十九大报告提出，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。在大众创业、万众创新的浪潮下，互联网的应用改变了农村创业的传统生态，为农民工返乡创业提供了便利。当前，农民工返乡创业生态呈现出怎样的特点？新时代对农民工返乡创业提出了怎样的要求？近日，中国劳动保障报记者采访了宁波大学城乡治理现代化研究中心副研究员操家齐，一起听听专家给出的答案。

记者：农民工返乡创业是推动乡土中国转型升级、保障就业和社会稳定的重要方式之一。目前，我国农民工返乡创业的情况如何？

“农民工返乡创业”的概念始于2008年之际，受到全球金融危机影响，大批农民工返乡。为了解决这批农民工的就业和社会稳定问题，当时中央和地方各级政府纷纷出台政策，鼓励农民工创业。

近几年的大背景与2008年的情况有所不同。近年来，国家深入推进大众创业、万众创新。鼓励农民工返乡创业，一方面可以带动就业，另一方面，这也是落实乡村振兴战略的有效途径之一。

国家出台了一系列政策，鼓励农民工返乡创业。2015年，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出要加快建立多层次多样化的返乡创业格局。同年，农业部、团中央、人社部印发《关于开展农村青年创业富民行动的通知》，对有关事项作出规定。此外，由商务部、国家发改委等19部门联合推出的《关于加快发展农村电子商务的意见》提出大力发展农村电子商务。2016年，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，从市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、创业培训、社会保障、信息技术、创业园区等方面对农民工返乡创业提供支持。

2017年9月，在农业部农村创业创新工作推进新闻发布会上，相关负责人透露，全国返乡、下乡创业人员共700万人，农民工的比例是68.5%，即480万人。与全国2.8亿农民工的总数相比，480万人显得微不足道。这一方面说明农民工返乡创业还有很大的潜力可挖，另一方面说明农民工群体对政策的响应还是保留着审慎观望的态度。

“互联网+”改变传统创业生态

记者：十九大报告提出“增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。互联网技术在推动农民工返乡创业上起到了怎样的作用？

农业部数据显示，在返乡创业的农民工当中，82%以上创办的都是农村产业融合类项目，广泛涵盖特色种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、信息服务、电子商务、绿色农产品、特色工艺产业等农村一二三产业，并呈现交叉融合、竞相迸发的态势。其中，54.3%都使用互联网等新一代信息技术获得信息和营销产品，广泛采用了新技术、新模式和新业态，现代要素投入明显增加。农民工返乡创业群体结合地方政府、电商及物流服务商构成了新型的创业生态体系，这充分说明了互联网的应用改变了农民工返乡创业的传统生态，相对降低了传统创业的风险。

在产品或服务区域上，由原来的有限扩展到无限，只要自己的产品受欢迎，不仅可以服务周边客户，甚至可以扩展到外地甚至海外市场，这就可以解决有效客户不足、生意做不大的问题；在物流上，农民工可以不用自办物流，借助第三方物流解决运输问题；在货款上，不需要现金交易，也不用担心传统市场普遍存在的赊欠问题，而是借助第三方支付解决收款不便及变现问题。

总之，电商平台提供了免费的公共服务，农民工创业完全可以突破过去传统市场的束缚，低成本、高效率地实现产品推广和市场拓展。相对以往返乡创业，“互联网+”时代的农民工返乡创业具有较强的可操作性。

依赖电商平台实现多元主体互动

记者：在“互联网+”背景下，农民工返乡创业呈现出怎样的特点？

“互联网+”背景下，当前农民工返乡创业生态系统具有如下特征：

1、高度依赖于电商平台。

中国的电商平台建设水平居于世界前列，在运营上也有B2B（企业对企业，如批发）、B2C（企业对个人，如天猫）、C2C（个人对个人）等多重模式，创业者可以依据其实力找到一个适合自己创业的平台。从成本上来说，农民工返乡创业依托现有的电商平台是一条非常便捷的低成本创业渠道。

2、资源禀赋深刻影响创业路径。

目前，国内“互联网+农民工返乡创业”模式主要有沙集模式、遂昌模式、东高庄模式等。这几种模式中，农民工创业先行者或利用自己的经验技能，或利用当地的独特资源，或利用传统市场条件，或依靠政策环境，闯出了一条条独具特色的“互联网+创业”模式，也为后来者提供了借鉴。这些模式没有最好的，最适合创业者自身条件和需要的就是理想的模式。

3、多元主体之间有机互动。

电商平台虽然居于主导地位，但离不开国家基础设施建设的跟进和农民工返乡创业政策的推动，更离不开农民工等创业主体的辛勤经营与开拓。农村店主已成为电商平台上最富活力的生力军之一，他们的努力也成就了电商平台的繁荣。同时，广大消费者对创业者产品的消费以及及时反馈意见，有助于创业者生产经营水平的提升。整个生态链上的各个部分都积极互动，共同构成了一个富有活力的生态体系。

4、生产者经营方向并不局限于涉农产业。

过去我们一般认为农民工返乡创业一定是以农副产品为主。有些地方政府也将扶持农民工返乡创业的范围定位在农业领域。事实上，据阿里研究院的大数据分析，淘宝村网店销售额最高的商品是服装、家具和鞋。位居前十名的并没有农副产品。这主要是由互联网背景下的市场的广域性决定的。

强化政府职能落实乡村振兴战略

记者：十九大报告提到，要提高就业质量和人民收入水平，提供全方位公共就业服务，促进农民工多渠道就业创业。您认为新时代对农民工返乡创业有怎样的要求？

十九大报告中既提出了促进农民工多渠道就业创业，又提出了乡村振兴战略。乡村振兴是全面建成小康社会的“最后一公里”，而在农村户籍人口中，2.8亿农民工群体是生力军，是农村家庭的顶梁柱，是增收的关键。增加这一部分群体的收入，保障这一部分群体的权益，等于牵住了“牛鼻子”，可以扩大中等收入群体。

促进农民工群体多渠道就业创业，除了推进新型城镇化这个主渠道外，扶持农民工返乡创业也是一个重要手段。在“互联网+”的背景下，对于农民工返乡创业生态系统的完善，还需要从以下几个方面去努力：

1、推进国家相关政策落地，优化农民工返乡政策环境。在原有政策基础之上，要将改革落实到促进农民工返乡创业的具体工作中去，让他们有真正的获得感。此前我们的调研表明，农民工返乡创业存在着证照难办、优惠政策难争取、监管不当的问题。因此，当前优化返乡创业政策环境的关键是在县乡层面落实好有关政策。目前，一些中西部地区的县市非常重视引进大企业、大资本，对普通劳动者的创业重视程度不够，需要端正认识。

2、发挥基层政府“激活”“守护”职能，发挥农民工返乡创业主动性。各地政府要尽量优化市场环境，根据创业者的需求提供创业培训、风险防控等公共服务。此外，还应整合当前分割于各部门的优惠政策，劲往一处使，尽量方便农民工创业。

3、加大金融支持力度，鼓励融资平台服务农村。鼓励有条件的地区通过拓宽社会融资渠道，设立农村电子商务发展基金。传统农村市场的融资渠道主要依赖于民间融资，一般是向亲友借，超出亲友的范围就需要借“高利贷”。融资的规模过小和借贷的高风险，决定了传统农民创业只能做一些小本经营的买卖。针对农民缺乏抵押物、没有消费和信贷记录的问题，可以引进互联网金融平台，利用合理的风控思路，化解风险。

　　进入直播间购物，逐渐和走进商场购物一样普遍。“直播间”搭建了新消费场景，一头连着“田间”，另一头是消费者的指间。

　　近期，自治区商务厅公布首批自治区级电子商务直播示范基地名单，其中，既有“政府搭台”，也有“企业主场”。发展直播电商，人是渠道、货是保障、场是载体。电商直播基地，提升人、货、场资源配置效率，推动企业线上销售增量，提速优势特色产业发展。

　　在“稳保促”的背景下，“直播+电商”的新业态，正带动释放市场新活力。

　　银川电商直播公共服务基地：授人以鱼不如授人以渔

　　“直播第1个月销售额2万元，第2个月5万元，到第4个月已经接近30万元。通过电商直播建立企业线上新销售模式，这是市场竞争大势所趋，我们一定会坚定地走下去。”9月1日，在银川电商直播公共服务基地，宁夏塞尚金河科技有限公司电商总监董宏伟满怀信心地表示。

　　每天17时，金河的直播团队定时在抖音开始直播，持续到零点。从最初的请人代播，到组建近30人的企业直播团队，如今已在抖音、快手常驻开店。公司的网购用户也从宁夏及周边省区拓展到全国，金河在电商直播的课堂上交出了不俗的转型成绩单。

　　在银川电商直播公共服务基地，企业转型是常被提及的话题。“我们希望利用企业自身优势和行业拓展速度，以及行业号召力，带动更多传统企业转型，尽快培育互联网基因，建立电商直播销售新模式新思维。”银川电商直播公共服务基地运营负责人陈晓莉说。

　　观念的转变是一切变革的根本。金河的快速“转身”，让陈晓莉看到了传统企业转型的潜在动力。金河有成熟的销售网络和市场，主动告别自身的“舒适区”，坚定迎接新挑战，本身就是一种变革。

辛选团队挑选宁夏产品。

　　银川电商直播公共服务基地在宁夏起步不算早，今年4月成立以来，至今已成功招商入驻17家本土企业，并稳步有序开展线上店铺运营指导，运营产值达4785万元。基地计划通过各类活动和线上资源的对接，全年完成销售额1.5亿元，带动就业150人。基地鼓励企业像金河一样建立自己的直播团队。“只有亲身到直播一线奋力一搏，才能真正构建起互联网思维，掌握短视频平台直播的内在逻辑，这是补齐‘互联网基因’短板的必然之路。”陈晓莉说。

　　带领着一支年轻的团队火速成长，董宏伟既感到压力山大，也深深体会到了思维革命的快乐。直播基地工作人员大都是年轻人，浓厚的电商氛围非常利于成长和学习。金河在这里不仅共享到设备、场地和运营资源等，更看重的是基地对外承接的全国带货资源和头部直播团队，如东方甄选、辛选团队等，令董宏伟非常期待。“能从这些专业头部团队获取经验，这为企业成长创造捷径。金河的目标不是宁夏，而是全国市场。”董宏伟说。（记者

　　华宝杞滋堂直播基地：让世界“喝”到中宁枸杞

　　“将镜头架在黄河边上、架在枸杞基地、架在生产车间里，主播面对面与粉丝探寻枸杞原浆的新鲜秘密，让受众足不出户即可真实体验独特的枸杞文化魅力，让世界‘喝’到中宁枸杞”。

　　天下黄河富宁夏，中宁枸杞甲天下。如何让“中国枸杞之乡”好物、“宁夏五宝”之首的“红宝”走得更远，品牌更靓？借力直播带货的时代风口，华宝杞滋堂枸杞溯源直播基地给出了自己的探索和答案。

　　作为国家高新技术企业、农业产业化国家重点龙头企业，宁夏华宝枸杞产业有限公司华宝杞滋堂从2019年开始，已连续4年开展溯源直播。“今年公司更是打通了人、货、场，首次通过实地参观、探访万亩枸杞种植基地、现代化透明工厂，围绕原产地、生产、品控等环节，开展多场线上专题直播，以‘云旅行’的方式，360度全景式溯源直播，打造‘零距离’沉浸式直播体验，还延伸推出枸杞文化线上科普园，形成贯穿枸杞历史文化脉络云展览、枸杞产品开发、生产云观光、科普+研学及采摘云体验等地方特色资源融合电商平台发展的新业态模式，把道地珍品中宁枸杞推介给粉丝们。”华宝杞滋堂负责人说。

电商主播探访枸杞种植基地。

　　值得一提的是，从货的角度来说，华宝杞滋堂在溯源直播源头好物的同时，还通过产学研合作，打破枸杞的传统吃法，开发高附加值的精细加工产品，将枸杞鲜果在采摘6小时内，去皮去籽后利用低温纳米破碎技术制成鲜果原浆，相对于干枸杞来说，把鲜果中的营养物质以及活性成分做了最大化的保留，让人们“喝”到好枸杞。

　　“基地全年常态化的直播达到5000场次，今年邀请30位顶流主播到中宁溯源直播已经有50场次，预计9月底再做50场次。”据介绍，为助推当地枸杞产业高质量发展，拓宽枸杞销售渠道，华宝杞滋堂除了通过对本土风物的溯源直播、产品品牌的创新智造外，还长期与上海、湖南等全国多家电商大力合作直播带货。

　　华宝杞滋堂品牌拥有枸杞原浆、原浆复配类产品、枸杞口红等50余款创意产品，除销往全国外，还远销日本、美国、欧盟多国。今年截至目前，溯源直播销售额已突破1200万元。（记者 马越）

　　宁夏新农创科技创业园：移民变身主播带货“圈粉”

　　一大早，家住石嘴山市惠农区尾闸镇水城民生社区的移民李雪梅像往常一样，步行10分钟，来到宁夏新农创科技创业园的车间，和同事们一起配装八宝茶、调试直播设备，开始一天的工作。

　　宁夏新农创科技创业园服务场地共2436平方米，其中直播间有10间，短视频剪辑工位8个，签约主播16名，签约入驻合作社、家庭农场及电商服务类企业44家，还签约部分直播商品供应链基地，是“互联网+农业”的新型数字产业创业基地。

　　新农创为移民和残疾人创造了在家门口就业的机会。除提供车间工人的岗位外，创业园联合相关部门举办移民直播电商培训，通过免费短视频拍摄剪辑培训、直播带货培训、网络创业辅导等方式逐步培育本土主播，同时引导困难群众致富增收。

在宁夏新农创科技创业园，移民妇女成为带货主播。

　　“我们签约的主播里，有移民妇女，也有残疾人。他们在工作岗位上都很认真负责。”新农创相关负责人郭丹告诉记者，家门口就业转变了他们的思想观念，通过自己的双手挣钱增强了他们的自信心，提高了幸福感，生活变得越来越有滋味了。

　　“我们的商品通过直播间不仅仅销往区内，在区外也积累了很多忠实顾客呢，通过我们的直播间，很多人了解和喜欢上了咱们宁夏的特色商品。” 李雪梅喜上眉梢，“车间、直播间建到家门口了，特别方便！我们一个月能挣3000多块钱呢。”

　　“咱们新农创的创新点和优势是，作为一个集新零售、主播培训、产品供应链基地为一体的园区，全面满足了本地合作社、家庭农场、主播、MCN机构及食品工厂多方面的业务需要，解决了MCN机构和主播选品困扰，同时也解决了本地合作社、家庭农场及食品工厂的销售渠道及库存问题，形成了集产、供、销、物流为一体的一站式新零售销售模式，以及‘农户+企业+主播+产品供应资源合作’的运营模式。”郭丹说。

　　在宁夏新农创科技创业园，电子商务发展得到“接地气、加速度”的发展，一批叫得响、质量优、特色显的宁夏农村电商产品品牌逐步被发掘、农产品通过云端快速“进城”。（记者 王瑞）

　　大美同心直播实训基地：地里“长”出的直播间

　　“各位老乡好，今天我们就在润德庄园万亩优质枸杞种植基地，今天通过直播，带各位网友了解一下咱们宁夏枸杞的种植生长环境。”在“大美同心”快手号的直播间里，主播虎雪举着手机一边展示地里饱满红润的枸杞果，一边和网友互动。

　　同心县电子商务公共服务中心同步开设以“大美同心”命名的快手号、视频号、抖音号，与其他带货直播间不太一样的是，“大美同心”把直播间“搬”到了田间地头。瓜田、枸杞种植园、水果西红柿大棚等经常是他们的直播场地。

　　“顾客跟着我们的镜头不仅了解到商品的源头，同时也在各种‘乡味’中，回了一趟心里的家乡。”同心县电子商务公共服务中心负责人牛有素告诉记者，味道最能抓住人心，有不少愿意为乡土味道付费的消费者，其中不乏经常回购的“铁粉”。

　　“大美同心”把直播间“搬”到田间地头。

　　当下，电商行业遍地开花，怎样才能保持自己的竞争力？在大美同心直播实训基地，一批批青年发挥了自己的智慧和能量。据了解，平台以服务“三农”吸纳返乡大学生就业为目标，拓展农村信息服务领域，使之逐渐成为遍布县、乡、村的电子商务平台的实体终端，直接扎根于农村服务“三农”，真正使“三农”服务落地。

　　“在直播间里，主播不是重点，‘主角’是栽种在地里的各种蔬菜水果，是咱们同心县的美丽风光。”虎雪说。

　　越来越多的农村青年及返乡创业大学生投身网络电商成为直播带货主播，直播带货等新兴电商形态逐渐成为农村电商主力军，为乡村振兴增添了新动能。年轻人们让“大美同心”也变得生动活泼起来，为了更好地展示同心县“土生土长”的农产品，主播们带着大家走家串户到田间地头“买买买”。

　　“去年以来，我们深耕于直播电商和短视频营销，在扩大农产品曝光量的基础上，建立稳定客源，并且孵化了一批接地气的本地主播。”牛有素告诉记者，现在每场带货保底有十几万元销售额，效果非常好，很多留守妇女在接受培训后成为带货主播，她们亲自为同心农产品代言，使农民成为平台的最大受益者。（记者 王瑞）

　　彭阳县农村电商公共服务运营中心：孵化草根的“土味”梦想

　　“彭阳直播基地的主播绝大部分来自本地网红，通过我们的扶持和培育孵化，一步一步成为草根主播。用原汁原味的直播方式来为本地特产带货，形成彭阳风格。”8月31日，彭阳县农村电商公共服务运营中心负责人刘祥告诉记者。

　　打开刘祥向记者介绍的几位主播账号，扑面而来的是原生态的气息。壹贰叁兄弟、宁夏小宝、彭阳牛官、彭阳福娃、宁夏妙哥等，这都曾经是本土网红、企业家等。壹贰叁兄弟团队开始是通过自拍自导制作短视频积累用户，利用自身账号流量带货。今年，提前拍摄的红梅杏视频铺垫直播带货，7天直播带货销售18.7万元红梅杏。

　　主播祁登智原本是一家面粉生产企业的老板。2019年下半年，他开通“彭阳福娃”账号，亲自为企业的农产品带货，到2020年获得自治区商务厅电商助农直播大赛全国二等奖。现在，祁登智已不再局限于自己的企业产品，而是甄选彭阳土特产品，将为本土优品代言作为己任。

　　“云耕彭阳”在直播间。

　　彭阳县农村电商公共服务运营中心是如何将这些已经“成名”的网红揽入旗下呢？

　　“政府搭台，企业唱戏。我们搭建基础设施配套，提供培训孵化、政策引导等服务，做好网红主播们背后的‘管家’，自然就形成了‘磁吸力’。”刘祥介绍道，由彭阳县政府成立的农村电商公共服务运营中心，以服务为基础，解决“后顾之忧”是本职。成立于2017年的公服中心，首先统一整合6家快递到村快递资源，统一配置物流资源，解决直播带货的第一个后顾之忧。开辟乡村邮路4条810公里，建成乡镇物流配送中心11个、村级配送站点100个。解决了农产品进城“最初一公里”和工业品到村“最后一公里”，去除了电商的第二个“后顾之忧”。公服中心发挥孵化职能，依托电商公共服务中心和三级服务体系，先后成功孵化电商企业68家，培育电商标杆企业20家、完成电商培训7082人次，指导开办企业及个人网店238家，形成基本的人才储备库。打造的“云耕彭阳”电商公共品牌、梅杏、朝那鸡、果脯、月子鸡、小秋杂粮等农特产品品牌知名度逐年提升，为更多人熟知。

　　将彭阳野蜂蜜卖到广州、深圳的“宁夏妙哥”直言，帮助企业降本增效，对企业就是助力。现在，他更有信心把彭阳的好产品卖到更远的地方。（记者 杨娟）

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