近日，国务院印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（以下简称《意见》）。国家发展改革委副主任林念修就此接受了记者采访。　　记者：近日，《意见》以国务院名义印发，规格很高。请问，为什么要出台这个文件？有什么重要意义？　　林念修：党中央国务院高度重视电子商务发展。习近平总书记在2014年国际工程科技大会上指出，信息技术成为率先渗透到经济社会生活各领域的先导技术，将促进以物质生产、物质服务为主的经济发展模式向以信息生产、信息服务为主的经济发展模式转变，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期。李克强总理多次作出重要批示指示，强调电子商务已成为就业新的增长点，要求继续加大相关工作力度，制定相应配套措施，促进电子商务加速发展，培育经济新动力，打造经济新的“发动机”。2015年《政府工作报告》明确提出了促进电子商务健康发展的工作任务。最近，国务院印发《意见》，既是落实中央精神的重要举措，也是新常态下加快打造经济增长新引擎的具体措施。　　2005年国务院办公厅《关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发[2005]2号）发布以来，国家发展改革委会同有关部门建立了跨部门工作机制，各部门各地方出台了一系列政策措施，有力地促进了电子商务发展。特别是近年来，我国电子商务发展迅猛，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间，而且电子商务正加速与制造业融合，推动服务业转型升级，催生新兴业态，成为提供公共产品、公共服务的新力量，成为经济发展的新动力。但同时，电子商务发展也面临着管理方式不适应、诚信体制不健全、市场秩序不规范等问题，亟需采取措施予以解决。　　当前，我国经济发展进入新常态，深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，非常重要的一项内容就是要深入实施创新驱动发展战略，加快打造经济增长新引擎。在这一背景下，针对电子商务发展面临的新形势、新挑战，国务院发布了《意见》，这也是2005年以来，国家层面出台的又一部促进电子商务发展的政策文件，旨在消除束缚电子商务发展的机制体制障碍，进一步发挥电子商务在培育经济新动力，打造“双引擎”、实现“双目标”等方面的重要作用。　　记者：您认为在经济发展新常态下，电子商务创新发展的新使命是什么？　　林念修：电子商务作为新一轮科技革命与产业变革交汇孕育出的商业新模式，具有开放性、全球性、低成本、高效率的优势，已经并将进一步渗透到生产、流通、消费等各个领域，发展速度十分迅猛，成长空间极其广阔。新时期，我国电子商务创新发展面临新机遇，肩负新使命，主要体现在“四个新”上。　　首先，电子商务是促进经济提质增效的新引擎。电子商务的显著特点，是把生产者、物流供应商和消费者整合在同一平台上，不仅能够释放潜在需求，而且能够创造新的需求，不仅直接催生出一批服务新模式、新业态，而且促进了各种要素的合理流动和重新组合，推动产业结构、区域结构实现“再平衡”。可以说，电子商务已经与人们的生产活动、生活方式高度融合，成为国民经济提质增效、人民生活质量持续提升的有效途径。近年来，电子商务快速发展，显现出巨大活力。2014年，我国电子商务交易总额突破13万亿，增速达28.6%，带动就业创业超过1000万人，电子商务正在成为中国经济发展的新引擎。　　其次，电子商务是大众创业、万众创新的新途径。互联网是创新驱动发展的先导力量。电子商务起源于互联网，但又超越互联网，是大众创业、万众创新的重要领域。像阿里云，每天可以为数十万中小企业和数亿用户提供服务；淘宝网，每年能够为网商节省280亿元的租金成本，吸引了大量草根创业者。同时，电子商务还在加速推动生产组织关系变革，推动所有型经济向分享型经济演进，重构产业价值链新体系。　　第三，电子商务是提供公共产品和公共服务的新方式。增加公共产品和公共服务供给，是经济增长“双引擎”的重要组成部分，也是政府履职的重要内容。电子商务为提升公共服务能力、促进社会公平提供了重要的技术支撑，也为社会资本特别是民间投资参与医药健康、社区服务等社会事业带来了新的契机，有利于加快建立广覆盖、多层次、高品质的公共服务体系，更好地满足人民群众多样化、个性化、便利化的需求和服务，进一步破解民生领域公共服务资源短缺失衡、均等化普惠化水平不高等方面的制约。　　第四，电子商务是统筹国内国际两个市场、两种资源的新抓手。电子商务使专业复杂的传统国际贸易变得简化透明，有利于形成没有时空界限的全球统一市场，将极大加速货物自由流通、信息无阻畅通、资金快速融通，对于我国更有效地利用国际市场、国际资源，更好地鼓励和引导企业走出去，具有重要意义。同时，电子商务还是文化传播和社交平台，可以直接建立起面向“一带一路”消费群体的联系渠道，有利于讲好中国故事，拉近我与沿线国家和地区民众的心理距离，增强认同感。　　记者：您认为应瞄准哪些新热点，着力培育电子创新发展新业态？　　林念修：电子商务是“互联网+”行动计划的一项重要内容，也是核心内容之一。未来一个时期，我国电子商务创新发展要做到“融合传统、培育新兴、走向国际”。　　融合传统，就是要加快与传统产业融合发展。重点有三个方面。农业农村方面，大力发展农村电子商务，促进农业“小生产”与电商“大市场”的有效对接，推动农村一二三产业融合发展，带动农民增收和农村就业创业。制造业方面，依托电子商务，推进网络化制造和经营管理，加速研发设计、生产制造、业务重组等向全球体系演进，促进产业创新模式向高效共享和协同转变，推动工业从生产型制造向服务型制造转变。商贸流通方面，支持传统商贸流通企业与电子商务企业优势互补、资源整合，通过移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术，提升传统商贸流通企业服务能力，加速传统商贸流通业转型升级步伐。　　培育新兴，就是要积极培育新兴服务业态。依法推进金融服务产品网络化创新，鼓励在线支付、融资、保险、基金等新兴金融业态健康有序发展。利用电子商务优化采购、分销体系，拓宽能源、化工、钢铁、药品、林业等行业电子商务应用领域，提升企业经营效率。大力发展网络租车、网上问诊、社区服务等生活服务类电子商务，不断创新服务民生方式。进一步完善政策，清障搭台，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、要素配置的导向作用，带动新兴产业和新兴业态发展。　　走向国际，就是要从国内市场走向全球市场。积极发起或参与国际电子商务交流合作，简化境内电子商务企业海外上市审批流程和境外直接投资外汇登记手续，鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资。积极发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作，建立政府、企业、专家等各个层面的对话机制，推动我国电子商务走出去。　　记者：《意见》做出了哪些具体部署？　　林念修：《意见》包括8个部分29条，概括起来就是“一个中心、三条原则、七项举措”。　　一个中心，是指要坚持依靠改革推动科学发展，主动适应和引领经济发展新常态，着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题。　　三条原则，一是积极推动。主动作为、支持发展。积极协调解决电子商务发展中的各种矛盾与问题。在政府资源开放、网络安全保障、投融资支持、基础设施和诚信体系建设等方面加大服务力度。推进电子商务企业税费合理化，减轻企业负担。进一步释放电子商务发展潜力，提升电子商务创新发展水平。　　二是逐步规范。简政放权、放管结合。法未授权的政府部门不能为，法无禁止的市场主体即可为，最大限度减少对电子商务市场的行政干预。在放宽市场准入的同时，逐步规范市场秩序，营造公平竞争的创业发展环境，进一步激发社会创业活力，拓宽电子商务创新发展领域。　　三是加强引导。把握趋势、因势利导。加强对电子商务发展中前瞻性、苗头性、倾向性问题的研究，及时在商业模式创新、关键技术研发、国际市场开拓等方面加大对企业的支持引导力度，引领电子商务向打造“双引擎”、实现“双目标”发展，进一步增强企业的创新动力，加速电子商务创新发展步伐。　　七项举措，就是提出了营造宽松发展环境，促进就业创业，推动转型升级，完善物流基础设施，提升对外开放水平，构筑安全保障防线，健全支撑体系等7个方面的政策措施，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级。　　记者：《意见》是基于哪些考虑提出七方面政策措施的？　　林念修：为建立鼓励企业创新、规范市场秩序的政策环境，使企业真正成为创新的主体，在起草过程中，我们重点考虑了5个方面的因素：　　一是问题导向。电子商务创新发展的核心是政府管理和服务创新。政府不宜干预企业技术和模式创新，应坚持依靠改革推动科学发展，系统构建适宜的政策制度体系，着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题。　　二是注重实效。在《意见》起草过程中，对上百家重点电子商务企业进行了调研，对当前电子商务企业面临的问题进行了认真梳理，收集来自部门、地方、电子商务企业、行业协会、相关智库机构和专家的政策建议近200条。经分析梳理，《意见》从调整监管思路、改变服务方式、破除制度瓶颈出发，提出了29项重点措施。　　三是服务大局。《意见》在考虑电子商务自身发展时，与工业化、信息化、城镇化和农业现代化进行了充分衔接，政策重点放在大力调整产业结构、切实保障和改善民生、不断提高对外开放水平等方面。　　四是统筹协调。电子商务发展涉及面宽，应充分发挥各部门的积极性，《意见》主要是加强顶层设计、政策统筹和业务协同，与各部门各地方已开展的工作相衔接。　　五是突出实践。相关部门在跨境贸易、电子发票、移动支付、可信交易等方面开展了大量试点。目前研究提出的措施，大多是基于前期试点经验提出的。　　同时，我们也认识到，电子商务创新十分迅速，还会不断出现新情况、新问题，国家发展改革委将会同有关部门继续跟踪研究，积极研究探索，继续为电子商务创新发展提供良好发展环境。　　记者：《意见》发布后，如何抓好贯彻落实？　　林念修：我们考虑，至少应该从三个方面推进《意见》确定的目标任务的落实。　　一是强化统筹协调。国家发展改革委将会同中央网信办、商务部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门，加快完善电子商务跨部门协调工作机制，进一步密切协调配合，研究重大问题，加强指导和服务，形成推进电子商务发展的强大工作合力。　　二是开展先行先试。继续依托国家电子商务示范城市，加快开展电子商务法规政策创新和试点示范工作，形成可复制、可推广的制度成果，为国家制定电子商务相关法规和政策提供实践依据。　　三是研究细化具体政策。按照《意见》要求，各地区各部门要于2015年底前研究出台具体落实政策。国家发展改革委将会同有关部门推动《意见》的贯彻落实，确保《意见》各项政策措施及早落到实处。}

来源：市政府办公室
发布时间：2016-12-30 16:40
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各县（区）人民政府，飞地园区（经开区）管委会，市政府各部门、直属机构、有关单位：
为充分发挥电子商务在开拓市场、扩大内需、促进消费中的作用，进一步优化电子商务产业发展环境，加快推进我市电子商务应用，促进经济转型升级，根据《四川省人民政府关于加快电子商务产业发展的实施意见》（川府发〔2016〕4号）精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委十届七次、八次、九次全会部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持“法无禁止的市场主体即可为，法未授权的政府部门不能为，最大限度减少对电子商务市场的行政干预”的发展原则，依托产业优势，强化政策支持，完善支撑体系，优化创新服务，壮大创新群体，着力营造电子商务发展的良好环境。到2020年，网络经济与实体经济深度融合，电子商务交易增长速度进入全省前列，配套支撑服务进一步完善，“众创空间”等新型创业服务平台持续创新，形成一批具有特色的本土平台，培育一批本土电子商务发展创新型骨干企业，形成新的业态和经济增长点。
二、发展重点
（一）打造综合性电商集聚孵化区。支持建设规范、可持续发展的电子商务产业园区和专业楼宇，培育和引进一批知名电子商务企业。到2017年，建成1—2个电子商务集聚孵化区，加快构建创新创业服务平台。〔市商务粮食局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市科技知识产权局，各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会〕
（二）培育壮大本土特色电商服务平台。依托当地产业优势，打造具有影响力的本土特色电商服务平台，提升雅安地方品牌知名度。发展区域性特色化平台。培育发展基于移动互联网的新型云商平台，建设商品销售服务类平台、消费服务类平台。鼓励行业电子商务平台建设，支持行业骨干企业、重点产业园区和国内外知名大企业、第三方电子商务服务企业等积极参与本土电子商务平台建设，重点支持雅安优势特色产业电子商务平台建设。发展医药电子商务，鼓励医疗服务机构建立医疗保健信息服务平台。〔市商务粮食局、市经济和信息化委、市农业局、市食品药品监管局、市质监局，各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会〕
（三）开展电子商务试点示范。积极创建全国电子商务示范县（区），支持县（区）创建全省电子商务示范县，支持电子商务企业创建电子商务示范基地和示范企业。推动示范基地发挥产业集聚优势，在中小企业孵化、服务模式创新、公共平台建设、产业链条搭建等方面发挥带动作用。支持示范企业做大做强，在服务、技术、模式等方面创新发挥引领作用。开展商贸流通线上线下融合创新试点和示范工作。〔市商务粮食局、市发展改革委、市财政局、市经济和信息化委、市工商局，各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会〕
（四）推动电子商务应用创新。鼓励电子商务企业不断开展商业模式、技术应用和产品服务创新。鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品。推动雅安制造业触网行动，优化生产供应链和服务链管理，在营销采购、个性化定制等方面提升内部协同能力。推进民生行业电子商务应用，持续扩大金融IC卡在公共服务领域应用范围，加快金融IC卡商圈建设，推动多层次支付体系的发展。构建旅游信息化公共服务平台和旅游信息化综合管理平台，形成较为完善的智慧化旅游管理、旅游服务与旅游营销体系。推进重点景区实现WIFI覆盖，加快建设1—2个智慧景区。（市经济和信息化委、市发展改革委、市商务粮食局、市旅游局、人行雅安中心支行）
（五）推进线上线下融合发展。加快实体商贸流通企业、传统商品交易市场、生活性服务业与互联网企业线上线下融合发展，形成增强经济发展的新动力和新优势。支持传统商贸服务业与电子商务融合发展，鼓励连锁超市、便利店等传统零售业，提升自营自主品牌和定制化商品比重，深化从单一经营到经营“商品+服务”的商业综合体转变。支持零售业推进实体店数字化改造，开展“线上市场”与“线下市场”良性互动的网络零售业务。鼓励商贸流通企业运用物联网、位置服务（LBS）、实时通信等信息技术，提供智能化、精准化和个性化的商品销售和服务推送。鼓励传统商品交易市场利用互联网做强交易撮合、价格发现和信息交互等传统功能，发展网络交易，增强展览展示、咨询服务、物流配送等新型功能。鼓励农业生产资料经销企业发展电子商务，促进农业生产资料网络营销。推动吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化，促进线上交易和线下服务相结合，提供个性化、便利化服务。鼓励互联网企业加强与实体店合作，推动线上交流互动、精准营销等优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势相融合。（市商务粮食局、市发展改革委、市经济和信息化委、市供销社）
（六）大力推进农村电子商务。搭建县、乡（镇）、村三级电商服务网络，促进“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通，建立“连接城乡、双向流通、虚实结合、融合发展”的城乡现代流通体系。整合万村千乡市场工程、邮政农村便民服务站、供销新网工程等流通网络资源，完善县、乡(镇)、村三级物流配送机制，搭建共同配送信息服务平台和配送体系，打通农村电子商务“最后一公里”流通渠道，解决配送效率低、物流成本高等问题，真正实现电商惠民。加强对农村市场从事日用消费品、农业生产资料连锁经营和农产品流通的中小企业、配送中心、商场(超市)、乡镇商贸中心、农家店等信息化功能提升改造，不断规范终端服务网点，完善农村电商服务体系。推进电子商务进农村综合示范项目的实施，在石棉县、荥经县建设县域电子商务公共服务中心和乡（镇）、村级电子商务服务站，开展农村电子商务培训，支持青年农民电商创业，提高农村商品化比例和网络销售比例。到2017年，全市新增400个农村电子商务服务站。
支持农业龙头企业、专业合作社、涉农协会参与电子商务交易，创新农产品销售模式，推动农产品线上营销与线下流通融合发展，提高农产品标准化水平。鼓励发展林业电子商务。鼓励乡村旅游、休闲农庄开展线上营销、线下体验。〔市商务粮食局、市供销社、市邮政管理局、市农业局、市工商局、团市委、市旅游局、市林业局、各县（区）人民政府，飞地园区（经开区）管委会〕
（七）积极开展跨境电子商务试点。紧紧围绕电子商务平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节，构建跨境电子商务业务体系。积极推动本土企业依托电子商务平台，直接将产品和服务销往境外消费者或终端零售，提高企业的盈利能力和品牌影响力。鼓励本土企业开展跨境电商业务，同时吸引国内外优秀跨境电商服务企业来雅设立运营机构。〔市商务粮食局，各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会〕
（八）推广应用移动电子商务。进一步增加主城区免费公众WIFI覆盖面，到2017年，4G和WIFI在全市城区各公共区域覆盖率达到60%以上。加快推动移动电子商务发展，拓展移动电子商务在公共事业、交通旅游、餐饮、娱乐等领域的应用。（市经济和信息化委、市商务粮食局、市发展改革委）
三、保障措施
（九）加大政策资金支持。贯彻落实国家、省级财政资金使用的有关规定，统筹内贸流通服务业发展促进资金，调整优化支出结构，主要用于电子商务创新发展，引导和鼓励社会资金多元化投入，壮大我市电子商务新业态。鼓励各县（区）出台政策措施扶持电子商务发展。积极支持民营电子商务创业孵化基地建设。加大对大学生、青年电子商务创新创业补贴、扶持力度，强化大学生、青年电子商务创新创业载体建设。对被认定为国家和省级电子商务孵化器的给予50万元的建设补助，被认定为市级电子商务孵化器的给予20万元的建设补助。对“众创空间”等电子商务创新创业载体，可给予20万元的资金补助。对入驻政府投资建设的电子商务基地的企业和大学生创业个人，享受三年内免房租的优惠。〔市财政局、市商务粮食局、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市科技知识产权局、团市委、市教育局，各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会〕
（十）落实税收优惠政策。经认定为高新技术企业、软件企业和技术先进型服务企业的电子商务企业，可按规定享受税收优惠政策。简化电子商务企业外出经营税收征管流程。对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的电子商务企业，经有关部门核准后，可按规定享受相关税收优惠。电子商务企业符合规定的固定资产可缩短折旧年限或采取加速折旧，相应享受企业所得税优惠。（市国税局、市地税局、市财政局、市科技知识产权局、市经济和信息化委）
（十一）加大融资支持。支持商业银行根据电子商务特点发放信用贷款，开展电子商务供应链融资服务，鼓励商业银行积极使用中征应收款融资业务。（人行雅安中心支行、市政府金融办）
（十二）加快基础设施建设。完善网络基础设施，加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设与融合。支持建设具备高可靠性存储设备和高性能计算设备等硬件基础设施的大数据服务中心。推进电子商务与物流快递协调发展。合理规划物流配送站点，加快推进智能快递箱（柜）、快递网点进社区、进学校、进办公楼、进乡村，完善物流末端配送网络。优先保障国家、省电子商务重点项目用地，鼓励盘活闲置厂房、物流仓库等为电子商务创业者提供低成本办公场所。鼓励工业企业改造现有厂房兴办电子商务集聚区（基地），可暂不办理土地用途变更手续，不增收土地出让款。新建省、市电子商务集聚区（基地）优先列入建设规划、优先予以用地保障。在不改变用地主体、规划条件的前提下，各类市场主体利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的，可在5年内保持土地原用途、权利类型不变，5年期满后确需办理变更手续的，按有关规定办理。〔市发展改革委、市经济和信息化委、市商务粮食局、市物流办、市邮政管理局、市财政局、市规建和住房保障局、市国土资源局、市供销社，各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）管委会〕
（十三）加强电子商务人才引进和培育。开展各相关行业人员电子商务应用能力培训，积极推动和完善电子商务人才服务机制。支持市内高校、职业院校开设电子商务专业，引导电商相关专业学生向重点产业、重点项目及民营企业集聚。鼓励企业引进、培养应用型、复合型电子商务人才，鼓励校企、校地合作，推进电子商务物流配送等学科专业建设与技能人才培养。（市商务粮食局、市人力资源社会保障局、市教育局）
（十四）规范电子商务行业监管。引导电子商务规范有序发展，依法打击网络购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、骗买骗卖等违法行为。加强电子商务从业人员监督与管理，提高整体从业素质。充分发挥电子商务行业协会的作用，开展政策引导和技术信息咨询服务。（市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市商务粮食局）
（十五）加强督查考核。加强对各县（区）和市级有关部门在落实电子商务产业发展工作任务、重点措施等方面的专项督查考核，及时通报情况，总结经验，推广先进典型，推进全市电子商务快速健康发展。考核办法另行制定。（市电商领导小组办公室）
雅安市人民政府
2016年12月27日
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