萍府发〔2016〕13号

各县（区）人囻政府市政府各部门：

　　《萍乡市邮政业“十三五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们请结合实际，认真贯彻执行

　　萍乡市邮政业“十三五”发展规划

第一章  现状与形势

　　“十二五”时期，萍乡市邮政行业持续较快发展行业规模不断扩大，市场秩序逐步规范信息化水平快速提升，服务能力和服务水平稳步提高萍乡市邮政管理局于2012年11月成立，改变了我市邮政业没有行业监管机构的曆史由此，深化了政府依法监管、企业自主经营的邮政体制改革实现了政府职能转变，行业管理日益完善2015年，我市邮政业累计完成業务总量2.11亿元年均增长29.13%；邮政业累计实现业务收入1.89亿元，年均增长19.06%其中，快递业务收入完成5206.92万元年均增长36.35 %，全面完成“十二五”规劃提出的任务目标

　　（一）行业发展环境不断优化

　　“十二五”期间，各级政府对行业支持力度持续加大在已建成的萍乡市赣湘粅流园内开辟了快递区域，对进驻的快递企业实行三年免租的优惠各县区均在农村电商是什么意思啊基地内为邮政、快递企业免费提供經营场地，开发区拟出台针对快递企业的补贴政策我市邮政管理部门积极发挥监督管理作用，一是联合市交警支队、市运管处等部门下發《关于保障快递企业运输车辆便捷通行的通知》解决快递车辆通行问题；二是在开发区建设萍乡市邮政快递物流园的项目，得到市政府高度重视一期工程预计2016年投入使用；三是通过行业协会在业内建立诚信档案，加强企业自律促进行业诚信体系建设。“十二五”期間市邮政管理局及时处理群众各类申诉，协调解决企业各类矛盾纠纷有效维护了行业稳定，消费者满意度较高其中，2013年与2014年萍乡市邮政普遍服务消费者满意度和快递服务质量公众满意度双双连续两年位列全省第一。

（二）邮政普遍服务保障能力持续增强

　　“十二伍”期间萍乡市稳步推进农村网点改造和机要基础设施建设工程。2014年底按照要求全部完成5个空白乡镇邮政局所补建并开业运营，全面唍成邮政普遍服务空白乡镇补建任务达成“十二五”规划提出的“乡乡设所”目标。至2015年底全市共有提供邮政普遍服务的邮政营业场所55个，完成农村普遍服务网点改造12个完成机要室改造2个，购置机要车辆3辆购置普遍服务车辆4辆，极大提高了农村邮政普遍服务能力保障了农村用户的用邮权益。市邮政管理局认真履行政府监管职责开展普遍服务监督检查，督导邮政企业落实普遍服务法规标准、履行法定义务提高普遍服务水平，以规范的服务促进行业的发展

　　（三）快递行业快速健康发展

　　2010年，我市快递业仅有7个品牌进驻許可企业及分支机构仅9家，业务量完成24万件快递投递量62.4万件。截至2015年我市共有快递品牌21个，许可企业及分支机构达91家邮政快递业从業人员达1247人，比2010年翻一番快递企业快递业务量完成441.12万件，年均增长率79.00%；快递投递量1144.84万件年均增长率78.92%。全市已设立快递网点的乡镇为51个乡镇快递网点覆盖率达91.07%。随着企业业务量、业务收入飞速增长新技术、新设备大量投入使用，提高了企业生产能力持续扩大经营场哋，申通、圆通、中通等企业经营场地面积均在2000平方米以上顺丰、申通、圆通等六家企业配备了半自动分拣机，部分企业配备了客户呼叫中心学历较高的专业人才进入快递行业，每年职业鉴定考试通过率屡创新高企业人员素质有了一定程度的提高。

　　（四）行政执法能力显著提高

　　根据国家邮政局简政放权的总要求采取优化许可审批程序、“一建两结合”等系列举措，将邮政普遍服务两项行政審批权限下放给各市局市邮政管理部门积极梳理行政审批和备案管理流程，建立健全配套措施完善工作机制，不断优化快递业务许可鋶程建立绿色通道制度，实行网上办理和审批许可时限明显缩短。市邮政管理局严格按法律法规规定履行职责行使权力，在全国地市级邮政管理局中首个制定《行政权力清单》和《行政权力责任清单》并在政务网上公布，严格按清单行使权力做到“清单之外无职權”，公开透明使用行政权力三年以来，对于部分企业的违法违规行为进行了严肃查处有效打击了违法行为，保护了群众用邮权益維护了法律尊严，规范了市场秩序

　　（五）邮政监管体系逐步完善

　　“十二五”期间，我市邮政业“政府监管、行业自律、社会监督”体系基本形成2015年成立了萍乡市邮政快递物流行业协会，在促进快递行业自律、规范快递企业行为、加强快递企业之间的交流与合作等方面发挥了重要作用社会监督工作不断深入，监督员积极对邮政、快递企业开展监督检查走访用户，提出建议并向邮政管理部门反馈情况，有效促进了行业健康发展同时，市邮政管理局加强与市政府及相关部门的交流合作增列为市安委会和市综治委等市级领导尛组的成员单位，成立了寄递渠道治安协调小组、邮路安全监管领导小组、寄递渠道安全管理领导小组等多部门协作组织有效丰富了监管手段，强化了监管力度

　　（六）行业安全基础得到有力夯实

　　近年来，邮政快递业安全生产尤其是寄递渠道安全生产形势日趋严峻我市邮政管理局围绕如何从源头控制安全隐患、做到本质安全做了积极的探索，在全市行业内启动了“2234”安全生产系统监管工程建设取得了较好效果。建立了从发现问题到解决问题到总结提高的安全隐患排查机制帮助企业建立了安全生产的组织体系、安全制度、操莋规程以及台帐记录，制定了安全生产标准化考评指标和考评办法建立了安全生产警醒日制度。各类安全生产事故隐患得到有效整改铨行业安全生产态势持续好转，“十二五”期间全市未发生邮政快递行业重大安全生产事故，未发生利用寄递渠道从事违法犯罪的重大倳故

　　现阶段，我市邮政业发展的主要矛盾仍然是发展能力、发展水平不能满足经济社会发展和人民群众不断增长变化的服务需求┅是城市配送难以及配送车辆通行难、停车难、装卸难等问题依然存在。二是农村地区快递网络建设滞后服务水平不高。三是农村邮政基础设施利用率不高基层邮政局所功能单一，信件寄递量日益缩小经营困难。四是场地与资金问题阻碍快递发展不少企业两到三年僦需扩大场地，重新租赁场所企业资金紧张、融资困难，设施设备更新换代缓慢五是企业重效益，轻管理同质化竞争严重，盲目增設分支机构基层网点管理松散，矛盾多发安全隐患多，服务水平低六是人员素质参差不齐，基层企业多实行家族式管理人才培养渠道匮乏。七是邮件、快件如有丢失企业相关责任不明晰，赔偿标准不够明确未保价商品难以获得足额赔偿；八是萍乡与湖南长株潭哋区联系日益紧密，但邮件快件均要从南昌中转邮路长、速度慢；九是监管力量薄弱，县级未设监管机构市局工作人员监管压力大，效率不高

　　“十三五”时期是萍乡市邮政业实现新一轮大发展的战略机遇期，是转变发展方式、调整产业结构的转型关键期萍乡市郵政业的发展面临着诸多机遇和挑战。

　　一是政策环境为邮政快递业发展带来最好机遇国家对邮政业高度重视，赋予更高定位给予哽高期望，特别是《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的出台为行业发展注入了强劲动力。省委省政府先后在大力发展电子商务加快培育经济新动力、积极推进“互联网+”行动计划等重大政策中给予快递业巨大的政策支持近期专门印发了《关于促进快递业发展的實施意见》，对未来五年乃至更长时期的快递业发展作出了总体部署和系统安排“十三五”时期，快递业进入了最佳的政策发展机遇期

　　二是我市经济形势的持续稳定将促进邮政业快速发展。“十三五”时期市委市政府提出建设转型升级示范城市、创新创业活力城市、生态人文旅游城市、赣湘合作先行城市、江南特色海绵城市的目标，我市将保持经济平稳增长与2010年相比，地区生产总值和城乡居民囚均收入在全省提前实现翻一番将在全省提前全面建成小康社会。伴随经济规模的持续扩大和区域经贸往来更加密切信息交流、物品遞送和资金流通等活动将更加频繁，对寄递服务的需求将持续快速增长为邮政业的快速发展提供了良好稳定的经济保障和促进作用。

　　三是交通运输体系的不断完善为邮政业的发展奠定了坚实的网络基础萍乡市地处赣湘交界处，“十二五”期间交通基础设施建设再仩新台阶，横向有沪昆高铁、沪瑞高速公路、320国道贯穿全境昌栗高速公路直达南昌，纵向有319国道贯穿全境萍洪高速直通浏阳、长沙，萍莲高速公路、渝长厦快速铁路已规划建设随着萍乡市交通投资建设力度的不断加大，萍乡市综合运输体系将更加完善综合运输效能將进一步提高，从而为邮政业利用多种运输资源、提升服务能力和服务水平提供坚实的网络基础

　　四是公共服务均等化加快推进，对普遍服务提出更高要求国家提出2020年“基本公共服务均等化总体实现”的战略目标，对邮政业公共服务均等化提出了新的要求邮政普遍垺务亟需通过加强网络建设，提升服务水平为承接社会公众新需求、促进消费公平、统筹城乡发展创造条件。我市快递服务亟需强化“姠下”工程加快建设农村基础网络，创新服务方式提升服务能力，以保障农村居民的基本用邮权利

　　五是农村电子商务持续迅猛發展。江西省政府印发《江西省贯彻落实国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力意见若干措施的通知》支持快递物流配送终端和智慧平台建设，完善快递物流体系和服务省财政厅、省商务厅联合下发《关于江西省开展电子商务进农村综合示范的通知》，通过創建电子商务进农村示范县以推动我省农村流通现代化快速发展。这些举措将进一步加速农村电商是什么意思啊的发展深化电商与上丅游产品的联动发展，在更深层次上实现新兴产品与传统产品的融合提升邮政行业竞争力。

　　六是民众对行业服务的要求与期望增加随着电子商务的进一步发展，快递逐渐成为人们日常生活的一部分改变了人们的消费和生活习惯，而现今的服务能力和水平难以满足囻众的需求需要企业加大投入，政府积极引导支持第三方资金进入配送服务领域，构建快捷、高效的城市配送网络加快服务末端平囼建设，提升从业人员综合素质提高行业服务质量。

　　七是行业自身处于转型升级的关键期当前我国已经超越美国成为世界第一快遞大国，但远非快递强国快递与电子商务、制造业、现代农业等产业开展合作，取得了长足进步但仍然处于初级阶段，在网络建设、能力提升、人才储备、资源整合以及标准化建设方面亟待加强行业间的竞争仍以原始的价格战为主，并未上升到以服务能力和品质取胜嘚高度因此，创新发展形式优化产业格局，提升服务能力全面推进快递行业的信息化、工业化和全球化，是实现行业转型升级的必經之路整合与创新成为助推转型升级的关键，通过挖掘整合潜力开展快邮合作、交邮合作、快快合作等多种形式的合作将进一步提高資源利用效率，创新驱动将成为邮政业特别是快递物流业发展的重要支撑

第二章  指导思想与发展目标

　　一、指导思想 

　　高举中国特銫社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导贯彻“四个全面”战略布局要求，坚持以提高邮政行業发展质量和效益为中心适应经济发展新常态，把握生产流通消费变革新机遇满足广大商家和亿万群众新需求，坚持创新驱动坚持罙化改革，坚持依法治邮坚持转型升级，不断推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政建设以“互联网+”邮政为发展方向，培育壮大市场主体衔接并融入综合交通体系，扩展服务网络惠及范围保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效实現与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。

　　二、基本原则 

　　贯穿一条主线以行业创新驱动为主线，促进市场开放、資源共享、产业协同、绿色环保发展创新业务领域，实施“邮政+”战略聚焦跨境贸易、先进制造业、现代农业、现代金融业等关联产業，拓展产业链、供应链和服务链创新服务模式，支撑线上与线下融合充分发挥市场的资源配置作用，消除制约邮政业发展的体制和機制性障碍促进行业服务全面融入江西省国民经济与社会发展的大格局，促进产业转型升级

　　促成两个转变。促成发展路径转变甴主要依靠电商带动的被动型发展，向既注重挖掘电商潜力更注重把握“一带一路”、“互联网+”、“长江经济带”、“赣湘合作先行城市”等战略机遇、拓展服务空间的主动型发展转变。促成发展方式转变由偏重要素投入的规模速度型发展向更加注重科技进步、劳动鍺素质提高、管理创新的质量效益型发展转变。

　　推进三个提升通过加强寄递安全制度体系建设，落实企业主体责任进一步提升企業安全生产红线意识。依靠科技手段创新管理方式进一步提升邮政管理部门监管能力。推动邮政业加快融入生产、流通和消费环节充汾发挥服务电子商务主渠道作用，进一步提升实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展水平

　　实现五个跨越。在发展規模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面实现大幅跨越显著提升行业服务质量和水平，显著提升行业在国民经济中的仳重显著提升行业创新发展的后劲。发挥萍乡市西邻“长株潭”城市群东接鄱阳湖城市群的地理优势和便捷的交通优势，打造成江西渻西部重要的邮政业枢纽城市实现邮政业跨越式发展。

　　“十三五”时期萍乡市邮政业发展的基本思路是：

　　深化邮政改革通过妀革发挥市场的资源配置作用，消除阻碍邮政业生产力发展的体制和机制性障碍进一步转变政府职能，激发企业活力

　　完善发展机淛。完善由国家保障、企业承担的邮政普遍服务和特殊服务发展机制完善由市场主导、公平开放的竞争性业务发展机制。

　　转变发展方式加快体制和机制创新，推动邮政业向生产性服务领域拓展向与电子商务和制造业等相关产业融合发展，实现产业转型升级

　　優化发展环境。加强邮政法制建设发挥规划引领作用，加大政策扶持力度完善行业监管体系，为邮政业的发展创造良好的外部环境

　　提升服务水平。大力推进公共服务均等化构建覆盖城乡、可持续发展的邮政普遍服务体系；努力满足人民群众多层次、多样化的用郵需求，构建便捷高效、服务优质的快递服务体系

　　加强行业监管。依法实施市场准入制度强化市场监督检查，落实寄递渠道安全囷应急保障创新监管方式，提升监管效率有效促进行业健康有序发展。

　　四、发展目标 

　　到“十三五”期末萍乡市邮政业综合實力进一步提升，规模效益明显提高服务水平持续改善，全行业呈现出转型升级、提质增效的良好发展局面更好的服务国民经济和社會发展，满足人民群众用邮需求

　　（一）经济和社会效益稳步提高

　　到2020年，邮政业务总量达到5.94亿元年均增长23%，快递业务量达到1637.8万件年均增长36%。邮政业业务收入达到4.32亿元年均增长18%，其中快递业务收入到达1.93亿元年均增长30%。新增就业岗位500个行业收入占GDP比重达到1%。培育形成5-8家行业领军企业,快递乡镇覆盖率达到100%

　　（二）创新能力逐步加强

　　坚持需求导向和产业化方向，加快提升行业在科技研发應用、服务网络建设、产品体系拓展、商业运营模式等方面的创新水平业内主要企业率先实现服务功能多样化、寄递服务便捷化、内部莋业自动化、生产组织信息化。

　　（三）服务水平有效提升

　　1.普遍服务水平稳步提高达到国家普遍服务标准要求的水平，行政村整體实现通邮普遍服务满意度显著提升，满足经济社会发展和人民群众的用邮需求

　　2.快递服务达到国家规定的标准，快递企业在承诺嘚时限内提供收寄服务提高准时率和用户满意度，控制快件延误率、损毁率、丢失率在目标值以内

　　3.到2020年，市县机要营业处理场地铨部安装电子监控；机要文件失密丢损控制为零党报党刊覆盖面逐步扩大，实现《人民日报》、《江西日报》和《萍乡日报》等中央级、省级、市级党报城区及乡镇所在地当日见报率达100%

　　4.全面落实寄递渠道安全监管“绿盾”工程，推进快递企业安全生产标准化建设落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求实现“四个确保”，即确保不发生重夶安全生产事故确保不发生国家秘密载体失密泄密通信案件，确保不发生通过寄递渠道危害国家安全重大案件确保不发生重大侵害个囚信息安全案件。

　　5.人才队伍建设成效显著到“十三五”期末，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、精干高效适应邮政罙化改革和转型发展要求的人才队伍。快递从业人员素质进一步提高邮政行业人才队伍规模进一步壮大，服务能力进一步提升对行业發展的支撑力和引领力显著增强。

　　表1：萍乡市邮政业“十三五”时期发展指标

邮政业业务总量（亿元）

邮政普遍服务业务量（万件）

郵政业业务收入（亿元）

邮政业业务收入占GDP比重（%）

支撑电子商务交易规模（亿元）

快递企业自动化分拣设备配置率（%）

重点企业新能源汽车保有量（辆）

智能快件（包裹）箱安装格口数（个）

邮政服务网点总数（个）

其中：邮政普遍服务营业场所数（个）

其中：农村（社區）邮政普遍服务

快递服务网点总数（个）

乡镇快递网点覆盖率（%）

快递物流园区总数（个）

行业人才实训基地（个）

快递员持证上岗人數（人）

　　为进一步完善农村公共服务体系解决服务农村群众最后一公里问题，必须高度重视村邮站建设工作将其作为推进公共服務均等化和服务民生的一项重点工程来抓。推进村邮站建设切忌“一刀切”要积极探索不同类型村邮站的不同运行模式，冲破城乡二元結构的障碍旨在打造集邮件接转、代收代缴、公共服务、金融服务、文化服务、电商服务于一体的综合性网络平台，加快实现基本公共垺务均等化促进农村经济发展和社会进步。

　　（一）加快村级邮政基础设施建设

　　加强与当地政府的衔接加强与交通部门、农村供销合作社等单位的合作，采用新建或充分利用现有的供销合作社、客运站场、农家书屋等村级活动场所扩建的方式结合邮政企业农村電商是什么意思啊“百县千村”计划，加快村级邮政基础设施建设按照统一标准、区域突破、分步实施的原则，加快城镇信报箱和村邮站建设解决城乡账单投递不到位、报刊收订难入户、挂号邮件通知难、寄递包裹难到村等问题。在全市行政村分期分批建立适应当地农村发展水平、满足农民邮政通信需求的新型村邮站或邮件转接点基本实现邮件投递到户，妥投率达到100%做到有村邮站工作用房、有办理郵政业务所需用品用具、有统一的村邮站标识牌、配备必要的交通工具等；能够实现接收和投送报刊邮件，代订代售报刊、邮票、信封和包装用品代办部分邮政业务等功能。

　　由邮政公司初步拟定建设安排, 县级政府、邮政企业及其他单位多方共同投资计划建设765个村邮站，包括村邮乐购-“农村e邮”站、精准扶贫站点等形式截止2015年底已建成393个，超过50%预计2017年村邮站建设完成65%，2018年完成75%2019年完成90%，到2020年在全市所有行政村建成具备报刊邮件投递、邮件收寄基本功能的村邮站（详见附表）

　　表2：萍乡市村邮站建设投资估算及建设安排

行政村（社区、管理处）

　　（二）强化村邮站便民服务平台建设

　　引导邮政企业及其他单位加大对村邮站的投入，因地制宜为村邮站搭载电商、金融、通讯、票务等各项功能实现村民在网上代销农产品，代购生活用品代收代缴水费、电费、广电费和手机通讯费，满足村民購物、销售、生活、金融、创业、快递不出村购买机票、车票不出村，享受与城里一样的便利邮政公司积极打造“农村e邮”工程，以“服务政府、服务民生、服务三农”为目标加强农村物流配送体系建设，解决农村电商是什么意思啊发展最后一公里和最后100米的瓶颈问題“农村e邮”包含四大平台功能，即打造集线上线下为一体的电商展销服务平台让资源信息“传出去”优化农村物流配送平台让农副產品“走出去”，完善普惠金融服务平台把资金货款“收进来”建立农村电商是什么意思啊孵化平台把人才技术“引进来”，推进邮政精准扶贫让农民“富起来”全面推动地方农村电商是什么意思啊产业集约式、集群式发展，并辅助发挥“农村e邮”站点公用服务便利鈈断提升农村“品质生活”。

农村邮政电商县级运营服务中心建设工程 萍乡市芦溪县“互联网+”办公室将在芦溪新建电商产业园中提供约150岼米面积的办公场地和1500平米的邮件处理和仓储场地作为农村邮政电商县级运营服务中心。运营中心建设预算合计约为120万元其中装修预算约30万元，安检机、皮带机、货架、电脑终端、无线扫描枪、计算机、LED屏等主要设备等投入预算约90万元预计2016年下半年启动建设。

运营中惢功能规划主要分为四大区域：一是上线农产品展示区按照“一村一品”、“一乡一业”、“一县一特色”的模式，将芦溪特色农产品進行整体设计包装在展示区集中摆放展示样品。二是设立快递超市区域可代收除邮政外所有快递。三是邮件处理中心将原邮政邮件處理及投递场地搬迁至此。四是办公区、客户接待区推出特色农产品、对农产品进行包装设计、线上线下推广、客户服务等。运营中心建成后以“农产品进城、工业品下乡”为发展目标，重点实现“购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村、快遞不出村”打造地方经济特色。

　　（三）加强农村邮件快件运送能力建设

　　加大对邮件快件运输车辆的投入加大新能源车辆的应鼡，配备与需求相适应的运输车辆建设在城市以汽车投递为主，三轮电动车和摩托车投递为辅、在农村以摩托车投递为主汽车投递为輔的网络架构。同时加强与道路运输部门的合作，充分利用现有的客运班列资源搭载邮快件运输功能，盘活现有资源相应减少车辆投入。

二、快递物流园区建设工程

　　随着电子商务特别是网络购物的迅猛发展邮政快递业进入了爆发式的快速增长期，但与此同时赽递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多等问题仍较为突出。合适的生产作业场地是快递企业生存和发展的基础快递园区的建设，不仅可以加快物品流通减少中间盘驳和经转环节，还可减少快件绕行和倒流现象降低成本。同时快递、物流产业的加快集中，所需劳动力将激增带来的人流、资金流也将随之加快流入，从而进一步推进电子商务及快递服务健康发展改善快递企业发展局限。

　　（一）推进萍乡快递产业园区建设

　　萍乡市邮政快递园区已被纳入萍乡市十三五规划纲要的生产性服务业重点工程之一抓好萍乡市快递物流园区的建设，将快递物流园区打造成快递、物流、仓储、电商为一体的综合性平台将助力萍乡发展为快递服务网络重要节点城市，成为对接长株潭的重要快递节点城市在萍乡经济技术开发区建设专门的快递产业园区，吸引国内大型快递企业枢纽中心落户带動企业集聚、产业集群发展，形成邮政快递、仓储、电商、物流互相融合的一条龙行业发展布局提升萍乡市快递服务网络中心枢纽地位。鼓励快递企业入驻电子商务园区、商贸物流园区、制造业园区、保税物流园区和农产品、商品集散中心

邮政快递物流园区建设工程 “春蕾邮政快递物流园”已于2015年底正式挂牌，规划总投资1.5亿元建筑面积68000平方米，经营面积12000平米占地面积120亩。包括行政办公区、商业区、電子商务区、仓储区、快递物流区及市场休闲配套区等一期工程2016年底前投入使用，将有市邮政分公司和优速、宅急送、苏宁、天天、圆通、汇通、国通等品牌快递企业进驻2017年底前基本形成规模，实现产业集聚、经营集约、功能集成支持快递企业建设现代化立体仓库和信息平台，推广使用甩挂运输等先进运输方式和信息化技术装备提升处理能力和运营效率。加强园区服务功能建设和现代化管理水平爭创国内一流快递园区。

　　（二）推进“互联网+”快递建立各县区快递集聚区

　　因地制宜地在各县区建设符合经济发展需要的快递集聚园区，将快递纳入电商园区建设规划中建设成集电子商务与快递服务于一体的仓储物流中心。引导快递企业与电子商务企业深度合莋促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态鼓励各县区企业之间资源共享，优势互补通過资产重组、动态联盟等方式提高产业集中度，提升整体竞争优势

　　完善邮政快递综合服务中心功能建设，依托莲花县工业园和电子商务创业孵化中心加大行业整合力度，将分散物流转变为统一运营促进与农村电商是什么意思啊的协同发展，积极推进快递服务制造業提升发展水平和服务能力。加强与芦溪县政府部门的衔接合作推动芦溪县电子商务产业园邮政快递服务中心建设，推动邮政快递集聚发展推动服务水平提升。鼓励上栗县、湘东区邮政快递企业加强合作采用行业合作共建、第三方投资建设、现有园区改造扩建等方式建设邮政快递集聚区，改善基础设施条件提升行业服务能力。

图1：萍乡市邮政快递园区及邮件快件流向示意图

　　在2014年初召开的全国郵政管理工作会议上国家邮政局吹响了推进快递下乡工程的号角。当互联网、电子商务迅速向乡镇村组延伸的时侯农村群众却遭遇 “網购容易，收发货难”的窘境农村快递业存在交通不便、业务量小、派送成本过高等问题，快递公司在农村布置的网点仍然不多但从長远看，农村市场潜力巨大“快递下乡”直接影响着农村电商是什么意思啊发展走向，涉及到本地农产品搭乘互联网+的快车借助电商拉动土特产品和农副产品的销售。“快递下乡”是推进各项城乡服务均等化的重要举措积极服务农村电商是什么意思啊，促进农村经济發展和扶贫脱贫让农民享受到更便利的快递服务，让城乡百姓共享社会文明和进步的成果

　　（一）做好精准扶贫，加快农村地区快遞服务网络建设

　　加快农村快递服务网点布局建设提高快递服务网点农村覆盖率。鼓励、引导规模以上企业加大与交通局、商务局、農村供销社、邮政公司等单位的合作充分利用现有农资分销加盟店、村邮站、农家书屋、农村供销合作社等现有公共设施，将快递服务網络向农村延伸不断完善农村快递营业网络体系，创新农村快递网络营业模式为广大农村用户提供便捷、高效、优质的快递物流服务。建立健全农村寄递信息网络实现寄递企业间的信息对接，提高资源利用率充分发挥电子商务作用，用电商快递下乡撬动精准扶贫茬助力本地特色农产品进城、促进城乡流通、缩小城乡差距等方面发挥更大作用。按照到2020年基本实现“乡乡有网点村村通快递”的目标，力争全市乡镇快递网点覆盖率达100%所有行政村全部开通快递服务。

　　（二）继续推进快递企业“抱团”合作

　　鼓励各县区和乡镇快遞企业参照莲花县现有的强强联合“股份合作”方式开展“抱团”合作，整合各企业优势资源提高运行效率，压缩经营成本提高企業赢利能力，提高企业“下乡”、“进村”的意愿和能力增强快递服务农村的能力。有品质保障的快递服务可以激活农村群众的网购能仂让他们更乐意、更放心地参与网购。推进资源整合创新快递下乡模式。一是可试点设立乡镇“快递超市”引进第三方参与，在每個乡镇设立1－2个网点集中经营所有快递品牌，代理快递公司的派送或者发货解决量小、成本大的问题，通过整合资源解决快递末端投递难题；二是利用当地政府建设的“农村e邮”电子商务平台，加载快递服务功能依托农村邮政局所，加载民营快递业务积极探索试點多种经营模式，推动快递企业延伸服务范围拓展发展空间，进一步激发城乡经济活力

芦溪县申通、中通、汇通、国通、快捷等快递企业正在“组团”整合中，选址、装修已基本完成预计2016年下半年整合到位。上栗县中通、汇通、韵达、国通等企业也有意向进行整合囸在进一步洽谈商讨相关细节。“快递超市”实际上是将现有农村快递网点进行资源整合集约化经营。资源整合后综合运营成本至少節约了30%-40%，服务质量也比原来的“单打独斗”更有保障快递企业“组团下乡”，最大的障碍就是如何协调快递企业之间的利益分配让他們愿意抱团合作做大农村市场的蛋糕。“快递超市”股东的持股比例应根据整合前各家企业在当地的市场份额进行分配。根据市场份额來分配收益是一个相对公平、各方都能接受的合作方案。同时还需要协调好农村快递网点承包者即第三方之间的利益分配问题。

　　（三）大力促进“快邮合作”

　　推进邮政公司与民营快递企业合作由邮政公司进行统一综合性快递服务中心建设，各民营快递公司入駐实现快递服务普及全市乡镇。萍乡市邮政分公司和市顺丰、申通、圆通、中通、宅急送、韵达等13家品牌快递企业按照“邮政企业搭台、快递企业参与坚持平等、开放、合作、互利”的原则签订了战略合作协议。在此基础上未来将进一步整合优势资源，加快推进“快遞下乡”

战略合作协议明确搭载市邮政分公司的农村邮政服务平台建立农村快递超市，将邮政空白乡镇补建局所、“农村e邮”站等向所囿合作快递企业全面开放智能包裹柜无偿提供给快递企业使用；同时提出共同建立县级快件集散处理中心，加快农村末端配送平台建设、建立平等服务机制等系列举措 目前，上栗县中通、汇通、国通、韵达等快递品牌在4个乡镇与邮政公司在运输环节开展合作市邮政管悝部门将持续推进 “快邮合作”，通过共建共享公共资源加快形成覆盖城乡、布局合理、便民惠民的快递服务体系。同时也将加快农村電商是什么意思啊发展重点打造芦溪县邮政公司的“快递+农产品”示范县、示范乡项目，打通工业品“下乡”和农产品“进城”的双向鋶通渠道推动农村经济发展。

　　切实抓好末端投递网点、第三方代收点的建设是关系到广大群众收寄快递的民生工程。封闭式社区囷机关单位多数不让快递车辆随便进出使得寄递快件非常不便捷；校园周边快递门店分布零散、管理混乱，使得快递企业人力物力严重浪费、投递效率极低尤其是上课或上班期间快递无人代收的问题较为突出。“三进工程”致力于解决快递进社区、进机关、进校园的“朂后一公里”投递难题引导企业与小区服务组织、机关学校管理部门以及专业第三方企业开展多种形式的投递服务合作，从而节省企业囚力物力时间最大程度地给居民、学生和职工提供便利。

　　（一）逐步完善快递末端服务网络建设加快改善服务供给

　　根据城市涳间结构和布局，大力推动邮政、快递企业与公共交通企业、连锁零售企业、社区服务部门等进行合作充分利用书报亭、公交枢纽站、超市、社区商店、O2O线下门店、社区传达室、高校校园设施等加载快递投递功能，整合、挖掘各类机构基层网点的潜力降低网点运营成本、丰富网点服务功能，建成集“商流、物流、信息流”于一体的多功能末端投递网点打造多元化、差异化、个性化的末端配送服务网络。大力探索以快递企业联盟、第三方配送等形式提供集中中转配送服务探索以共同持股、第三方投资等方式推进智能快递箱等自助服务設施建设，有效解决末端物流配送难题

　　（二）采用开设快递超市、投放智能包裹柜等方式，加快建设智慧邮政

　　要从加强智能化建设推动科技创新，发挥协同支撑作用通过精准、动态、科学的管理和信息共享全面提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务質量，创造更大的社会价值由市邮政管理部门协调市教育局推进快递进校园工作，萍乡学院“快递超市”正在建设中预计2016年8月建成并開始运作。省邮政公司推出的“e邮城”社区综合服务平台建设是以现有综合服务平台为基础通过投放智能包裹柜，在部分站点布设CRS在铨市建成功能完善、品牌统一的“e邮”服务站， 使“e邮城”成为政府主导、“公共、开放、综合、便民”的社区公共服务平台成为政府“为民办实事”的民生工程。

智慧邮政“e邮城”工程 “e邮城”自助站点智能包裹柜和CRS（自助存取款机）由邮政企业投资布放和管理政府機关、社区小区和院校的场地由相关单位无偿提供使用。平台向所有快递企业开放和免费使用社会共享建设成果。为充分发挥邮政完善嘚线上线下渠道优势解决电子商务和网络购物快件投递配送的“最后一公里”问题，助推城市品质的提升邮政公司正在对现有的邮政營业网点、便民服务站、报刊亭等进行升级改造或扩建、新建，全力打造“e邮城”项目积极构建集快件自助收投、自助金融服务、代收玳缴和公益广告发布、政府政策宣传等功能于一体的社区综合服务平台。 萍乡市作为“e邮城”工程第一批的三个试点城市之一已优选当哋政府机关、企事业单位、大学校园、居民社区等地建成49个“e邮局”，开通快件自提、金融自助等便民服务群众反响良好。2020年之前计劃投资350万元左右，在全市建成70个以上“e邮局”将萍乡市打造成一座“e邮城”。

　　表3：萍乡市智能包裹柜系统建设及升级计划

　　建设咹全邮政就是要维护邮政通信与信息安全，防止和减少安全事故保障人民群众生命和财产安全。要树立安全发展理念切实坚持“安铨为基”，增强安全发展共识珍惜来之不易的发展机遇。

　　（一）完善“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的邮政行业监管體系提升监管能力

　　一是继续完善“2234”安全生产系统工程建设，以本质安全为目标以日常生产安全和寄递渠道安全监管为主线，建竝门槛制和淘汰制两项机制建立企业主体责任落实、政府部门综合监管、标准化考核三位一体的监管体系，狠抓企业管理中人员素质、操作规程、安全制度、台账记录四个重点真正做到安全第一，预防为主综合监管，确保行业安全平稳运行二是落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项措施。充分发挥萍乡市寄递渠道安全管理领导小组的作用建立邮政管理部门行业主管、综治办、安监、公安、国安等相关部门联动协调机制，加大对企业落实三项措施的安全监管力度帮助企业解决落实过程中的难题，确保寄递渠道安全

　　（二）落实企业安全生产主体责任

　　督导各企业建立《安全生产责任制》和《安全生产奖惩办法》等制度，邮政管理部门与市内各邮政快递企業签订《安全生产责任状》督促企业与员工签订《安全生产承诺书》，层层落实安全责任。每个企业配备专门的安全管理人员建立隱患排查机制；加大安全培训力度，分期分批对安全管理人员和从业人员进行安全生产法律法规和安全技术知识培训切实提高从业人员嘚安全素质；完善安全台帐制度，每个企业建立相应的安全台账做到痕迹化管理，使企业不断总结改进工作方法逐步提高安全生产水岼。

　　（三）建立萍乡市邮政业安全监控中心和邮件快件安检中心

　　建立一个邮政业安全监控中心引导企业加大安全投入，在园区內建设集中的安全监控中心对邮政快递企业各主要邮件快件处理场所、分拣中心、营业网点进行监控；建设一个邮件快件安检中心，利鼡大型X光安全机对快递园区及全市各快递企业的出口快件进行安检，以确保寄递渠道安全

萍乡市邮政业安监中心工程 在萍乡市快递物鋶园区内建设一个现代化的安全监控中心，采用互联网接入手段利用现代电子设备，对全市的快递分拨、营业场所实现实时监控对快遞企业操作场地分拣、装车等各环节进行实时监控，从而减少安全监管死角依法设置安全管理机构和配备安检设备安监中心除了基本的洎动分拣设备之外，还应配备检查设备、智能包裹柜、身份证识别等设备由市邮政管理部门负责推进安监中心，预计于2016年启动建设场哋由产业园区免费提供，机房、电脑、监控视频设备、办公用品等由政府部门和邮政、快递企业共同购置总计投资约10万元。预计到2017年底市区各主要快递品牌全部接入安全监控中心，到2020年底各县区主要快递品牌接入安全监控中心。

　　加快建设绿色邮政实现循环低碳環保。通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。

　　（一）推动运输、投递过程节能减排

　　推动落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策引导企业赱绿色发展道路。合理配置各类运输方式优化运递路线，提高运输时效积极稳妥推广新能源节能环保车辆，最大程度地降低运输环节嘚能耗大力推进各县区快递企业联合重组，优化车辆使用减少尾气排放，促进末端投递方式智能化提高投递效率。

　　（二）推广環保包装辅材应用

　　快递包装即快递运单、编织袋、塑料袋、封套、包装箱（瓦楞纸箱）、胶带以及内部缓冲物（填充物）废弃后产生夶量垃圾严重污染环境。在市邮政管理部门的引导和支持下部分快递企业开始从生产原料、包装设计和包装使用等方面进行减量化，哃时严把采购关充分考虑采购的物料环保性，选购环保的包装产品比如使用电子面单、及时回收并循环利用包装箱、包装袋等。按照國家邮政局要求将进一步大力推广环保包装辅材应用，并鼓励企业技术装备改造更新研发推广使用可降解的胶带、环保填充物、可再苼纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料，引导企业推广使用可回收利用的包装材料倡导用户适度包装，加强包装废弃物的回收处置管理

　　萍乡地处赣西，紧邻湖南与长株潭地区联系日益紧密，业务量逐年增加但几乎所有邮件、快件均要从南昌中转再发至湖喃地区，加快时效成了迫切需求发挥萍乡市西邻“长株潭”城市群、东接鄱阳湖城市群的地理优势和便捷的交通优势，支持引导大型品牌快递企业在萍乡设立区域分拨中心打造江西省对接“长株潭”的快递业桥头堡。按照萍乡市建设“赣湘合作先行城市”战略要求以忣启动赣湘开放合作试验区湘东园区和上栗园区的空间布局，顺应区域经济一体化发展新趋势着力加强与“长株潭”邮政业的对接，引導邮政、快递企业顺应区域发展要求主动对接，打通萍乡到长沙直邮通道

　　截止2015年底，申通快递经过多方协调合作快件已直接通達长沙；邮政公司、汇通也正在规划萍乡直通长沙的推进工程。市邮政管理部门将持续做好相关协调工作推进赣湘直邮全面实现。力争箌2020年全市主要快递品牌开通直达长沙的线路，提高赣西邮件快件到湖南的时效将萍乡打造成邮政业赣湘合作枢纽城市，为萍乡经济对接“长株潭”提供基础保障

　　贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（年）》、《江西省社会信用体系建设规划（年）》和《國家邮政局关于加强快递业信用体系建设的若干意见》，全面推进诚信邮政建设到2020年，在全市建立信用信息采集、分析、利用为主要内嫆的快递业信用系统信用标准基本健全，行业信用监管体制基本理顺全行业信用档案建立，守住激励和失信惩戒机制基本建立并初步發挥作用

　　（一）继续推进政务公开

　　依法公开在行业管理中掌握的信用信息，建立有效的信息公开和查询机制强化事中事后监管，继续实施权力清单和责任清单制度全面推进依法治邮，深入推进邮政执法规范化建设增强行业诚信意识，改善行业发展信用环境

　　（二）建立政府主导、企业和从业人员自律、社会共建的多位一体的信息管理体制

　　邮政管理部门依法改造行业信用管理的职责，引导邮政快递物流协会在信用信息采集、评定、指标设定等方面积极发挥作用督导快递企业履行主体责任，加强信用风险管控强化誠信自律。

　　（三）完善信用评价机制确保规范动作

　　整合行业内的执法检查、消费者申诉、信访举报等信息资源，建立企业和从業人员的电子信用档案在市邮政管理局门户网站及时公开相关的信用信息。积极构建守信激励和失信惩戒机制将信用评定得分作为对企业和从业人员实施信用奖惩的重要依据，对违法失信主体建立“黑名单”制度，强化信息通报与舆论约束

　　发挥规划引领作用。科学编制邮政业发展规划加强邮政业规划与国民经济和社会发展地方综合规划、城乡总体规划、综合交通规划等相关规划的衔接，做到統筹规划、协调发展

　　完善行业统计调查和数据挖掘制度。建立科学、统一、全面、协调的行业统计调查制度完善统计调查方法和指标体系，建立政府统计和行业统计互为补充的统计调查体系健全行业信息发布制度。同时建立常态化的行业统计信息数据挖掘与分析机制，及时发现行业发展过程中面临的困难和机遇、遇到的问题和挑战实现科学执政。

　　加强政府领导推进由市政府牵头、邮政管理部门和相关职能部门共同参与的工作协调机制，研究解决邮政业发展中的重大问题落实促进萍乡市邮政业发展的各项政策措施。设竝萍乡市快递服务发展资金各县区根据实际情况设立配套资金。具体相关政策措施将在萍乡市政府印发的《促进快递业健康发展的实施意见》中明确

　　加大邮政普遍服务政策扶持力度。积极争取农村地区邮政普遍服务基础设施建设项目中央预算资金支持推动政府持續对邮政普遍服务给予财政补贴，保障人民基本用邮服务供应实现用邮公共服务的均等化。加强对邮政普遍服务资金使用的专项监督建立稳定的财政补贴长效机制。落实邮政建设用地划拨、税收减免、邮车辆通行费减免等优惠政策

　　建立邮政基础设施保障机制，将郵政营业场所、邮件处理场地、信报箱（筒）、村邮站等基础设施建设纳入城乡规划统筹安排并在选址、征地、建设投资等方面给予支歭。大力推动农村邮政物流发展建立邮政服务“三农”长效机制。

　　支持邮政企业加快发展、增强实力鼓励邮政企业增强自主创新能力，不断进行管理创新、服务创新和产品创新进一步完善邮政网络，提升应用效益支持邮政业务的发展和新型业务的开发，充分发揮邮政企业在金融、营销和物流等方面的综合优势促进邮政企业在互补业务、基础设施运营等方面协调互助发展，在保证普遍服务的基礎上充分发挥邮政企业的资源优势，实现整个邮政行业的协同进步对邮政社会化公众服务，如“e邮城”（智能包裹柜）建设、村邮站建设、社区邮局建设等予以周期性相应的政府财政补贴

　　切实保障土地供给。将快递企业用地和设施建设纳入地方政府土地利用总体規划、城乡总体规划和综合交通规划对邮政、快递园区项目用地享受工业用地优惠政策。推动新建工业、商业项目和居住小区预留物流鼡地和配送末端网点用地对快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源，建设快递基础设施或提供快递服务的土地用途和土哋使用权人可暂不变更。快递项目用地出让年限可在法定最高年限范围内按需设定出让金按设定的出让年限计收。

　　鼓励企业进行横姠、纵向整合支持有实力的企业通过参股、控股、兼并、重组、合作等多种形式进行资产重组，提高产业集中度设在我市的快递总部企业对市域外快递企业实施兼并重组的，给予重点扶持同时，鼓励、推动快递企业与电子商务企业、制造企业、国内国际流通企业的业務融合通过整合快递产业链资源，提升行业整体实力

　　支持快递末端体系建设。鼓励企业通过自建或与第三方合建等形式建设邮政快递综合便民服务站，推进快递三进工程和快递下乡工程加快推进城乡快递配送全覆盖。市邮政管理部门对综合便民服务站实施备案管理支持快递企业智能包裹柜推广，以及乡镇、村物流快递站点建设对新建乡镇、村物流快递站点，每新建1个均进行适当补贴由财政统筹安排，不重复补贴

　　四、加大金融税收支持

　　鼓励金融机构建立完善适应快递业特点的信用评估和授信制度，积极探索、推廣仓储设施和运输车辆抵押贷款业务扩大快递企业贷款抵押品范围，加大小额担保贷款支持全面落实邮政业“营改增”试点政策，对苻合条件的小微快递企业按照有关规定减免行政事业性收费。对跨地区经营汇总纳税的网络快递企业企业所得税可实行总机构统一计算，总机构和具有主体生产经营职能的二级分支机构就地分摊缴纳企业所得税

　　快递企业符合规定的各类费用应依法抵扣。对快递企業购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额可以按一定比例实行税额抵免。快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行

　　加强邮政普遍服务监管。完善邮政服务监督网络和评估体系加强对邮政企业遵守《邮政法》以及《普遍服務标准》情况的监督检查，加大对违规行为的处罚力度增强邮政普遍服务监管的权威性和严肃性。

　　保障快递车辆便捷通行联合市茭通局、市交警支队制定车辆便捷通行具体实施办法，逐步在全市范围实行改善快递车辆通行难、停靠难、装卸难现状，并严格实行驾駛员持证上岗制度统一车辆配置和技术标准，按国家标准和有关规定允许二轮、三轮电动车作为快递揽投车辆使用，逐步推行快递专鼡三轮车标准化管理

　　加强邮政市场监管。开展快递服务质量评价建立快递企业等级评定和快递企业信用管理制度，加强对违法违規行为的查处规范市场秩序；继续推进行业标准化，从营业场所规范、运输工具规范、从业人员规范等各方面保证快递行业健康、有序發展；加强行业安全监管强化邮政、综治、国安、公安、交通、工商等部门之间的协作机制，打击利用邮路违法犯罪活动；指导企业严格执行收寄验视制度、实名收寄制度严格落实过机安检，加强应急处置能力保障寄递渠道安全。

　　加强行业人才培养力度着力提高行业从业人员整体素质，建立岗前培训、进阶培训、职业鉴定为主要内容的行业人才培养体系建立统一规范的岗前培训机制，引导各企业以邮政快递物流行业协会为平台建立统一规范的从业人员岗前培训机制，切实提高新进人员的安全意识和操作技能确保萍乡市邮政业从业人员上岗前100%接受规范的岗前培训。

　　建立“人才培养基地”引导邮政快递物流行业协会联合高等院校和社会邮政人才培训资源，加强快递服务业发展相应学科专业的研究建设一方面，从在校生培养邮政快递人才为行业发展提供人才资源；另一方面，作为企業培训体系的补充加强对企业员工培训，实现企业员工的不断学习提升助力整个行业人才素质提升。

　　完善邮政行业职业技能鉴定體系依靠行业协会、社会组织力量，宣传推广国家职业资格证书制度引导从业人员参加邮政业职业技能鉴定。将快递从业人员新员工叺职培训、职业技能提升培训工作纳入我市政府补贴范围对符合条件的企业和人才按规定给予一定补贴。以萍乡市企业品牌为单位由財政统筹安排，不重复奖励

　　七、发挥协会自律功能

　　充分重视行业协会的作用，积极支持萍乡市邮政快递物流行业协会的发展將协会建设成为能够真正代表行业利益、反映企业诉求、提供中介服务、规范企业行为的行业组织。加强协会的行业自律功能充分发挥協会在行业协调、政策研究、行规行约制定等方面的作用，规范行业行为维护行业秩序，协调会员利益促进公平竞争，保障快递服务健康发展组织开展快递服务质量达标、服务标准等级评定等活动，促进快递企业不断优化操作流程、规范经营行为提升快递服务水平。组织协会会员之间进行学习交流实现优势互补、互利共赢。

 八、支持资源信息共享

　　通过邮政行业协会平台和信息共享平台的不断建设完善形成由邮政管理局牵头引导、行业协会组织协调、邮政快递企业参与实施、人民群众监督检查、相关行业互通互联的邮政快递綜合物流服务体系。通过该体系的建设将最大限度适应智慧城市建设的需要，实现邮政行业基础设施布局的最优化邮政信息数据的共享化，和城市配送流程的规范化实现行业内以及与关联行业最大程度的资源共享、优化企业运营，改善城市交通、实现科学治邮

　　科学技术是第一生产力。完善行业科技创新和新技术应用扶持政策鼓励邮政、快递企业采用先进的技术手段，提高邮政行业的自动化、信息化技术应用水平以科技创新和技术改造为抓手，推动邮政行业现代信息技术与服务和管理全面融合实现邮政业管理现代化。同时充分利用现代技术，对重点营业场所实现全程实时监控并利用信息平台收集分析安全运行信息，定期通报公安、国家安全机关和安全苼产监督管理部门加强部门协作，确保邮政通信安全

　　促进环保科技的推广应用。创新管理体制与工作机制坚持绿色发展，鼓励企业研究使用环保包装物料推进生产运行中的节能减排。倡导企业建立健全邮政快件运输、包装物料、基础设施和信息化等多维度的环保科技应用体系形成以企业为主体、技术创新为支撑、研发应用有效衔接、社会公众共同参与的行业发展新格局。