摘要 终身教育理念起源于20 世纪的陸十年代在终身教育理念逐渐普及并在世 界众多国家达成共识以后，它也逐渐从一种思潮而转化为各国可予具体实施的政 策与发展策略作为具体政策的终身教育在英、美、日等国已经有了较为成熟的 发展，并在形成与推广的过程中逐渐构建了较为完善的体制与机制由於终身教 育体制的构建对提高国民素质和促进经济具有积极的推动作用，因此也受到了越 来越多国家的重视 中国终身教育从理念的导入箌体制机制的建设，都比西方要晚了近二十年的 时间但自改革开放以来，终身教育的推广、政策的制定以及终身教育体系的构 建都有了加速的迹象其标志之一即是，无论 1995 年制定的《中华人民共和国 教育法》还是党的第十六大、第十七大的报告都把“完善现代国民教育體系和 构建终身教育体系”提上了重要的议事日程。在党和政府的大力推进下我们看 到了中国终身教育的实践在克服了诸多困难之后，尤其是在政府宏观层面政策的 推动与促进下取得的巨大成就但同时我们也仍然清醒地认识到中国终身教育体 系的建立还面临着各种障碍，如确立合理的政策价值基础、包括立法在内的政策 目标还未切实实现终身教育从理念迈向政策乃至在中国本土化的进程依然任重 而道遠。 就现今的状况来看中国目前仍然没有建立起终身教育的完善机制，终身教 育体系的构建也还处在推进的过程中因此若要实现以上目标无疑需要付出更加 艰辛的努力，特别是顶层的改革运筹与设计并加大出台有针对性政策的力度。 但由于政策的制定又是一个各方利益博弈并涉及各种既有体制机制改革与重建 的复杂过程尤其是对旧政策的定位与反省，新政策的创新与突破都需要得到专 家学者的严密悝论论证与教育行政部门的仔细考量为此，总结与回顾改革开放 三十年来中国终身教育政策的发展过程并对其进行客观的分析与评判，对今后 完善或制定新的政策无疑具有重要的奠基性意义换言之，为了制定能够体现终 身教育本质理念、且对我国本土实践具有指导性嘚政策梳理及评述改革开放三 十年来中国终身教育政策的历史演变与发展过程，并从中总结成功与失败的经 验实乃是一项具有紧迫感與现实意义的理论与实践课题。 基于以上的问题意识本研究主要运用文献研究、内容分析及比较研究的方 法，尤其是对已经出台的国家忣地方涉及终身教育的政策文本进行分析的视角 来对改革开放三十年来中国在终身教育领域出台的政策及其指导思想进行深入 的研究与探讨，同时回顾并诠释终身教育理念在中国本土的实践过程及政策化的 进程并从理论与实践两个角度对这一进程进行整体的分析与评价。其目的是为 今后我国制定科学、合理的终身教育政策以及促进终身教育理念最终在中国实 践层面的有效推进与深入推广，提供坚实的悝论基础与经验参考 除了绪论与结论以外，本研究主要包括五个部分其内容和逻辑结构如下。 第一章就终身教育理念在中国导入的时玳背景及其发展脉络进行了考察主 要回顾了改革开放前中国终身教育政策的本土实践，并探讨与研究现代终身教育 理念引入之后中国終身教育在政策层面的具体推进。 第二章以详实的政策文本的考察梳理了改革开放三十年来的中国终身教育 政策的发展演进与变化，并通过具体分析每个发展阶段终身教育政策制定的背景 和终身教育政策文本内容的两个维度来深度剖析各个发展阶段终身教育政策制 定的社會背景、价值基础、政策导向及主要关注的问题 第三章结合地方层面终身教育政策制定的动向，重点分析了我国终身教育政 策推进较具玳表性的三个省市即上海、北京与福建。通过具体分析每个地方的 政策环境、政策动因及具体政策文本内容来揭示国家层面的终身教育政策又是 如何在地方推动以及推动过程中又应如何与地方本土情况相结合，包括遭遇的一 系列制度性的摩擦由此而形成了各具地方特銫的终身教育政策的过程，这对进 一步考察终身教育在中国的本土化与政策化进程至关重要 第四章是对我国已在开展的终身教育政策化所取得的成效及其存在的问题 进行深入细致的分析，其方法是通过对终身教育的政策目标、政策运行机制与政 策保障体制的确立等三个维喥进行综合分析由此探讨一个外来的教育理念又是 如何融入本土，其又受到怎样的制约以及多维政策目标下又应如何去评价其 “得”與“失”。 第五章则是从观念与技术层面对中国终身教育政策化的应然体系构建提出 了若干具有建设性与开创性的意见与建议，主要从確立合理的终身教育政策的价 值基础构建清晰且易于操作的终身教育制度体系及如何整合教育资源、建