各位代表：现在，我代表普兰店区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年是新一届政府依法履职的开局之年。一年来，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大作出的战略部署，深入落实习近平总书记关于东北振兴发展系列重要讲话精神，围绕“三区”建设目标和在更高层次上建设大连新城区的长远布局，坚持稳中求进工作总基调，适应新常态、抢抓新机遇，有效应对复杂形势和严峻挑战，励精图治、锐意进取，较好地完成了各项工作任务。一年来，坚持推动振兴发展，经济运行稳中向好。预计（下同）实现地区生产总值468亿元，增长7%；一般公共预算收入17.95亿元，增长8.2%，这两项指标连续三年稳步提升；完成固定资产投资46.2亿元，与同期持平；实现外贸出口总额75.06亿元，增长0.44%，进口总额29.5亿元，增长4.72%；实现城镇居民人均可支配收入33307元，增长7.2%，农村居民人均可支配收入17128元，增长7.6%；金融机构本外币存、贷款余额分别达到499.46亿元、216.84亿元，分别增长4.53%、2.41%；新增机动车8781辆，增长7.7%；完成成品油销售量9.56万吨；实现客运量206万人次。一年来，坚持推进品牌创建，“两都两城”品牌确立。继“中国西装名城”“中国互感器之都”“中国辽参产业之都”后，“中国橱柜名城”花落“莲城”，“两都两城”产业品牌框架全面建立。互感器产业获评国家新型工业化产业示范基地。鑫玉龙获批国家首批有机农业一二三产业融合发展示范园区。皮口辽参小镇入选省首批产业特色小镇。新认定省名牌产品8个。互感器行业成功注册大连市第一枚集体商标。达伦特获“全国轻工行业先进集体”。品牌创建促进了产业发展和品质提升。一年来，坚持推动两城双创，城乡面貌焕然一新。围绕大连新城区建设，结合全国文明城市创建及卫生城复审，深入开展城乡环境综合整治，围绕拆除违建、整治市容环境、规范交通秩序、倡导文明祭祀、加强河道治理，累计出动工作人员1.85万余人次，车辆2600余台次，拆除违建乱建2万余平方米，清运各类垃圾900吨，清理河道430公里。修补道路6000余平方米，调整彩砖1万余平方米。城乡环境面貌再上新台阶。一年来，坚持精准扶贫攻坚，乡村振兴全面开局。坚持“产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫”综合发力，实施七大产业扶贫，投资4725万元，落实扶贫攻坚产业项目25个。组建低收入村农民专业合作社28个，新植果树5200亩，发展露播蔬菜3000亩，补植大榛子1.2万亩。在全市率先实行“金融保险期货+脱贫攻坚”模式，确保低收入村的1.25万农户“稳收益”。选派160名党员干部驻街驻村担任第一书记，市区两级包帮单位投入资金1467万元。低收入村人均可支配收入达到1.32万元，增长15%，高于全区农村居民人均可支配收入7.4个百分点，15个低收入村实现提前摘帽。一年来，坚持打赢污染防治攻坚战，中央环保督查及“回头看”整改工作有效落实。去年中央环保督查群众反映的181件环保信访案件销号172件，销号率95%，17项综合类问题整改基本完成。今年中央环保督查“回头看”期间，共接到群众环保举报案件75件，与去年环保督察期间相比下降59%，仅占大连市总件数的5.5%。对群众反映的问题我们始终高度重视，切实夯实责任、全力整改，效果显著，中央环保督察“回头看”检查组在我区下沉检查整改工作时给予充分肯定。一年来，坚持防范重大风险，守住了政府债务风险底线。强化税收征管，牢固树立过“紧日子”的思想，推动财税体制改革，全年财政支出39亿元，确保了工资正常发放、政权正常运转，兜住了民生底线。进一步规范政府举债行为，着力化解债务存量，严格控制债务增量，通过市财政平台置换政府债券20.17亿元，化解政府债务8.14亿元，完成了化解任务，没有发生债务风险。一年来，坚持优化营商环境，市场活力持续释放。持续深化简政放权、放管结合，加快推进“多证合一”，在原有“26证合一”基础上实行“32证合一”，启动“证照分离”，企业准入更加便捷高效。涉企审批事项全部进驻行政服务中心，按时办结率达100%。围绕8个方面18项问题实施优化营商环境专项整治行动，不断提升服务质量。全面落实包帮企业制度，深入开展“走企业、解难题”活动，拨付9678万元用于扶持企业发展、解决企业历史遗留问题。全年新增各类市场主体6534户，注册资本692亿元。一年来，坚持勠力同心，攻坚克难，打赢了重大灾害抗灾自救和防控攻坚战。面对罕见的旱涝、高温极端天气和非洲猪瘟疫情等重大灾害，全区上下团结一心、众志成城，坚决迅速贯彻落实上级决策部署，确保了无人员死亡，群众财产损失降到最低。共投入资金6522.8万元，新建维修农业生产设施、受损道路和群众危房险房。面对突发的非洲猪瘟疫情，全区出动5000余人奋战在第一线，采取最坚决的措施进行捕杀、消毒和防控，猪瘟疫情得到有效控制，群众生产、生活正常有序，得到了国家、省、市的高度肯定。2018年，我们具体做了以下工作：一、坚持稳增长、调结构质效双增，经济发展有新成效加快产业结构调整，推进经济转型升级，三次产业科技创新能力、市场竞争能力持续增强。现代农业在调结构、抗灾害中稳步发展。农业生产总体平稳。积极应对重大灾害，全面落实惠农政策，加大惠农投入，发放农业支持保护补贴1.8亿元，办理大田保险76万亩，果树保险0.96万亩，保险赔付额近亿元。预计实现粮食产量25万吨，蔬菜产量45.1万吨，水果产量29万吨，肉蛋奶产量27万吨，水产品产量17万吨。新认证省名牌农产品1个、无公害农产品23个，创建省特产之乡2个。农村三产融合纵深推进。新发展设施农业700亩、农民专业合作社79家、家庭农场10家、村级土地股份合作社7家。投资6000万元的鸿稼农业合作社养殖项目建成投产。太阳庄园、普洛德葡萄庄园等新扩建工程基本完工。宝盈龙果业项目加快推进，北京三聚环保炭基肥基地项目正式签约。鑫玉龙获评国家级农业产业化重点龙头企业。农村综合改革持续深化。完成土地流转7万亩、土地全程托管0.8万亩。农村土地承包经营权确权登记进入收尾阶段，完成实测面积158.45万亩、土地承包合同15.7万份、颁证14.2万份。农村集体产权制度改革顺利推进，175个涉农村清产核资工作基本完成。工业经济在优服务、促转型中持续壮大。开展走企业、送服务活动，组织政银企对接会，出台政策鼓励企业转型升级，推动企业健康发展。130家规上企业实现工业总产值208亿元，增长10%。完成工业用电量9.51亿千瓦时，增长7%。六大产业集聚发展效果明显。汽车零部件、服装服饰、电力设备器材、通用设备制造、食品加工、木制品加工产业预计完成总产值194亿元，占全产业总产值的93%。服装产业获评国家外贸转型升级基地，美森木业橱柜出口连续4年全国第一。积极推进“个转企”“小升规”，完成“个转企”155家、“小升规”21家。商贸服务业在补短板、壮规模中持续优化。实现服务业增加值154.5亿元，增长2.1%。积极推进六大领域消费工程，组织承办大连市2018年商超对接洽谈会，批零住餐分别增长15%、15%、12%和14%。万达广场实现销售额4亿元，增长15%，益万家、百特福等大型商超开业运营。双晟物流海产品冷链仓储主体完工。菜篮子商品供给能力稳步提高，出台《普兰店区“菜篮子”产品市场流通能力建设实施意见》，完成684个“菜篮子”零售网点建设。农村电子商务业稳步推进。16个村淘服务站运行良好，实现营业额1500万元，菜鸟物流配送快递10万件，农产品网上销售效果良好，农村电子商务覆盖面继续扩大。房地产业平稳发展。完成建筑业产值40.3亿元，在建项目48个，在建面积约289万平方米，其中新开工面积24.7万平方米，完成销售面积38.4万平方米，增长13.1%；销售额22.2亿元，增加25.9%。世纪鼎盛·朗廷园、华润金悦湾、万科海上传奇等高品质小区缤纷亮相。旅游业持续升温。全年接待游客230万人次，收入突破5亿元，增长13%。安波温泉花园酒店、乐甲绿色生态旅游文化综合园、墨盘珉琚生态农业旅游度假区、清泉观道教文化旅游等项目加快推进。平岛辽参小镇通过国家AAAA级旅游景区终审，星台街道、双塔街道福全村被评为2018年“大连最美古村镇”。中国·大连（安波）国际温泉滑雪节、大连赏槐会普兰店分会场推介演出等大型活动盛大举办，全域旅游产业新格局初步形成。二、坚持扩增量、优存量两手并重，发展后劲有新增强深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，推动项目建设、招商引资、创新发展等工作再上新台阶。重大项目稳步推进。5000万元以上重点建设项目开复工32个。大连乳胶厂一期、美森木业三期橱柜、兴森木业橱柜、杰世泰高档门窗、大万食品二期项目完工投产。华亿新建电抗器生产车间、金利隆喷胶棉、宏远船舶辅机扩建项目主体基本完工。固特异五期扩建全力推进。普兰店热电厂完成前期。李店整体城镇化、皮口港全天候通航PPP项目完成财政部审核入库，垃圾清运处理一体化、湾底整治等PPP项目加快推进。基建投资25.2亿元的中国移动大数据项目已取得土地证。投资9亿元的鑫玉龙海参四大养殖（加工）中心、2.5亿元的万科莫亚小镇、5000万元的百特福物流加快前期办理。招大引强效果显著。出台《普兰店区招商引资奖励办法》，围绕珠三角、长三角、京津冀以及欧美、日韩等重点地区开展走出去、请进来94次。召开全区招商引资推介会，集中签约项目20个。扎实开展对口合作，制定《普兰店区2018年沪连合作计划》，与上海东方龙公司签订平台招商战略合作协议。红星美凯龙商业综合体、大连财经学院、欣万代制衣、华枝金属宠物笼、博琪医药仓储物流、国家电投海上风电、帕克岚德搬迁改造等一批利当前、惠长远的大项目成功签约。创新驱动蓄势崛起。新增发明专利申请163件、高新技术企业6家，高企总数达到31家。洁仕清洁用品、富地重工获评2018年国家知识产权优势企业。9家企业申报大连市科技创新券，深蓝肽科研团队获批大连市重点领域创新团队专项资金300万元。大杨、北互、乳胶厂入选大连市智能制造项目，累获专项资金933万元。大杨集团投资1亿元新建智能化定制生产线建成启用，海湾工业区申报省级高新区进入考核阶段，普瑞康、智云自动化装备等申报的大连市科技重大专项、科研项目进入立项公示阶段。普瑞康、富地重工分别获得2018年大连市科技进步二、三等奖。产业园区基础不断完善。海湾工业区投入5000余万元完成兴普街、兴华街等5条道路续建工程，投入792万元打造西山文化体育公园。皮杨新城产业孵化中心积极推进，杨树房南部产业新区供热管网改造工程管线铺设全面完成。太平工业园污水支管网建设、污水处理厂提标改造、美森木业8000千伏专线铺设工程完工。安波旅游度假区投入4000万元新增生态绿化景观面积84公顷，不断完善的园区基础设施为项目的承接奠定了基础。三、坚持抓改革、促创新双轮驱动，增长动能有新提升坚持把改革作为振兴发展的治本之策，抓住关键领域和薄弱环节，不断加大改革力度、加强改革深度，释放新动能，增强新活力。供给侧结构性改革深入推进。对高耗能、高污染企业及水源地保护区内企业进行关停退出和提标改造。积极推进房地产去库存。认真贯彻国家减税降费政策，减轻企业负担。强化人才保障，及时兑现人才政策，大杨集团高薪聘请国外知名设计师为企业进行服装技术指导。推动企业转型升级，大一互、北互等互感器企业逐步摆脱低档次、低附加值的生产模式，以品牌战略为核心，不断创新中高压互感器品牌，产业持续向“高端化、智能化、全球化”方向发展。放管服改革不断加速。政府部门授权审批事项全部进驻公共行政服务中心集中办理，进驻事项304项，33项实现“最多跑一次”，“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”行政审批模式初步建立，不需要现场核查的审批事项按时办结率100%，审批环节再压缩25%，所有审批事项实现双休日“无差别”办理。设置建设项目并联审批专区和多证联办窗口，推行“容缺受理”等便民利企举措。财税体制改革持续深化。调整完善区街财政管理体制。深化国库集中支付改革，推动街道施行集中支付制度。加强基金、非税管理工作，推进非税收入收缴电子化改革。编制2018年普兰店区部门和单位非税收入项目目录、涉企收费目录和基金目录清单，全区30家预算单位推行非税系统缴费试点。机构改革顺利进行。按照中央、省市党政机构改革要求，在去年大部制改革基础上，进一步推进政府机构优化改革，各项工作任务按时间节点顺利推进。制定并实施《大连市普兰店区公益性事业单位优化整合方案》，178个事业单位整合为12个，精简比例达到93%。服务企业更加高效。全力协助企业争取上级各类扶持政策，累计获得补贴资金1110万元。帮助解决用工难问题，组织省内外用工洽谈会30余次。强化用地保障，争取各类用地计划指标3556亩，供应国有建设用地88.7公顷，盘活闲置土地近28公顷。完成征地区片地价和基准地价调整工作。加大电力保障力度，与国网大连供电公司、大连电力建设集团达成战略合作协议，规划投资23亿元用于电网建设，占全市投资的12%，投资规模创历史新高。加强事中事后监管，维护市场公平竞争秩序。调整行政权责66项，建立执法人员名录库和企业名录库，所有行政执法检查项目实现“双随机、一公开”。四、坚持抓建设、重管理城乡并进，宜居环境有新变化高起点谋划城乡发展。全面加强城市管理，城市面貌得到提升；推进乡村建设管理，农村面貌不断改善。城乡发展协调推进。编制新一轮普兰店区城市发展规划，皮口、杨树房、安波等特色小镇建设稳步推进。完成自来水饮水项目5项，饮水安全工程维修养护18项。投资7000万元，完成13个街道44个村的硬化亮化建设90万平方米，杨树房街道2个社区（村）美丽乡村建设全面完工。投资2.07亿元，完成县级以上公路路面改造4项，农村公路新建、改造项目132项，低收入村自然屯通油路建设任务全部完成，“四好农村路”示范县建设积极推进。基础设施不断完善。城市建设加速推进，景观轴绿化和城区绿化项目全部完工，新增城市绿化面积4.12万平方米、水系面积1.55万平方米。实施城市老旧管网雨污分流改造。张店垃圾填埋场治理及土地释放工程完成总量的50%。完成站前广场维修改造，海南路三、四标段，30号路、17号路建设项目。电网建设累计投资5亿元，其中投资2.88亿元进行农村电网改造1043公里。城区路灯能源托管项目正式实施。改造供热管网9200延长米。城市管理更加精细。对标大连主城区先进管理模式，大力推行网格化卫生管理体制。积极构建社区、业委会、物业企业三方共治体系，制定《关于促进物业服务行业发展的实施意见》，推动物业服务专业化、规范化、优质化。新建5座城区公厕投入使用。开展全区城市路街交通环境“亮化”百日行动，依法查处各类交通违法行为，交通秩序明显好转。生态环境显著改善。坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设。今年环保累计投资4亿余元。城市污水处理厂二期工程、皮口污水处理厂、太平污水处理厂投入运行，太平污水管网和泵站建成使用。完成饮用水源地一二级保护区区划调整和生态红线划定工作，饮用水源地一级保护区内畜禽养殖全部关闭。淘汰工业园区燃煤小锅炉37台，整治违规注册燃煤锅炉54台，发放整治补助金1400万元。开展石材企业环保提标改造，44家企业恢复生产。空气优良天数增加4.3%。全面落实河（库）长制，出台系列水污染整治方案，唐房断面、大沙河流域水体整治效果明显，河道环境全面提升。4个入海排污口完成整治，坨西河二期、李店河二期黑臭水体治理项目完成改造，结束了城区污水直排入海的历史。全面启动第二次全国污染源普查工作。统筹开展生态保护，完成造林5.6万亩、植树262万株，治理水土流失面积2.09万亩。五、坚持惠民生、促和谐统筹协调，人民福祉有新增加在财力刚性支出压力较大的情况下，倾力补齐民生短板，各项民生资金占财政支出的70%，重点民生工程全面完成。民生保障持续加强。投入政策性保障资金528.95万元，实现城镇新增就业6210人，任务指标近双倍完成，城镇登记失业率控制在1.98%以内。坚持全面提升保障水平，完成棚改货币化安置239套，公租房安置135户，推进农村危房改造360户。发放社会保险37.84亿元、残困和医疗救助1179.1万元、低保8055万元、失地农民养老金2595万元。城市、农村低保标准分别上调至690元、470元。养老保险按时足额发放和社会化发放均达100%。新农合人均筹资标准提高到760元，单病种管理扩大至100种，报销补偿达3.1亿元。支付大病保险1595.5万元。为低收入村贫困户病患建立“两簿三账四册”9000余份。7种大病患者实现建档立卡集中救治。发放养老服务补助1032万元，37家养老机构签订医疗服务协议，夹河非营利性养老服务中心投入运营。新殡仪馆投入使用。双拥优抚投入4520万元，接收退役士兵247人，积极争创省第九轮双拥模范城。社会事业全面发展。教育事业优质发展。投资3296万元的9个暖校舍改造工程、久寿小学改造工程、7个塑胶运动场建设项目顺利完工。皮口中小学、第19中学和38中体育馆建设积极推进，早教中心幼儿园引入社会资本投资建设。义务教育薄弱学校20条底线达标任务顺利完成，组建义务教育集团4个。完善了寄宿制高中的管理模式。海湾高中高考“一本”进线率提高3.39个百分点，进入大连市前三甲，获评省级示范高中。全区自主招生一本进线率提高1.83个百分点，继续领先大连北部地区。职业教育资源整合力度持续加大，社区教育体系建设逐步完善。我区荣获大连市教育工作先进地区。医疗卫生普惠发展。坚持基本医疗卫生公益性，切实改善看病难看病贵问题。中心医院新建急诊单元楼和肿瘤病房改造竣工投入使用，新增2个社区卫生服务中心投入运行，中医药适宜技术培训基地和2所中医馆达标。医共体力量不断增强，远程诊疗与分级诊疗相辅相成，109个标准化村卫生室全部纳入一体化管理。坚决破除以药补医让利群众2600余万元。人均基本公共卫生补助经费提高到55元，完成农村妇女“两癌”免费筛查13400例。获“国家级妇幼健康优质服务示范县区”“全国生育状况抽样调查国家级优秀单位”。文体事业繁荣发展。摩崖石窟、巍霸山城、三清观等历史名胜得到有效修缮，举办系列文化活动1262场。4个多功能运动场完工，41套体育设施科学配置，56所学校体育设施集体开放。安波获批省级体育产业示范基地。成功举办中国足协室内五超联赛、全国马术大赛、全国中学生和球锦标赛等高水平赛事和徒步大会等活动30余场，省运会斩获金牌33枚，接连摘得“市长杯”中小学足球赛、全国场地自行车成年男子全能赛等4项赛事桂冠。社会治理稳步提升。深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要批示精神，印发《普兰店区政府系统开展扫黑除恶专项斗争实施方案》，将扫黑除恶与打击其他违法犯罪、规范市场秩序、建设平安普兰店深度结合，全面发力、深挖细查，侦办涉恶团伙8个，抓获35人，18类涉恶现行刑事案件下降32%，群众反映强烈的“黑、恶、乱”问题得到有效遏制。全面实施“三级书记抓信访”，矛盾减存控增成效明显。受理劳动人事争议案520件，累计为劳动者和用人单位追回经济损失3575.9万元。加大食品药品监管力度，全力争创国家食品安全示范城。有序推进25个社区服务中心建设，扎实开展宗教活动场所专项治理。安全生产扎实推进。全面开展安全生产“四项机制”建设，深入推进安全生产网格化监管。完成228家企业风险辨识分级、10家矿山企业整顿提升和工业园区安全风险评价工作。扎实开展安全生产专项整治和打非治违专项行动，检查各类生产经营单位7500家次，排查治理隐患6350项，查处违法行为210余起。荣获大连市安全生产执法监察能力“大比武”冠军。六、坚持转作风、优服务内外兼修，政务服务有新进步聚焦“两个维护”，坚决落实全面从严治党各项战略部署，推动干部作风不断转变，保障政府各项工作有效落实。政治建设全面巩固。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到旗帜鲜明讲政治。坚持把全面从严治党融入政府工作全过程。突出抓好政府系统意识形态工作和中央巡视反馈意见整改落实，坚决清除薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响，政府系统思想政治建设进一步提升。依法行政全面推进。完善重大行政决策机制，推进决策科学化、民主化、法制化。严格公正文明执法，开展行政执法专项整治和联合检查。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议227件，办结率100%，满意率99.8%；办理政协委员提案195件，办结率和满意率均达100%。加强行政复议案件审理，受理复议案件11件。及时进行政府规范性文件清理工作。认真回应民生诉求，畅通社会监督、舆论监督渠道，12345平台、民心网和民意网分别办结各类诉求8300件、2825件和1202件，群众合理诉求得到积极回应。作风建设全面提升。树立“围绕发展抓作风、抓好作风促发展”工作理念，深入开展“不担当不作为”专项整治，充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用，强化考核结果分析运用，向慢作为、不作为、乱作为者“开刀亮剑”。加强节约型机关建设，机关事务服务更加科学、规范。通过系列有效措施，政府系统作风建设得到明显加强。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻执行中央八项规定精神，全力纠正“四风”新形式。公务用车信息化、标识化管理全面实施。强化权力监督制约，加强审计监督和行政监察，“五位一体”经济责任审计管理新机制持续深化。提高财政资金使用效益，全面公开区、街两级政府预决算、“三公”经费以及非涉密部门预决算。一年来，档案、外事、人防、史志、慈善、关工委、防震减灾等部门和单位都做了大量工作。供电、金融、保险、气象、通信、邮政、石油、铁路、烟草等直属单位为我区经济社会发展提供了有力保障。各位代表，综观一年工作，特别是新一届政府组成后，我们直面困难不退缩，抢抓机遇共拼搏，取得了一系列成绩。这些成绩的取得既得益于上级党委、政府和区委的科学决策、坚强领导，区人大、区政协的积极支持和有效监督，更得益于全区人民的同心同德、创新实干。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志，向驻普部队、民兵预备役、武警官兵、政法干警和社会各界人士，向所有关心支持普兰店发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒认识到，普兰店发展还面临不少困难和问题：经济结构调整任务艰巨，继续保持经济平稳增长的压力较大，增长新动能不足，产业创新转型发展的瓶颈依然突出；城乡建设管理不充分、不均衡的问题仍然存在，特别是农村经济发展短板比较明显；财政收支矛盾日益突出，财政困难前所未有，保工资、保运转、保民生刚性支出压力巨大；影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然比较多，群众诉求呈现多样化，群体访形势严峻，工作压力日益加大；体制机制改革仍需加强，政府职能转变还不到位，个别部门及工作人员效率低下、办事拖沓，办事难的问题没有得到根本解决。思想观念还需进一步解放，墨守成规、固步自封的思维还较为普遍，“不想为、不敢为、不会为”的问题一定程度地存在，缺乏激情和担当。对此，我们要高度警醒，正视差距，采取有效措施，切实加以解决。2019年主要任务和工作重点2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是中华人民共和国成立70周年，更是普兰店抢抓历史机遇向更高目标迈进的奋进之年。当前，经济长期向好的态势没有改变，随着供给侧结构性改革的深入推进，东北振兴战略和大连市“三个向北”战略的深入实施，我区在政策、区位、交通、产业、空间上的五大优势会更加凸显，只要我们保持战略定力，增强发展自信，以新实践迎接新时代，以新理念引领新发展，以更加奋发有为的状态开拓前行，以更加务实进取的作风创新实干，就一定能够实现既定目标！2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列指示精神，按照中央经济工作会议和省、市、区委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，一以贯之打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极践行新时代辽宁精神，加快推进“三区”建设，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！2019年主要预期目标为：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长8%；规模工业总产值增长8%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长6%、7%。围绕上述目标，重点做好以下工作:一、抓住新时代新机遇，高标准规划城市，补齐基础设施建设短板，高质量建设现代化大连新城区紧紧抓住东北振兴发展、大连“两先区”建设和大连市城市未来发展愿景规划编制的新机遇，承接大连市“三个向北”战略布局，加快推进现代化大连新城区建设。高标定位，充分发挥规划引领作用。编制完成普兰店城市发展规划方案，主动对接大连市城市整体规划，加强皮杨、安波、莲山等重点区域城市设计，拓展城市轮廓，着力构建依山、沿河、临湾富有地域文化魅力的城市风貌和格局。完善皮杨、安波、莲山等重点区域规划修编，建立健全城乡融合发展体制机制，在城乡环境、设施配套、公共服务等方面实现与中心城区协调发展，使普兰店成为大连市“三个向北”的重要承接地。补齐短板，全力完善城乡路网建设。拓展交通路网，加快推进金普城际铁路、安俭线、黑大线、大刘家高速公路口改扩建工程，完成皮炮连接线项目。争取建设渤海大道到普兰店连接线。打通城区交通瓶颈和几处断头路，推进城市外环路建设。计划新建海蓝山东路、西路等7条湾南区域路网，实施滨海路拓宽等道路建设。计划投资2.33亿元，完成县级以上公路改造2项，新建农村公路96条114公里，大修31条116公里。保障供应，大力实施电网提标改造。推进海湾工业区220千伏变电站建设进程，完善66千伏电网架构，实施皮口、杨树房等5座变电站增容改造工程，申报花儿山、大刘家等3座变电站新建项目，优化区域内配网网架结构。计划投资3亿元，开展农村电网改造工程，全力满足城乡用电需求。突出特色，加快推动特色小镇建设。出台扶持特色小镇建设的实施意见和招商引资政策。加快推动皮口辽参小镇建设，以鑫玉龙海珍品为龙头带动，辐射带动黄海海域辽参产业资源有机整合，扩大辽参品牌影响力，发挥皮口辽参小镇的核心引领作用，做大做强皮口辽参小镇。积极申报并加快推动安波温泉小镇建设，整合全域旅游资源，推进景区景点基础设施建设，完善旅游功能，搭建全域旅游发展平台，创建精品线路和旅游品牌，壮大全域旅游实力。积极申报并加快杨树房西装小镇建设，以服装产业为引领，以城镇为基础，推动服装产业全链条发展，支持大杨创新发展，辐射带动全区服装产业发展壮大。持之以恒，深入开展城乡环境整治。巩固全国文明城市建设成果，推动现代化大连新城区和美丽乡村建设，持续深入开展城乡环境综合整治，继续实施“五大整治行动”，推进城乡环境管理常态化。提升物业管理服务水平，加强老旧小区、弃管小区的管理。确保“新违建零增长，老违建负增长”。生态为先，大力加强生态环境保护。深入抓好环保督察及“回头看”问题的整改落实。持续巩固大气污染防治行动成果。继续推进水污染防治工作，严格落实河（库）长制，实现“一河一档”“一河一策”，完成饮用水水源地环境保护专项整治，持续做好重点断面水体达标整治。推进全国第二次污染源普查工作。加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为，完善绿色发展评价考核办法，使普兰店山更绿、水更清、天更蓝。二、推进产业结构调整，补齐产业平台短板，促进经济转型升级，培育新增长点，全力加快经济高质量发展叫响“两都两城”品牌，在壮大品牌实力的同时，调整产业结构，补齐产业短板，改造传统产业，发展高新技术产业，做大做强六大支柱产业，实现高质量发展。加快高新技术产业发展。按照国家重点支持的高新技术领域规定，积极拓宽渠道，大力发展先进制造、电子信息、生物制药、新能源技术等高新技术产业。全面把握国家政策、行业趋势、企业定位三个层次，有针对性地抓好高新技术产业项目发展。认真落实引智引才政策，吸引更多优秀人才来普发展高新技术产业项目。力争新培育高新技术企业6家、注册国家科技型中小企业达到4家。发展壮大六大支柱产业。认真贯彻落实《辽宁省一带五基地建设构架实施方案》《中国制造2025大连行动计划》，坚持“区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化”的思路，加快构筑具有普兰店特色和比较优势的经济发展新格局。鼓励发展现代制造型、科技创新型、农产品加工型和劳动密集型等产业发展。研究出台扶持政策，积极培植龙头产业，完善产业链条，形成壮大“龙头企业带动、关联企业集中、协调配套紧密”的产业集群。发挥知名品牌拉动效应。充分利用好“两都两城”产业品牌，鼓励民营企业加快品牌塑造，加速实施创新驱动发展战略，积极鼓励现有骨干企业实施技术改造，引导企业加大研发投入，推动产学研协同创新。着力培育一批叫得响的知名品牌，从而推动我区产业高质量快速发展。全面做好高质量服务保障。按照市场经济运行规律要求，真正做到凡是有利于经济发展的事不限制，凡是民间资本、社会资本乐于做的事不干预，激发投资创业的积极性。继续实行领导包帮重点企业和建立企业项目“服务管家”制度，精准解决企业实际困难。加强要素保障，坚持金融服务经济的发展导向，推动金融资源与企业有效对接，缓解企业融资难、融资贵问题，推动企业发展。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益。三、采取有效措施，补齐新兴产业短板，加快基础性、功能性、带动性重大项目建设，全面增强发展新动能把加快新旧动能转换、培育壮大新动能作为加快推动高质量发展的一项重要任务，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，积极推动经济发展焕发新活力、迈上新台阶。增强新兴产业动能。从支撑体系、关键装备、核心技术、智能化改造、智能化服务等方面进行筹划，找准新兴产业的突破口。启动一批信息化技术项目。重点选择互联网+、物联网+、云计算等信息技术产业项目，加大与生物医药、高端装备、新能源等产业融合发展力度，积极引进一批信息技术产业项目，努力补齐信息产业短板。启动一批数字产业项目。全力推进中国移动（辽宁大连）数据中心项目建设，并以此为契机加快推动数字产业发展，积极打造“智慧普兰店”。启动一批农业融合项目。按照国家农业政策投向，结合各街道实际情况，创建现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、田园综合体等项目建设，创新现代农业发展模式。提升传统产业动能。立足现有条件，加快出台鼓励扶持政策，以六大支柱产业为重点，从研发制造全过程入手，加快推进装备制造产业向“智能化、高端化、精密化”发展。释放基础设施动能。推进以湿地公园和站前地下通道为主体的李店区域城镇化，以垃圾场提标改造、农村垃圾集运体系为主的生活垃圾收运及焚烧发电一体化，以湾底景观绿化为主体的湾底整治，皮口港全天候通航能力建设4个PPP项目，力争投资2亿元的“天网”工程建成投用。全面启动普兰店热电厂、丰荣污水处理厂建设，提标改造太平污水处理厂。完成景观轴至海皮路连接段项目、坨山公园、坨西河入海口升级改造工程。强化主导产业动能。抓好工业项目。推进固特异五期、巅峰混炼胶车间、彩色玻璃石英石板、普瑞康医药等扩建项目竣工。加快推进海通电器、欣万代制衣、华枝金属异地新建、博琪医药仓储物流、铁西新型材料等项目建设。抓好农业项目。推进粮头食尾、农头工尾、立足头尾一体化产业项目建设，加快创建农村产业融合发展示范园、农村田园综合体试点等项目建设。抓好房地产项目。在合理调控的同时。科学有序把握地产项目土地供应，加快万科海上传奇、莫亚小镇、金悦湾二期、裕和苑建设进度，推进华润地产等项目落地开工，促进房地产业平稳健康发展。力争新开工商品房70万平方米，实现房地产投资30亿元。抓好商贸项目。推进原兴隆大家庭项目与华润商业综合体的合作、荣信邻家生活广场、安波花园酒店、逸盛元酒店等一批综合商业体竣工。加快新华国际、财富广场、义乌小商品城项目建设进度。四、牢牢抓住新时代新契机，全方位、多层次开展招商跨域合作，全面构建新时代开放新格局创新搭建招商引资、跨域合作平台，变粗放招商为精准招商、项目引进为模式引进、招商途径为合作模式，形成“引进一个带动一批”的裂变效应，力争引进一批大项目、好项目。建立健全招商机制。牢固树立招商引资“一号工程”地位，强化谁能招来商谁就是普兰店功臣的荣誉意识，压实招商责任，明确各单位的招商任务，充分发挥普兰店老乡、企业家的资源优势和我区的产业、区位优势，严格落实招商政策，创新招商模式，实行“保姆式”服务，加强督查考核，使招商引资工作机制畅、责任明、任务实、服务好，确保完成全年的招商任务。突出招商重点。充分发挥区域优势，围绕“六大支柱产业”开展招商引资，做大做强产业规模。瞄准未来产业发展趋势，积极培育现代服务业，大力引进大数据、生物医药、清洁能源等龙头型、旗舰型项目。强化项目招商谋划，完善充实项目储备库，确保招商有梯度、可持续，不断增强发展动力。加快推进上海对口合作。按照《普兰店区2019年沪连合作计划》加快推进与上海市宝山区合作对接，力争在重点项目、重点领域取得实质性突破。推动红星美凯龙商业综合体项目尽早开工建设，探索建立沪连产业园、工业飞地，实现互利共赢。切实搞好跨域经济合作。认真落实好对口帮扶工作，加大对国家确定的由我区进行帮扶的朝阳双塔区、新疆石河子133团、西藏那曲热瓦乡的帮扶力度，实现共同发展。出台飞地经济发展政策，加强与大连主城区各区之间的合作，推动主城区的产业向我区转移，培育新的经济增长点。五、加快农业结构调整，推进扶贫攻坚，发展壮大村级经济，促进农村产业融合发展，实现乡村全面振兴发展优化结构，促进农业转型升级。加快调整传统种植业体系，继续调减玉米种植面积3万亩，发展设施农业、观光农业和休闲农业，鼓励发展优质水果、干杂果等高效经济作物。培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，不断提升农业产业化水平。优化畜牧业产业结构，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。调整渔业产业结构，发展海洋牧场、休闲渔业。发展特色品牌农业，扩大品牌农产品的知名度、影响力和市场竞争力。强化基础，打造生态宜居村镇。因村制宜，精准施策，加大农村基础设施投入，全面开展“四好农村路”建设，加快硬化亮化，全面完成村村通、屯屯通任务。完善农村饮水安全设施，提高集中供水能力。完成农厕改建和公厕建设任务。巩固和提升农村人居环境整治成果。强力攻坚，加快实现精准脱贫。坚持扶贫、扶志、扶智相结合，激发贫困人口脱贫攻坚的主动性、积极性。加大行业、产业、社会扶贫力度，巩固扩大“一乡一业、一村一品”成果，研究发展村级经济新模式，大力发展村级经济，力争消除45个“空壳村”。统筹推进水利、环境整治、危房改造、村级卫生室等民生工程。确保16个低收入村提前脱贫“摘帽”。六、实施政策倾斜，举全区之力，推进皮杨“港产城”融合发展，加快现代化滨海城市建设依托皮杨地区的良好资源、区位、交通、产业、政策等优势，实施“四个向皮杨”推动战略，加快皮杨两城对接和相向发展，推进重大基础设施建设，逐步把皮杨新城打造成为现代化滨海城市，成为普兰店区未来发展的新增长极。推动产业向皮杨转移。加快实施“港产城”融合发展战略，立足皮杨比较优势、区位优势，合理确定产业承接发展重点。发挥皮口临港产业区、皮口工业园区、杨树房服装产业园作用，优化临港产业空间布局，加快形成“服装服饰、环保设备、海洋食品、物流运输”等特色鲜明、运转高效的产业板块，打造产业知名品牌，培育优势产业集群，逐步形成新的增长极。推动城市要素向皮杨集聚。立足皮杨发展定位和目标，推动资金、项目、土地、人力等发展要素向皮杨集聚。高水平、高起点编制皮杨滨海城市发展规划，引导皮杨“人口流动、产业建设、基础设施”等合理布局，推进丹大快铁皮口站交通枢纽等重大工程建设，为皮杨滨海城市奠定坚实基础。推动城市功能向皮杨布局。大力推进皮杨滨海城市基础设施建设，策划实施一批水、电、气等重大基础设施建设工程，布局一批教育、文化等城市功能项目。按照城际路标准，推进皮杨地区路网建设，合理布局城际路两侧城市公共服务设施。加快两城对接，扩大皮杨城市规模，增强城市承载能力，加快构建“开发有序、管理一体、保障有力、功能多样”的皮杨滨海城市新格局。推动政策向皮杨倾斜。研究出台扶持皮杨滨海城市建设实施意见，将皮杨地区建设成为创新资源聚集的平台、资本追逐的高地、创业人才汇聚的洼地。加大融资工作力度，强化风险防控和债务规模控制，形成安全便捷的多渠道融资格局。通过融资等多种途径，推动皮杨城市建设与发展。七、深化重点领域改革，鼓励创新创业，培育振兴新动能，全面释放经济社会发展新活力深化供给侧结构性改革。以优化供给结构和提高供给质量为主攻方向，加快产业结构调整，实施《中国制造2025普兰店行动计划》，以创新为统领，以新产业、新技术、新业态为核心，加快战略型新兴产业发展；以补短板为重点，推动 六大支柱产业向智能化、绿色化、服务化转型；以继续淘汰落后产能为契机，不断推动高耗能、高污染企业转型升级；以保持平稳发展为目标，采取综合调控办法，推进房地产去库存。深入推进“放管服”改革。落实“多证合一”“证照分离”“互联网+政务服务”相关政策。加快推进网上政务服务平台建设，扩大网上审批范围。落实“四个清单”，推进“三减一增”审批改革模式，开展便民化服务，拓展“帮办”“代办”“一窗受理”覆盖面，市民服务中心投入使用。加强事中事后监管，维护公平竞争秩序。开展“办事难”专项整治，严肃查处违法行政、滥用职权等问题。深化园区管理体制改革。深入贯彻落实大连市园区改革“1+7”系列文件精神，持续深化“园区管理体制、市场运行机制、运营管理模式”改革，实现“第二次创业”。协同推进我区产业园区优化整合，搞好“管委会+公司化”运营模式试点，鼓励企业运营（托管）园区，创新符合园区特点的综合性评价考核管理制度。积极稳妥推进农村综合改革。推进农村集体产权制度改革，确保175个涉农村集体经济组织成员身份确定工作基本完成。做好农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作。落实农村土地“三权分置”，加快“农业共营制、土地托管、代耕代种、农村土地股份合作社、农村闲置房屋租赁”等各项改革，不断增添农业发展内生动力。加快推进行政事业体制改革。按照国家、省、市总体要求，遵照机构改革实施方案，完成党政机构改革任务，建立健全新的行政机关管理机构。继续深化事业单位改革，强化公益属性，按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，完成事业单位“三定”。通过机关和事业单位改革，推行扁平化管理，构建更加高效的组织体系，加强和完善“政府调节和市场监管”等职能，营造一流的政务服务环境。继续深化财政管理体制改革。加快推进综合预算改革，提高预算管理水平。健全政府全口径债务管理机制，防范债务风险。深化财政国库集中支付制度改革，提高区街两级财政资金划拨效率。推进非税收入收缴制度改革，保证政府财政收入应收尽收。加快推进社会领域综合改革。深化国资国企改革，引入社会资本推动混合所有制改革。扎实推进土地供地制度改革，科学编制土地储备和供应计划，积极探索实施多种供地模式，切实降低企业用地成本。积极推进医共体新农合“总额管理、结余留用”支付方式改革，严厉打击套骗医保基金行为。八、补齐社会民生短板，全力增进民生福祉，促进社会事业健康发展，加快实现城乡公共服务均等化始终坚持教育优先发展。积极扩增学前教育普惠性资源，使学前三年毛入园率达到97.6%。开展义务教育优质均衡发展区创建，使初中三年巩固率达到95%。推进教育优质多样化发展，确保高中教育普及率达到99%。推进职业教育的整合发展。组织参加社区教育文艺成果全国展演。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。健全校长交流机制，激发校长治校活力。整顿各类培训机构，持续减轻中小学生课外负担。全力化解大班额，缓解学位紧张。全方位加强校园安全体系和规范化建设。提升医疗卫生服务质量。稳步推进公立医院综合改革，做精做实以中心医院、中医院为核心的普康、兰康两个医共体，推动一体化管理和医院融合发展，提升运营效率。健全现代医院管理制度，推行编制备案制和岗位薪酬制度改革。加大创建中医馆、中医特色专科力度。提高家庭医生签约服务质量，落实精准健康扶贫任务，做好妇幼保健、慢性病防治等工作。落实计划生育惠民政策，加强计划生育服务与管理，深入开展爱国卫生运动。加快文体强区战略步伐。坚持打造文化品牌和文化人才队伍，开展系列文化活动。加强文物保护和文化市场管理，推动文化产业健康发展。以青少年体校为依托、学校体育为补充，打造优势体育项目。广泛开展全民健身活动，办好徒步大会、全民运动会、安波国际温泉滑雪节等活动。不断健全社会保障体系。全面做好社保低保扩面提标、综合救助、双拥优抚和残疾人帮扶等工作，努力打造覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加快创业孵化基地建设，推进重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在3%以内。完善城乡最低生活保障制度，全面建立临时救助制度。推进居家、社区、机构养老服务相互衔接和共同发展。全面有效创新社会治理。继续深化信访工作制度改革，进一步整顿规范社会组织，完善和谐劳动关系。严格开展41个社区居委会和145个村民委员会换届选举工作，加速推进25个社区服务中心建设。巩固“扫黑除恶”成果，深入开展扫黑除恶工作，全力维护社会稳定。完善食品药品安全监管治理体系，加强食品安全示范城建设。深化殡葬改革。依法加强宗教事务管理。坚决守住安全生产红线。落实安全生产责任制，完善《普兰店区各级党委政府及有关部门安全生产工作职责规定》，扎实推进“四项机制”建设和“四个清单”检查制度，持续强化危化品综合治理等安全风险管控和隐患排查治理，大力开展安全生产执法监督，严格开展城市安全评价，全力推进安全发展示范城建设。切实加强应急管理能力，提高公共安全保障水平，坚决防止重特大安全事故发生。九、摆正角色定位，加强政府自身建设，强化高质高效服务，全面塑造新时代政务服务新形象贴心服务，让群众更感温暖。强化宗旨意识，始终站在群众立场想问题、作决策，广纳民言、广集民智、广聚民意。深入践行“一线工作法”，把工作重心下沉到基层，多在一线掌握情况，多在一线解决问题，多在一线推动工作，切实解决群众反映的各类热点、难点问题，增强群众观念和群众感情，切实做到植根于民、服务于民。依法行政，让群众更感公平。推进法治政府建设，改进法治工作领导，把依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行全过程。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，全面加强和改进政府工作。改进作风，让群众更感踏实。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导“马上就办”的实干精神，以“钉钉子”精神抓好各项重点工作的落实。不断深化督察检查，强化考核导向，围绕高质量发展对标补短，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，杜绝慵懒散慢现象，促进行政效能提速，努力以政府的勤奋指数，提升群众的满意程度。严格自律，让群众更感清廉。落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，牢牢把握党对意识形态的领导权。坚决贯彻执行中央“八项规定”，聚焦“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，持之以恒正风肃纪。加强权力监督制约，把纪律挺在前面。强化审计监督。支持监察委员会履职。提高财政资金使用效率，严控“三公”经费。各位代表，站在新起点，展望新征程，加快发展时不我待，实现蓝图重任在肩。我们要在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，团结一致、万众一心，攻坚克难、砥砺奋进，勇往直前、再创辉煌，为全面建成小康社会、推动实现“三区”建设目标而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼！}