关于隐私的界定，只规定侵犯公民名誉权、人格权并造成后果的，要承担相应的民事责任。从目前的情况看，这样的法律规定不足以保护公民的正常生活秩序和合法权益。比如，对于未经允许披露他人电话号码、住址等个人信息的行为，根据现行法律规定根本不构成侵权。但事实上，公民的电话号码等信息被公开后，常常会带来一些意想不到的麻烦。
公民隐私并非只在网上才会被侵犯，也会被人通过其他途径侵犯，因此，真要立法保护公民隐私，不如制定一部专门保护公民个人信息的法律，规定公民的哪一些信息属于法律保护范围，未经允许擅自泄露者应当承担何种责任。
徐州的这个条例中有不少值得商榷之处。比如，根据《民法通则》及相关规定，对于侵犯他人隐私的行为，侵权人只需承担停止侵害、赔礼道歉、恢复名誉等民事责任。但徐州的这个条例规定，对这种行为可由政府出面处以行政处罚（罚款），即要承担行政责任。这明显与《民法通则》的原则和精神相悖。而按规定，地方性法规不得与中央的法规相抵触。徐州的这个条例规定，公开他人的个人资料要处罚。可是按照我国现行法律规定，只有公开他人隐私且造成后果的才需承担民事责任。
“人肉搜索”与网络暴力
义乌 陈小平
“人肉搜索”，一个令人不寒而栗的名词，在我的眼中它已经与网络暴力画上了等号。
“人肉搜索”，这个近几个年才兴起的新事物，正在成为中国互联网的“新宠”。成千上万的网民热衷于它，凭借它，人人都是福尔摩斯，而“人肉搜索”在一次次围剿事件中，更是成了网络道德“审判官”手中的法宝。不过，这些道德“审判官”们大多非常容易激动，经常偏听偏信，他们联手制造出了一起起冤假错案。这些网络暴力事件，给诸多无辜者带来了巨大的麻烦，可事件的始作俑者却没有任何损失（心里愧疚一下不算）。因此，对于江苏徐州立法禁止“人肉搜索”举动，我举双手赞成，。
记得在2007年，网上一篇题为《史上最恶毒后妈把女儿打得狂吐鲜血》文章，引发了一场不小的风波。文章称，江西省上饶市鄱阳县一名后母把6岁的继女小慧打得不停吐血，6块脊椎断裂，小便失禁，极可能下半身瘫痪。一时间，“口吐鲜血、命悬一线”的江西6岁女童令全国无数民众揪心，小慧的后妈也被媒体和民间推定为“史上最毒后妈”，“没人性”、“畜生”、“禽兽不如”等词铺天盖地，甚至有网民声言要除之而后快。
小慧的后妈因此成了千夫所指，经常接到辱骂的电话，走在大街上被陌生人拦下大骂一通……小慧的后妈承受了巨大舆论压力，曾多次想自杀。
可伴随事件关注度的升级，戏剧性的新闻出现了：先是女孩的父亲否认孩子的伤是后妈所致；邻居也说平常后妈对小慧挺好的，没有听到或看到她毒打孩子；当地警方称没有证据显示是后妈所为；主治医生称小慧为血友病患者，吐血和身上出现淤青是血友病的常见症状。“史上最恶毒的后妈”转眼间就变成了“史上最冤的后妈”。面对网络道德“审判官”们的无情审判，她不得不向媒体记者下跪，要求给她洗去冤屈。
“人肉搜索”大多是道德谴责，广大网民为了鞭挞丑恶，不惜扮“道德警察”、“道德侦探”来搜寻各种证据。但越来越多的证据显示，网友在“人肉搜索”时没有坚守道德底线，侵犯他人隐私和名誉的事屡屡发生，很容易因“用力过度”而伤人。最典型的例子当属在《新闻联播》中用“很黄很暴力”评价目前部分网页的那个北京小学生。由于“很黄很暴力”迅速成为网络流行语言，这个小女孩和家人的相关资料被网友公布到网上，部分网友还截取了新闻片断恶搞小女孩，对孩子的成长造成严重的影响。
网络的虚拟性，让大多数参与“人肉搜索”的网友不需要冒风险就可以满足自己的正义感，充当一个道德“审判官”。可是“惩恶扬善”本来就很复杂，面对言之凿凿的网络新闻和图片时，大多数网友都没有调查的精力和能力，只能听取一面之词。因此，大多数人所认定的“恶”，未必是真的恶。另外，就算一个普通人做下一桩恶事，也只需承担相应的后果，付出与行为相应的代价，而不能因此弄到失去全部生活。
最后，我想请那些不赞成立法禁止“人肉搜索”的网友们想象一下这样的情景：你不小心（或生气时）把自己的宠物狗摔到地上。一网友在路旁看见了这一幕，并拍下了视频或者照片。该网友是一名动物保护主义者，觉得你虐待宠物，于是把事情经过和图片发到了网上。网友们掀起了“人肉搜索”，并把你的个人资料发上了网络。于是，你就因为自己的一时举动，成为一名世人皆知的“虐狗”人士。
这时，你对“人肉搜索”会有怎样的感想？
“人肉搜索” 法不应禁
“人肉搜索”从诞生之日起就面临着数不清的争议。有人认为这是中国社会进步的一个缩影，也有人认为“人肉搜索”是对他人隐私的蔑视。但笔者认为，在现阶段，“人肉搜索”扮演了一个极其重要的舆论监督者作用。从“高跟鞋美女虐猫”、南京官员天价香烟事件到“算个屁”的林嘉祥，“人肉搜索”尽其所能一步步揭示真相，最终让社会的阴暗面曝光在我们的面前。
我们发现，在多数事件中，“人肉搜索”起到了积极的作用，网民们通过这种方式揭露生活中的腐败与丑恶现象，体现了普通群众参与舆论监督的重要价值。如果我们一味“妖魔化”“人肉搜索”或者立法禁止其生存空间，来阻碍普通群众讲述事实、探求真相的权利，是否也意味着在堵塞“网路民意”的通道？因为在很多普通群众心中，“人肉搜索”已经成为网络时代非常富有中国特色的反腐利器。
事实上，“人肉搜索”之所以会受到如此追捧，最主要的原因就在于一些事件发生之后，我们的相关部门或者当事人并没有及时向社会公布前因后果。比如，日前新疆阿勒泰地区公布干部财产申报材料之事，引起社会各界的一致好评，可为何这件事就没有使得网民去继续“人肉”一下呢？说到底，都是信息不公开或没有完全公开惹的祸。
曾有一项调查显示，88.8%的人有过信息被泄露的经历，其中泄露个人信息的前三位是电信运营商、猎头公司和各类中介机构。但是为何这些机构没有受到相应的约束，反而是把非营利性质的“人肉搜索”推到法律改革的“风口浪尖”呢？尽管“人肉搜索”有着这样那样的弊端，但是，如果从正面加以引导，是可以把它利用好的。其实，多数网民也正在为如何利用好“人肉搜索”而努力着，今年1月1日“人肉搜索公约1.0Beta版”的亮相，就是为了加强网络公民的网络道德意识，加深人们对“人肉搜索”正确定义的理解，使之向正确的方向发展，并不断服务大众。这个公约也是网民一次有益的尝试。
最不成功的地方立法
网友 古道西风
《徐州市计算机信息系统安全保护条例》大概是最不成功的地方立法了，这个条例的出台，说明了徐州的“法治建设”已倒退了10年，因为该条例体现的是政治效果，而忽略了法律效果和社会效果。
首先，《徐州市计算机信息系统安全保护条例》涉嫌违法。
因为《立法法》明确规定：民事基本制度只能由法律制定。公民在网上发布信息是一种民事行为，是实现其民事权利的一种方式。至于该行为是否违法，应当由法律来评判，即使该公民在网上发布的信息涉及泄露他人隐私，也应当由有关侵权的法律来调整，地方条例无权评判。从这一角度来看，徐州的这个条例违反了《立法法》第八条的规定，江苏省人大常委会不应予以批准。
其次，《徐州市计算机信息系统安全保护条例》也难以执行。较大城市固然可以根据地方事务需要制定地方性法规，但网络没有国界，不属于地方性事务，全球网民通过一线即可连接，地方政府无权也无法予以干涉。因此，即使有网民散布了徐州市有关人士的隐私，给该人士造成了损害，如果散布人不属于徐州市民，按照管辖原则，徐州境内各级法院也无权管辖，而且江苏省高院也不会参照该条例作出裁判。徐州市外的地方法院更不可能参照《徐州市计算机信息系统安全保护条例》进行裁判。因此，从这一角度来看，该条例也没有施行意义。
第三，《徐州市计算机信息系统安全保护条例》与上位法相抵触。较大城市为执行法律、行政法规的规定，可以根据本行政区域的实际情况作出具体规定事项，但前提是不得与宪法、法律、行政性法规相抵触。
目前，相关领域具有最高效力的是国务院制定的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，而该条例只规定了以下5种情形才可以由公安机关处以警告或者停机整顿：（1）违反计算机信息系统安全等级保护制度，危害计算机信息系统安全的；（2）违反计算机信息系统国际联网备案制度的；（3）不按照规定时间报告计算机信息系统中发生的案件的；（4）接到公安机关要求改进安全状况的通知后，在限期内拒不改进的；（5）有危害计算机信息系统安全的其他行为的。《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》并未提及公安机关可以对侵害公民名誉权（包括隐私权）的行为进行处罚。究其原因，散布他人隐私属于民事基本制度，只能由侵权法予以调整。显然《徐州市计算机信息系统安全保护条例》与上位法相抵触。
第四，《徐州市计算机信息系统安全保护条例》实质上是对他人言论自由的剥夺，是徐州市法治建设的倒退。我国宪法明确规定：中华人民共和国公民有言论的自由。言论自由是公民最基本的权利，任何人不能剥夺。至于该公民的言论是否涉及散布他人隐私，自有相关民事法律来评判，徐州市作为地方政府，无权制定限制他人言论自由的规定。
第五，《徐州市计算机信息系统安全保护条例》在立法精神上，体现了对公民权利的限制，同时也倾向对地方官员劣行的保护。
要相信大部分网民是好的
网友 绿色妖精
徐州立法禁止“人肉搜索”闹得网上沸沸扬扬。我个人认为，之所以出现这个让人们大费口舌的条例，用一句话说，那就是官员们对网民不信任，把所有的网民都归结到了睚眦必报的小人范畴。
为什么这么说？首先让我们来看看 “人肉搜索”触动了谁的神经？从网上一些信息看来，被网民“人肉搜索”的对象似乎都不是平常之辈，周久耕也好，周老虎也罢，大部分被搜索的人都做了与传统道德或社会公德有一定距离的事情。网民之所以如此热衷搜“官员”，是因为这些人平时与平民百姓的距离挺远的，一般人很难接近他们，不能当面与其沟通，无法当面提建议或意见。被网民搜索所谓的普通人其实并不普通，比如，周正龙就硬生生造出了个华南虎事件，他所做的事情远远超出一般农民的思维，而北京女白领姜岩的丈夫王某至少也是个见异思迁的人……从这些方面来看，网民之所以如此热情，多是出于对生活的热爱，对善的追求，他们大部分人的目的是“惩恶扬善”，督促人们自律。
那么，“人肉搜索”为何发展到让一些人感到不安，甚至需要用法律来禁止的地步呢？理由很简单———那些不安的人生怕自己有一天成为第二个周久耕、周正龙。他们怕网民较真，让自己难堪。但作为成年人，把自己内心的恐惧堂而皇之地拿到桌面上来说，禁止“人肉搜索”是因为他们害怕有天成为周久耕第二，估计会被包括网民在内的很多人鄙视，因此将“虚拟性、隐蔽性让网络成了一些网民不负责任的宣泄工具，成为瞎起哄、谩骂、造谣甚至恶意中伤的场所”等作为立法的理由，实在很高明。
说实话，作为普通人，谁也不喜欢把自己的一切都暴露在网上。但作为本分的普通人，没有花边新闻，也没出格举止，你即使把他放到网上去搜索，又能引起几多共鸣呢？另外，又会有多少网民会有事没事对陌生人进行攻击呢？应该说，我们的网民大部分是不错的，如果网民都像立法者们所想的那样会利用网络泄私愤的话，估计，当今的网上引起争议的不仅仅是“人肉搜索”了，可能还会出现许多其他的搜索呢。有关部门需要订立的法律可能跟不上新名词出现的速度了。
从现在只出现了“人肉搜索”这个争议的词语情况看，互联网还比较清净，网民的总体素质也是值得肯定的，所以，有关官员不必如此着急立法。与其立法堵民之口，不如相信咱们网民的素质，好好修缮自身，开门纳谏，引导网上舆论。
己所不欲勿施于人
金东区 东来
在本地的论坛灌水，总感觉本地网民对个人信息特别谨慎。问起原因，最多的回答就是：“金华太小了，我怕被认出来。”
这种担忧并非空穴来风。一名玩网络游戏“魔兽世界”的朋友曾亲眼看到，在市区某网吧里，一名玩家因被游戏里的“仇家”发现真实位置，被对方找上门来，差点遭到殴打。
在几次闹得沸沸扬扬的“人肉搜索”事件中，当事人及其亲属总是被闹得鸡犬不宁。“人肉搜索”一开始常常出于对某种行为的公愤，比如虐待动物、炫富等。由于人天生的好奇心和窥私欲，当事人的姓名、地址、工作单位、联系方式等都有“曝光”之虞。而这些讯息一旦曝光，网络上的口诛笔伐极有可能演变成现实生活中的骚扰辱骂，甚至是治安事件。
更糟糕的是，当网民搜索、散播当事人信息的时候，往往会觉得自己在行侠仗义，因此特别兴奋，很少会犹豫或保持分寸。
网络是匿名的，但网络背后，每个人都有自己不容侵犯的生活。绝大多数人都不愿个人信息被曝光。己所不欲勿施于人，在被搜索网民的安全、生活秩序无法得到保证，信息真实性无法获得保障之前，对“人肉搜索”做一定的限制还是非常必要的。剖析少女遭人肉搜索自尽【内幕】人肉搜索该如何使用！
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见习编辑 姚剑
12345678910一次成功的“人肉搜索”
昨天在家敲了一天字，在想一个细节的时候突然想到了一个人，其实这个人与我目前正写的东西关系不大，有一点相似之处是，一个外乡人遭欺负孤立无援罢了。我想到的这个人是我二十八年前一个“蓝颜知己”。
邵新华，二十八年前20集团军第115医院的女兵，杭州人。
我与小邵认识是在1983年，那时我还在十五中教书。一天下午，学校的一个老师（记不清是谁了）领着一个飒爽英姿的女兵来到我的办公室，女兵手里拿着一张《中国青年报》，找我的目的是让我帮着做一下报纸上有关艺术方面的知识问答题（那年月报纸上经常有这样的事，好像党中央要给全国人民恶补文化知识）。
就这样我和小邵成了朋友，知道了她在155医院做宣传工作。或许因为医院的环境与小邵的小资趣味不太相投，十五中就在医院的对面，我的办公室自然而然就成了她常来的地方。小邵喜欢读书，拉手风琴，还写得一手好毛笔字，虽说是个军人，她穿着军装也是个彻头彻尾的淑女。
在我那间破败不堪的办公室里，成了我们交流思想的自由天地，从文学艺术聊到时事政治，从彼此的家庭聊到个人隐私，聊着聊着我才知道她是20集团军军长未来的儿媳妇，聊着聊着我才知道，她对自己的恋爱并不满意，与军长的儿子志趣不投，已经做出了分手决定。可恰恰在这个节骨眼上，军长的儿子上了老山前线，一场残酷的攻防战下来，一个连队的军人只有少数爬出了猫耳洞，幸存者里有军长的儿子。这一下可了不得，军长送子上前线，一夜之间成了举国瞩目的战斗英雄，当时中国几乎所有的报纸都登出了军长儿子的战斗事迹。
有人升天就有人入地。几乎也在一夜之间，小邵周围的环境发生了巨变，不了解内情的人都在用冰冷的目光扫射她，那冰冷目光后面的潜台词就是——人家要上前线，就和人家分手，没想到吧，人家没死，人家成了一级战斗英雄……
那一夜之间形成的高尚与低俗，让小邵有口难辩，落入深渊。
在被人非议的那段日子里，小邵似乎没地方可去，我那间躲进小楼成一统的破屋成了是她最安全的去处，她在我面前不平着人们对她的不公，她不停地擦拭着脸上的眼泪。那段日子小邵成了众矢之的，就连十五中的人也在暗示着我，“经常来找你的那个女兵，她的事儿你知道吗……”小邵也敏感地问：“我常来你这儿，会不会影响你……”
自我表扬的话就不说了，或许正是因为那段日子，我和小邵从知己又变成了莫逆之交。
没过多久，小邵就转业了，分配到杭州计划生育委员会工作（印象里）。在那个通讯还不发达的年月，我们没有中断书信往来，我只记得她家的地址是在杭州武林门什么地方……
再后来，因为婚变，世态炎凉，我与小邵失去了联系。在我的印象中，她好像在信中告诉我她准备出国……
2003年拍《世纪突围》的时候，我跟着剧组在杭州住了一段日子，因为忙，也没顾得打听一下小邵的下落。不知怎么，这个“蓝颜知己”却一直在我心里，时不时会想起。不过，有一点我敢肯定，小邵这样人，不管走到哪儿都混得有模有样，因为我相信她的自尊自强。
昨晚敲完字之后，突发奇想来了一次“人肉搜索”。再次感谢网络，又让我找到了一个朋友，一个“蓝颜知己”……
二十八年前的小邵
现为杭州质监局副局长的邵新华
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[新闻会客厅]人肉搜索“罪”与“罚”
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