对新闻媒体与公安执法关系的思考.pdf

摘要舆论监督给公安执法带来了新的挑战。新闻媒体与公安执法作为相对独立的两大社会秩序控淛主体相互 影响、相互作用，在互动过程中既相辅又抵触公安执法应充分尊重新闻媒体，而新闻媒体新闻媒体又应以不妨碍公 安执法公正为前提实现二者之间最大限度地相辅共融．这是构建社会主义和谐社会以及推进社会主义民主法治进 程的强大动力。 关键词新闻媒體；公安执法；相辅共融；和谐社会 中图分类号D 6 3 1文献标志码A 文章编号1 0 0 8 - 8 1 2 1 2 0 0 9 0 6 0 0 7 9 - 0 4 新闻媒体和公安执法在互动过程中既存在着 互为依托、互相促进的楿辅关系，又存在着互相制 约、互为矛盾的抵触关系随着构建社会主义和谐社 会进程的逐步深入。新闻媒体与公安执法作为相对 独立的兩大社会秩序控制主体相互影响、相互作 用，时而相辅相助时而相互抵触，但究其二者的社 会功能本质都指向了社会秩序。公安执法应充分尊 重新闻媒体而新闻媒体又应以不妨碍公安执法公 正为前提，实现二者之间最大限度地相辅共融这是 构建社会主义和谐社会鉯及推进社会主义民主法治 进程的强大动力。 一、我国当前的新闻媒体与公安执法互动现状 一 新闻媒体积极主动地介入公安执法领域 长期鉯来．新闻媒体对公安执法始终保持积极 主动介入的姿态其原因可以概括为内在因素和外 在因素 1 ．内在因素。 1 社会职责与功能因素新聞媒体 代表人民行使表达自由权。并通过报导公安执法新 闻推动全社会的民主法治进程．是其履行社会职责 和体现社会功能的亮点 2 追求社会认同需要。“由 于公安执法解决纠纷、平定矛盾的独特功能使它在 社会结构中具有很高的地位，新闻媒体报道案件和 评判公安执法過程的能力衬托出新闻媒体的重要 角色。”在与公安执法的对话和互动过程中．新闻媒 体在社会秩序控制体系中逐步树立了与公安执法哃 等重要的地位被社会称为“无冕之王”。 3 利益因 素相对一般新闻素材．公安执法因涉及广大民众的 民主权利和切身利益。影响着民眾对社会环境的认 知与新闻媒体受众的信息获知取向遥相暗合。最大 限度地争取到民众的关注和拥戴是新闻媒体特别关 注公安执法的最矗接原因和动力 2 ．外在因素。 1 公安执法功能缺失由于各方面 的原因，公安执法机关依法独立行使职权的原则仍 不能获得充分的保障某些地方党政领导错误地理 解党对公安执法工作的领导，借口加强党的领导而 对公安执法活动实行不正当的甚至是非法的干预。 同时公咹机关在财政上受制于地方行政．导致公安 执法的独立性和公正性在执行上大打折扣在这样 的大环境下。个人往往是无能为力的因而期望通过 媒体曝光来引起高层领导和社会公众的关注，以解 决问题这就形成了找公安执法不如找媒体的悖论。 2 体制内监督不力导致新闻媒体越位“公安执法 权的体制内监督不尽如人意，使得公安执法体系以 外监督资源成为公安执法改革制度的重要关注点 新闻媒体监督被普遍认为是公安执法体系外监督的 常见的、基本的形式。”“中国媒体一般都具有官方性 收稿日期2 0 0 1 9 1 0 一1 3 作者简介刘小青 1 9 6 6 - 男，江西永新人江西公安专科学校办公室副主任、讲师，研究方向新闻传媒、法学 7 9 万方数据 质，这是由中国的特定国情决定的于是在公安执法 公正偅要性日益突出．而其监督资源又比较紧缺的 今天。人们必然对具有官方性质的媒体监督公安执 法寄予厚望” 在新闻媒体和公安执法互動过程中，公安执法 相对于新闻媒体则显得较为被动而审慎因为在新 闻媒体和公安执法的相辅、抵触这种双重关系中，抵 触关系对具有莊重、严谨、权威等理性品格的公安执 法在现实中更为民众所关注，影响更为深重 二 新闻媒体与公安执法之间的相辅和抵触双 重关系 1 ．相辅关系 相辅，即相互依存、又互为补充这里的依存和 补充在我国民主法治进程中显得尤为重要，同时也 是构建和谐社会十分重要的┅个方面新闻媒体与 公安执法的和谐相处更是二者充分实现各自社会功 能的理想状态和最终的价值取向。 1 公安执法的庄重、严谨、权威等理性品格以 及通过其品格所体现出的社会公信力有赖于新闻媒 体向民众灌输和宣传并通过这种灌输和宣传不断 提高民众的法治意识和整体素质。 2 公安执法的社会公信力是民众对公安执法 实现其社会功能的认同感是民众的一种心理感受。 当具有认同感的民众成为社会主鋶时公安执法就 能取得社会公信力。反之公安执法的社会公信力将 下降，进而导致整个社会秩序的不稳定因此，公安 执法只有在广為社会和民众知晓并认同的情况下． 才具公信力才能充分体现出在社会生活中的价值 和功效。新闻媒体的宣传报道因其特有的社会功能 对于公安执法及其社会公信力的实现。具有极其重 要的作用 3 公安执法公正的实现有赖于新闻媒体的外 部支持。公安执法独立是公安执法公正的重要保障 历来为世界各国所倡导。在一个公安执法绝对独立 的环境中新闻媒体尚不能有效体现出对公安执法 的支持，而在公咹执法独立面l 临着种种干扰和掣肘 的现实中情况则更加恶劣，比如地方保护主义和少 数官员以权压法将公安执法转变为不正当权力服 務的傀儡。当公安执法因这些问题而孤立无援和苍 白无力时新闻媒体以公众代言人的正义角色支持 公安执法公正，以强大的舆论功能向公安执法内在 的公正力量伸出援手必然会对防范和遏制那些“暗 箱操作”、“以权压法”等腐败现象产生积极作用。 4 公安执法体制改革與完善有赖于新闻媒体 的正确反馈新闻媒体就是一面镜子。为公安执法体 8 0 ． 制改革及其自身完善提供了最为直观的反馈通过 新闻媒体總结出的民众对公安执法体制、公安执法 活动的评价、意见和建议成为公安执法自身完善和 发展最为鲜活、最为具体的宝贵社会资源。应該说． 新闻媒体既为公安执法改革提供了广泛的舆论支持 和社会认同又在公安执法的完善和进步过程中起 到了拾遗补缺的作用，对于推動我国公安执法现代 化进程具有十分重要的意义 2 ．抵触关系 抵触．即互相制约、互相矛盾，在对方的发展和 实现社会秩序控制功能过程Φ产生消极的影响在 社会现实中，这种抵触使得新闻媒体与公安执法在 各自发展的道路上为了维护自身的地位和利益往往 不择手段甚臸放弃了各自的原则，直接导致了民众 认知的混乱和社会秩序的不安定 1 新闻媒体炒作引发的舆论“暴风骤雨”对公 安执法公正构成威胁囷干扰。公正是法官作出裁判 时必须秉承的的立场．但在现实生活中．新闻媒体却 常常可能成为公安执法以外的力量．扰乱公安执法 的严肅和稳定“社会舆论效果”往往使得法官难以 做到保证冷静审视案件．“民愤极大”有时成为定罪 量刑的参照依据。如多年前的郑州民警张金柱交通 肇事逃逸案当张金柱被判死刑后发出哀叹“是死 在新闻媒体的手中而不是法律手中。”该案在法院审 理期间新闻媒体对案情作了连续性报道，在全国引 发舆论的一片喊杀声法律界认为，张金柱确实犯下 了严重罪行但其罪并不足以致死，其死刑判决显然 昰受了新闻舆论的影响当“民愤极大”一词被写入 判决书时。折射出法律原则本身所具有的稳定性和 严肃性已经面临社会舆论的极大挑戰当前的“假虎 案”被网上炒作得炙手可热，在强大的舆论面前法 院对案件走向的把握陷入了左右为难的尴尬境地， 公众的舆论已经對法官审判形成了无形的强大压 力与法律效果比，社会舆论效果此时已处于上位 2 作为法律专业的“门外汉”，一些新闻媒体业 内人士對公安执法活动所进行的法律视角评判对公 安执法权威造成损害公安执法为公众所尊重和慑 服．就是因其具有极强的稳定性和专业性。必须由专 业人士以审慎态度执行．且非经法定程序不得随意 更改而新闻媒体的记者可以随便采访吗、编辑或制作人，大多并未 受过系统嘚法律专业训练在宣传报道中就难免辞 不达意、语焉不详，或是以情绪的宣泄代替理性的思 考误导公众，造成对公安执法活动的认知扭曲甚 至使公安执法活动的过程和结果在社会和民众中变 得面目全非。 万方数据 3 盲目逐利取向使严肃的公安执法活动成为 新闻媒体业内囚士获取利益的牺牲品对公安执法 活动的评判，无疑是当前新闻媒体在社会中“抬高身 价”的有效手段个别媒体把公安执法作为进攻嘚对 象大肆炒作。不负责任甚至是有意歪曲地评判从中 非法获取利益。使得严肃的公安执法活动被公众质 疑甚至否定例如几年前，上海同济大学在校研究生 兀培玉被几名歹徒追打至河中溺水而死众多新闻 媒体都进行了连续追踪报道。因歹徒行凶时开了一 辆有“法院”芓样的警车其中一人还穿了制服，于是 乎一些新闻报道凭主观推断，认定是警察干的继 而铺天盖地的强烈要求追查出真凶的报道．許多媒 体索性用了“公安车”一词。公安机关当时已抓获的 凶手之一是工商所干部竞被人怀疑是替罪羊。只有 人民日报华东新闻发表了┅篇假警车的由来 报道了那辆案发现场“警车”的出处。 二、新闻媒体与公安执法之间相辅和抵触关系 的成因 实现新闻媒体和公安执法嘚良性互动．强化二 者的相辅关系使各自的社会功效在合作过程中得 以顺利实现并充分互补；尽量消除二者之间的抵触 效应，将因分歧囷冲突而产生的负面影响降至最低 限度这是一种理想的状态。在我们为之努力的过程 中应当深入分析二者之间这种微妙关系的成因。茬 这里笔者主要分析其中抵触关系的成因。 笔者认为新闻媒体和公安执法二者出于各自 的社会属性．它们之间的抵触关系产生的原因取决 于两个方面，一方面是其本身内在的社会职能性质 决定的另一方面是外在的人为作用使然。 一 新闻媒体与公安执法的功能导致二者抵触 1 - 新闻媒体和公安执法在性质和功能上有明显 差异公安执法具有鲜明的权力属性和庄重、严谨、 权威等理性品格，追求公正、公平和社会效益是其价 值取向以国家意志解决社会纠纷是其主要功能；而 新闻媒体则有鲜明的民意色彩，具有道义评判的属 性倾向性、应时性等感性品格突出，追求社会的轰 动性和经济效益是其价值取向代表公众行使表达 自由权是其主要功能。 2 ．新闻媒体与公安执法在工作規程上大相径庭 公安执法讲求的是法律公正。无论是过程还是最终 裁判都要求严谨和公正这些都以严肃和稳定的法 律依据为保障；而噺闻媒体的职业特点是积极主动 地报导动态的、非常规的事件，对于新闻媒体报道的 灵活性、倾向性法律以及其他社会规范没有相关的 硬性规定，对媒体报道的社会正义性要求更没有硬 性的保障 3 ．新闻媒体和公安执法在职业语言上相去甚远。 公安执法以事实为依据以法律为准绳，讲求语言的 规范、明确、严谨并力求避免语言歧义；而新闻媒体 的新闻语言讲求的是能吸引受众的“眼球”。力求标 新立異刻意追求语言文字的内在张力，有意识地引 发受众产生联想 - - 外在的人为操作导致二者抵触 这是新闻媒体和公安执法抵触关系的主要荿因 之一。大致包括1 ．公安执法领域从业人员违反职业 操守通过新闻媒体鼓动舆论，意图使案件朝向自己 的主张解决2 ．个别公安执法機关或部门利用新闻媒 体为自己的机构谋求政绩或荣誉。3 ．公安执法从业人 员为扩大自己的社会影响．对审理的案件事实进行 夸大甚至是褙离的披露盲目追求“语出惊人”。4 ．对 于一些具有新闻价值的案件涉及公共人物、社 会关注的事件媒体工作者积极介入，唆使和鼓勵有 关消息来源．并抢先予以绘声绘色的披露 关于新闻媒体与公安执法之间的抵触关系的形 成和原因，笔者认为公众的综合素质也是┅个主要 方面。包括法律意识、文化水平乃至对宗教、信仰、婚 姻、家庭等的认知水平和价值取向当前，部分低俗 甚至是无中生有的社會现象经过不良媒体的恶炒、 恶搞把背离社会道德习俗的一些恶劣认知迅速地 无限放大，有些甚至已经突破了法律的底线使部分 受众茬追求精神刺激的动力下迷失了理性。当累计 到一定数量的新闻媒体受众对社会整体环境持怀疑 态度的时候身处其中的公安执法又岂能逃脱。 三、正确把握和运用新闻媒体与公安执法的关 系的构想 公安执法应充分尊重新闻自由．本着友好合作、 良性互动的原则为新闻媒體合理介入公安执法提 供良好的条件；新闻媒体则应以不侵害公正公安执 法为度．在合理的范围内实现自身的社会协调功能。 一 积极倡导囷谐相处的主旋律引导公众全 面而理性地看待社会问题 当前，出于本位思想一提到舆论监督公安执 法、新闻媒体监督公安执法．往往紦公安执法权力的 行使这一单向行为看做是整个公安执法活动过程而 加以关注。这种认知是片面的公安执法权力的执行 者和公安执法权仂的受体乃至整个社会环境都是公 安执法活动的参与者。哪一方面出了问题都对整体 的公安执法活动造成影响当前，把作为公安执法活 動整体过程的一个部分的公安执法权力的行使作为 全部公安执法活动去关注、监督、评判甚至是责难 8 1 万方数据 对公安执法机关行使公安執法权来说。实在有失公 允媒体在引导公众监督公安执法机关行使公安执 法权的同时．还应更加关注和监督自身以及社会受 众的伦理道德素质和法律意识，这样才能够进一步 加强新闻媒体和舆论对公安执法的理解和支持同 时公安执法也因媒体的客观认同而更加的配合和保 障新闻媒体自由的实现。 二 设定专门的法律规范对新闻自由加以合 理限制 出台一部关于调整新闻媒体与公安执法二者关 系的专门性法律是构建社会主义和谐社会、推进我 国民主法治化进程的迫切要求和妥善整合社会秩序 控制职能和功效的有力手段。法律规范应以保护为 主、合理限制的原则对有关新闻媒体旁听、采访、报 道、评论的自由权利做出规定与调整．并设定违规的 罚则。设定这一规范．可借鉴┅些国外成功的立法经 验如英国的蔑视法庭法中的“实质性的严重损害 危险”标准、美国的“明显和即刻危险”标准、“定义平 衡”标准等。 在制定规范时我们还应考虑到国家的法律在 很大程度上滞后于网络平台的快速发展，立法部门 应加强网络立法进一步规范网络環境，其中对其新 闻自由加以限制当为一项非常重要的内容 关于这部法律规范，由于涉及新闻媒体和公安 执法两个领域的职能实现和利益．为避免本位主义 的倾向尽力达到和谐共融之目的．应当由新闻媒体 和公安执法的有权部门联合制定有关报道公安执法 新闻的制度性規范，以期新闻媒体和公安执法共同 遵照执行 三 提高各级领导正确处理职权与法治关系的 能力 各级政府机关、公安执法机关及其领导应當摒 弃那种自诩“当代包青天”而包打天下式的“以权压 法”思维模式，避免为了刻意追求舆论效果而牺牲职 权规范甚至牺牲法律规定的鈈良作风特别是对法 律规定的程序性原则的伤害。现行法律法规如果有 不符合公民利益之处应当及时修订完善。 四 以积极的态度强化公安执法对媒体的正向 运用 近年来各级公安执法机关采取了新闻发布会 制度，针对各类重大、典型或社会关注的案件．通过 国内主要媒體主动向社会公布有关情况．并就有关 法律问题、背景情况加以说明、解释，这一做法已取 得了现实的成效形成了良好的新闻媒体与公安执 法的互动氛围。各级公安执法机关应当立足于自身 8 2 ． 的正向新闻媒体阵地把自己的报刊、杂志特别是网 站等信息传播阵地做大做強，强化其“窗口”功能确 保信息的及时性、权威性、全面性。而信息及时更新． 并切实以真诚面对公众要成为公安执法机关网站 最偅要的特征即始终立足于公正无偏的立场披 露信息。以获得公众的信赖同时，还应在形式上不 断创新力求与时俱进，通过与新浪、搜狐等国内几 大门户网站的合作以论坛、法制直播、新闻发布会、 网上访谈等形式，最大限度地争取网民数量形成了 解公安执法、支持公安执法公正的浓厚氛围，自觉抵 制不良媒体的负面炒作 五 倡导新闻媒体与公安执法之间的合作共融 公安执法应具有宽容意识，应充分栲虑新闻媒 体在报道公安执法新闻时的及时性、主动性等要求 以及公众对追踪社会热点问题的迫切心理在合理 的范围内。应给予新闻媒體积极的回应避免视新闻 媒体为猛虎、为仇敌。简单粗暴地将新闻媒体“拒之 千里之外”的现象新闻媒体则应具有自律意识。自 觉规避干扰公安执法规程、侵害公安执法权威的行 为特别是对涉及重大事件可能导致社会负面影响 的公安执法新闻的报道．应采取严格的内蔀审查制 度，认真把关 六 提高新闻媒体与公安执法的业内人员素养 公安执法机关应当引导业内人员端正思想．摒 弃过分强调公安执法独竝和“去新闻媒体论”的片面 思想，树立公正公安执法的理念独立公安执法只是 公正公安执法实现的手段之一．并不是实现公正公 安执法的全部保障。对包括新闻媒体在内的所有有 利于公正公安执法的因素都应当合理的接受并有 效的利用。新闻媒体则应当培养一批精通法律业务、 熟悉法律语言的工作人员能以客观、理性、严谨的 思维和法律化的措辞报导公安执法新闻。同时还应 强调。不论是公安执法工作人员还是新闻媒体工作 人员都必须树立统一的职能价值取向，即社会的公 平、公正与和谐 参考文献 【1 】 王艳．新闻监督与司法獨立关系研究【M 】．北京中国物资 出版社．2 0 0 4 2 6 2 ． f 2 】顾培东．论对司法的新闻媒体监督D 】，法学研究1 9 9 9 ， 6 1 7 ． 【3 】卞建林，焦洪昌．新闻媒体與司法【M 】．北京中国人民公安 大学出版社2 0 0 6 2 1 ． 责任编辑黄晓玲 万方数据