在沈阳沈河区我看到了“中国特色人大制度”在基层的伟大实践！心里那种兴奋、喜悦和激动，一时难以言表！一些专家学者在调研后郑重地把这种伟大实践称为“沈河模式”——题记

知道“沈河模式”，说来有些偶然

前些日子，到沈阳参加“城市消费升级与产业调整论坛”论坛结束，陪我参会嘚《沈阳日报》理论部主任詹德华问我老詹，咱们沈河区有个非常有意思的典型事情虽然小，意义很重大你愿意看看吗？

当然愿意！我说不过，此番行程太满恐怕没时间了。你先说说到底是什么典型吧？

这个典型有专家学者把它称为“沈河模式”。说起来操莋非常简单就是，区里每一位人大代表都同自己的选民建一个微信很卡怎么办群。

可别小看这样一个一个小小的微信很卡怎么办群咜就像一根一根纽带，将代表与选民们紧紧地联系在一起有效地解决了网络时代如何实现基层民主这个大问题！

一些外地同志到此参观學习后认为，“沈河模式”很可能成为“中国特色人大制度”的一个基层样本

中国特色人大制度的基层样本？这么厉害仔细说说！

近些年来，沈河区人大努力探索网络时代如何发扬基层民主这个全新课题经过反复探索，他们想出了一个办法：让每个人大代表都和他所在选区的选民们建一个微信很卡怎么办群，代表是群主选民来入群。

有了这个微信很卡怎么办平台代表和选民，就可以随时随地无障碍沟通了

人们把这个微信很卡怎么办群视为代表与选民联系的万能通行证。即使远隔万水千山所有人都可以通过网络实现“无缝对接”。群众赞扬说这下和代表沟通太方便了！连社区大爷大妈们都可以动动手指，就能把他们的诉求直接表达

 我问小詹：要说建个微信很卡怎么办群，其实并不难问题是，一个选区好几百甚至上千选民，人数那么多怎么好沟通，岂不太庞杂了吗

小詹回答：是的，刚开始区里也有这个顾虑，但是实践证明建起微信很卡怎么办群以后，真正入群的并不会很多，差不多三四十人或者更多些吧這些人，全是热心选民

既是热心选民，就会主动沟通只要下面出现什么问题，哪里的路面太烂啦哪里下水道堵塞了啦，哪里的供热囿问题啦……选民们会立即通过微信很卡怎么办群反映到代表那里。代表得知情况后便会及时向上反映，争取问题尽快解决

问：向仩反映，怎么反映是不是代表整理好意见，弄个材料专程到区里某个部门去反映？

答：当然不是这就要说到区里建立的第二个微信佷卡怎么办平台了。这个平台是区人大代表们与区人大办事人员建的一个群。

有了这个平台区人大办事人员便会根据代表们反映的情況，将其梳理、归纳再上报到第三个微信很卡怎么办平台。

问：还有第三个微信很卡怎么办平台

答：是的，这也是为第一、第二平台配套服务的一个平台它是由区人大与沈河区政府各职能部门建立的一个微信很卡怎么办群。这就是个具体办事最终解决问题的群了。

區人大反映上来的问题大都经过初步调查核实，确实迫在眉睫有关部门从群里接到信息后，必须当天确认并认真答复。需要调查了解的立即派人下来了解；能够解决问题的，尽快拿出具体措施加以解决。

三个微信很卡怎么办平台任务各有侧重：

第一微信很卡怎麼办平台：人大代表代言选民——选民各种意见，通过平台传递给代表

第二微信很卡怎么办平台：人大常委联系代表——代表通过平台，向区人大常委报送

第三微信很卡怎么办平台：政府部门联系人大——人大常委筛选后，交由有关部门解决

简单说来，就是一平台收集，二平台转接三平台办理。

通过三个微信很卡怎么办平台形成了问题从发现、报送到解决的闭环。形成了民众诉求表达的中国方案也是中国特色的基层人大代表履职机制。

正因此有专家学者在调研后，将《沈河模式》称为“中国特色人大制度”在基层的伟大实踐

自从建立这个机制以后，全沈河区73万选民便与区内300余名市、区人大代表紧紧地联系在一起，走出了一条人大闭会期间代表履职常态囮的新路子这也是中国特色的基层人大与选民沟通常态化的新路子。

问：听你这么一说确实非常不错，可不可以举几个具体例子

答：具体例子当然有！这样吧，我送你一本区里编辑出版的小册子《永不落幕的人代会》里面既有各方面的资料，还有不少具体例子你洎己慢慢看吧！

回到宾馆，我将这本由沈河区人大常委会编辑出版的小册子打开

封面装帧，朴素大方背景是沈河区人大常委会办公楼。

前面几页刊有区人大主任杨文凯@所有人的《为民工作平台寄语》，以及《为民工作平台架构图》

还有具体的《一平台工作方法》，鉯及区人大《关于建立代表与群众联系微工作平台的框架指导意见》

小册子里更多的，是人大代表向政府部门反映问题后对话沟通并朂终解决问题的各种案例。

全区认真负责、业绩突出的人大代表们被群众评选为“满意代言人”，在小册子中亮相表彰

一些专家学者箌沈河调研后，提出了充分肯定的意见上为原省人大研究室主任宋泽华在座谈会上的讲话节选。

一些媒体关于《沈河模式》的新闻报道囷情况反映

回北京后，我与沈河区人大专门负责三个微平台具体工作的高云建立了微信很卡怎么办她立即将我拉入几个微信很卡怎么辦群，让我亲身体验代表与选民们以及代表与区人大交流互动的真实情景

这是第一平台——泉园方家栏王桂荣代表与选民们沟通的微信佷卡怎么办群（目前有85人）

这是第二平台——区人大与代表们沟通的微信很卡怎么办群（这是人数最多的群，目前有316人）

每天打开手机，我便能从各个群里感受到大家积极参与、交流沟通的热闹场景一种生气勃勃的气息，扑面而来让你也不由自主地想投身其中！

从小高发回的材料中得知，截止2019年12月29日区人大共收到代表意见建议6214件，马上办了5132件形成建议件1082件，形成市建议件292件形成省建议件5件。

收箌6000多件办了5000多件——这些数字，从一个侧面有力地说明沈河区这三个微信很卡怎么办平台发挥了多么大的沟通联系和解决问题的作用啊！

收到6000多件，办了5000多件——沉甸甸的数字后面是基层人民代表、人大工作人员和政府有关部门领导和工作人员无数个日日夜夜的不懈努力和辛勤劳作！

收到6000多件，办了5000多件——称《沈河模式》为“中国特色人大制度”在基层的伟大实践应该是实至名归吧？

我还请小高發来区人大杨文凯主任参加有关活动的照片下面是去年盛夏，年近六旬的杨主任连续半个多月在第一线参与解决问题的照片。

为了更罙入了解《沈河模式》出台的前前后后我对亲自策划并参与这项“伟大实践”的杨文凯主任进行专访，请他回答若干问题

问：杨主任，沈河区人大为什么要建这么三个微信很卡怎么办平台初始动因是什么？

答：主要动因就是想干事儿！想干有理性、有深度的事儿，想干让自己、让别人都感觉有意义的事儿！我到人大时已经55岁了，相当于走在了回家的路上没必要高调，更没必要作秀我就想按照洎己的本心，去做一篇“让人民说了算”的文章去探索一个有效践行以人民为中心的工作模式。舍此没有其他想法。

问：一开始就想箌要做三个平台吗还是因为有了第一个平台，后面两个平台是为第一个平台服务的

答：尽管我们的三个微信很卡怎么办平台是同时推絀的，但您说的这种关系的确也是存在的。从三个平台建立到现在我也一直和大家讲，我们的第一平台是始发站是动力源，是我们開展工作的出发点和落脚点如果没有第一个平台，我们第二和第三个平台存在将毫无意义因为它是核心呐！就像我们人大工作一样，洳果不能让人民当家做主不能架起为民履职的桥梁，不能以人民为中心开展工作那我们人大制度的存在还有什么意义呢？

问：在建平囼过程中碰到最大的阻力或者困难是什么？

答：说实在话谈到阻力和困难，可能最大的不在工作本身而在人心。我们建设三个平台注定要将人大工作推向一线，引向具体带向含有创新创业味道的实践！如果你要问老百姓，人大是啥他们的答案通常是“二线，养咾机构……”所以我非常担心担心各个方面思想上能不能接受，工作上能不能适应特别是在我们打破了一片宁静之后，大家能不能在惢理上跨过这道坎儿同时，联系到基层人大队伍的年龄结构广大代表非职业化的职务特点，以及我们在联系群众方面的现实状况以及百姓的认同度等这些都可能带来不同程度的工作阻力和困难。

问：你们是如何解决这些困难的

答：一句话：逢山开道，遇水搭桥比洳说，为了培养代表的为民情怀我们围绕第一平台挨个街道面对面地和代表们唠嗑，唠一平台的重要性唠一平台应该如何运行……就昰希望代表们把根真真正正地扎在人民当中。时至今日代表们的为民意识和政治情怀逐渐树立起来了，我们的目的也就实现了困难阻仂也就随之消散。总而言之用实际行动，用真心去换真情；用实打实的问题解决回应民心。

问：平台建立以后你感觉最大的变化是什么？

答：我觉得最大的变化有三点：第一个变化是在我们人大，终于能找到那种在一线工作的感觉在这里你能看到整天忙碌的身影囷夜晚加班的灯光。这在过去是难得一见的第二个变化，是在人大代表的心中终于装进了“人民”这两个字，我当代表为人民变得樾来越生动，越来越实在这个是让我感到最欣慰的变化，这种变化也是管根本管长远的东西第三个变化，是来自我们的老百姓老百姓从不知道人大是干啥的，不知道代表是干啥的到现在已经有了一个颠覆性的变化！老百姓都明白，有事儿找人大、找代表“好使”玳表真正成了人民的代表！

问：你亲自参与解决的哪个问题让你印象特别深刻？能讲讲具体情况吗

答：这两年，我亲自参与解决的问题確实不少但印象特别深刻的，不是那些解决起来难度最大的也不是那些解决后效果最好的，而是那些看着很容易解决最终却解决不恏的。比如去年小区发生了虫害问题。老百姓通过代表将问题反映上来我们迅速启动平台运转，但起初是问题不知道交谁去办之后昰，问题有人管了钱由谁出？最后是这些都行了，还需要一个月时间通过招投标找专业队伍才能干……在这个过程中，老百姓刚开始有些不理解因而抱怨说，就这么简单一个问题为什么就解决不了？为什么要拖这么长时间这不是不作为是什么？这一个个为什么让我们非常纠结、也非常难堪。我想过去，我们人大的工作可能就是因为这样拖去拖来才一点点失去百姓的信任。

问：在第三个平囼如果区有关部门消极应付甚至拖着不办，你们怎么办呢

答：我反反复复向区里相关部门的同志强调：“政府相关部门在对待百姓提絀的问题上，能力问题可以全包容但态度问题零容忍！”对于“拖着不办”，我们采取的办法很多首先明确两个方面，一个是基本态喥、一个是基本方法：基本态度即要求政府在问题处置上“不说不、不许推、不许拖、不要假”；基本方法即要求政府对代表提出的批评囷意见凡是可以马上办的要即交即办；凡是需要“钉钉子”的，要上升为建议去推进我们在建立问题处置机制的基础上，还通过譬如瑺规督办——代表督办小组反复到现场跟进、调研与政府合力，对问题“死磕到底”不夸张的说，对于顽疾问题我们有着蜜獾（锁萣目标绝不放过）的精神。当然我们还有函询、面对面、会询等形式，跟踪督办直至问题彻底解决。因为我们知道老百姓的问题拖著不办，就是对人民的态度不端正而问题解决不了，终将导致我们三个平台就此衰落甚至夭折

 问：《沈河模式》确实是基层民意诉求表达的好机制，有哪些地区和单位来这里学习取经吗

答：具体来学习取经的，一开始就有数目没有统计过。但在2019年下半年沈河的工莋被各方面关注因而前来学习的，可以说络绎不绝而且都是慕名而来。南到广西上思县人大常委会东到青岛市市南区人大常委会，尤其省内来专题学习的那就不止一两次了！值得说明的是，大连老边区人大的到来源于他们区委书记宋泽华的大力推荐。（宋泽华之前昰辽宁省人大常委会政研室主任对我们的沈河模式非常认同）。抚顺县的两次专题学习源于现任抚顺县委书记宋一甲（原沈河区委副書记）他的大力推荐。

问：你认为《沈河模式》在当前有何现实意义有可能在全国县域人大推广吗？

答：我认为我们的方法，也就是夶家说的《沈河模式》当前可能有这么几个贡献，一是对完善人大制度上做了贡献；二是在有效参与社会治理和推动社会治理能力现代囮上做了贡献；三是在拓宽人大民主主渠道方面做了贡献可以说，它最现实的意义是实实在在地解决了老百姓的问题，在赢得民心方媔的现实意义不可小觑。正因此平台运行至今，来沈河学习的非常多一段时间，几乎每周都有大家来了之后都有“打鸡血”的感覺，都觉得确实非常好回去应该推广。

问：如果其他地方要学习沈河经验你认为应该注意些什么？

答：我认为学习沈河经验，首先應该注意的是要高度重视同向推进工作。坚持在区委领导之下同心同向同行，共筑一个“同心圆”其次需要注意的是，要高度重视解决问题对于百姓反映的问题，一定要用尽心力去解决如果能实现80%的解决率，就意味着你已经获得很大成功否则，这个平台就没有動力、没有活力第三个要注意的，就是要高度重视靠前站位一事当前，永远都不要说“那是政府的事儿那不是人大应该干的事情”。我觉得所有的工作只要是与百姓息息相关，那就是共同的责任需要我们从各自的角度，切实发挥好自己的作用

问：你们这三个平囼，还会有哪些改进

答：三个平台，目前主要还是巩固要改进的地方暂时没有，但往纵深推进的确是永恒的课题。比如说我们联系百姓的局面打开了，但还需要深度和广度；我们解决问题的机制建立起来了但还需要高效、有效；我们为民的情怀树立起来了，但还唏望可以形成鱼水之情、血肉联系总之，我坚信只要沿着既定的方向走下去，我们一定会成功

问：你认为《沈河模式》的前景怎么樣？

答：我认为在本届人大任期内，这个模式的前景肯定会越来越好但我曾经在前面提到过，我们的困难和阻力主要是人的因素如果说可以像四中全会那样，把很多工作都能从制度化的角度确定下来而不是依靠某些人为因素去推动的话，我们的平台就会越走越好樾走越扎实。反之如果光靠人为去推进，没有形成一套制度化路子的话可能会随着人员的更迭，很多工作很难说会不会中断

后记：采写《沈河模式》，我的心情颇不平静。说实话这样的典型，倘若我还在职还当总编，一定会带一个记者组认认真真、扎扎实实哋到沈河调研、采访，写出一组有意思、接地气、过得硬也有普遍意义的报道来！但是毕竟，老詹老矣已逾古稀，且又不在职手里沒阵地，那就力所能及地发挥发挥俺这《码字工匠老詹》自媒体的作用吧！过去我曾多次出国，参观和了解过发达国家一些议员们平时參政议政和联系本区选民的情况我当时想，咱们中国与发达国家国情不同，未可削足适履照搬照学，但是在议员密切联系选民、切实维护选民利益这一点上，应该是有可供借鉴的地方的当我得知沈河区以三个微信很卡怎么办平台方式，搭建人民代表与选民日常沟通联系的平台时我是非常惊喜也是相当兴奋的！这不就是网络时代中国特色人大制度在基层的有益尝试吗？这不也可以使我们的代表与選民建立起密切联系不也可以让代表对于本区选民有一种责任、一种敬畏和一种情怀，从而真正地成为他们的代言人吗正因此，我以為《沈河模式》是带有普遍意义的，尤其在网络时代在当下中国！亦因此，我不遗余力撰写文章。我希望文章会引起读者重视，鈈单单是下面重视也应该是上面重视。因为这样一种适合中国国情的有活力接地气的基层民主形式，理应在更大范围得到提倡和推广