乳源大桥计划生育办公室
乳源县大桥镇大桥内
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韶关年鉴2013
人口和计划生育
【流动人口计生均等化服务】&& 全市各级把流动人口基本公共服务纳入经济社会发展总体规划和建设内容。按照&属地化管理、市民化服务&的原则，把流动人口服务管理工作纳入目标考核内容，层层签订流动人口计生服务管理责任书，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，不断深化流动人口居住证&一证通&制度建设，推动流动人口网格化服务管理，为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育、生殖健康和奖励优待等均等化服务。推动各级人口计生部门采用信息平台、网络、电话、信函等多种形式，加强流动人口婚育、避孕节育情况的信息通报、反馈，定期开展流动人口集中服务管理活动，提升全市流动人口的动态管理能力。开展流动人口计划生育&关怀关爱&行动、&扶贫助困送温暖&活动，把党和政府的温暖送到流动人口计划生育困难家庭、留守儿童家庭和计生手术并发症困难户。在流动人口、农民工集聚的社区、企业和集贸市场，设立计生避孕药具、宣传资料免费发放点。开展好重大节假日流动人口计划生育服务管理工作，采取多种形式，对流动人口开展计生政策、法规、生殖健康和避孕节育等宣传服务活动。
【计生工作综合治理机制】&& 各级人口计生兼职单位贯彻市委、市政府《韶关市人口和计划生育兼职单位管理职责考评办法（试行）》，把人口与计划生育工作作为自己的分内事，按照本单位、本系统的职责要求，履行本兼职单位的职责，齐抓共管，建立完善综合治理机制。调整市人口计生领导小组成员,市长任组长，党委、人大、政府、政协四套班子有关领导任副组长，32个部门主要负责同志任成员,明确相关部门职责,分解统筹解决人口问题的各项任务,建立起分工合理、职责明确、权责统一、协调推进的责任体系。市各兼职单位履行综合治理职责，机构健全，人员到位，制度规范有力。各兼职单位均能把落实计生综合治理职责与本部门业务相结合，实现人口计生工作和本部门工作同部署、同检查、同落实。市和县（市、区）各责任部门履行人口与计划生育工作职责，建立人口与计划生育领导小组，落实责任单位和管理人员；建立部门目标管理责任制垂直挂钩考核制度，将人口与计划生育工作纳入本部门年度考核评比之中。
【打击&两非&卓有成效】& 2012年，韶关市是广东省出生人口性别比偏高的3个地市之一，乐昌还被国家列入重点治理地区。市成立党政分管领导任正副组长的综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组，构建党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制。市委、市政府3次召开全市性工作会议，专题研究部署专项治理出生人口性别比偏高问题。协调有关部门，开展宣传活动，营造有利于女孩成长的舆论氛围和社会环境。全市开展集中整治&两非&专项行动，与卫生局、药监局三家单位共同组成专案组，重点围绕&B超孕检管理、终止妊娠药品流通管理、终止妊娠手术管理、孕情消失案例跟踪&等4个管理环节进行集中整治行动。建立健全有奖举报机制，全市受理举报&两非&案件51件，已经核实查处17宗，兑现奖励举报人17人，兑现奖励金额17万元，全部由财政支付。建立健全B超管理使用监督制度、终止妊娠管理制度、终止妊娠药品管理制度、凭证分娩制度等，从制度上打击&两非&。南雄市制定&打防并举、宣传引导、利益推动、源头治理、专项治理、强制监督&等措施，打击&两非&，在省率先成立综合治理出生人口性别比办公室，打击&两非&，重奖举报者；通过广播电视、广告牌、对全市移动、联通等手机用户约20万户发送短信等方式发布《举报奖励通告》；与周边的江西省赣州市大余县、信丰县等县（市、区）齐抓共管，共同打击&两非&行为。严打&两非&工作取得突破性进展，2012年，全市各地开展专项行动超过100次，已查处&两非&案件38宗，处理违法人员60多人，捣毁非法经营终止妊娠药品门店、非医学需要选择性别人工终止妊娠个体门诊及其作案窝点34间。全市出生人口性别比从上年的122左右下降到118左右，如期完成国家和省下达的控制指标任务。
【人口计生基层群众自治】&& 全市各级围绕&落实计生基本国策、统筹解决人口问题&的总体目标，开展人口计生基层群众自治创建活动，探索建立&党政总揽、部门协作、群众参与、统筹推进&的基层群众自治机制，重点在创先争优、制度建设、群众参与、章程完善上下工夫，推动基层群众自治规范运行。市委、市政府从改善农村计划生育管理体制作为抓手，以稳定低生育水平为重点，以纠正人们&男孩偏好&的传统观念为切入点，以修订《村规民约》为突破口，将推进人口计生基层群众自治纳入到基层政权民主建设和民主管理之中，组织群众依照法律法规实行自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，探索具有韶关特色的基层民主管理、诚信计生之路。2012年全市第二批470个村（居）群众自治工作得到市级验收，达到全市村（居）总数的30%以上。通过培育、树立和推广典型，全市先后建立群众自治示范村（居）579个，创建国家级群众自治示范村（居）6个。2012年3月，市委、市政府举行幸福韶关和谐人口系列颁奖典礼，旨在推动全社会消除性别歧视，关爱女孩健康成长，提高妇女社会地位，推进建立男女平等为主要内容的基层群众自治新机制。大会给10名优秀女村官、20名科技致富女能手、40名阳光女孩、50户关爱女孩幸福家庭进行颁奖。通过基层群众自治工作试点，群众执行计划生育政策的自觉性普遍提高，村两委参与计划生育管理的积极性增强，计划生育工作水平稳步提升，一个以&两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人&的管理机制正在逐步形成。
【计生技术服务建设完善】&& 全市计划生育技术服务网络得到加强和完善。年，全市投入服务站所建设9000万元，全市100%县级服务站完成&三室&升级改造、80%乡镇（街道）计生服务所完成&三室&升级改造，县、镇两级服务机构完成&六统一&工作。曲江区、翁源县、新丰县分别投入2600万元、900多万元、1300万元新建县（区）人口计生服务综合大楼。乐昌市推出十大举措，并投资700万元新建梅花、廊田、沙坪、三溪、云岩等5个较大的镇级服务所，提升服务能力，开展创优争先活动。2012年韶关市武江区、浈江区、始兴县、仁化县已进入&国优&行列，曲江区、南雄市、乳源县、翁源县进入&省优&行列。韶关市的各级人口计生技术服务部门，以创优工作为契机，技术服务能力得到提升。
【实行免费孕前健康检查】&& 2012年，韶关市成立以分管市长为组长，市政府副秘书长、市人口计生局长为副组长，各区（市、县）分管领导为成员的项目领导小组，负责免费孕前优生健康检查项目工作的组织协调、指导监督和项目专项资金监督管理，并听取项目工作进展情况汇报，协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，定期对项目进行跟踪督导，确保项目科学规范开展。市、县两级政府共投入经费580万元，保障工作落实。2012年，全市完成孕前优生健康检36150人，其中仁化、始兴、翁源、武江、浈江等6个国家试点县（市、区）完成目标人群检查86%以上（国家要求达到80%）。
【计生挂钩帮扶工作】 注重动态调整，不断完善帮扶制度。并结合市领导变动情况，市委、市政府及时调整和出台《关于进一步调整市领导和市直单位挂钩联系县（市、区）人口计生工作的通知》，明确市领导挂钩联系县区及部分镇，市直有关部门挂钩帮扶后进镇的工作任务，促进人口计生挂钩帮扶工作的动态化。2012年增加帮扶单位3个，调整帮扶单位9个。将人口计生挂钩帮扶工作列入对市直单位落实人口计生目标管理责任的考核内容，明确各单位职责，促进挂钩帮扶工作的制度化。
2012年，市四套班子领导共102人次、市挂钩单位负责人188次到深入基层及挂点县镇调研指导人口计生工作，市挂钩单位共投入250.52万元支持挂点镇加强基层基础建设，推动5个县级计生服务站、21个镇级计生服务站标准化建设改造或新建完成，挂点镇、村的一校二室三栏更新改造和其他服务基础设施建设得到不断改善。
【计生人口统计报表调整与信息化】&& 2012年度省下达韶关市人口计划指标为：出生率12.50&，自然增长率7.60&。2012年7月，根据省人口计生委文件精神，对统计口径和报表规定进行调整，将年度统计时间由上年10月至当年9月调整为自然年（即当年1月至12月）；统计报表分A1户籍人口、B流动人口和C常住人口统计，报表中的总人口、死亡人口由基层录入，三类报表其他主要数据即由全员人口信息系统自动汇总生成。全员人口信息系统于日正式起用，全市10个（市、区）、108个乡镇（街道）均通过政务外网登录系统使用该系统。通过全员人口信息系统消息管理模块接收信息87878条，其中已回复87616条，反馈率为99.70%；通过PADIS接收信息37474条，其中已反馈37421条，反馈率为99.86%；通过全员人口信息系统业务通报模块接收信息7976条，其中及时处理信息6483条，及时率为81.28%。保证市统计年报的数据质量。
【全员人口清理清查专项活动】 开展&去重、补漏、纠错&为主要内容的全员人口数据清理清查专项活动，年初省下达的有关指标任务不作为考核依据。市人口计生局网络更换1台路由器和6台交换机。落实全员人口信息系统数据安全保密工作，加强县镇村三级账号管理。乐昌市在全省率先提出&领导督查、包干核查、部门协查、上级复查、责任倒查&的数据清理清查工作方法，而且在省人口计生委组织的全员人口数据质量评估工作中，得到省的肯定。乳源全县专门新购置计算机40台，并从各单位抽调懂电脑的年轻人60多人次参与核对录入工作。南雄市投入资金121.95万元用于全员人口信息清理核查工作。在清理清查期间，全市共补录全员人口个案信息284497条，其中补录户籍人口个案信息223761条，新建育龄妇女卡22960张，删除重复个案信息395363条，补录往年出生人口信息51142人。
【人口计生依法行政】&& 全市各级强化法制宣传，将人口计生法律法规知识的宣传普及融入到廉政文化进机关、优生优育知识进家庭、生殖健康知识进校园等活动中；把人口计生法律政策法规知识的知晓率作为重要内容，纳入人口计生目标管理责任制中。继续开展&阳光计生行动&，&&畅通人民群众对人口和计划生育工作的监督渠道，落实计划生育政务公开和村务公开制度，特别是对公民实行计划生育应享有的权利和义务，人口和计划生育相关的政策法规、办事规则、办事程序以及工作纪律和维权举报电话等内容做到长期公开；对再生育审批、违法生育处理、奖励扶助制度落实等情况定期公开。梳理、完善规章制度，规范和指导基层依法行政，依法界定行政职权，明确执法岗位，合理分解执法责任，完善和改进行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究制度，开展行政执法案卷评查工作。遵守行政许可的各项规定，坚持集体审查制度，执行集体决策、行政一把手负责制，做到主体合法、依据合法、程序合法、标准合法、文书合法、票据合法。做好民主评议政风行风工作，强化日常监督，严格&一票否决&。依法开展社会抚养费清缴工作，特别是对有缴纳能力但拒不缴纳的人员，依法申请人民法院强制执行。各县（市、区）成立社会抚养费征收工作机构，与法院联手解决社会抚养费征收难的问题，把社会抚养费的征收工作纳入法制化、规范化、正常化的轨道，取得良好的效果，并起到很好的教育作用。2012年全市完成征收1.3亿元，但没有发生一起群众集体上访或恶性事件，工作大局稳定。南雄市获得2012年&全国阳光计生先进单位&荣誉称号。浈江区东河街道荣获&全国人口计生依法行政示范街道&称号。
【计生信访维稳】&& 推行信访规范化管理和群众逐级上访与分级管理制度，对群众来信来访，不论事情大小，及时安排专人和分管领导对信访问题进行调查处理和反馈，解决好群众反映的问题，引导公民通过法律途径解决矛盾纠纷，防止矛盾激化，把矛盾化解在基层。继续聘请人大代表、政协委员、民主党派、民族宗教人士等社会各界人士对全市人口计生系统政风行风工作进行跟踪评议。开展&下评上&&请农民兄弟姐妹评计生&&请流动人口评计生&&请党政机关评计生&活动，自觉地接受行业和社会监督。提高对紧急重大事件的快速反应能力，做到早发现、早报告、早控制，防止事态扩大和矛盾激化。坚持重大案件预防和报告制度，做好应急处置工作。2012年4月、6月，市人口计生局在全市范围内先后开展治理乱收费乱罚款基层文明执法、信访工作专项自查督查活动，未发现有超标准征收、打白条、截留、挪用现象；也未发现违反规定收取违约金、保证金、罚款搭车收费、强制推销药品、保险，对群众蛮横生硬、株连亲属、非法关押群众、扣押财产、刁难群众办事及强迫群众受术、施行大月份引产等问题。
【加大计划生育奖励投入】&& 进一步完善&少生奖励、困难帮扶、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障&为一体的计划生育利益导向机制，推进人口计生工作由&处罚多生&向&奖励少生&转变，促进和谐社会的健康发展。落实省、市利益导向政策，浈江、南雄、乐昌、翁源、新丰等5个县（市、区）将节育奖标准提高至每人每月50元。在全市范围内开展免费为农村计生家庭购买政策性意外伤害和医疗保险工作，最高可获得2万元保额。开展伤残儿家庭再生育关怀，向伤残儿再生育夫妇免费提供规定的再生育技术服务，指导孕期保健和孕期跟踪随访，全市投入特别扶助金81.5万元，528人得到资助。同时投入694万元，7350人领到省的农村部分计划生育家庭奖励金；投入1005万元，32935人领到市的节育奖励金。城镇独生子女奖励政策稳步推进，历年对象和新增对象均基本兑现，全市共落实奖励18607人，兑现奖励金5553万元。南雄市人口计生局与教育、妇联、民政等单位以独生子女、纯二女困难家庭子女为主要对象的免费就读&女子成才班&，2006年以来共投入资金120万元，扶助225名计生贫困家庭女孩免费就读，毕业后的女生100%得到推荐就业。曲江区构建免费、扶助、保障、关怀&四位一体&的人口计生利导机制，让落实计划生育家庭在社会荣誉、政策优势、养老厚待等方面有看得着、拿得到、讲得出的实惠，增强群众实行计划生育的自觉性。2012年该区投入13.9万元为1158人农村二女结扎夫妇代缴全额新型农村社会养老保险费；投入3万元为罗坑镇500户计生家庭1580人免费办理计生家庭意外伤害保险。始兴县实施纯女家庭助学工程，对高中阶段的30名贫困纯女家庭学生进行帮扶，每学期提供1800元的支助，并对考上大学的给予元的支助。新丰县财政出资24万元为符合条件的计划生育对象4016人缴纳60元的新农村合作医疗参合费。
【计生药具管理】 韶关市以计生药具项目建设为抓手，继续抓好计生药具阵地建设，抓好计生药具基层基础、免费发放、优质服务三项重点工作，强化地市级的储备、调拨职能，组织做好药具调运，及时将药具调运到基层各地；强化县级以下基层药具发放和技术服务职能，实施目标责任制，做到药具发放按需求到户到人，建立计生药具仓储管理、优质服务、宣传培训、目标考核四大机制，扩大计生药具覆盖面。宣传药具政策、知识，让群众更多地了解药具信息；丰富药具品种，推广使用新技术、新产品，扩大药具知情选择；探索多样化的药具发放模式、发放渠道，确保群众享受免费药具服务。拓宽服务对象，为流动人口、下岗职工、失业人群、贫困人口、老年人口、残疾人口及未婚人群、艾滋病高危人群等特殊人群提供免费药具。在农村，以现有服务网络为主体，不断提高药具发放的覆盖面。在城市，要依托社区、机关、社会团体和企事业单位，针对不同人群特点提供个性化&菜单式&服务，满足多样化需求，取得较好成绩。全年计划订购调入67.24万元，已于2012年9月已全部执行完毕，执行调拨计划100%。药具应用率、使用率及库存周转量、在库药具完好率达到国家标准，实现常住人口和流动人口发放、领取的全覆盖。已婚育龄妇女采取综合节育措施的人数56.2万人，综合节育率83.01%，其中使用药具避孕的人数28万人，占综合节育措施的49.82%。
【计生协会工作】 各级计生协会围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题的中心任务，发挥群众工作优势，促进全市人口计生工作的持续健康发展。抓住村居委换届之机，指导各地重点围绕移风易俗、利益导向和男女平等，对579个村的村规民约进行修改完善。组织各级计生协会会员以&晚婚晚育、少生优生、男女平等&为核心的新型人口文化宣传活动，开展与群众面对面、心贴心的宣传教育活动，普及新型婚育文化知识和计划生育、优生优育、生殖保健等科学知识。利用&&&5&29&会员活动日、世界人口日等重大节日期间，举行大型集中宣传活动，特别是在元旦、春节期间，组织人员对农村独生子女户、二女结扎户家庭开展慰问，送去关怀，宣传生育关怀行动的宗旨、意义，扩大&生育关怀行动&影响。多方筹措资金，资助考入大学、高中的计划生育困难家庭子女上学。发挥理事单位的优势和兼职会长的作用，加强与各有关部门、单位的联系、交流、沟通与合作，在与其他部门单位互联互动中，融入全局，整合资源，实现合作共赢。针对流入人口规模大、居住集中的特点，在翁源县工业园建立流动人口协会，破解计生工作中流入人口服务管理这一难题。翁源县龙仙镇石寨村、武江区西河镇向阳村、曲江区乌石镇乌石村、始兴县罗坝镇淋头村被国家人口计生委确认为2012年度全国人口和计划生育基层群众自治示范村（居），仁化县董塘镇红星村等11个村（居）被省人口计生委确认为&广东省人口计划生育基层群众自治示范村（居）。&& &&&(王& 贵)
附：领导班子成员名单
局& 长：邓阳秋
副局长：何高旗& 石卫芳& 植小梅& 刘建军
【计生工作协调开展】& 组织、人事部门在干部提拔任用、公务员录用、评先评优、年度考核、人事代理等方面，把好计生审核关；纪检部门对违反计划生育政策的党员干部及时严肃查处，给予党纪政纪处分。2012年对浈江区5名违反计生政策超生的农村党员给予开除党籍处分；查处仁化县4宗党员违反计划生育政策案，4人均给予开除党籍，维护人口计生政策的严肃性。宣传部门把计划生育工作纳入社会主义精神文明建设总体规划，并协调、督促有关新闻单位配合计生部门做好计生宣传报道。教育部门落实农村独生子女、纯二女初中毕业升高中加分优惠制度，并指导各级学校落实人口计生宣传教育计划和新生入学查验父母计生证件工作，做到无证通报。公安部门在办理出生入户、50岁以下已婚人员户口迁移、流动人口在办理车辆驾驶证或年审时，基本能做到查验计生证明并通报当地计生部门。同时协助查处打击&两非&案件。乳源大桥派出所民警在办理户政业务时，处理4起使用假出生医学证明申报出生入户的事件，其中行拘2人。民政部门在办理结婚、离婚、收养登记时，核对查验当事人的有关证件，并及时将信息通报人口计生部门；财政部门按预算及时、足额拨付经费。农业部门在沼气建设、安居工程、农资补助等帮助农民发展生产等方面优先照顾独生子女户和纯生二女结扎户家庭，2012年出台《韶关市农业局关于扶持农村计划生育家庭的优先优惠办法》。卫生部门在实施分娩接生、B超孕检、怀孕14周以上终止妊娠手术时，查验孕妇身份证及相关证明，做好相应登记工作并通报人口计生部门。审计部门加强对人口计生经常性和专项工作经费的检查，并提出改进工作的意见和建议。市国资委定期督促检查所监管的企业在改制时计划生育工作落实情况，同时指导下属单位落实企业城镇独生子女父母计划生育奖励和对象的资格审核工作。市文广新局以开展农村电影放映&2131&工程、乡镇综合文化站、农家书屋、群众文化活动等为平台，开展婚育文化、人口理论知识和国家计生政策宣传。市妇联突出宣传主题，开展男女平等专题调研和帮扶评比表彰活动。食品药品监督管理部门加大打击力度，查处违法经营计生药品、药（械）具行为，联合计生、卫生等部门开展综合治理出生人口性别比偏高工作等，全市人口计生齐抓共管、综合治理的局面逐步形成。}