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[新华网]惠州创建全国文明城市纪实
11-13 20:13
　　2006年秋天，广东惠州大亚湾畔，中海壳牌石化工业区灯火通明，气势恢弘。在大亚湾与红海湾交界处，近千只绿海龟离开它们的繁衍之地，欢快地游入大海。石化工业与珍稀动物于同一海湾和谐共处，这一“奇特”的现象成为惠州城市发展的缩影。
　　位于珠三角东北部的惠州市，不仅工业发达而且却处处青山绿水，经济高速发展的同时鸟儿也一路欢歌。“惠州要建工业城市，更要建绿色城市。”惠州市委书记黄业斌这样定义惠州的城市观。
　　以2001年开始创建全国文明城市为契机，惠州依托优越的自然条件和现代文明资源，走出了一条人与自然和谐共生的新型工业化道路。
　　规划城市要先规划山水
　　1988年，惠州撤地建市时还是一个农业地区，全市工业总产值仅18亿元。而到2005年，惠州工业总产值超过1600亿元，其中电子信息产业占了半壁江山。
　　作为一个原发展水平相对较低的城市，惠州也曾面临工业化进程中的诸多“陷阱”。惠州市委、市政府意识到，对整座城市资源的规划和管理将是城市未来发展的重中之重。
　　“惠州是一块上佳的西装面料，绝不能把它做成短裤。”几年前，惠州原市委书记、惠州市人大常委会主任柳锦州这番形象的比喻道出了惠州科学规划的决心。依托“半城山色半城湖”的自然资源优势，惠州“组团式山水生态城市”的蓝图应运而生。
　　2003年，惠州城市规划开始在全市铺开，惠阳区、大亚湾经济技术开发区统一纳入市区板块。区域调整后，市区面积扩大了5倍，人口增加了1倍以上，大大延伸和拓展了城市空间布局。
　　区域调整使惠州的自然生态资源得到充分的保护和利用：城中西湖风光无限，东江、西枝江穿城而过，“岭南第一山”罗浮山、“北回归线上的绿洲”南昆山依城而立，风光旖旎的大亚湾海岸线绵延52公里，市区附近遍布湖泊、湿地、森林、温泉等自然资源。从沿江城市到沿江滨海城市，惠州实现了一个大跨越。
　　基于“组团式”的规划，惠州对城市区域进行了科学的功能区分并让其发挥效益：大亚湾临海区域的石化、港口物流产业基地，原市中心区域的行政、服务、旅游、科教中心，西湖与滨海石化工业城间的电子信息产业和中海壳牌石化项目后勤服务基地相继成型。
　　在城市化进程中，惠州顺利地避开了因城市功能建设过度集中而挤作一团的“通病”。惠州科学规划的结果，展现出了一张舒展明朗的城市面孔。
　　环境资源是城市最大的资源
　　在创建文明城市的过程中，惠州清醒地认识到环境资源对于一个城市可持续发展的重要性。经济效益与生态环境孰重孰轻？惠州以实际行动诠释了一个人与自然和谐相处的“绿色”城市观。
　　“发展经济决不以牺牲环境为代价。”黄业斌的这句话是惠州政府职能部门践行的准则。为了保护环境，惠州将很多能带来巨大经济效益的项目拒之门外，坚持“一票否决”制度，杜绝高能耗、重污染、低产出、低效益的项目进入。3年来，惠州共否决了不符合环保要求的项目422宗，否决率达10%.
　　西湖、东江、大亚湾……对于大自然赐予的资源，惠州一直视若珍宝，精心呵护。
　　上世纪90年代以来，惠州投入3亿多元，进行西湖截污、清淤、引清，保持“苎萝西子”的气质和容颜。充满灵性的珍稀动物慕名而来，近万只白鹭和灰鹭栖息于西湖，多年不见的鸬鹚、水鸭等也开始回归，每当日出日落，鹤鹭齐鸣，漫天飞舞。
　　惠州对环境的珍视还惠及了兄弟城市。从惠州穿城而过的东江是深圳、东莞乃至香港数千万人口的母亲河，对于与惠州“共饮一江水”的下游城市来说，惠州这位邻居是母亲河忠诚的守护者。
　　2000年，惠州建成了东江流域第一座城市生活污水处理厂，而优化产业结构、推动产业升级，大力发展数码电子等无污染、少污染的高新技术产业，更是从根本上解决了东江流域的结构性污染问题。配合走新型工业化道路的战略决策，惠州对东江流域的重点水污染企业进行搬迁、转产。取而代之的，是TCL、德赛、侨兴、LG电子、联想电脑等多个资源消耗低、环境污染少的大型数码、电子企业。
　　污水处理厂、垃圾无害化处理场、危险废物处理中心……近5年来，惠州环保投入超过60亿元，一大批环保基础设施相继建成。多年的投入很快开花结果，惠州交出了一张令人满意的环保成绩单：东江惠州段水质始终保持在一至二类标准，城市水域功能区水质达标率达98%，环境噪声达标率、烟尘管制区覆盖率、垃圾无害化处理率均达到100%，绿化率达91.3%。
　　要“金山银山”更要“青山绿水”
　　面对惠州清秀可人的城市环境，世界各地知名企业纷纷投来青睐的目光，惠州此前的种种“大手笔”被演绎成了“筑巢引凤”的佳话。
　　统计数据显示，惠州现有外资企业8000多家，其中世界500强企业有25家在惠州设立了38个企业，累计实际利用外资146.2亿美元，投资来源国家和地区达35个。
　　众多的世界级企业选择惠州并非偶然，而是对惠州“绿色”城市观的认同。
　　我国最大的中外合资项目、总投资43亿美元的中海壳牌南海石化项目从沿海10多个城市中最终选择了落户惠州，除了市场因素，优越的自然条件、和谐的发展环境是他们青睐惠州的一个决定性因素。
　　面对这些将给惠州带来“金山银山”的企业，惠州并没有放弃对“青山绿水”的执着追求。对环保问题敏感的石化项目，惠州一如既往地给出了“绿色港湾”的要求。在中海壳牌南海石化项目建设过程中，环保要求到了近乎苛刻的地步：
　　项目建设前，施工单位发现工地一棵树上有几只白鹭正在孵蛋，于是鸟类专家被请到现场，这块区域被划为“禁区”，直到鸟蛋孵化为雏鸟飞走后，才重新开工。建设中，海底生态调查显示，附近的珊瑚可能会受到施工影响，于是施工单位投入75万元为珊瑚“搬家”，将400平方米的珊瑚成功移植到10公里外的海域……
　　正是这些随处可见的细节，为惠州的经济发展奠定了“绿色”的基调。
　　2006年2月，中海壳牌南海石化项目建成投产，1200万吨炼油项目动工建设。据专家测算，至2010年该项目所产生的经济效益将增加大亚湾区的GDP500亿元。
　　可以预见的是，这增加的500亿元GDP将依然建立在青山绿水之上。人们有理由相信，不久的将来，大亚湾畔，西子湖边，一个人与自然和谐共生的新惠州将更加绚丽地展现在世人面前。（编辑：文芬）
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增值电信业务经营许可证[广东] 惠州“金牌”背后的创建文明城市细节
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　　30日下午，惠州在江北会议中心召开全市精神文明建设表彰暨文化发展改革工作会议，对全市精神文明建设个人和单位进行表彰，并布置今后文化发展改革的有关工作。&&&
　　大约10天之前，惠州以全国地级市总分第一的成绩蝉联全国文明城市，在这个难能可贵的“总分第一”的基石之上，惠州的下一步目标也已经清晰：2014年夺取“全国文明城市标兵”。&&&
　　在会议召开之际，《惠州观察》刊发通讯，解读创文背后的诸多细节。&&&
　　众所周知，全国文明城市测评十分注重细节，内容涵盖面广泛，标准明确。不论是争“金牌”，还是保“金牌”，都可谓是打好一场“细节为王”的仗。&&&
　　与往年相比，今年的测评标准更为严格，内容更加丰富。从具体标准上说，由2008年的111项测评指标增加到132项，由原来的272个测评内容增加到373个，并增加了有利于未成年人成长的社会文化环境和安全稳定的社会环境的测评。&&&
　　在这373项测评内容面前，复检中部分城市被摘下“全国文明城市”的帽子，而惠州依然以全国地级市总分第一的成绩把“金牌”稳稳保住。这是惠州在2009年创建全国文明城市成功后，巩固和提升文明城市成果的最好见证。&&&
　　管理学中有一条重要的技巧：细节决定成败，这或许也正是惠州“保金牌”的重要秘诀。&&&
　　文明城市工作常态化&“绝对不放过任何一个细节”&&&
　　几乎所有人都知道细节很重要，但并不是每一个人都会采取适当的办法去付诸行动。&&&
　　“我也没有好的办法，我只能用最笨的办法去注意细节，就是把它变成习惯。”惠州市委宣传部副部长李芳这样表示，为了保证全国文明城市创建和巩固工作落到实处，绝对不放过任何一个细节，把这项工作上升到制度层面。&&&
　　李芳认为，虽然市民的整体文明素质已提高了不少，但是要达到城市文明程度的全面提升，全体市民的文明素质有质的飞跃，市民文明行为成为自觉和习惯，还需要一个长期的过程。&&&
　　记者在采访中了解到，惠州市委、市政府高度重视文明工作的可持续发展。从2009年开始，市财政每年拨1000万元作为创文宣传教育活动专项经费，用于城市软环境改造，全面提高市民素质。&&&
　　同年，惠州探索率先成立全国首个文明城市工作局，从机制层面、制度层面实行文明城市常态化管理。“在某一细节的操作上做出榜样，并形成一种威慑力，使每个工作人员都不敢马虎，无法搪塞。只有这样，主管部门的工作才能真正做细”。&&&
　　记者了解到，惠州针对今年测评的内容，新制定了《惠州迎接2011年全国文明城市复检任务分解表》，其中包含377项细节内容。&&&
　　市文明城市工作局文明创建科科长钟小英表示，这377项内容基本涵盖了惠州社会各个领域的内容，“我们把分解表分发到全市各个相关部门，让相关部门对照相关职责，按指标完成”。&&&
　　“研发经费占GDP至少1.2%，城市污水处理率高于80%，志愿者队伍数量至少占常住人口比例的8%，单位GDP耗能低于全省年度控制目标，违建土地面积占总面积比重不能超过5%……”有一些看似与文明创建不相关的内容，其实也是打造城市文明的重要元素。&&&
　　“市文明城市工作局在这过程中主要起到协调、督查作用。”钟小英说，“对照分解表中的每一项内容，我们会给相关职能部门提醒和指导，督促相关指标的完成”。&&&
　　老百姓的支持，则让人感到细节的力量。一份调查数据显示，市民对惠州创建文明城市的支持率达到99.13%。&&&
　　志愿服务渗透到社会细节之处&爱心服务成市民生活习惯&&&
　　29日上午8时，正值上班时间，惠州西湖平湖门前的人流量开始增加，几名身着黄马褂的志愿者站在人行道旁边，吹着口哨、打着指挥旗引导市民遵守交通规则。&&&
　　细心的市民可以发现，身着黄马褂的身影在惠州城区内各大人流量密集的地方经常可见，他们的工作职能主要是劝导行人在人行道遵守交通规则，并搀扶老人，保护孩子过马路，另外，对电动车在红绿灯路口行驶情况也进行引导，保证行人过马路的安全。&&&
　　为了鼓励更多人参与到志愿服务活动中来，惠州自2007年以来启动了“五星级”志愿者评选工作，每年度对当年参与志愿服务时间超过500小时的志愿者，授予五星级志愿者称号并举行表彰活动，目前全市已有112名志愿者获得该项荣誉。&&&
　　这112名“五星级”志愿者，是一颗颗文明种子，为市民树立榜样。&&&
　　通过榜样的带动，更多的市民参与到志愿服务的队伍中来。目前，惠州现有30多万名志愿者，1000多支服务队。&&&
　　志愿者的服务更多关注到社会各个层面的细节之处。目前，志愿者在扶贫助困、留守儿童帮扶、环境保护、医疗卫生、心理咨询、山区支教、青少年帮教服务、关爱外来工子女、文明出行、关爱空巢老人等方面贡献自己的力量，成为惠州城市文明一道亮丽风景。&&&
　　随着志愿者网络的完善，志愿爱心服务无处不在。仲恺高新区外来工志愿者服务总队长期用行动关爱外来工子女；惠州市手牵手服务队常年在市少儿图书馆为孩子们提供导读服务；惠州市志愿者联合会一窗灯火志愿者分会经常到偏远乡镇、市区小区举行文艺演出，给大家送上免费文化大餐……&&&
　　另外，为了支持志愿服务项目发展，惠州今年启动了2011年市级志愿服务专项资金资助计划，对符合要求的志愿服务项目给予实施资金10%的经费支持。&&&
　　志愿爱心服务是提升公民道德水平的一个重要手段。长期以来，市民也把志愿爱心服务当成生活习惯。在惠州，看到的是，见义勇为现象在增多，乐于奉献的人群在增多，自觉保持卫生、遵守交通秩序的人群也在增多。
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责任编辑：刘恒志新华网广东频道 - 惠州创文明城市工作获肯定
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惠州创文明城市工作获肯定
　　昨日，由省委常委、宣传部长、省文明委副主任蔡东士率领的省文明城市检查团对惠州市创建文明城市工作进行了细致严格的实地检查，并听取了市委、市政府对
惠州市创建省文明城市工作的汇报，观看了惠州市创建文明城市的电视专题片。蔡东士充分肯定了惠州市创建文明城市工作，认为惠州市创建工作大手笔、大气魄，带来了城市面貌的大变化，推动了经济社会各项事业的发展。
　　省委宣传部副部长、省文明办主任胡中梅，省委政法委秘书长郑红，省林业局局长邓惠珍，省建设厅副厅长刘锦红，省计生委副主任张枫，省文化厅副厅长余其铿，省文明办副主任张子兴等省文明城市检查团全体成员，市领导柳锦州、黄业斌、叶月坚、黄雁行、郑永和、徐志达及市有关部门负责人参加了检查和汇报会。
　　在市领导的陪同下，蔡东士一行先后前往环城西二路、圆通桥、花边岭广场、数码商业街、东江大桥、惠州大道、云山西路、城市花园等处，重点检查了下埔滨江公园、东平中心绿地、市民乐园和市体育馆。惠州规划有序的城市布局、高档次的群众文化娱乐场所、深厚的历史文化底蕴、湖光山色、花团锦簇的生态环境和市民良好的文明素质给检查团留下了美好而深刻的印象。
　　在听取了市委书记柳锦州对惠州市创建文明城市工作的情况汇报后，蔡东士指出，惠州创建工作具有自身独特的特点，做到了４个结合。一是行政手段与市场规则的结合。惠州市委、市政府把创建工作作为一把手工程来抓，以清晰的思路、超前的理念引入市场机制经营城市，５年来多渠道筹资２１０多亿元，体现出大手笔开发、建设文明城市的气魄。二是历史与现代的结合。惠州是一座具有悠久历史、美丽传说和深厚文化底蕴的城市，在建设现代石化数码名城的同时，把历史与文化、现代与科技有机地融为一体，打造出许多城市的新亮点。三是人和自然的结合。惠州人杰地灵，具有得天独厚的山水生态环境，惠州市委、市政府充分发挥自然资源的优势，建设了处处有绿洲、出门有公园的花园式城市，体现了以人为本、为群众着想的公仆意识。四是环境与经济的结合。惠州的城市建设、环境改造与经济建设同步进行，优化了城市的投资环境，提高了对外商投资的吸引力，有力促进了经济社会的全面发展。
　　汇报会上，胡中梅指出，惠州的创建工作具有５个特点。一、把创建工作变为市委、市政府的一把手工程，高度重视，全民参与。二、强调以人为本，顺应人民的意愿，努力为人民群众办好事、办实事。三、注重增强文明城市的科技和文化内涵，提高了城市的品位。四、重视提高人民群众的思想道德水平，促进三个文明的协调发展。五、以改革的思路和长远的眼光开展创建工作。
　　柳锦州在汇报惠州市创建文明城市工作的体会时指出，创建工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为根本指针，确保正确的发展方向；必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，促进三个文明协调发展；必须突出思想内涵，在提高市民的综合素质和文明素质上狠下功夫；必须坚持以民为本，让广大群众享受建设文明带来的成果；必须构建有力、有序、有为、有效的工作机制，实现制度化、系统化和规范化；必须虚功实做，全面推进，坚持社会化、现代化、市场化和社会效益、经济效益的有机统一；必须毫不动摇地实施一把手工程，坚持党政一把手强有力的领导；必须强化有效的物质文化保障，夯实工作基础。
　　柳锦州强调，惠州市要把检查团的检查指导作为今后工作的新起点，进一步把工作提高到新的水平。当前，要重点抓好四项工作：一是狠抓薄弱环节整改，巩固创建成果。二是大力发挥创建文明城市的辐射作用，加快城乡现代化建设。三是继续加强宣传教育工作，积极营造环境文化和现代城市文化氛围。四是着眼全局着眼未来，向更高的目标迈进，努力打造一个人与自然和谐共进，更加美好、更具现代人文气息的新惠州。
　　市委副书记、代市长黄业斌主持惠州市创建省文明城市工作汇报会。他在讲话中指出，惠州市要以这次检查为动力，为新的起点，根据省检查团的检查意见和要求，进一步抓好创建中各项工作措施的落实，进一步提高创建工作水平，不断推进惠州市文明城市创建工作向纵深发展。（文/于
泽 杨剑辉 责编/李智敏）
　　据惠州日报
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制作单位:新华社广东分社网络中心 新华通讯社网络中心[广东] 惠州文明城市创建3000多人宣誓做文明市民
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&&& 惠环街道办事处居民、企业员工、商户代表等3000多人齐声宣誓，场面壮观。 《惠州日报》记者李松权 摄
　　热爱惠环，共创文明；不说脏话粗话，不乱扔垃圾，不随地吐痰……昨日上午，在“幸福仲恺 文明惠环”惠环街道市民素质提升工程启动仪式上，惠环街道办事处居民、企业员工、商户代表等3000多人齐声宣誓，场面壮观。仪式结束后，参与市民纷纷开展环境卫生清洁、志愿者上街指引交通等活动。
　　创建文明城市，塑造文明市民。为全面提高市民素质和城市文明程度，大力巩固和提升文明城市创建成果，惠环街道将大力开展“文明公务员”、“文明学生”、“文明员工”、“文明居民”、“文明村民”、“文明市民”、“文明商户”、“文明建设者”八项文明行动，提升市民素质。
　　以后，只要商户文明守法、诚信经营，积极参与市场环境卫生整治活动，也有可能评为“文明商户”。商户代表、万信佳商场的经理张景说，作为惠环家园的一分子，我们理应担负起应尽的社会义务，以主人翁的姿态，坚决支持、积极配合文明惠环创建，与社会各界共同创造良好的市容市貌，展示惠环崭新形象。“作为商户，将全面搞好经营店面内外的环境卫生。坚决落实门前‘三包’责任制，努力做到店里店外环境卫生井然有序、优美洁净。”
　　据了解，市民素质提升工程实施时间为2012年8月至2013年12月，2012年9月为全面实施阶段。（记者李家声）
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