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为兴趣而生，贴吧更懂你。或麻城市选派计划生育专职副乡镇长的启示
【2014年3月，麻城市委决定继续选派第八届计划生育专职副乡镇长，目前人员已经到岗。现将本人2012年一篇调研报告发上，该文曾在湖北省人口计生委、湖北省政府政研室、省委研究室刊发。】
加强基层人口计生队伍职业化建设，着力提升新时期广大人口计生工作者的综合素质和基本能力，是国家人口计生委实施综合改革和“强基提质”工程的宗旨所在。从1991年起，麻城市选派计划生育专职副乡镇长，每届任期3年，一届接一届，现已连续下派7届共计181人。日，省人口计生委党组书记胡菊萍调研麻城市人口计生工作时，充分肯定了麻城市重视人口计生队伍建设的作法，认为该市20年来坚持选派专职计生副乡镇长，形成了制度，既锻炼了干部,又促进了人口计生各项政策在基层的落实，值得认真总结。同年7月7日，国家人口计生委副主任王培安在麻城市调研指导计划生育与扶贫开发相结合工作，对麻城市委、市政府坚持这一制度给予充分肯定，认为这是一项加强基层人口计生基础工作的重要举措。
麻城市位于湖北省东北部，鄂豫皖三省交界的大别山中段南麓，版图面积3747平方公里，含19个乡镇办和1个省级开发区，总人口120万。是著名的“红色古城”、“将军之乡”、“杜鹃花城”。近年来，麻城市人口计生工作先后荣获“全国计划生育法制建设先进单位”、“全省婚育新风进万家活动先进单位”、“两清一治”工作先进单位。2011年，荣获湖北省计划生育优质服务先进县市、黄冈市人口计生工作目标管理一等奖。
麻城市选派专职人口计生副乡镇长始于1991年，每个乡镇办区一名，其间行政区划有所调整，但20年从未间断。已累计选派了七届、共计181人，其中女干部27人。2010年元月选派的第七届人口计生专职副乡镇长20人，目前仍在乡镇任职。20年来，历届下派的专职人口计生副乡镇长，作为基层人口计生工作的组织者、实践者和推动者，为麻城人口计生事业持续健康稳定发展做出了特别贡献。
一、选派专职人口计生副乡镇长的背景
上世纪九十年代初，正是我国人口急剧膨胀，国家和社会承受巨大人口压力时期。当时麻城市生育秩序极为混乱，符合政策生育率只有30%左右，人口计生工作举步维艰。为了整顿生育秩序，控制人口过快增长的势头，1991年，麻城市委、市政府果断出台三项重要举措加强人口计生工作：一是从教师中选招30名计划生育工作人员，充实基层力量；二是从市直机关中选派37名年轻干部任人口计生专职副乡镇长；三是严格实行计划生育“一票否决制”。这三项措施的全面落实，特别是选派专职人口计生副乡镇长为麻城市迅速扭转人口计生工作被动局面、保持基层基础工作稳定、提升人口计生工作水平起了极大的推动作用。
（一）经历的三个发展阶段。一是市直选派阶段。从1991年到1999年，从市直主要职能部门选派专职人口计生副乡镇长。这批选派的专职人口计生副乡镇长，充分发挥部门优势，一路“披荆斩棘”，为扭转全市人口计生工作被动局面立下汗马功劳。年，全市落实纯女户节育4000多例；开展“六清六落实”专项活动，清理国家公职人员违法生育1400多人，全部落实党纪、政纪处分。二是市乡选派阶段。从2000年至2006年，选派第4、5届专职人口计生副乡镇长。这批选派的专职人口计生副乡镇长，一部分从市直机关选派，另一部分直接由乡镇干部提拔产生，他们既有机关的优势，又有乡镇的工作经验，有力促进了全市人口计生工作的转轨变型。三是公开选拔阶段。从2007年至今，人口计生工作面临着出生人口性别比偏高、流动人口服务管理难等突出问题，要求统筹解决人口问题，创新工作机制，转变工作理念和方式方法，对人口计生队伍提出了更高要求。该市在选派专职人口计生副乡镇长时也积极求变，变“伯乐相马”为“赛场选马”，在全市机关事业单位、乡镇干部中公开招考，这两届的专职副乡镇长具有个人文化素质高、综合素质强的特点，他们积极发挥自身优势，在优质服务、信息化建设等工作上取得了显著成效。
（二）选派干部的基本情况。一是从年龄层次看。任职时35岁以下的有139人，占76.79%，35-40岁的37人，占20.44%，40岁以上的5人，占3%；二是从学历结构看。任职时为大学本科及以上学历的54人，占29.83%；大学专科学历的104人，占57.46%；中专、高中及以下学历的23人，占12.71%；三是从选派单位看。选派自市直党政群机关的有136人，占总人数的75.14%；选派自市直企事业单位的33人，占总人数的18.23%；选派自乡镇的12人，占7%；四是从选拔形式看。前五届142人是通过组织选拔、推荐、考察等程序任命的。第六、七届39人，是通过全市公开招考的方式进行竞争性选拔后任职的；五是从到期任职看。在任期届满的161人中，已提拔为副县级的4人、正科级38人、任副科级职务119人。
二、主要做法
（一）届届相传接力“棒”。从1991年起，麻城市委、市政府将培养年轻干部与加强人口计生队伍建设结合起来，把选拔好专职人口计生副乡镇长作为推进人口计生工作“强基提质”的重要举措来抓，20年来，虽然该市党政领导换了一届又一届，但彰显抓好人口计生工作的决心和培养年轻干部的初衷没有丝毫的改变。为做好这一工作，让选拔专职人口计生副乡镇长的“接力棒”届届相传，每届选拔时，麻城市委都成立了由市委主要领导和相关部门负责人参加的选拔专职人口计生副乡镇长领导小组，周密部署、完善措施、落实责任，为选拔工作制定了详尽的工作方案、选拔制度、考察细则等，确保各项工作有条不紊的进行。从最初的宣传发动和组织推荐阶段，到最后的公示和岗前培训，各种程序都要求得明白具体，环环相扣，操作性强。1991年11月，在市委主要领导的带领下，第一届下派专职计生副乡镇长进行了任职前宣誓活动，37名干部在“黄麻起义”烈士纪念碑前庄严宣誓：“我们将继承革命先烈的伟大精神，为落实基本国策，不畏艰辛，勇往直前！”进入新世纪后，人口计生工作面临着稳定低生育水平、出生人口性别比偏高、流动人口服务管理难等突出问题。针对“派还是不派”的不同意见，时任市委万桃元态度十分明确：“其他下派可以不搞，但要统筹解决人口问题，创新工作机制，人口计生队伍建设要求要高，务必要持之以恒地坚持下去”。
（二）不拘一格相好“马”。从第一届专职计生副乡镇长起，该市注重扩大选派范围，选派对象不仅仅局限于党政群机关。如第一届的37人中有来自麻城师范学校、工商银行等企事业单位的干部，第二届、第三届也有来自市理工中专和市电大等教育系统的干部。近年来，该市不断加快转变选人用人观念，树立尊重人才、爱惜人才、不拘一格选人才的宗旨，为优秀年轻干部快速成长创造条件。从第六届和第七届开始，通过公开招考的方式在全市范围内选拔人口计生专职副乡镇长，每次都有一百多人报名参加。通过笔试、面试、考察等环节，实行公平竞争、择优录取，不少干部通过此平台脱颖而出。由于选拔的条件较宽泛，选拔的范围得到扩大，笔试、面试的竞争也尤为激烈，客观上也保证了由此选拔出来的干部质量。两届面试主考官，都由市委组织部长担任。
（三）因地制宜充好“电”。本着可操作，重实效的原则，该市对专职人口计生副乡镇长采取走出去、请进来、集中培训、分散组织、现场办公、面对面讲座相结合等多种方式进行综合知识的学习。每届专职人口计生副乡镇长上岗前，市委组织部都要与市人口计生委一道，对他们进行3至7天不等的任职培训。通过学习政治理论、人口理论、政策法规、避孕节育、生殖保健知识、执法程序等等，使他们及时更新知识，熟练掌握岗位业务知识。并注重将理论与实践结合，在实践中培养锻炼干部，不断给任务，压担子，强行练兵。每届届中，都要组织专职人口计生副乡镇长到外地考察学习，创新管理和服务模式。先后考察学习了四川“网底工程”、山东“三为主”、福建“关爱女孩”等全国人口计生知名品牌，结合本地实际推动了该市相关工作的深入开展，打造了人口计生工作的亮点。推动通过培训锻炼，提高专职人口计生副乡镇长的业务素质，进一步增强工作效能。2010年元月第七届下派时，市委组织部和市人口计生局联合在市委党校举办了岗前培训班，2011年3月又联合组织了届中培训学习，市委常委、组织部长朱冬明两次到班里亲自为他们授课并参与座谈。
（四）部门联手真给“力”。组织部门和人口计生部门完善监管制度，不断加强对专职人口计生副乡镇长的宏观管理和教育，组织实施年度考核、考察及有关教育培训。乡镇党委负责日常和平时的监督管理，组织政治学习和安排工作。派出单位配合乡镇党委进行跟踪考核。各单位、部门密切配合，增强合力，形成以组织部和人口计生局牵头，以乡镇党委为主，派出单位为辅的管理格局，切实加强对选派专职人口计生副乡镇长的监督管理。结合工作实际，将专职人口计生副乡镇长的年度考核放在派驻的乡镇实施，与乡镇人口计生工作目标完成情况挂起钩来，先后有6名选派干部因所在乡镇年度人口计生目标考核后进被推迟换届而留级半年至一年。夫子河镇人口计生工作1997年和1998年连续两年考核为全市后进单位，书记、镇长降级使用，选派的专职副镇长被就地免职。同时，不断加强他们的待遇保障，确保他们能全身心地投入到当地工作中，并以文件的形式明确专职人口计生副乡镇长享受乡镇领导班子待遇，列席乡镇办区党委会。考虑到基层乡镇条件艰苦的客观事实，解除后顾之忧，明确规定下派的专职人口计生副乡镇长的工资关系不变，由原单位发放，同时由派驻单位负责给予其一定的交通补助和下乡补助。届满组织考察时，组织部门征求人口计生部门意见，将下派干部任期内乡镇责任目标完成情况与干部的安排和使用结合，做到奖优罚劣。
三、主要成效&
（一）加强了人口计生队伍职业化建设。国家人口计生委关于人口计生综合改革和实施“强基提质”工程的指导意见明确要求，加强人口计生干部的实践锻炼和选拔任用工作，积极推进岗位练兵，激励人口计生工作人员成为行家里手和服务标兵。推动县乡两级人口计生干部的上挂下派、轮岗交流。协助党委组织部门进一步做好人口计生干部的提拔任用工作，推荐政绩突出的人口计生干部到党政领导岗位和相关部门提拔任职，将优秀干部交流到人口计生岗位任职，有效促进了人口计生干部队伍职业化建设。调查中发现，从第一届到第七届，麻城市人口计生局累计选派专职人口计生副乡镇长9人，任期结束后，提拔为人口计生局局长1名，局党总支书记1名，副局长3名，工会主席1名。
（二）充实了基层人口计生工作力量。选派专职人口计生副乡镇长最直接的效果就是加强了乡镇人口计生工作的领导，壮大了基层计生干部队伍力量。调查中我们了解到，选派的专职人口计生副乡镇长专管人口计生工作，为当地党委、政府出谋划策，又能够在实际工作中亲力亲为，在当好副职的同时也能在人口计生工作中独当一面，成为人口计生战线的生力军。座谈中，当地干部向我们反映，这些选派的专职人口计生副乡镇长为基层带来了新的工作理念和工作作风，为基层人口计生干部力量注入了新的活力，他们很受基层欢迎。该市财政局干部周炜，2004年选派到顺河镇分管人口计生工作，由于他敢抓敢管敢负责，经过三年的不懈努力，将一个人口计生工作处于中等偏下的镇一跃成为全市人口计生工作第一方阵，2011年，他被市委组织部任命为中驿镇党委书记。
（三）提高了人口计生服务管理水平。很多市直机关干部下派到基层后，能够将所掌握的知识、信息有机地结合到当地的人口计生工作当中，提高了人口计生工作的整体水平。调查中发现，近两届下派的一批年轻干部，肯学肯钻，善于结合自身的特点抓具体业务。在做好人口计生工作的同时，电脑知识丰富的分管统计报表，文字功底扎实的主抓宣传教育，自身素质得到全面培养的同时，也促进当地人口计生服务水平的提高。铁门岗乡与武汉新洲交界，社情复杂，人口计生工作一度十分被动。现被提拔为歧亭镇镇长的杨俊，是第六届从市检察院下派到铁门岗乡任专职人口计生副乡镇长，他严格依法行政，通过强力依法推进社抚养费征收等方式，保持了打击违法生育的高压态势，现在铁门岗乡的符合政策生育生育率一直保持在90%以上。现选派龟山镇的副镇长的何万英，她将计划生育与扶贫开发相结合，将生育文明建设与新农村建设相结合，该镇被授予全省生育文明建设示范镇。
（四）推进了后备干部队伍建设。多年以来，专职人口计生副乡镇长已经成为麻城市培养后备干部的摇篮，这也是麻城市委坚持这一举措的初衷之一。专职人口计生副乡镇长逐渐呈现出年轻化、知识化等特点，推进了该市的后备干部队伍建设。多次公开选拔活动开展，也推进了《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实。目前，有6人任市直机关“一把手”，4人任乡镇党委书记或乡镇长。1996年从市国土局下派的曾新文是第三届歧亭镇专职人口计生副镇长，由于成绩突出，满届后任国土局副局长，现任市国土局局长。2006年，教育局下派的王立新任龟山乡专职人口计生副乡长，3年期间，龟山乡由人口计生工作后进单位转变成先进单位。王立新也因出色的工作成绩被安排到市委组织部担任干部科科长。2010年，王立新通过公开招考，成功考取黄冈市委党校副校长，成为一名年轻的副县级领导干部。
（五）促进了人口计生工作齐抓共管。下派干部中，有136人是市直党政群机关选派的，这些干部在乡镇工作期间，都得到了原单位的大力支持。前些年在落实节育手术、流动人口管理、征收社会抚养费等方面出人出力，近几年在优质服务、计生帮扶、关爱女孩等方面出政策、出资金。特别是卫生、教育、民政、公安、法院、检察院、国土等部门下派的专职人口计生副乡镇长，由于具有人口计生工作的特殊履历，当他们逐渐成为单位负责人或主要领导之后，便会更加重视、支持人口计生工作，有力地促进了人口计生工作的齐抓共管。调查中，麻城市人口计生部门的领导和机关干部纷纷向我们反映，他们到各个部门联系和协调工作都比较顺利，因为有一大批从乡镇回来的专职人口计生副乡镇长都在单位分管人口计生工作。麻城市卫生局副局长查橄，分管人口计生工作，联系市人口计生局，曾经的专职人口计生副镇长经历使他对人口计生工作产生了深厚的感情。在他的大力支持、和配合下，卫生、人口计生部门多次联合开展了B超孕检、终止妊娠手术等联合执法大检查，2010年卫生局加强硬件和软件建设，投入80多万元启动共享平台应用，做到实名登记、信息共享。
四、存在的主要问题与对策建议
基于加强人口计生工作、锻炼年轻干部，麻城市20年坚持选派专职人口计生副乡镇长的做法的确是有效的。当然，通过调查和座谈，我们认为还存在一些需要改进的问题。主要表现在：由于专职人口计生副乡镇长下派的时间为三年，有的人产生了临时思想，后期工作中就有了短期行为；个别干部自我要求不严，放松业务学习，不适应工作要求；还有个别干部则是由于性格、气质等自身原因，在机关工作得很优秀，但到乡镇后，即使自己主观上努力改变，工作还是难以打开局面；部分接收单位认为是上级派来的，到时候还要回去，不是本单位的人，不愿管理。对于这些问题，有些是局部的、个人的，有些问题则是发展过程中产生的。随着政策的稳定、制度的完善，这些问题都会得到较好地解决。就调查情况来看，调研组认为需从几个方面去着手解决。
（一）要进一步提高思想认识。要在专职人口计生副乡镇长选拔时和上任之后，通过宣传、培训等方式，帮助他们提升对选派专职人口计生副乡镇长目的意义的认识，明确区分该项工作和一般挂职锻炼的不同之处。选派市直机关干部任专职人口计生副乡镇长，其根本目的是为了加强乡镇人口计生工作的领导力量，并以此提高基层人口计生工作水平。计划生育是我国的基本国策，人口计生工作是一项艰苦而又务实的长远性工作，认为选派挂职只是临时工作、“镀金”工作都是错误的，更不能因思想上的偏差而耽误全局工作。只有提高认识，才能让干部专心于基层，脚踏实地地干实事、求实效。
（二）要进一步细化选拔要求。从组织任命选拔到竞争性选拔，在专职人口计生副乡镇长的选拔方式上已经越来越公开化、公平化、科学化，然而针对个别专职人口计生副乡镇长不适应、不胜任工作的情况，在选拔方法和标准上要更加细化。由于人口计生工作直接面对基层一线的特殊性，选拔专职计生副乡镇长既要任人唯贤地选，更要任人唯“实”地选，注重选配实践经验丰富、德才兼备的干部到人口计生部门任职，实现班子成员优势互补，结构合理。建议在笔试、面试的基础上，增加实地调研等环节，同时适当扩大那些了解基层、熟悉人口计生工作的乡镇年轻干部的选派比例，并在考察过程中增加群众评价的分量，以此来淘汰一些或作风比较拖沓，或不会做群众工作的不合适人选。把好“入口”关，只有把真正有工作能力、有培养前途的年轻干部派到基层，才会为基层人口计生工作带来新的工作理念和工作作风，展现出新的风貌。
（三）要进一步健全工作机制。针对少数地方在专职人口计生副乡镇长管理上出现真空的问题，除加强干部考核机制、奖惩机制外，还应不断加强下派制度的创新力度。派出单位和接受单位要定期沟通选派干部的工作情况，杜绝“两不管”情况的出现，加强管理的同时也体现了单位对他们的重视和关心，以便他们更好的工作。加强“出口”制度建设，任期届满的可以根据其本人在下派期间的表现予以科学合理地使用，以最大限度地发挥他们的能力和特长；对考察不合格的要严格按规定办理任免。
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