贵阳社区工作条例12月1日起施行 解读十大亮点
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贵阳社区工作条例12月1日起施行 解读十大亮点
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全国首部社区工作专项法规——《贵阳市社区工作条例》将于今年12月1日起正式施行。据贵阳市人大常委会法制工作机构负责人介绍，该法规具有十大亮点。
　　全国首部社区工作专项法规——《贵阳市社区工作条例》将于今年12月1日起正式施行。据贵阳市人大常委会法制工作机构负责人介绍，该法规具有十大亮点。
　　◆首次以地方性法规形式实现社区工作法治化：《条例》将贵阳市委关于城市基层管理体制改革的重大决策、群众在实践中创造的成功经验、涉及老百姓根本利益的重要内容，运用法规的形式固化下来，理顺和明确新形势下政府、社区服务中心、居（村）民委员会的相互关系，在法律的框架内实现新型社区和谐规范可持续发展。
　　◆依法明确社区的概念、范围与设立程序：《条例》规定社区是以地域面积、服务半径为主要依据，兼顾公共资源配置、人口数量和居民认同感等因素，由区（市、县）人民政府根据实际情况设定的。
　　◆规范社区服务中心和居民议事会的性质定位：《条例》规定社区服务管理机构即社区服务中心，是区（市、县）人民政府在社区设立的从事公共服务和社会管理的机构，直接受区（市、县）人民政府领导。社区议事协商组织即居民议事会，是代表居民群众和驻区单位对社区各项事务进行民主决策、民主管理和民主监督的一种组织形式，是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的议事协商组织。
　　◆实行社区服务管理事项准入制度：《条例》规定实行社区服务管理准入制度，目的在于为了巩固贵阳市基层管理体制改革的成果，忠实于社区改革的目的和初衷，实现社区服务管理机构职责法定化、规范化、明晰化，让社区专注于基层社会管理和公共服务，同时也是对政府及其部门的一种制约，防止政府及其部门把社区服务中心当作政府派出机构来对待。
　　◆依法推动居（村）委会行政化，促进基层群众自治：按照《条例》，社区服务中心对居（村）委会的工作进行指导，居（村）委会对社区服务中心的工作进行协助、支持、监督。居民原在居（村）委会办理的审批、证明、认定等行政管理性事务，交由社区服务中心来承担。居（村）委会除完成法律、法规规定的职责外，对于协助社区开展的工作，由社区为其提供必要的经费和保障条件；社区委托居（村）委会办理职责之外的工作，采取购买公共服务的方式兑现经费和补贴。
　　◆实行登记、备案双轨制，支持发展社区社会组织：《条例》规定对符合条件的社区社会组织，依法进行登记；对暂未达到登记条件，但社区服务管理又需要的社区社会组织，由社区服务管理机构听取居（村）民委员会意见后进行备案。
　　◆设立集中办事服务窗口，面向社区居民提供便捷服务：《条例》规定社区服务中心要根据社区服务管理的需要，设立集中办事服务窗口，实行办事公开、一站办理和首问责任等制度，根据群众需要采取错时、预约等灵活多样的服务方式和手段，办理提供公共服务和社会综合管理服务的事项、协助政府职能部门开展和政府职能部门委托的服务管理事项，以及居民需要、可以集中办理的其他服务事项，为社区居民提供便民利民服务，最大限度满足社区居民的需求。
　　◆政府购买服务，建立“养事不养人”的长效工作机制：《条例》规定政府职能部门和社区服务管理机构，可以向社会组织、企业和居（村）民委员会购买基本公共卫生服务、计划生育服务、公共就业服务、社会保险服务、社会保障服务、社会救助服务、社区文体服务、公共安全法治服务、社区生活服务和其他服务。
　　◆实行网格化服务管理，为社区提供“全科医生”式服务：按照《条例》规定，网格工作人员一岗多责。通过实行网格化管理，把社会建设、社会管理、社会服务延伸到基层，做到信息全收集、事态全掌控、服务全覆盖。
　　◆实现“四个纳入”法定化，为社区建设提供体制、人力、物力和财力保障：《条例》使“四个纳入”的规定更加明确化、具体化、法定化，体现将涉及到的人、财、物向社区集聚，充分保障社区实现“有机构管事、有人理事、有钱办事、有场所议事”。
　　（贵阳市人大供稿）
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近年来，贵阳市按照三年打基础、三年抓提升的工作部署，采取“减转分合”、“三化并举”和“三创一强一提升”，做实做强城市新型社区，建设群众满意的“温馨家园”，创造了城市基层社会管理的“贵阳经验”，得到了中央、省委的充
建设新型社区营造温馨家园&&贵阳市城市基层管理体制改革纪实近年来，贵阳市按照三年打基础、三年抓提升的工作部署，采取&减转分合&、&三化并举&和&三创一强一提升&，做实做强城市新型社区，建设群众满意的&温馨家园&，创造了城市基层社会管理的&贵阳经验&，得到了中央、省委的充分肯定和群众的普遍认可。为贯彻落实好省委领导&在全省推广&贵阳经验&&的指示精神，从今日起，本报将开设专栏，对贵阳市&新型社区&温馨家园&建设工作进行系列报道。贵阳市紧紧抓住被列为全国社会管理创新综合试点城市和全国从整体上推进社会管理创新三个大城市之一进行典型培育的重大机遇，以群众工作为总揽，坚持&民生优先、服务为先、基层在先&，从城市基层管理体制改革入手，从源头上夯实社会管理根基，形成了建设&新型社区&温馨家园&的贵阳经验，得到了中央、省委充分肯定和群众普遍认可。多位中央领导同志先后到贵阳新型社区视察。广州、沈阳、青岛、郑州等70多个城市党政代表团先后到贵阳考察，嘉峪关、大庆等城市已参照贵阳的做法&试水&改革。统计显示，2012年，贵阳市群众安全感比上年提高5个百分点；市民对社区工作的综合满意率达98%以上；市民幸福指数提高两个点，上升到91。&减转分合&：改革城市基层管理体制2010年2月，贵阳市在全国率先开展了城市基层管理体制改革，通过&减转分合&，撤销了全市49个街道办事处，成立了90个新型社区，重塑城市基层管理体系。&减&：减少管理层级，推进重心下移。撤销街道党工委和街道办事处，成立新型社区党委和社区服务中心，变&市&区&街道&社区居委会&四级管理为&市&区&社区&三级管理，实行&区直管社区&，推动服务管理扁平化。&转&：转变工作职能，强化服务管理。新型社区不再承担经济职能，主要履行&服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定&四大职能，开展公共管理、公共服务、群防群治等工作。&分&：实行居政分离，厘清政社职责。居委会&去行政化&，回归自治属性，主要开展自我管理及服务等自治活动。社区通过制定公共服务和社会管理指导目录，积极培育慈善、公益类社会组织，为居民提供专业化、市场化、社会化服务。&合&：推动资源整合，形成共治合力。建立&一委一会一中心&治理架构。&一委&即以社区党委为核心、驻区单位党组织共同参与的区域化&大党委&。&一会&即居民议事会。&一中心&即社区服务中心，从事公共服务和社会管理。实行&四个纳入&：社区机构纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预算、办公服务场所纳入城市建设规划。
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问答之间传精神 李军到贵阳学院开展“讲、访、帮、促”活动
&&&&本报讯 11月23日上午，省委常委、贵阳市委书记李军轻车简从来到贵阳学院，开展“讲、访、帮、促”活动，把党的十八大精神传递到师生中间。他寄语广大青年学生，学习贯彻好党的十八大精神，要坚定信念、把握机遇、明确责任，努力在贵阳建设全国生态文明示范城市的宏伟事业中建功立业。&&贵阳学院宽阔的校园里，一幢幢教学楼掩映在成片的绿荫之间，同学们正在上课，整个校园洋溢着青春气息。窗明桌净的多媒体教室里，一堂学习十八大精神、建设生态文明的课正在进行。老师讲得津津有味，学生听得兴趣盎然。李军轻轻走进教室，坐到空位上，拿出笔记本和钢笔，和同学们一起听讲。&&课程告一段落，李军站起身来跟大家交流。&&“我已经很多年没有坐在教室里上课了。当大学生的感觉真好。”李军诙谐的开场白一下子拉近了跟同学们的心理距离，现场气氛活跃起来。&&“十八大提出全面建成小康社会，大家有什么新的期待？”李军微笑着问大家。&&“到2020年，我相信大学生的就业机会一定会更多。”杨文建同学实打实地说。&&“是的。现在大学生都很关心就业，而更多的就业岗位必须以经济发展作为支撑。十八大为我们描绘了全面小康的美好蓝图。随着经济实力的不断壮大，一定会有更多机会让年轻人施展拳脚。”李军说。&&第二位发言的桑红梅同学表示，很多同学来自农村，十八大对“三农”问题作出了重大部署，希望今后几年家乡变得更好。&&李军表示，目前城乡在硬件、软件方面确实还存在不小差距。要缩小差距，就必须按照十八大的部署，推进城乡发展一体化，增强农村发展活力，实现共同富裕。&&“在今后国家的发展建设中，我们青年学生一定会发挥更大作用！”冯窈窈同学的发言虽短却一语中的。&&“你说得很对！”李军高兴地说。“谁能讲讲十八大和青年学生有什么关联？”&&面对贵阳市委书记的提问，同学们争先恐后地发言。&&听了大家的发言，李军兴奋地跟大家分享11月8日自己在人民大会堂听报告时的感受：“胡锦涛同志专门对青年人讲了一段话，我听了热血沸腾。”说着，李军翻开十八大报告读了起来：“中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声、鼓励青年成长、支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国、永远热爱我们伟大的人民、永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩”。&&报告里的殷切希望，李军充满感情的朗读，使同学们深受感染。得知李军是十八大代表，大家纷纷向他发问——&&“贵州、贵阳大力发展旅游业，但有的地方受到污染，您认为该怎么办？”蒋艳玲同学“抢”到了第一个提问的机会。&&“外地游客到贵州、贵阳游玩，主要是看真山真水。这方面我们有得天独厚的优势。十八大把生态文明建设提升为中国特色社会主义‘五位一体’总布局中的‘一位’，意义十分重大。我们一定要强化生态意识，把自然生态环境保护好，打好生态这张牌，推动旅游业有更大的发展。”李军说。&&“我们大学生要干事创业，要具备哪些素质？”何光辉同学接着问。&&“党和国家大力发展教育事业，父母节衣缩食给大家交学费，就是希望大家成为有用之才。现在，大家都说大学生就业难。我的看法是，就业不难，但择业难。只要不挑不拣，大家都能找到一份工作。希望大家转变就业观念，树立先就业后择业的观念，‘骑着马找马’。当然，最重要的还是好好学习、掌握技能，磨练品格、学会做人。”李军语重心长的一席话，赢得了同学们的热烈掌声。&&得知大家是2011级社会工作专业的学生，李军高兴地说，十八大对加强和创新社会管理作出了重大部署，贵阳市撤销街道办事处、成立新型社区，在贵阳从事社会管理工作平台广阔。新型社区实行“四个纳入”，工作有保障，欢迎大家到新型社区来工作。&&“请问书记，如何把发展工业经济与建设生态文明有机结合起来？”龙景坤同学结合省情、市情问道。&&“你的问题提得很好。”李军赞许地说。“一提到工业，人们往往联想到冒着黑烟的烟囱、直排河道的废水、污染环境的废渣。但这些都是传统工业。我们现在用生态文明理念引领工业经济发展，走新型工业化道路，实现低污染、低排放、高效益的目标。五年来，贵阳市生产总值年均增长14.7%，是新中国成立以来的最快增速，而单位生产总值能耗下降了26.8%，森林覆盖率从34.7%提高到42.3%，饮用水源水质达标率100%，空气质量优良天数达95%以上，真正实现了经济持续快速发展与生态质量明显改善的双赢。所以，事实证明工业化与生态文明根本不矛盾，完全可以兼得。”&&一问一答间，十八大精神变成一个个具体问题的答案，如同涓涓细流，不断汇入同学们的脑海。&&回答完同学们的提问，李军结合十八大精神，向同学们提出三点期望。一要坚定信念。增强道路自信、理论自信、制度自信，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。这是中国“成功的密码”。二要把握机遇。十八大规划了全面建成小康社会的宏伟蓝图，为广大青年提供了更多建功立业的机会。希望大家抢抓机遇、勤奋学习、积累才干，在激烈的竞争中脱颖而出，接受社会的挑选。三要明确责任。全面建成小康社会跟每个人都息息相关，要靠全体中国人的共同努力。青年一代要肩负起国家富强的重任，为加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴作出自己的贡献。&&很快，下课时间到了。李军将十八大学习资料送给同学们，希望大家认真学习十八大报告和习近平总书记11月15日在与中外记者见面时的讲话，提高政治理论素养，树立理想抱负，坚持刻苦学习，为将来服务社会做好准备。&&李军还来到图书馆自修区，与准备考研的同学们亲切交谈，向他们赠送十八大学习资料。在生态主题阅览室里，李军认真翻阅图书，了解多媒体教学情况，希望学校把生态文明研究、教学和实践更好地结合起来，为贵阳建设生态文明城市作出更大贡献。&&（本报记者）
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