坚持、维护和完善人民代表大会制度
《新湘评论》
&&&&作者：
中共湖南省委理论学习中心组
　　2013 年 12 月 28 日 晚，中央、湖南省媒体报道了湖南严肃查处衡阳破坏选举案的消息，衡阳破坏选举案成为社会关注的热点。中央高度重视对此案的调查和处理。湖南省委态度坚决，与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实负起第一责任人的责任，坚决依法依纪严肃查处衡阳破坏选举案。这些都进一步彰显了我们党坚决维护人民代表大会制度、坚决维护党纪国法、坚决惩治腐败的鲜明态度和坚定决心。广大干部群众坚决拥护，拍手称快。“一石激起千层浪。”这一令人震惊的案件也引发了人们对一些问题的思考，比如，对这一案件应该怎么看？怎样才能更好地维护人民代表大会制度？人民代表大会制度的优越性如何发挥好？怎样更好地健全民主制度、丰富民主形式？等等。这些问题，都需要进行理性思考和正确判断。
　　人民代表大会制度 ---- 推进中国特色社会主义事业的一大法宝
　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是我们党在国家政权组织中贯彻群众路线、充分发扬民主的最好实现形式。这一制度，最强大的生命力在于，它体现了人民的共同愿望和根本利益，保障了人民当家作主的根本权利；最大的优越性在于，它能把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；最鲜明的特色在于，它植根于我国国情，体现中国社会主义国家性质。
　　建立人民代表大会制度，是我们党在政权建设上把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的伟大创举。近代一百多年来中国社会波澜壮阔的历史证明，无论是清朝末年的“君主立宪”，还是资产阶级改良派的“百日维新”，无论是袁世凯的“帝制复辟”，还是蒋介石的反动专制统治，都是行不通的。中国共产党在深刻总结历史经验教训的基础上得出一个重要结论：新民主主义革命胜利后，新中国建立政权的组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度，这是近代以来中国社会发展的必然选择。 1954 年，我国人民代表大会制度正式建立，经过 59 年的实践和发展，这一制度不断完善和成熟，越来越显示出强大生命力和巨大优越性，成为了中国特色社会主义政治发展道路上最鲜明的“中国特色”。
　　---- 人民代表大会制度是保证我国“政治大厦”长期稳固的重要法宝。 这一制度集中体现了国家政权的根本性质、国家发展的根本任务和国家活动的根本原则，是实现党的领导的最好政权组织形式，是最能体现我们党执政理念的民主政治制度。早在 1945 年，毛泽东同志针对黄炎培先生提出我们党能不能跳出历史周期率的问题，明确回答：我们已经找到了一条新路，这就是民主。今天，我们党要跳出“历史周期律”，经受长期执政的考验，就必须不断加强民主政治建设，进一步强化人民代表大会制度这一我国“政治大厦”的重要支撑。
　　---- 人民代表大会制度是实现人民当家作主民主权利的重要法宝。 人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。从延安时期的“大豆选举”、到各级人大代表的民主选举、到人民大会堂的“电子表决”，这些都表明：这一制度不仅赋予了人民神圣的选举权，还赋予了人民广泛的参与权和监督权；不仅为人民开辟了表达意愿和诉求的宽广渠道，而且为人民提供了管理国家事务的广阔舞台。今天，我们要始终保证人民成为真正意义上的国家主人，就必须不断发扬人民民主，进一步释放人民代表大会制度在保证人民当家作主中的“制度红利”，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
　　---- 人民代表大会制度是开辟中国特色社会主义道路广阔前景的重要法宝。 中国特色社会主义道路，是当代中国发展进步的旗帜和方向；中国特色社会主义制度，是铺就“中国道路”的政治基石和保障。而人民代表大会制度作为我国根本政治制度，是中国特色社会主义制度极其重要的组成部分。新中国成立以来，不论是现代化建设总体布局和重大战略的确立，还是中国特色法律体系的构建，我们的事业每前进一步，都凝结着人民代表大会制度的历史性贡献。今天，我们要夺取中国特色社会主义事业新胜利，就必须不断坚持和完善人民代表大会制度，努力使中国特色社会主义道路越走越宽广。
　　衡阳破坏选举案是对人民代表大会制度的严重玷污和践踏
　　人民代表大会制度是通过选举人民代表组成人民代表大会来实现的。选举制度是人民代表大会制度的基础，选举人民代表是神圣的。党中央历来高度重视人大代表选举工作。全国人大制定了《选举法》等法律，党内也有严格的纪律规定。在 2012 年市州和省级人大换届中，中央和省委三令五申强调，要加强党的领导，严格把握政治标准，严格执行“五个严禁”“十七个不准”“五个一律”等规定，坚持教育在先、警示在先、预防在先，以铁的纪律来保证选举的风清气正，使选举建立在广泛而坚实的民主基础上，确保选举始终在法治的轨道上有序展开、规范运行。但衡阳市在选举人大代表中仍有人顶风作案，置党纪国法于不顾，明目张胆地送钱拉票。这是一起严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。
　　这一案件的案情是特别重大的。案件涉案人数达 600 余人，涉案总金额达 1.1 亿余元。其涉及范围之广，牵涉人数之多，贿选金额之巨，是前所未有、触目惊心的。
　　这一案件的性质是极为恶劣的。它是一种特殊形式的权钱交易，本质是以金钱牟取政治权力，以钞票换选票。从政治上看，是对人民代表大会制度的玷污和挑战；从法纪上看，是对党的纪律和国家法律的无视和践踏，触及了社会主义制度底线和党纪国法的红线。
　　这一案件的危害是非常严重的。它极大伤害了人民群众寄予厚望的人民代表的形象和公信，极大伤害了人民群众对人民代表大会制度的信任和信心，同时也是对党和国家制度和形象，对湖南形象的严重损害。
　　以贿赂手段破坏选举是一种破坏力极强的民主扭曲现象。这一扭曲现象的产生，直接的原因是我们一些地方领导干部政治意识淡薄，工作严重失职、严重失察；部分省人大代表候选人和市人大代表目无法纪、肆无忌惮；大会工作人员为送钱拉票穿针引线，参与收受、分发钱物。从深层次看，这种扭曲现象的产生，还有着社会转型时期的特殊土壤。
　　---- 这种民主扭曲现象的产生，是一些人对“利益最大化”狂热追求的结果 。市场经济逐利的本性，渗透到政治生活领域，往往容易导致权钱交易现象，使民主发生扭曲。因此，民主扭曲不是纯粹意识的产物，而是一些人基于追求自身特殊利益而产生政治诉求的表现，是用金钱换取权力后再用权力去寻租的恶性循环的反映。马克思曾深刻指出：一旦有适当的利润，资本就会胆壮起来；当有 100 ％的利润时，它就会不顾人间的一切法律；当有 300 ％的利润时，它就敢冒绞首的风险。从衡阳破坏选举案看，有的人之所以在选举中一掷千金、以身试法，就是因为把人大代表当成了可以获得更多特殊利益的“摇钱树”和“护身符”。
　　---- 这种民主扭曲现象的产生，是一些人对西方金钱民主虔诚信奉的结果。 历史经验表明，金钱的底气越足，民主的成色越差。曾两度辅助威廉?麦金莱当选美国总统的竞选助理马克?汉纳说过：“要赢得选举，需要两个东西，一是金钱，第二我就不记得了。”这就是西方金钱民主的生动写照。从衡阳破坏选举案看，有的人之所以在选举中把钞票作为“敲门砖”，与沾上西方金钱民主的铜臭密切相关。
　　---- 这种民主扭曲现象的产生，是一些人对官本位思想顶礼膜拜的结果。 邓小平同志曾经强调：我们进行了二十八年的新民主主义的革命，推翻封建统治是成功的、彻底的，但是，肃清封建思想残余这个任务，还没有能够完成。在这种情况下，几千年遗留下来的以官为贵、以官为尊的官本位文化，不可避免地渗入我国社会各个层面，腐蚀着人们的思想，使一些人把本应为人民代言的人大代表看成拥有特权的“官帽”来追逐。从衡阳破坏选举案看，有的人之所以在选举中胆大妄为，根子还是当官做老爷的官本位思想在脑子里作怪。　　
　　要用辩证的观点和理性的思维拨开认识上的迷雾
　　对衡阳破坏选举案的严肃查处，体现了我们党在维护和坚持人民代表大会制度上的严肃态度和坚定决心。人们在拍手称快的同时，也难免对这一案件表现出来的一些问题产生疑虑和困惑。对此，我们应该用全面的视角和辩证的观点，理性看待这些问题，澄清模糊思想，始终坚定对中国特色社会主义民主政治建设的信心。
　　---- 我们不能因为存在个别乱象就把我国的根本政治制度与西方“金钱政治”画等号。 西方的民主选举实质上是“富人的游戏”“钱袋的民主”。 2012 年美国总统选举花费超过 60 亿美元，相当于中美洲尼加拉瓜全年的国内生产总值。印度诗人泰戈尔说：“当鸟儿的翅膀被系上黄金，鸟儿就飞不起来了。”用这句名言来形容西方金钱民主的恶果是恰当不过的。而我国的人民代表大会制度，是一项庄严和神圣的顶层设计，人民代表选举不是少数人的专利，具有参与的广泛性；不为财团势力所操纵，具有过程的公正性；不为某一方利益代言，具有反映民意的彻底性，因而它与西方金钱民主有着本质的区别。衡阳破坏选举案，是操作上走了样、变了形。我们绝不能把操作问题看成制度问题，将人民代表选举与西方金钱选举混为一谈，由此影响我们对人民代表大会制度的信任和信心。
　　---- 我们不能因为有局部的暗流就看不到民主政治建设“大江东去”的历史潮流。 民主政治是人类社会政治发展不可阻挡的大潮，正如孙中山先生所言：“天下大势，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”。人民代表大会制度，作为不可逆转的时代潮流和不断发展的开放体系，无论改革发展形势发生什么变化，推进民主决策和科学立法的进程都不会停滞；无论政治生态环境发生什么变化，加强民主监督的步伐都不会停止；无论社会组成结构发生什么变化，强化人大代表作用的走势都不会停顿。衡阳破坏选举案，是民主政治建设大潮中偶现的一股暗流，我们不能因为这一偶然的问题，就看不到民主政治建设滚滚向前的潮流，就在推进人民代表大会制度理论和实践创新的进程中裹足不前。
　　---- 我们不能因为少数人的妄为就以为“洪洞县里无好人”。 从全省全国范围看，人民代表大会制度是良性运行的，人大代表选举是合法健康的，绝大部分的人民代表是能够充分体现民意的。这是民主政治建设中的主流。比如，获得第三届全国道德模范提名奖的湖南人大代表陈建教， 27 年来坚持下农村、访社区、进工地，兴办民情网站，勇揭“黑砖窑”内幕，被誉为为民请命的“小黑脸”。这就是千千万万公道正派、忠实履职人大代表的典型代表。网络名人周小平在《不要辜负这个时代》一文中说：“能登高的人才能望远，生活需要我们抬起头来做人，而不是鼠目寸光地只盯着一处肮脏。”衡阳破坏选举案，毕竟只是支流、只是个案，我们绝不能“一叶障目不见泰山”，把个别问题当成普遍问题，由此否定绝大部分人大代表和党员干部。
　　---- 我们不能因为暂时的阵痛就动摇对湖南改革发展稳定的信心。 当前，湖南改革发展稳定的大局是好的，全省上下形成了“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的生动局面。这种良好的局面来之不易，我们要像呵护自己的母亲一样维护湖南的整体形象，像爱护自己的眼睛一样珍惜湖南的发展环境。对衡阳破坏选举案的处理，可能会在社会上产生短期、局部震荡，但有效解决好这一问题，会使湖南改革发展的环境更加优化，就像病人经过手术阵痛后身体会更加健康一样。我们要有“风雨过后见彩虹”的积极心态，进一步增强对党和政府的信任，进一步坚定对全省改革发展稳定的信心。
　　维护人民代表大会制度的尊严是每一位公民的神圣职责
　　衡阳破坏选举案从反面启示我们，人民代表大会制度与人民的利益息息相关，神圣不可侵犯。我们每一个公民，不论是党员干部、人民代表，还是普通群众，都必须站在捍卫宪法法律权威的高度，站在实现人民利益的高度，努力维护人民代表大会制度的尊严，切实履行好应尽的职责和义务。
　　---- 在维护人民代表大会制度的权威上，千万不能有“权钱交易”的错误观念。 人民代表大会制度不是软安排，而是宪法和法律规定的硬约束。而带有强制性的法律是有“牙齿”的，“手莫伸，伸手必被捉”。公民选举人大代表，要出于公心，不昧良心；由公民选出的人大代表，要忠诚履职，不辱使命。守法律，按规则，依程序，是维护宪法和法律不可挑战权威的最重要也是最基本的要求。那种把法律约束当成“只有高压线，没有高压电”的“装样子”的看法，在思想上是幼稚的，在行动上是要付出代价的。
　　---- 在推进人民代表大会制度的建设上，千万不能有“与己无关”的模糊思想。 民主选举是人民代表大会制度的重要内容。人民通过选举，把属于自己的权力，委托给选出的代表，再由这些代表去行使国家权力，实现对国家事务的管理和监督。我们的诉求，要通过代表来反映；我们的利益，要通过代表来维护。由此可见，在推进民主政治建设上，每个公民都不能置之度外。那种认为人民代表大会制度“怎么建”、人大代表“怎么选”与自己关系不大的思想，在认识上是片面的，在实践中是有害的。
　　---- 在对违背人民代表大会制度行为的惩处上，千万不能有“法不责众”的侥幸心理。 法律面前人人平等。凡是逾越底线、触碰红线的行为，都要受到惩处，这是法纪法制公平的体现。这次对衡阳破坏选举案的查处，尽管涉案人数比较多，但都坚持“一把尺子量到底”，做到不管牵涉到谁，不管涉及多少人，都依法依纪追究责任，而不是只查处几个“替罪羊”“浮头鱼”了事。这表明，“法网恢恢，疏而不漏。”那种认为破坏选举事件具有群体性难以进行惩戒的想法，在法理上是不成立的，在现实中是行不通的。
　　以更加积极有为的精神状态走向充满希望的未来
　　有这样一句名言：“民主是在静脉和动脉中循环的健康血液，肌体的正常功能靠它维持，但它决不应出轨，就像血不能流出脉管一样。”衡阳破坏选举案表明，民主这种“血液”一旦“流出脉管”，就会使党和人民事业遭受损失。在中央的高度重视和精心指导下，湖南省委对这一案件进行严肃查处，将起到良好的震慑、刹风作用，达到政治效果、法纪效果和社会效果的统一。这一案件的处理，有力地说明我们党有勇气也有能力清除自身肌体上的毒瘤，使广大人民群众进一步增强了对党和政府的信任，增强了对中国特色社会主义政治制度的信心。
　　“青山遮不住，毕竟东流去。”当前，我们正处于全面建成小康社会、全面深化改革的新的历史起点。在新的历史起点上，我们要深刻吸取衡阳破坏选举案的教训，努力以更加积极有为的姿态走向充满希望的未来。
　　---- 走向充满希望的未来，就要坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。 保持一致是具体的实在的，当前最紧要的，就是要在如何对待衡阳破坏选举案这一问题上经受考验。做到保持一致，就要在当前社会舆情比较敏感的形势下，坚持讲党性、讲政治、讲大局、讲原则；就要在当前社会思想出现波动的情况下，坚持在党爱党、在党为党、在党忧党、在党护党；就要在当前噪音杂音可能增多的情况下，坚持敢于担当、敢于出击、敢于发声、敢于亮剑。总之，我们要站在维护党的执政基础的高度，站在维护党纪国法的高度，站在维护改革发展稳定大局的高度，努力把思想和行动统一到中央和省委的部署和要求上来。
　　---- 走向充满希望的未来，就要认真学习贯彻好党的十八届三中全会精神。 三中全会吹响了我国新一轮改革的集结号，对深化政治体制改革作出了部署，明确要求推动人民代表大会制度与时俱进，推进这一制度的理论和实践创新。这是我们党坚持和完善人民代表大会制度的一次庄严宣示。我们必须借新一轮政治体制改革的东风，按照三中全会提出的要求，努力推动政治体制改革，毫不动摇坚持人民代表大会制度，维护人民代表大会制度，完善人民代表大会制度。
　　---- 走向充满希望的未来，就要深入开展党的群众路线教育实践活动。 开展好这一活动，有利于我们进一步密切党同人民群众的血肉联系，有利于我们大力发扬人民民主和党内民主。只有形成了广泛生动的民主氛围，我们才能更好地以倾听人民的呼声来克服形式主义，以发扬民主的精神来杜绝官僚主义，以体察人民的疾苦来清除享乐主义，以民主监督的力量来刹住奢靡之风。我们必须以开展群众路线教育实践活动为契机，按照“洗洗澡，治治病”的要求，大力整治破坏民主选举的歪风邪气，推进社会主义民主政治更加健康发展。
　　“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”我们相信，只要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，努力坚持、维护和完善人民代表大会制度，始终依靠和凝聚广大人民群众的智慧和力量，我们就一定能迎来中国特色社会主义事业更加广阔、更加光明的前景！
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新华网评：为什么必须坚定人民代表大会制度自信
日前，庆祝全国人民代表大会成立60周年理论研讨会在北京举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江出席会议并发表重要讲话。他指出，面向未来，在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史新征程中，我们必须坚定人民代表大会制度自信，增强政治定力，走好自己的路，把国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好。
作为我们国家的根本政治制度，人民代表大会制度体现了人民民主专政的社会主义国家性质。全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 “中华人民共和国的一切权力属于人民”，人民代表大会制度是权力来自人民、权力服务人民的集中体现，是人民当家作主的制度保障。60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家做主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
回顾60年的历史，人民代表大会制度走过的路并不平坦。新中国成立时，我们就确定了人民代表大会制度，但由于多方面条件的限制，直到日，才召开了第一届全国人民代表大会第一次会议。全国人民代表大会的成立，与我们党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨分不开，与我们党坚持走“群众路线”分不开；这是中国共产党的伟大创造，也是历史的选择、人民的意愿。在这之后，人民代表大会制度不断充实发展。“文革”期间，这一制度受到严重冲击，但仍于文革后期召开了四届全国人大会议，保证了我国政治制度的延续。改革开放以后，人民代表大会制度日臻完善。1982年制定的新的宪法，它体现了人民群众的意志和基本诉求，使得改革开放具有了稳定的政治保障。60年苦难辉煌的历史表明，只有毫不动摇地坚持人民代表大会制度，政府的力量才能变得足够强大，才能更好、更有效地团结人民，才能大力发展中国特色社会主义。这正是我们这一制度自信的实践来源。
当前，随着社会主义的不断完善发展，人民代表大会制度制度也有待完善，比如完善人大代表的选举制度，保障各项决议的民主性和科学性等等。但我认为，重点在于保证人大及其常委会依法行使职权，加强立法尤其是监督的力度。要健全相关制度，通过广泛而严格的监督，为经济发展等营造良好的环境。在深化改革、加强作风建设、重拳反腐的今天，我们期待全国和地方各级人大及其常委会发挥更大作用。
展望未来，一个经过不断丰富和完善的人民代表大会制度必将熠熠生辉。坚定人民代表大会制度自信，首先要明确坚持人民代表大会制度，就必须坚持“党的领导”这个绝对核心，必须坚持人民主体地位，必须坚持依法治国。从实际出发，扎实工作、深刻总结，为人大工作不断前进注入不竭动力，在中国特色社会主义道路上不断前进。
[责任编辑：为什么要坚持和完善人民代表大会制度_检察日报社多媒体数字报刊平台
第06版：参议
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为什么要坚持和完善人民代表大会制度
&&&&编者按:日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来，中国人民找到了实现民主权利的制度载体。这是中国人民在饱经沧桑、历经磨难之后的必然选择。吴邦国委员长在今年的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》中再次阐述了这一制度的优越性。习近平：在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话
日08:04&&&来源：
同志们、朋友们：
60年前，我们人民共和国的缔造者们，同经过普选产生的1200多名全国人大代表一道，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》，从此建立起中华人民共和国的根本政治制度――人民代表大会制度。中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。
今天，我们在这里隆重集会，庆祝全国人民代表大会成立60周年，就是要回顾人民代表大会制度建立和发展的历程，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，更好组织和动员全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
同志们、朋友们！
在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。为解决这一历史性课题，中国人民进行了艰辛探索。
1840年鸦片战争后，中国逐步成为半殖民地半封建社会。那个时代，为了挽救民族危亡、实现民族振兴，中国人民和无数仁人志士孜孜不倦寻找着适合国情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种形式，各种政治势力及其代表人物纷纷登场，都没能找到正确答案，中国依然是山河破碎、积贫积弱，列强依然在中国横行霸道、攫取利益，中国人民依然生活在苦难和屈辱之中。
事实证明，不触动旧的社会根基的自强运动，各种名目的改良主义，旧式农民战争，资产阶级革命派领导的民主主义革命，照搬西方政治制度模式的各种方案，都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务，都不能让中国的政局和社会稳定下来，也都谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障。
在中国人民顽强前行的伟大斗争中，中国共产党诞生了。自成立之日起，中国共产党就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任，为“索我理想之中华”矢志不渝，“唤起工农千百万”，进行艰苦卓绝的革命斗争，终于彻底推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，建立了人民当家作主的新中国，亿万中国人民从此成为国家和社会的主人。这一伟大历史事件，从根本上改变了近代以后中国内忧外患、任人宰割的悲惨命运。
中国共产党领导中国人民取得革命胜利后，国家政权应该怎样组织？国家应该怎样治理？这是一个关系国家前途、人民命运的根本性问题。经过实践探索和理论思考，中国共产党人找到了答案。早在1940年，毛泽东同志就说到：“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”
新中国的诞生，为中国人民把这一构想付诸实践奠定了前提、创造了条件。1949年9月，具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告，新中国实行人民代表大会制度。1954年9月，一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。
60年来特别是改革开放30多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。邓小平同志曾经说过：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”江泽民同志强调：人民代表大会制度“是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势”。胡锦涛同志也指出：“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。”
在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。
同志们、朋友们！
在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
――坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。
――坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民智慧和力量。
――坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设推向前进。要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。
――坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。人民代表大会统一行使国家权力，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。我们必须坚持人民通过人民代表大会行使国家权力；各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督；国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调；在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。
同志们、朋友们！
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。当前和今后一个时期，要着重抓好以下几个重要环节的工作。
第一，加强和改进立法工作。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是我们取得的重大成就，也是我们继续前进的新起点。形势在发展，时代在前进，法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展。
我们要加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。要坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用。要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。
第二，加强和改进法律实施工作。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“法令行则国治，法令弛则国乱。”各级国家行政机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体，必须担负法律实施的法定职责，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题，严禁侵犯群众合法权益。
我们要全面落实依法治国基本方略，坚持法律面前人人平等，加快建设社会主义法治国家，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。要深入推进依法行政，加快建设法治政府。各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。要深入推进公正司法，深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的司法制度，完善人权司法保障制度，严肃惩治司法腐败，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
第三，加强和改进监督工作。人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量。只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠；只有人人起来负责，才不会人亡政息。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。
各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。要加强党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督。要拓宽人民监督权力的渠道，公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。要健全申诉控告检举机制，加强检察监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。
一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和打击。人民群众最痛恨腐败现象，我们就必须坚定不移反对腐败。要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持有腐必反、有贪必肃，下最大气力解决腐败问题，努力营造风清气正的党风政风和社会风气，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。
第四，加强同人大代表和人民群众的联系。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。
各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。
第五，加强和改进人大工作。新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。
各级人大及其常委会要坚持正确政治方向，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，履行宪法法律赋予的职责。要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证人大代表依法履职，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，完善人大组织制度、工作制度、议事程序。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。
同志们、朋友们！
人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。在前进道路上，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。
以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设，在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。古今中外，由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中国是一个发展中大国，坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局的重大问题。
设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”。政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的，不可能脱离特定社会政治条件来抽象评判，不可能千篇一律、归于一尊。在政治制度上，看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺，要搬过来；或者，看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的，要去除掉。这两种观点都是简单化的、片面的，因而都是不正确的。
“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本。中国有960多万平方公里土地、56个民族，我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚告诉我们该怎么办？对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。
世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。“物之不齐，物之情也。”各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。
同志们、朋友们！
评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。
经过长期努力，我们在解决这些重点问题上都取得了决定性进展。我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制，普遍实行领导干部任期制度，实现了国家机关和领导层的有序更替。我们不断扩大人民有序政治参与，人民实现了内容广泛、层次丰富的当家作主。我们坚持发展最广泛的爱国统一战线，发展独具特色的社会主义协商民主，有效凝聚了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量。我们努力建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，增强决策透明度和公众参与度，保证了决策符合人民利益和愿望。我们积极发展广纳群贤、充满活力的选人用人机制，广泛把各方面优秀人才集聚到党和国家各项事业中来。我们坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全社会法治水平不断提高。我们建立健全多层次监督体系，完善各类公开办事制度，保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力。
中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度，具有鲜明的中国特色。这样一套制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。
改革开放30多年来，中国经济实力、综合国力、人民生活水平不断跨上新台阶，我们不断战胜前进道路上各种世所罕见的艰难险阻，中国各民族长期共同团结奋斗、共同繁荣发展，中国社会长期保持和谐稳定。这些事实充分证明，中国社会主义民主政治具有强大生命力，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。
同志们、朋友们！
一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础，乃至于起到决定性作用。在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。所以，坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。
中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物。当然，这并不是说，中国政治制度就完美无缺了，就不需要完善和发展了。制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展。我们一直认为，我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足，必须继续加以完善。在全面深化改革进程中，我们要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断建设社会主义政治文明。
发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标，是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的。
发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会各种力量的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。我们要坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。我们要坚持和完善民主集中制的制度和原则，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。
总之，我们要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。
同志们、朋友们！
60年一甲子。此时此刻，让我们一起来重温毛泽东同志60年前在第一届全国人民代表大会第一次会议上讲的一段话，他说：“我们有充分的信心，克服一切艰难困苦，将我国建设成为一个伟大的社会主义共和国。我们正在前进。我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。我们的目的一定要达到。我们的目的一定能够达到。”
当代中国共产党人和中国人民一定要把这个崇高使命担当起来，不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治，在实现中国梦的伟大奋斗中，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来，大家一起努力吧！
（新华社北京9月5日电）
《 人民日报 》（ 日 02 版）
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(责编：朱书缘、谢磊)
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