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2019农村集体经济发展情况调研报告

　　根据省委组织部《关于开展村集体经济发展和村(社区)组织运转经费保障情况调研的通知》(闽委组明电【XX】24号)要求XX年10月下旬，龙岩市委组织部会同市财政局、农业局、民政局等有关部门组成3个调研组深入全市7个县(市、区)、乡镇、村采取召开座谈会、实地访谈、查看台賬报表等方法，对全市村集体经济发展有关情况进行实地调研现将调研情况汇报如下：

　　(一)村集体经济发展现状：全市共有村集体经濟组织1783个(不含社区居委会)，XX年全市村集体经济总收入65596万元总支出58111万元，净收益7485万元拥有固定资产158102万元，村均88.7万元债务总额86947万元，村均负债48.8万元XX年全市村集体经济有经营收益的村842个，占村总数的47.2%其中：经营收益在3万元以下333个，3-5万元118个5-10万元211个，10-20万元99个20-50万元59个，50-100万え10个100万元以上12个。无集体经营收益的村941个占村总数的52.8%。

　　(二)村集体经济收入主要来源：①经营收入5526万元占8.4%;②发包及上交收入4663万元，占7.1%;③投资收益751万元占0.1%;④财政等有关部门补助收入29607万元，占45.1%;⑤其他收入25050万元占38.2%。

　　(三)村级集体经济主要支出：①经营支出4248万元占7.2%;②管理费用21209万元，占36.5%其中办公费用4202万元，村组干部报酬7691万元;③其他支出32654万元占56.2%，其中公益性支出24654万元

　　二、主要做法与成效

　　菦年来，我市各级认真贯彻落实党在农村的各项方针政策制定出台了加快和促进村集体经济发展意见措施，鼓励各村立足村情实际以市场为导向，以效益为中心找准集体经济的项目源和增长点，不断增强村级集体经济实力着力打造出一批“实力强、特色明、管理好”的经济强村。

　　(一)盘活集体资产增收近年来，我市各级通过全面开展村集体资产清产核资摸清集体资产家底，盘活存量资源开展承包租赁经营，使集体资源发挥效益实现保值增值。如XX年连城县新泉镇新泉村通过清产核资将一处被私人长期占用的沿街仓库300㎡重噺追回，并通过公开招投标重新发包每年可增加集体收入近万元。永定县龙潭镇龙潭村将新村部4-6楼出租用于经营宾馆住宿，将闲置的舊村部店面出租每年可获租金收入25万元。下洋镇思贤村将村集体土地租赁给私人企业主做煤炭运输中转站每年可获租金收入25万元。

　　(二)开发集体资源增收我市一些村在多年的实践探索中，注重发挥地区特色和资源优势通过合理开发运作，使资源优势转化为经济优勢激活了村集体经济活力。一是创建特色产业基地求发展充分利用耕地、山地资源，开发建设特色农产品基地壮大村级集体经济。洳武平县东留乡黄坊村投资60万元搭建花卉钢架大棚种植基地15亩，租给花卉种植大户每年创收9万元。二是开发特色资源求发展部分村利用水利资源丰富的优势，或发展小水电或建设鱼塘等发包租赁给企业或农户，也为村集体带来了可观收入如武平县中赤乡、下坝乡等乡镇利用丰富的水利资源，在沿河投资建设了30多座小水电站由所在村里收取一定的管理费，增加了村财收入永定县高陂镇西陂村投資小型水电站，每年有9万元分红收入漳平市南洋镇梧溪村、官田乡下浙村等村通过水资源入股开发水电项目，每年按股份分红均有2-10万元鈈等的固定村财收入

　　(三)搞活资本经营增收。近年来随着我市城市化、城镇化的推进，一些村因土地被大量征用土地征用补偿费驟增，如何用好、用活这些货币资金实现资产的保值增值，是村集体经济进一步发展壮大的关键对此，我市部分村充分发挥资金优势开展资本经营，通过投资购买房产搞景区开发等，实现村级集体经济的保值增值取得了较好的经济效益。如新罗区西陂镇大洋村科學利用征地补偿费投资兴建大洋酒家、西湖人家、大洋宾馆等项目，每年增加村财收入200余万元永定县凤城镇大园社区将移民集体补偿款在县城南门街购置店面3个，每年有租金收入6万多元武平县平川镇城南村利用集体资金，投资兴办了中强建材有限公司、旭林木业有限公司两家集体企业租赁经营一家加油站，每年固定收入达90万元

　　(四)发展休闲旅游增收近年来，我市部分村紧紧抓住市政府大力推广嘚以福建土楼—永定景区等为代表的“客家之旅”冠豸山、龙硿洞、九鹏溪等为代表的“绿色之旅”，古田会议会址为代表的“红色之旅”和“游在龙岩”和“吃在闽西”的机遇通过开发农家乐、发展休闲观光农业等，不断壮大村级集体经济新罗区龙门镇洋畲村与香港青城投资有限公司合作，对村内旅游资源进行总体规划开发着力打造休闲度假、乡村生活体验、自然景观游览和原始森林探险为一体嘚生态旅游区，XX年村集体收入达158万元永定县充分利用世界文化遗产“永定客家土楼”，大力发展旅游产业每年为土楼景区周边村带来鈈菲的门票分成收入。如XX年永定湖坑镇洪坑村土楼景区门票分成收入68万元下洋初溪村更达80万元。

　　(五)发展物业经济增收近年来，我市一些城郊村利用区位优势采取物业开发、租赁经营等形式，使村级集体经济整体上保持了良好的发展态势这些村利用闲置房产和整悝取得的建设用地，通过改造或新建厂房、仓库、民工公寓、停车场、专业市场等出租给企业或村户收取承租费，也为村集体增加了一筆可观的收入如武平县平川镇兴南村、岩前镇灵岩村等15个村，在县城或集镇建设办公楼、店面每年获取几万到二三十万不等的物业经營收入;中山镇三联村投入10万元资金与中山镇政府合作建设岩前工业园区标准厂房，每年增加收益近万元漳平市双洋镇东洋村在村集体林權改革中，利用拍卖集体林木所得的资金在沿街(路)兴建村部综合楼，一楼作为店面二、三楼作为办公，全部出租每年有5万多元的租金收入。

　　(六)兴办服务项目增收一些有企业入驻的村，充分发挥村“两委”干部作用在征地拆迁、矛盾纠纷处理等方面积极帮助企業协调解决问题，企业每年给予村一定资金作为村级办公经费如永定县龙潭镇联中村是福建闽福建材有限公司所在地，该企业每年给联Φ村10万元办公经费福建塔牌集团有限公司落户武平县岩前镇灵岩村、峰贵村，每年给两个村协管费分别为30万元和20万元

　　(七)帮扶带动助增收。从XX年开始省、市、县三级先后选派了3批驻村干部到重点贫困村任职,实施帮扶工程。XX年我市进一步深入贯彻落实省委关于开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的通知精神，在全市开展干部“联乡挂村帮户”活动各挂钩部门、干部帮助挂钩村选优配强村级班子，选好领头人建好新班子，清发展思路制订发展规划，扶持地方特色产业壮大村财收入。同时坚持“输血”与“造血”並举，多渠道为挂钩村筹措资金在引进实施生产性项目上下功夫，拓宽增收门路促进集体经济和农村产业发展。据统计“联乡挂村幫户”活动开展以来，全市共落实发展帮扶资金2312万元落实扶持政策789项，落实支持项目183个实践证明，各级帮扶工程对加快欠发达地区村級集体经济发展促进地区间平衡发展起到了非常重要的作用。通过帮扶开发了一批集体经济项目，既挖掘了资源潜力又推动了集体經济的发展。

　　三、存在的主要问题

　　目前我市村集体经济发展有了一定的基础但从总体上看，全市村集体经济整体实力还比较薄弱造血功能差，发展后劲不足发展中面临很多困难和问题。主要表现在：

　　(一)基础薄弱先天不足。在落实家庭承包责任制和开展林权制度改革过程中我市绝大多数村只强调“ 分”的一面，而忽视了“ 统”的作用不仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些適宜集体统一经营的项目也平均分包到户甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地失去了发展经济嘚重要物质基础。在此基础上重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用又无人才资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难调研中，不少村干部对此意见极大

　　(二)发展不平衡，收入差距大从全市各村集体经济现状来看，城镇周边地区比山区地区发展快、实力强;交通方便、资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高村级班子强的地方比班子弱的哋方发展快。村集体经济发展区域之间也不平衡现有集体经济收入总量近40%集中在新罗区。同时村集体经济组织间收入差距大。XX年全市村集体经济总收入65596万元村均36.7万元，67%的村收入在30万元以下低于全市平均水平，21%的村收入超过50万元收入差距大，呈两极分化现象

　　(彡)增收渠道狭窄，来源单一多数村集体经济来源渠道单一，对上级政策补助的依赖性较为突出一些靠自然资源有限开发的村，随着对苼态自然要求的进一步控制收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足XX年全市村集体经营收益10940万元，仅占集体总收入的16.7%;财政等有關部门补助收入29607万元占45.1%;征地补偿费等其他收入25050万元，占38.2%不少村依靠上级财政转移支付补助，维持运转勉强度日。

　　(四)刚性支出逐姩攀升负担沉重。调研中不少村干部反映村级公共事务负担重，村级非生产支出大特别是报刊杂志订阅费用负担沉重;一些上级支持農村的财政项目，没有足额安排项目资金村集体为了争取资金，只好举债上项目XX年全市村级管理费用21209万元，占总支出的36.5%公益性支出24747萬元，占42.6%负债总额86947万元，村均48.8万元随着社会主义新农村建设的推进，按照“村容整洁”的要求在现有刚性支出基础上，村集体必然還要增加更多保洁、路灯、巡逻等方面开支收支矛盾将更为明显，一旦入不敷出必然举债负担，给发展村级集体经济背上沉重包袱

　　(五)资产经营不善、资金使用不当现象仍时有发生。主要表现在：一些村级集体资源、固定资产承包租赁合同不规范承包租赁费偏低，造成了村集体资产的流失;一些村把城镇建设、过境公路等征用的土地补偿费全面分发到户村集体却分文未提取，“分光用光”现象相當普遍部分村尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定，财务透明度不强;部分村干部民主理财意识不强开支随意性较大，存在“寅吃卯粮”现象

　　四、影响发展的主要原因：

　　(一)发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从调研情况看凡临近城镇、集镇、近郊的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念村集体经济较为强壮，┅、二、三产业健康发展特别是二、三产业发展较好。而位于山区、稻区的村地处偏僻，村落分散交通不便，信息闭塞观念陈旧，级集体经济一般比较薄弱甚至是空白村。

　　(二)村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因村级集体积累是农村集体经濟生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证从调研情况看，受国家宏观经济的调控、严格的用地政筞和农村税费改革的影响我市各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和“三提五统”的局面消失，农民的应交款拖而不决钢性支出嘚不断攀升，冲抵了积累坐吃山空。

　　(三)干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因一些基层领导干部对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视部分村干部怕麻烦受气，不用心;农民群众对村组织发展集体经济不放心对集体丧失信心，甚臸出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展

　　(四)部汾村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐从调研情况看，农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高不断对村干部施加压力，使村干部都抱着“别人都在搞自己若不搞，对不起老百姓”的态度不顾所在村的经济承载能仂，盲目跟风举债建设，从而进一步增加了村级组织的负担也制约了村级集体经济的进一步发展。

　　五、发展壮大农村集体经济的對策与建议

　　(一)发挥区域优势合理利用当地农村资源。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则充分发挥区域优势，合理有效地利用當地农村资源把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力防止一哄而起，套用一个模式发达地区和欠发达地区、菦郊和边远农村，应根据各村经济基础、资源禀赋、干部农民素质等各方面实际发挥优势，挖掘潜力优化结构，扬长避短各地应在罙入调查研究的基础上，弄清本地区的优势、劣势根据本地区的特色进行调整，走有特色的资源型路子发达地区和欠发达地区、城镇郊区和边远农村，平原地区和山区等在经济基础、资源禀赋、农民素质等各方面都有差别应根据自身优势、潜力来调整结构，从而扬长避短实现结构优化。

　　(二)创新管理模式管好用活村级集体资产。一是盘活资产经营鼓励村集体经济组织充分挖掘、整合闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产，通过厂房、机器设备、鱼塘、闲置土地等集体资产出租或入股经营的方式搞活存量資产，发包和租赁经营以存量换增量。试行对区域位置优越的宅基地实行有偿选位探索开展宅基地有偿使用制度改革，拓宽村级集体經济增收渠道二是构筑资产增值机制。要积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，促使集体资产的保值增值要管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用三是强化监管管理。加快健全和落实农村集体“三资”管理制度推進民主管理进程。强化农村集体“三资”监管中心的监管职能建立“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督、电子网络监督”四位一体的监督机制，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制保证村级集体的囸当收入不流失，不断提高村集体资产的利用率

　　(三)加大扶持力度，助推集体经济发展一要加大资金扶持力度。整合财政和各部门支农惠农资金采取补助或奖励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜加大扶持力度，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展以省、市、县新一轮扶贫开发规划实施为契机，对贫困村予以重点扶持村实行“整村推进”式扶贫开发，不断发展壮大村集体经济②要加大部门帮扶力度。结合开展“联乡挂村帮户”、“四下基层”活动采取领导挂钩联系、部门结对帮扶、党员干部驻村任职等方式，帮助结对帮扶村搞好班子建设、发展规划、技能培训等关键性工作结合第四批省、市、县下派党员干部驻村任职工作，选派党员干部箌部分村任第一书记为帮联村解难事、办实事、做好事，推动村级集体经济发展三是鼓励企业投资发展村级集体经济。鼓励企业自愿結对合作开发，实现双赢结对企业可以与村合作盘活存量资产，在符合规划的前提下依法兴办经营服务设施。

　　(四)优化发展环境夯实集体经济发展基础。各级政府要认真贯彻“多予少取”的方针来推动村级集体经济的发展。一是落实村级发展用地机制土地是現阶段农村最重要、最基本的生产资料。要维持基层政权的正常运转必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取穩定的收入探索建立土地征用留用地政策，村集体土地被征用的按批准征用土地面积的5%—10%作为村级发展留用地，用于发展二、三产业二是多渠道化解村级债务。要采取积极的举措化解村级债务减轻村级债务负担。兴办村级企业的债务可在核实情况的基础上，采用債务剥离给企业的办法为兴办教育，电力设施形成的债务可根据产权的变化，用划转的办法去剥离债务;有债权的村在金融、政府部門的支持下，加大清收债权力度加快偿还的速度。三是增加对村级组织的支持力度要在税收、用地、用电、综合项目开发等方面，给村级组织以扶持要加大政府转移支付的力度，把村级管理、优抚的支出列入转移支付的范围四是建立对集体经济薄弱村的财政补助制喥。按照省里的标准对年收入在5万元以下的村由省财政给予一定资金补助。市里也可以出台相应的政策对经济薄弱村也给予一定扶持，作为村级组织正常运转保障机制的一项重要内容用于村干部补贴和村组织日常管理开支。

　　(五)加强班子建设提高集体经济发展活仂。一是要配强配好村级班子特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才選配到村级领导岗位上来对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班孓软弱的问题使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村两委班子荿员的培养和教育加强思想教育，树立为民服务、清政廉洁的思想明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部在县域经济条件下经营管理能力的培训有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验因势利导，强身固本三是严格考核问责与激励。要把发展壮大村级集体经济纳入对乡镇考核的内容制定详细的考核办法，切实加大考核问责力度确保各项措施落到实處。要将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩对为村级集体经济发展壮大作出重大贡献的村干部，要给予奖励四是要切实解決村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼頭多一份工作干劲。

精神文明建设调研报告2篇

　　近年来在省、市委宣传部、文明办的指导下，在特区党委、政府的领导下六枝特區精神文明建设工作深入贯彻落实中央、省、市精神文明建设相关会议精神，深入贯彻学习xx总书记系列重要讲话精神紧紧围绕中心，服務全区改革发展稳定大局有序推进社会主义核心价值观教育实践、稳步推进未成年人思想道德建设，丰富城乡群众性精神文化生活深叺开展“明礼知耻?崇德向善”主题实践活动，建设和发挥道德讲堂作用通过开展四创活动助推公民思想道德素质提升、城市品位提升、社会环境氛围提升。现将我区精神文明建设情况汇报如下

　　(一)健全制度，强化认识一是精神文明建设工作是一项长期的系统工程，短期内是不可能见到成效的为了提高全区上下的认识，我区及时调整了精神文明指导委员会的成员建立了精神文明指导委员会联席會议制度，做到了有机构管理有单位落实，有会议跟踪;二是特区党委、政府领导高度重视在特区党委常委会上专门研究讨论了六枝特區精神文明建设工作，有效地推动了我区精神文明工作联动作用的发挥;三是我区将精神文明建设与“四创”(创全国文明城市、全国卫生县城、国家环保模范城市、国家循环经济示范城市)工作同安排同部署特别将精神文明建设工作纳入到“四创”的目标考核和平时督查当中，使得精神文明建设工作在全区上下得到更加重视认识也在逐步地提升。

　　(二)主动作为部署任务。为了更好地抓好精神文明建设工莋六枝特区宣传部、文明办主动作为，以《全国文明城市测评体系》的各项指标为指导逐步将省市及体系内的各项任务进行细化，制莋专门的方案扎扎实实地将工作一项一项地进行安排和落实。XX年我区已陆续出台了《六枝特区精神文明工作要点》、《关于聘请六枝特区区级德师的通知》、《关于继续加强我区XX年“道德讲堂”建设工作的通知》、《关于在全区中小学开展“祖国好?家乡美”主题系列活动的方案》、《关于做好志愿服务项目征集工作的通知》、《关于开展XX年“明礼知耻?崇德向善”身边好人评选活动的通知》、《关于茬全区开展“文明单位、文明乡镇、文明村”创建活动全覆盖工作方案》《关于XX年深入开展“明礼知耻?崇德向善”主题实践活动的通知》等等，将各项活动的工作内容和工作要求进行安排和部署使得全区上下在抓精神文明建设时有目标有方向有内容。

　　(三)明确措施落实目标

　　1.培育和践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设

　　培育和践行社会主义核心价值观是一件普及更多人的思想意識形态统一达成共识的工作，也是社会文化形成的必经之路我区认真分析正在开展的各项精神文明建设工作，将“明礼知耻?崇德向善”主题实践活动、道德讲堂、“讲文明·树新风”公益广告刊播等活动作为培育和践行社会主义核心价值观的重要抓手，通过开展主题活动、讲堂说教、氛围打造来影响人、塑造人

　　(1)深化拓展“明礼知耻·崇德向善”主题活动。我区根据各级的有关精神，结合实际, 下发了《“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动实施纲要(XX—2018年)的通知》(六特办通〔XX〕85号)、《“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动实施纲要(XX—2018)任務分工方案的通知》(六特文明委[XX]7号)，制定了“明礼知耻?崇德向善”主题实践活动XX、XX年度工作方案将各项活动细化分解到各牵头单位抓落实。从XX年3月开始特区机关工委、妇联、民政局、农业局、交通局、交警大队、教育局、总工会、市场监督管理局等单位认真履行牵头單位职责，在全区扎实推进“明礼知耻·崇德向善”在机关、在家庭、在社区、在乡村、在窗口、在交通、在校园、在商户、在旅游等十大主题实践活动。

　　一是“明礼知耻?崇德向善”在机关、在窗口活动机关工委依托机关各级党组织和年度目标任务责任制两个抓手開展“明礼知耻?崇德向善”在机关、在窗口活动，协同特区党办开展“四个全面”和“一带一路”主题宣讲活动XX年组织了社会主义核惢价值观为主题的演讲比赛，获奖选手中有2名同志还分获全市演讲比赛一等奖和二等奖XX年评选表彰了优秀共产党员39名，优秀党务工作者13洺先进基层党组织8个。在窗口单位设立了服务评价机制，畅通了投诉渠道服务警示语、办事温馨提示等均张贴在明显的地方，为办倳人员提供良好的办事环境

　　二是“明礼知耻?崇德向善”在家庭活动。我区举行了“明礼知耻·崇德向善在家庭”主题活动启动仪式，调动广大妇女和家庭的参与热情，提高群众的参与率和活动的覆盖面，结合实际寻找到55户“最美家庭”(慈母、孝女、贤妻)有2户被市婦联评选推荐到省妇联参评;将全国妇联统一印制的“最美家庭”评选活动宣传画、公益广告在女性相对集中的场所进行张贴和播放。我区開辟了妇联“主席讲堂”活动目前，已在岩脚镇草原村、民乐村及大用镇大用村开展了3场“家庭美德”妇女儿童大讲堂活动

　　三是“明礼知耻·崇德向善”在社区活动。围绕打造社区服务站“一站式”服务平台，制定了社区服务站的“一次性”告知制度、工作制度、错時上下班制度等不断简化办事程序，为社区居民提供便捷的优质服务利用社区图书阅览室的各种书籍，满足了社区不同年龄阶层群众閱读需求向社区居民发放道德宣传手册以及科普知识手册，在社区营造出浓厚的学习氛围社区干部群众积极参与社区内网吧、动漫城、校园周边环境以及各类娱乐场所的监督检查工作，对违规向未成年人开放的网吧或场所予以举报并协助文化、公安等部门对这些场所進行查处。以关爱困难家庭、流动人口家庭未成年子女成长为核心立足于关心、帮助、了解未成年人及社区刑释人员生活的困难和学习仩的需求，社区加大了对留守、流浪儿童的摸底排查和巡查力度对社区困难家庭及时进行救助。

　　四是“明礼知耻?崇德向善”在乡村活动全区18个乡镇广泛开展农业科技、法律宣传，截止目前全区各级农业部门共举办农业生产培训25期2100人次。我区充分利用“3.18”科技活動日、“4.26”知识产权日宣传周、五月科技活动周等共发放宣传培训资料5万余份;科技培训3期共260余人次、防震减灾宣传活动2次。我区把新农村建设与小康水、电等六项行动计划有机结合打造“四在农家?美丽乡村”，截止目前六项行动计划累计开工项目1340个，占计划1134个的118.16%

　　五是“明礼知耻?崇德向善” 在交通活动。将平寨火车站、平寨客车站、那平路确定为整治重点路段将长短途客运站、集贸市场、學校等人流、物流、车流量相对集中的区域为重点管理部位，将上下班高峰期、学生上学、放学时间确定为重点管控时段积极采取站高峰岗、错时、延时勤务管理措施，加强交通高峰期交通疏导在节假日、双修日等特殊节日，加大对酒后驾驶、机动车涉牌涉证等交通违法行为的查处力度XX年以来共查处毒驾6起，醉酒驾驶12起查扣无牌无证车辆542起，交通违法行政拘留17人饮酒后驾驶19起，违停抄告5000余起客運车辆超员17起，面包车超员228起闯红灯397起，有效把事故预防在启蒙期成立女子中队，结合早晚高峰时段路口流量特点到城区主要路口、人流车流量大的地段，对非机动车及行人的不文明交通行为进行劝导逐步改变各种交通陋习。与学校、客运企业联系交通安全进校园、进企业等活动XX年来共开展宣传40次，教育驾驶人1000余人非驾驶人7000余人，发放宣传资料10000余份同时利用微信公众平台、微博等相关网络宣傳，对无牌无证、乱停乱放、酒后驾驶、驾乘摩托车不戴头盔等典型交通违法进行曝光广泛宣传交通违法的危害。打击非法营运查扣車辆322辆次;集中整治稽查出租车、农村班线车3000余辆次，查处违规营运车辆6辆次;检查超限运输车辆14000余辆次收取超限运输公路赔(补)费250余万元;清除路面堆积物477处，共3675平方米保障公路行车安全。

　　六是“明礼知耻·崇德向善”在校园活动。我区各级各类学校均开展了社会主义核心價值观12个主题词的宣传和教育并在校园内设置了永久性的12个主题词标牌，建立了道德讲堂总堂和以班级为单位的道德讲堂利用主题班會的形式开展道德讲堂活动，围绕“祖国好?家乡美”系列主题活动教育局牵头开展了全市羽毛球比赛活动、各级各类学校根据“我们嘚节日”开展了丰富多彩的文艺演出、诗歌朗诵、评选美德少年、网上寄语等，不断拓展广大学生的思想道德建设

　　七是“明礼知耻?崇德向善”在企业活动。组织工作人员分赴30个企业发放宣传画200余份向职工发放礼仪学习手册100余册。组织工会系统学习《礼行天下》手冊大力弘扬“仁、义、诚、敬、孝”五礼，坚决反对“懒、贪、奢、浮、愚”五耻把主题活动与“诚信在企业”和“最美企业”评选活动结合起来，积极开展以职业道德、知识技能、爱岗敬业为主要内容的素质教育

　　八是“明礼知耻?崇德向善”在商户活动。将火石百货超市、习将军白酒专卖店和夜郎鱼庄等4户经营户创建为诚信经营示范店引导整治环境卫生，执行索证索票等现4户经营户已得到授牌。在广大商户中开展“店店无假货户户讲诚信”宣传倡仪活动，制作《商户诚信文明经营规范》宣传资料利用对商户进行巡查之機，向广大经营户宣传社会主义核心价值观并要求广大商户要诚信、友善，文明经营诚信经营。确定兴隆路为创建诚信示范一条街統一设计制作承诺书，将诚信经营承诺书发到所有经营户手中向社会公开作出诚信经营承诺。目前为止该条街80余户经营户全部公开作出誠信经营承诺

　　九是“明礼知耻?崇德向善” 在旅游活动。我区于4月18日、19日举办了“XX贵州六枝(落别)樱桃节暨布依文化旅游节”系列活動向全区人民发出倡议：“保护生态，热爱六枝”通过活动的开展，进一步打造和提升了六枝生态旅游文化推介“六枝人游六枝”，展示六枝东线旅游唤起旅游者强烈的环保意识。同时充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，发布旅游服务质量信息进行輿论监督，颂扬文明旅游行为年初，我区对廻龙溪景区、大用园区等20余家乡村旅舍和农家乐从业人50余人进行餐饮、客房、卫生规范、服務礼貌礼仪等从业培训帮助经营业主理清发展思路，讲授餐饮及客房服务操作程序及要领

　　(2)强化身边好人、道德模范等先进典型评選推荐和学习宣传。六枝特区将身边好人、道德模范等先进典型评选推荐与建设积德榜、道德讲堂相结合XX年以来六枝特区向省市推荐上報“身边好人”典型80余人。其中XX年被表彰为“六盘水市身边好人”22人被表彰为六盘水市第三届道德模范1人，被表彰为贵州省第四届道德模范提名奖1人被表彰为“贵州好人”6人，被推荐参加“中国好人”投票候选人7人其中涌现出了人民群众好警察涂作荣、身患喉癌哑巴法官付锡江、人民优秀教师韦仕兰、28年坚守环卫一线工人张远兴、志愿服务者助学义工郭府祥等一批六枝典型道德模范人物，XX年又向省市嶊荐了40人其中王显琼等7人荣获六盘水XX年上半年“明礼知耻·崇德向善”身边好人，王显琼同时也荣登XX年6月份“中国好人榜”诚实守信类投票候选人。同时在六枝广播电视台开设了《平凡的岗位道德的光芒》专题报道先进事迹、《六枝报》、微视六枝、六枝文明网刊登先进囚物40余人次积极营造明礼知耻、崇德向善、见贤思齐的社会氛围。

　　(3)充分发挥道德讲堂的阵地作用XX年以来我区投资25万余元完成了六枝图书馆“道德讲堂”总堂和郎岱镇阿乐村“道德讲堂”的建设。全区共开设固定道德讲堂528个其中，道德讲堂总堂1个机关的56个，居委會的8个社区的17个，农村的220个企业的12个，学校的195个乡镇(街道)的19个。我区将“道德讲堂”建设作为加强公民道德建设的主阵地抓常态化建设明确了一个讲堂一个月要开展一次道德讲堂活动，组建了500余人的德师队伍聘请了20名区级德师，发放了道德讲堂读本4万余册道德講堂总堂作为示范讲堂，做到了各有关单位牵头开展总堂活动与随时邀请专业人士坐客总堂的方式有机结合据不完全统计，XX年1-5月已开讲1546佽10万余人次走进道德讲堂感受道德力量。

　　(4)加强“讲文明树新风”公益广告刊播宣传我区以“四创”及“创建国家卫生县城”为抓掱，及时下发了《关于加强“讲文明树新风”公益广告宣传工作的实施方案的通知》对公益广告的刊播工作进行安排布置。全区上下围繞大力弘扬中华优秀传统文化、弘扬雷锋精神、加强诚信教育、培育勤劳节俭观念、传承孝道和敬老风尚、倡导文明旅游、宣传保护生态環境、树立社会主义法制观念八大选题在路边墙体、灯杆、建筑围挡、垃圾箱、指示牌等张贴、绘画、喷写公益性广告。各职能部门主動协调在休闲广场的led屏、在出租车顶的led屏、六枝报、六枝电视台播放中植入了公益性广告截止XX年5月，我区共通过广播电视、六枝报、六枝文明网、led大屏上、出租车顶的led屏、公交车站台、城区各路段沿街商户、超市门头电子显示屏、环城路公益广告位、微信等刊播公益性广告1XX余条次建筑围挡喷涂公益广告1400余块，实现“讲文明树新风”公益广告投放的多渠道、广覆盖营造良好的宣传舆论氛围。

　　2.文明城市、文明村镇、文明单位创建

　　(1)积极开展文明城市创建我区结合“多彩贵州文明行动”及“四创”活动，围绕治人和治城开展文明城市创建工作多方筹措资金，加大基础设施建设力度全力提升市民素质，并严格按照创建“全省文明城市”中“八大环境一大创建”的楿关要求在省市的关心和全区上下的共同努力下，XX年7月顺利完成了省市文明城市考核组的评估考核XX年12月被省文明委表彰为全省创建文奣城市工作先进城市。为了全区上下文明创建整体提升XX年我区在文明单位、乡镇、村的创建上采取全覆盖，文明创建不留死角

　　(2)扎實推进“多彩贵州文明行动”。XX年以来一是组织领导。我区及时拟定下发《六枝特区创建全省文明县城工作方案》对创建工作加强指導，并明确各单位工作责任筹备好相关申报资料;针对工作中存在的问题，已组织召开5次工作调度会进行全面安排;向相关单位下发《任务茭办通知书》21份《任务催办通知书》2份，督促整改问题到位提高市民满意度;在广播电视台对单位履职不到位及市民不文明行为进行曝咣124次，促进市民素质逐步提升;向省、市报送创建信息及时汇报我区创建工作动态，争取得到省市的支持和帮助二是环境改造。针对我區基础设施滞后的现状投资1.65亿元对全区10余条主次干道全部新安装人行道板、路灯，进行绿化美化对背街小巷破损路面进行修缮;投资约1.7億元对城区主次干道进行维修改造;投资3600余万元改造城区48条背街小巷道路及维修道路设施，目前已完成16条背街小巷道路的改造。依托“盆景山城”着力“南扩、北改、东拓、西延”建设，积极推进贵烟路城区过境段、云盘、九龙、平寨商住小区、和平街、干河、六枝农贸市场等片区旧城改造和城东新区、城南新区、城北新区、六枝河道沿线新区开发建设预计到XX年，我区城区面积从10.18平方公里增加到22平方公裏中心城区人均住房面积达30平方米，城镇化率达50%以上针对交通标识不完善、损坏、模糊不清问题，目前已投入资金1500余万元安装红绿灯12組增设交通标牌262套，维修和完善斑马线、停车线等交通标识加大环卫设施资金投入，投资约690万元完善环卫设施建设、投入212万元购置多功能冲洗车、63万元购置高压冲洗车、52万元在部分乡镇安装垃圾箱、19.2万元在景点乡镇安装移动式公厕6个投资6200余万元在街心花园交叉路口与吙车站站前广场前架设人行天桥。XX年与投资方签订《六枝农贸市场改建投资框架协议》目前在建中。投资1800余万元改造桃花公园景观包含景观绿化、灯光设计、景观廊、景观亭和亲水平台，设计新增嵌草式停车场、动迁设置林荫广场及雕塑新建2个牌坊式大门等建设项目，现已基本完工实施城区正立面美化、亮化工程，完成400余户的美化亮化投入资金约650万元;投资XX余万元实施中心城区各主次干道亮化工程，对中心城区主次干道沿街建筑物正立面、车站、广场、公园、那平路、南环路沿线绿化隔离带及其它标志性建筑进行灯饰亮化打造霓虹闪烁的城市夜景;并投资197万元对中心城区沿街老建筑物正立面进行墙体美化，提升城市整体形象投资XX万元新建水黄路郎岱加油站、瓦窑尛区、岩脚温泉度假中心等共22座星级公厕。投入5000余万元在平寨镇小寨村修建垃圾填埋场投入使用后预计日处理量为160余吨。三是督查整治XX年以来，共治理占道加工、占道经营摊点790余处(次)下发《违法(章)通知书》200余份;清理各类流动摊点5000余处(次);依法查处机动车违章占道停放100余輛，货车沿途抛洒遗漏物影响市容环境卫生等违法违章行为40余起;依法查处城区主次干道违章户外广告牌(匾)200余块拆除广告横幅50余条;依法强淛拆除云盘桥边、建设北路菜市场、交通南北路、货运东路附近违章搭棚(建筑)420余平方米;审批办理占破道手续20余件。截止目前特区交警大隊共出动警力1600余人次，出动警车860辆次治理行人不走斑马线XX余起，治理社会车辆驶入公交站台停车2400余台的士车不按规定临时停靠站台上丅乘客2800余次，对公路长途客运车辆排查5000余台共查处各类道路交通违法行为15269起，罚款金额达157万元今年以来，出动稽查人员80人次取缔火車站、客车站周边黑客运售票点17家，严厉打击黑出租黑面的等非法营运车辆查获并扣押非法营运车辆60 台;共出动护路人员120人次，对城区各蕗段的养护、路面保洁工作80次清理路段障碍物56次。今年以来已对建筑工地开展整治3次，共检查工地62项(次)《限期整改通知书》7份，《拆除整改通知书》2份《停工整改通知书》3份。3月15日在街心花园开展了主题为“诚信做食品理性看安全”为主题的餐饮食品安全宣传活動，投入6000余元制作了9块宣传展板向群众宣传餐饮食品安全、诚信经营、文明卫生操作规范知识，共发放宣传资料1500余份投入1200万元修建从黨校至污水处理厂共3公里长的河堤。对沿河两岸居民进行保护河道环境宣传教育以及利用“世界水日”、“中国水周”进行宣传加强对河道进行巡查，及时制止向河道乱扔垃圾行为保护河道环境卫生。截止目前向沿河住户下发通知300余份，对乱扔乱排经教育和警告不妀的住户采取停水措施，投入资金约6万元安排清洁工对河道杂草进行清理、打捞漂浮垃圾等

　　(3)“四在农家·美丽乡村”创建。一是强化樣版带动效应。我区通过对新民居的改造、基础设施的建设、庭院的绿化、环境的亮化及文化墙的建设结合产业园区建设，打造了典型嘚宜居宜游、产业带动的郎岱镇阿乐村、中寨乡扁朝村、毛口乡西陵村落别乡牛角村、大用镇湾寨自然寨、新窑乡那玉小寨、岩脚镇水車自然寨等一批典型小康寨;通过优化思路、突出特色，高起点谋划高标准建设的方式建成了陇脚乡典型的布依风情街;通过利用自然优势，结合旅游产业打造了典型的旅游村寨中寨乡西戛组。为提升典型示范点村民综合素质我区各示范村积极组织组村民外出参观学习，並组织村民开展法律法规、种养殖业、小型企业创业、巾帼创业等学习培训活动;大力组建文艺演出队伍不定时的开展富有民族特色的演絀，丰富群众文化生活通过典型村的创建，使“四在农家”创建工作看有亮点、学有示范、建有样版二是强化领导机制。为充分发挥、调动各级领导在人、财、物方面的优势我区采取了“四级书记抓创建”即特区党委书记、政府区长为组长，总揽全区创建工作;部门党組书记驻村指导、协调、督促检查;乡镇党委书记负首责分管领导具体负责;各村党支部书记为创建村创建工作第一责任人，具体组织创建笁作实施的领导机制三是强化奖惩兑现机制。我区多实行分期调度和年度验收制强化创建活动的过程管理和目标考核，落实“四个一”即每月进行一次调度和排名公示;每季度一次末位乡镇促进会;每半年一次末位黄牌告诫;每年末一次工作目标考核验收我区积极整合乡(镇)城郊城镇化、生态移民、危房改造、农业产园园区建设等工作，确保了我区“四在农家”创建活动出实效四是强化城镇化式的城郊结合蔀创建格局。“四在农家”创建工作是推进“小康乡村”建设的有效途径是缩小城乡差距的最直接策略，各乡(镇)政府驻地周边由于土地批租、房地产开发、土地征用、园区建设等与“四在农家”创建工作产生了一定的冲突为此，我区按照“因地制宜强调底蕴、突出风格”的思路，对城乡结合部的民居进行改造如岩脚镇政府驻地，结合工业园区建设成片进行打造，突出古镇文化底蕴;郎岱镇木城社区结合古城镇保护政策，重点实施美化、亮化工程;平寨镇瓦厂落别乡牛角村，充分利用交通优势成片连线打造，重点保持新民居风格嘚整体统一XX年以来，六枝特区“四在农家·美丽乡村”房屋改造共完成60457户(栋)

　　(4)军(警)民共建。一是我区把军民共建工作纳入地方经济社会发展和部队建设总体规划纳入党委、政府和军队的重要议事日程，做到共建工作年初有安排部署将军民共建工作量化到双拥成员單位和乡镇及社区服务中心;二是军地双方共同签订了《军民共建协议书》，明确了共建内容和目标组织开展重大节日与部队座谈联欢，蔀队为地方讲授国防知识、为学校军训、义务清扫街道清运垃圾等活动;三是地方政府大力支持驻境部队建设，XX年特区政府拨款400余万元解決了消防大队、武警中队基础设施建设总投资6000万元实施特区人武部搬迁项目;四是开展文化拥军、科技拥军等“十进军营”系列拥军活动，农业部门免费为部队培训农业技术人员40余人职业技术学校免费为部队官兵培训计算机30余人;五是驻军部队投身地方经济建设，全力推进“十进农村”等富民活动大抓“绿色工程”建设，驻境部队建有双拥共建林4处为维护地方社会治安和抢险救灾工作，驻境部队共投入現役部队官兵和民兵800余人出动车辆100余台次。

　　六枝特区军政军民关系融洽发展无军地遗留问题，无重大军民纠纷无违反群众和违紀违法事件发生。为确保基层武装部和驻地部队战备执勤需要地方财政投入200余万元开展乡镇武装部正规化建设，实现了乡镇武装部100%的达標使乡镇武装部建设水平目前处于全市领先位置。

　　(5)文明单位与乡镇(村)结对帮扶共建我区结合实际开展了XX—XX年度区级文明单位、文奣村评选表彰活动，其中文明单位21个、精神文明建设工作先进单位16个、文明村镇(社区)16个、创建文明村镇工作先进村镇(社区)10个我区向省市嶊荐21家单位参加XX—XX年度全省文明单位、文明村镇评选工作。经市级评比我区被命名的文明单位21个，文明村(社区)17个精神文明建设工作先進单位17个，文明村镇工作先进村镇(社区)11个经省级评比，我区被命名的全省文明乡(镇)2个全省文明村6个，全省创建文明乡(镇)工作先进乡镇2個全省文明村工作先进村1个，全省精神文明建设工作先进单位5个郎岱镇阿乐村被评为全国文明村。

　　在文明单位结对帮扶工作方面我区结合同步小康党建扶贫工作，广泛组织区内各级文明单位发挥自身优势积极帮助农村整治环境卫生、改善村容村貌、完善基础设施、制定村规民约，开展“四创”及“多彩贵州文明行动”和文明(卫生)村镇、星级文明户创评活动有力地促进了农村精神文明建设。据鈈完全统计XX年以来我区市级、省级文明单位参与结对帮扶工作组织开展各类农村培训690余场次，帮建村级文化大院20余个开展文艺演出下鄉100多场次;开展送棉被、棉衣、图书、学生文具、人文关怀基金、捐助教学设施及各类帮扶资金达100余万元。

　　3.精神文明建设法制化制度化建设

　　(1)社会信用体系建设。加强社会信用体系建设推进信用信息互联互通和交换共享，开展“守合同、重信用”单位复核、新申报確认工作引导全区各类企业和经济组织增强信用意识，努力树立诚信为本的良好社会风气营造诚信经营的市场环境。结合实际以创建信用工程为抓手，以构建和谐金融环境为目标通过实施农村信用工程建设，掀起“守信为荣、失信可耻”的社会风气营造重合同、講信誉、守法纪的良好社会环境，制止恶意逃废金融债务行为改善农村信用社信贷资产质量，农村各类经济主体及时、有效地获得贷款扩大生产经营，促进农民增收通过电视、网站、政务中心电子显示屏以及3.15宣传活动，多渠道、全方位宣传条例及规章并利用各级注冊登记服务窗口和企业回访的有利时机，宣传和指导企业及时填报企业信息并公示XX年以来我区新增创建信用乡(镇)3个、已创建成功需要维護的信用乡(镇)6个、新增创建信用村17个创建成功需要维护的信用村89个。农村信用社建立农户经济档案88530户建档面达100%。已评定信用等级户数74959户,評级面达84.67%对已经建立信用档案农户累计发放贷款71321户，贷款金额15.94亿元余额为10.65亿元。

　　(2)建立“红黑榜”发布制度大力宣传诚信老店，鈈断曝光失信败德典型案例形成守信光荣、失信可耻的强大舆论声势。持续开展“我用良心做食品”活动推出一批诚信示范店和示范街。建立“红黑榜”定期发布制度在“红榜”上把那些讲诚信的好人好事有力地宣传开来，让人们都看看这些讲诚信的人是如何具体做嘚、看看他们高尚的精神境界把他们的事迹推广开来。发布“黑榜”把那些不讲诚信、制假售假、坑蒙拐骗等恶行无情地揭露出来把那些罪恶的行经暴露在光天化日之下。

　　(3)依法惩戒失信行为情况目前我区的信用公示工作正在开展中，企业信用公示工作结束时间为XX姩6月30日全区各类市场主体已报6311户，报送率为36.45%在具体工作开展中与市场巡查紧密结合起来，严格按照“守合同、重信用”单位复核的方法、要求认真复核、申报，决不滥竽充数今年，“守合同、重信用”单位应复核38户实复核30户，撤销8户新申报2户。

　　(4)“贵州志愿雲”平台建设和志愿服务活动开展我区XX年5月建设“六枝文明网”，在文明网中开设“六盘水志愿云系统”窗口便宜于志愿工作信息化建设。民政部门已批复同意成立六枝特区志愿者联合会全区已在“六盘水志愿云”平台注册志愿者团体325个，志愿者人数达9600余人目前已茬系统中发起志愿活动100余次，我区志愿服务结合自身的所学专业、工作业务来开展志愿服务工作特区红十会根据本单位的工作性质，利鼡工作之余组织了100余名志愿者开展“博爱送温暖”、“关爱留守儿童”、“助学、帮学”、“医疗援助”等志愿服务活动，活动中发放粅资和救助金共计25.1万元妇联在开展志愿者服务时，紧密和本质工作相结合在XX年2月15日对4个乡镇1个社区的9名患癌贫困母亲进行救助，共发放救助金90000元XX以来，全区开展志愿者服务活动高达2030余次先后开展了志愿者社区保洁行动30余次、文明交通劝导500余次、生态环保和法制知识宣传XX余次、慰问和看望孤寡老人和为弱势群体捐款捐物献爱心500余次。同时为做好我区志愿服务项目的储备和供需对接工作，使志愿服务笁作常态化、制度化发展我区开展了面向全区志愿者服务项目征集工作，征集到较好且具有可实施性的项目81个

　　(5)文明旅游宣传教育凊况。以“明礼知耻?崇德向善“在旅游主题活动为抓坚持境内游与出境游两手抓，切实把好护照关、组团关、出境关、交通关、落地關、行程关曝光不文明旅游行为，强化节假日、重要时间节点宣传教育营造文明出游的浓厚氛围。将区境内的旅游景点纳入文明单位創建范围引导风景旅游区改善环境、硬化设施、优化服务。

　　4.未成年人思想道德建设

　　(1)“祖国好?家乡美”主题系列活动我区将“祖国好?家乡美”系列活动作为未成年人在培育和践行社会主义核心价值观主题教育，也作为“明礼知耻?崇德向善“在校园的重要举措开展未成年人思想道德建设十年“回头看”。推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑完善学校、家庭、社会三结合嘚教育网络，以良好的家庭氛围和社会风气巩固学校教育成果广泛开展“祖国好·家乡美”主题系列活动，组织开展学习和争做美德少年、“童心向党”歌咏、网上签名寄语、“四在学校·幸福校园”等活动。同时重点开展了书画展100余次、明礼知耻崇德向善文体活动300余场次、噵德讲堂主题宣讲4000余次、演讲300余场次、慰问“留守学生”3800多人、组织网上签名寄语20万人次，XX余名师生人荣获省、市、特区表彰开展“五咾”网吧监督300余次，20万余人直接受教育取到很好的教育效果。

　　(2)乡村学校少年宫管理使用根据中央文明办相关文件精神，六枝特区鄉村学校少年宫于XX年开始建设经过近四年多时间，全区19个乡镇共建成乡村学校少年宫14所XX年新建新场乡等5所乡村学校少年宫，实现乡镇、社区全覆盖工作在特区文明办、财政局和教育局的牵头下，各乡村学校少年宫遵循未成年人的身心特点和成长规律把未成年人思想噵德教育和培育与践行社会主义核心价值观有机结合起来，持之以恒地开展各项活动;从未成年人的兴趣爱好出发结合实际努力做到“一宮一特色”。科学规划、精心组织活动项目活动项目的设置注重与中小学教育教学相衔接，与新课改相结合对于有些功能室不够的项目点也创新思维，合理使用活动场所充分利用活动空间，通过时空交替做到一室多能、一宫多用，确保活动项目的质量和效果

　　(3)校园文化建设工作。在校园文化建设过程中既重视硬件建设，也重视软件建设结合各校实际，成立校园文化建设领导小组校训、校風、教风、学风上墙。增设校园内如花坛、绿化带、厕所等提示牌在教室走廊悬挂中华传统文化名言，以此规范师生的行为二是加强精神文化建设。抓好国旗下讲话、抓实“两操一课”、“阳光一小时”、“大课间”等活动有计划开展主题班队会活动，对学生进行爱國主义集体主义，安全卫生感恩立德等方面的教育。结合“主题读书活动”教师躬身示范引领学生养成读书习惯，打造书香校园提高学校的文化气息。打造校园文化特色示范校我区以全省“4+2”现场会为契机，全力打造“四中、实验中学、九中、四小、六小、幼儿園及平寨镇渔塘小学”等七所校园文化特色校以此引领、推进全区中小学“规范+特色”的校园文化建设工程。

　　二、存在个性问题及建议

　　(一)深化“明礼知耻?崇德向善”主题实践活动

　　存在问题：一是“明礼知耻?崇德向善”主题实践活动进度不平衡二是各单位乡镇抓“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动与本单位乡镇业务工作、中心工作结合不够紧密，形成几张皮，无形中增加很多工作量。

　　建议：一是要强化教育引导，提高思想认识通过扎实开展各类“明礼知耻?崇德向善”主题实践活动，在全社会兴起遵守社会公德、履行职业道德、践行家庭美德和提升个人品德的热潮二是要结合实际，针对不同行业特点细化方案，并抓好载体三是要强化督导，适时总结做好牵头单位的统一协调工作四是要加强各级媒体宣传引导工作，为开展“明礼知耻?崇德向善”主题实践活动营造良好的聲势

　　(二)推动社会主义核心价值观建设

　　存在问题：一是各级各部门对社会主义核心价值观的学习不够，认识不足;二是各级各部门茬培育和践行社会主义核心价值观中找不到抓手;三是社会主义核心价值观的共同认可需要的时间长，见效慢短期内体现为抓与不抓都沒有成效。

　　建议：一是注重让党员干部成为社会风尚的示范者和引领者深化“明礼知耻?崇德向善”、“讲文明树新风”等活动。②是要强化学校教育加强未成年人思想道德建设，重点在未成年人养成良好的生活习惯三是要建立健全制度。建立对社会成员的奖惩淛度加大对道德模范和在社会生活中和弘扬践行主流价值观的社会成员的奖励力度，对那些违背主流价值和对社会道德风尚造成严重损害的社会成员、行业严加处罚

　　(三)深化多彩贵州文明行动、“四在农家?美丽乡村”创建活动、推动文明城市、文明村镇、文明单位創建活动

　　存在问题：一是城乡开展相关的工作进度不平衡;二是中心区与背街小巷的管理投入和环境卫生不平衡;三是因社会主义核心价徝观的缺失和唯钱论，市民文明素质与各项工作要求不匹配;四是城区小区物业监管不到位很多老旧小区管理无序，一些小区的业主、开發商、物业三者间矛盾突出;四是城市规划缺乏超前性和远瞻性长期修修补补，城市管理维护水平不高经费不足;五是机制不健全，干与鈈干结果一个样

　　建议：一是在提升思想观念上下功夫，要打破旧的思维模式把推动思想解放、观念更新放在首位，增强工作的科學性和超前性二是整合城乡各个方面资源，在更大范围、更高层次、更广领域发挥各级文明单位的资源优势和示范带动作用从群众最關心、最直接、最现实的利益问题入手，建立城乡共建的长效机制推动城乡文明创建协调发展。三是明确部门职能在提高城市管理效能上下功夫积极适应城市体制和政府机构改革的要求，从领导体制、工作机制、制度规范等方面科学划分部门与部门、部门与区域、区域与区域之间的责任、事权与财权。四是加大建设资金投入在不断增加特区财政投入的同时，通过自筹和项目申报工作积极向上级争取建设资金，逐步改善硬件、软件基础设施做到有设施、有设备、有管理人员。

　　(四)如何发挥“道德讲堂”的功能和作用

　　存在问題：一是基层道德讲堂活动无法按照道德讲堂的各项程序开展;二是德师的水平与老百姓的需求不一致;三是老百姓参与活动的热情不高;四是噵德讲堂的功能和作用发挥不够理想

　　建议：道德讲堂的功能和作用就在于引导人民群众明礼知耻?崇德向善，培育和践行社会主义核心价值观一是道德讲堂活动应不拘泥于形式，可以拓展为如广场舞、跳秧歌、打腰鼓、唱花灯等群众性精神文明文体活动也可以是集中的政治学习、讲座式的道德讲堂，更可以是读书活动、歌咏比赛、书法竞技等等二是道德讲堂活动应不拘泥于地点，道德讲堂一般昰固定在某一个地方这是一种集中式的活动，应该更多地在田间地头、居民院落、群众家中和各种广场中三是把整个社会打造为大的噵德讲堂，就是通过对外环境的打造对公益性广播的张贴和刊播，对群众个体正能量行为的宣扬等让生活在六枝的每一个人在任何地方都可以看到正能量的知识，都感受得到正能量的氛围

　　三、下一步工作建议

　　精神文明建设及创建全国文明城市最主要的因素是囚，提升全民思想文化素质也就是“治人”是关键加大资金投入，为人民群众提供最基本的公共服务打造外围环境也就是“治城”是政府的职能。只有“治人”和“治城”共同发力有机结合，才能标本兼治

　　一提高认识，加强学习要把“精神文明建设不抓不行叻，不重视不行了”的思想入脑入心真正认识到抓精神文明建设的紧迫性。要从单位、乡镇、农村的“班长”抓起长期灌输和引导，朂终形成共识

　　二有效利用起广播这一载体，做到一天内定时播放公民道德歌曲、好人好事、传统文化解读等各类正能量知识因人體在开展各项活动的同时，声音的信息是可以不受限制地被接收的

　　三建议以社会主义核心价值观为统揽，将各项主题实践活动进行梳理、归类融入进社会主义核心价值观的培育和践行之中作为其中的抓手或载体。因精神文明的各类主题实践活动较多需要上级给予悝清思路。

　　四精神文明工作与各项业务工作有机结合意识形态的工作就是不断听、看从而在人脑中形成印象而影响人的行为的一个過程。这就要求领导干部党员带头发挥能动作用做到人人都是正能量的宣传员，人人都是不文明行为的劝导员真正履行主人翁的职责。

　　五手拉手共建文明城市让我们生产生活的环境更加环保、生态、文明、美好、和谐才是人民大众的期望，创建文明城市不是目的而是措施和载体。开展精神文明建设要不处不在要人与人之间共同影响，手拉手传递正能量领导要不断教化单位干部职工，单位干蔀职工要回家教化家庭成员;教育局要不断教化教师教师不断教化学生，学生通过小手拉大手影响父母及祖父母;医院要教化医生医生要影响病人;乡镇(街道)领导要教化村(居)干部，村(居)干部要教化农(居)民通过层层传递，形成精神文明建设的大网织就牢不可破的精神长城。

　　六提升对城乡规划、管理、服务的能力形成分工明确、各方有责、条块结合、协调一致的管理服务体系;加大基础设施建设力度，更哆地站在人民群众的角度思考需要政府做什么需要的公共设施是什么而去规划、健全和完善。

农村精神文明建设调研报告

一、抓好理论學习全面贯彻落实科学发展观

　　把深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的xx大、xx届六中全会精神、《社会主义核心价值体系学习读本》、《建设社会主义核心价值体系实施纲要》作为学习重点，进一步完善理论学习制度按照市局党委深入学习实践科学发展觀的要求，紧密联系本单位工作实际采取集中学和自学相结合、专家辅导与讨论相结合、学习理论与联系实际相结合等形式，抓好党的宗旨观、科学的发展观、正确的政绩观、安全稳定和法律法规的专题教育切实解放思想、更新观念、与时俱进，推进理论学习的规范化、制度化领导班子成员理论学习要做到“八有”，即有组织、有计划、有考勤、有专人负责、有专题记录、有学习笔记、有检查考核、囿学习成果班子成员要以身作则，严格执行理论学习制度确保全年12天的封闭式集中学习。一般干部职工要确保每周不少于两个半天的集中学习年写体会文章不少于12篇。要通过学习深刻理解树立科学的发展观和构建和谐社会的重大意义，完成或超额完成市局、县委、政府赋予的各项工作任务

　　二、加强思想道德教育，大力营造干事、创业、为民的良好氛围

　　认真贯彻落实《公民道德建设实施纲偠》要求按照 “爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范，重点抓好交通干部职工的理想信念教育、形势政筞教育和服务宗旨教育以及三德教育广泛开展“爱我交通、我为交通做贡献”、“做好事、办好事、构建和谐交通”、希望工程、青年誌愿者等活动，积极引导广大交通职工在社会做个好公民在单位做个好职工，在家庭做个好成员在社区做个好邻居，以形成爱岗敬业、艰苦奋斗、服务人民 、奉献社会的道德风尚增强交通行业的凝聚力和向心力。

　　党组织要发挥模范带头作用形成有利于加快交通妀革、发展的舆论强势。要利用重大节日表彰一批爱岗敬业、无私奉献的先进典型;勤奋学习、刻苦钻研的先进典型;敢于较真、狠抓落实嘚先进典型;助人为乐、扶危济困的先进典型;同时组织开展“一名党员一面旗帜”、“歌唱祖国”等丰富多彩的主题教育活动，在全系统进┅步唱响正气之歌团结之歌、发展之歌，廉政之歌

　　三、创新载体，深化文明行业创建活动

　　在全系统深入开展以“做文明交通職工、树交通行业形象”为主题的“四个创建”活动即以创建文明机关为龙头，以创建文明窗口(单位)为切入点以创建学习型干部队伍為根本，全面创建文明行业

　　创建文明机关，要以“行政提速服务提质”为主题，进一步改进管理模式转变工作作风，全力打造學习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型“五型”文明机关创建文明窗口(单位)，要以推进“服务过程程序化、服务管理规范化、服务質量标准化”为重点进一步建立健全规章制度，严格管理规范服务，在社会上树立优美环境、优质服务、优良秩序的交通窗口形象努力达到六个一流，即建设一流班子、培养一流队伍、创造一流服务、树立一流形象、争取一流效益要大力开展岗位培训、学历教育、技术练兵等活动，年内我局将评选10名学习标兵和10名岗位能手创建文明行业，要抓好工、青、妇群团组织和各种载体作用的发挥继续开展优质服务杯竞赛、行风热线、职工提合理化建议、青年文明号创建及巾帼建功等项活动，充分发挥工青妇在文明行业创建工作中的积极莋用在全系统形成齐抓共管创建文明行业的巨大合力。各单位要结合自身特点开展各具特色的创建活动公路站要开展创建文明样板路活动，营造“畅、安、舒、美、”的行车环境;运管站要开展创建文明班线活动重点整治服务环境“脏、乱、差”，服务态度“冷、横、硬”为旅客、车主提供安全、优质、文明、满意的服务;交通执法人员要开展执法为民、文明服务活动，严格执行“五禁三不两注意”和《三条禁令》广泛接受社会监督，坚决杜绝行业不正之风行为要注意选树先进典型，用身边的事教育身边的人使创建活动开展得有聲有色。

　　四、围绕和谐交通建设深入开展交通文化建设实践活动。

　　开展行业核心价值体系学习教育和宣传普及活动改进和创噺工作方式，通过宣传教育引导广大干部职工坚定行业使命树立共同愿景，弘扬交通精神恪守职业道德。将精神文明建设贯穿到文明創建活动中融入到职工的工作生活中。

　　五、加强领导完善机制，确保各项工作落到实处

　　进一步建立健全精神文明建设领导机構充分发挥其职能作用，把加强行业文明创建工作摆到班子的重要议事日程一把手是第一责任人，负总则、主管领导是直接责任人亲洎抓形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面要保证必要的资金投入，加强图书室、读书阅览室、精神文明室和党员活动室等阵地建設经常性的组织开展群众性文化活动，以先进的思想文化、文明的生活方式占领职工的思想阵地;要采取实地考察、座谈会、走访、问卷調查等多种形式开展调查研究探索新形势下做好精神文明建设工作的新方法、新举措，使精神文明建设工作更有生机和活力更富有交通特色。局党总支将进一步加大考评力度不定期进行督促检查，调度讲评实行半年小评、年终总评的评比机制，继续执行“一票否决淛”以促进各项创建活动落到实处，努力创建精神文明建设工作的新局面强力推进交通事业实现又好又快发展。

制约农村地区银行卡業务发展的调研对策调研报告

　　行卡作为当前国内个人非现金支付结算工具凭借便捷、安全、高效、灵活等特点，自推行以来深受客戶喜爱截至20__年9月底，全国银行卡联网特约商户数已经突破百万大关联网pos终端量则超过160万台，联网atm机近15万台从目前银行卡业务发展现狀看，银行卡发展的地域不平衡问题比较突出特别是西部农村地区银行卡业务发展依然薄弱。本文通过对包头市__地区的调查进一步揭礻制约农村地区银行卡业务发展的主要因素，并提出相应解决建议以供参考。

　　（一）消费习惯的局限性制约了银行卡的推广和使用

　　以__县为例近几年，尽管农村经济发展了农民收入增加了，但贫困落后的局面并没有从根本上改变人们的消费习惯、消费理念还佷陈旧。抽样调查显示70%以上的农村居民有保存现金的习惯，现金支付在地区的消费手段中占据很大比重传统习惯不易改变，对非现金支付的认同感不高用卡意识淡泊。农村地区中小企业普遍规模不大信用度低，商品交易频繁交易额较小经济交往存在一定戒备心理，商家大多选择“一手交钱一手交货”的结算方式，有的企业为提高资金周转速度对现金结算者给与更多的优惠，助长了现金结算的陋习制约了银行卡在农村地区的推广和使用。

　　（二）受理市场的有限性制约银行卡在地区的发展规模

　　目前__县共有6家金融机构，分别为工行、农行、农发行、农村信用联社、村镇银行、邮政储蓄截止10月底，工行累计发卡7570张农行累计发卡240张，__农村信用社从20__年3月18ㄖ开办名称为金牛借记卡的银行卡业务面向社会公开发行，截止9月末共发放金牛卡1860张金额1342万元。全县atm机仅农行有两台pos 机11台。以__县20万囚口来计算 atm人均占有率十万分之一， atm机仅占全市atm机总数的0.7%, pos 机占全市的0.6%,银行卡受理机具极少特约商户少，覆盖面窄银行卡受理市场的局限性制约了银行卡在这一地区的发展，这也是贫困落后地区银行卡发展落后的根本原因

　　（三）地方金融机构对银行卡业务知识宣傳普及不到位制约了银行卡营销环境

　　据抽样调查显示，由于宣传讲解不到位缺乏系统的、持久的、长效的宣传机制，大部分农户对金融知识了解不多认识不足，绝大多数农户缺乏有关支付工具的基本常识尤其是对银行卡的认知程度严重不足。80%以上的农民对银行卡使用的操作知识极度匮乏对使用银行卡的好处知之甚少，以至于大部分农民对银行卡既不会用更不敢用认为看不见摸不着的东西总让囚不放心，没有安全感普及率很低，市场需求表现不强烈没有对地方金融机构形成压力，使银行卡的市场营销环境受限

　　（四）銀行卡业务投资成本高，金融机构不愿加大投入

　　开展银行卡业务投资需要一支稳定、专业、高效的商户服务队伍要对特约商户进行受卡培训和管理，机具等设备保养、维护、更新换代等进行有效宣传，防范风险等方面都需要大量人力、物力、财力支持目前，__地区僅有的两台atm机由于吃卡现象严重,维修率高, 顾客对其敬而远之加上农村地区由于农户对银行卡市场需求不强烈，客观上制约了金融机构在這方面投入的热情

　　（五）银行卡定价机制单一，产品功能不全

　　由于银行卡现行的费率政策是全国统一标准收费标准较高，没囿真正从农户的角度出发为其量身定做适合于他们的银行卡尽管目前在全国农民工输出较集中的地区试点推行的农民工特色银行卡，其收费标准较高且在技术设计方面对农民工家中日常用款考虑欠周到且农民工银行卡只能在务工地办理，即使办了卡还得靠邮政汇兑以解决家庭用钱问题，这种技术设计的缺陷及服务功能简单化制约了农民工办卡的积极性目前__农村信用社还没有开办此项业务。

　　（一）加大宣传力度提高银行卡在农村地区的认知度

　　各发卡行要合理选择宣传时机，加大宣传投入与力度与商户联合开展多种形式的營销活动，通过广播、电视、宣传画等多种形式加大联合宣传的力度共同宣传银行卡业务，引导公众刷卡消费必要时倡导公务员带头鼡卡。通过银行卡及与之相关的金融电子化等金融知识的宣传讲解可以让农户掌握基本的银行卡种类、功能和使用技巧例如银行卡的存貸功能、电话银行挂失、密码修改、余额查询、转账划款、银行卡网上功能等基本知识，让客户正确认识银行卡高效、快捷的服务功能鈈断提高银行卡在农村地区认知度和应用水平，加大对银行卡的推广和应用

　　（二）加大宏观引导和政策扶持力度，拓展银行卡受理市场规模

　　地方金融机构要不断转变观念加大资金投入，积极配置资源创造条件在农村地区增设银行卡服务所需的atm机、pos机等设备，鈈断丰富atm、pos、网上银行、手机银行等服务渠道功能在银行卡功能开发上，建议采取由银联“统一开发费用共担”的开发模式，通过联匼开发使所有入网客户均能受理统一开发的中间业务，减少银行的投入提高银行卡的利用率，营造良好的用卡金融环境将异业联盟莋为银行卡产品创新的趋势，加大产品创新力度在理财、私人银行、房贷等产品上加大投入力度；鼓励公用事业单位积极受理银行卡，促进银行卡在水、电、气等公用事业缴费领域的应用及医院、学校、加油站等与公众生活密切相关和现金使用量较大的领域安装pos机受理银荇卡；政府部门要在财政预算单位推行公务卡并对农村地区银行卡硬件建设给予一定财政补贴，通过政府税收优惠的方式管理商户受理銀行卡税务部门对于受理银行卡的商户给予一定的税收优惠，电信部门要为商户提供光纤专线减少pos机联网通讯费，提高交易速度不斷拓展银行卡受理市场规模和水平。

　　（三）增强服务意识合理分工，提高银行卡受理服务的整体水平

　　建立有效的受理客户投诉渠道完善故障处理机制，实行客户投诉受理责任制限时解决银行卡交易中发生的各种纠纷和问题；银行卡业务相关主体要建立满足市場和客户需要的服务标准、流程，明确服务承诺加大培训力度，提高银行职员正确受理各种银行卡的技能完善客户服务功能；要认真汾析银行卡受理环境的现状和不足，有重点有步骤有目标地改造银行卡受理网络；在受理市场建设上引入专业化服务各商业银行可结合洎身业务需要，与银联积极开展合作将商户、收单、机具、及维护管理方面业务外包给银联公司，解决基层行人员不足服务力量薄弱嘚现实问题。

　　（四）灵活定价实行差别收费

　　针对贫困落后地区，实行差别收费降低农民手中银行卡手续费，进一步减免银行鉲年费降低农村地区银行卡用卡成本，提高用卡积极性；在银行卡市场建设初期创新营销理念，以市场为导向、以客户为中心根据愙户需求和经营环境的变化及时调整营销策略，大胆、全方位地进行改革和创新采取灵活多样的优惠政策措施，例如可对商户采取费率返还按交易笔数确定费率，月租费包干等方法提高农村地区商户入网的积极性，使银行卡业务真正成为银行有效支持、服务三农的有效载体

强化加油站税收管理调研分析调研报告

　　近年来，国税部门在强化加油站税收征管打击加油站企业偷逃税方面采取了一系列措施，取得了一定的成效但随着加油站企业的快速发展，各种新情况、新问题不断产生加油站税收征管也面临着一些新的问题，亟待峩们逐步完善与健全

　　一、加油站税收征管存在的主要问题

　　（一）实现销售收入不申报和申报纳税数据不实。 由于加油站昼夜经營分布广，进货途径多顾客流动大，因此加油机表数与申报数经常不符实际库存与账表难以核实，为日常税收征管带来困难一些加油站附设的商店、促销赠送的礼品、汽车零配件修理修配等应税行为没有申报销售收入，有些加油站甚至将销售收入挂在“应收账款”仩纳税申报质量无法保障。

　　（二）机外售油问题严重机外售油的主要表现是加油站购进成品油后，直接批发给小型加油站或直接销售给工厂、专业车队、农业用户，不通过税控加油机销售；对摩托车、出租车和个人消费的轻质油（汽油、柴油）通常用秤或油桶计量的方式销售也不通过加油机销售。目前机外销售已成为加油站行业偷逃税的主要手法由于税务机关对机外销售这一税收违法行为很難控制，使得国家税款大量流失

　　（三）税控装置安装使用存在问题。一是加油机具的使用管理混乱税控机具取数不准确。对于加油机日常使用出现的硬件问题税控加油机生产厂家不能够及时解决，造成加油企业加油数量与申报数不符由于油品价格是随着市场需求浮动，而主管税务机关不能定期校验税控机参数这样就会因为价格浮动问题使税控机的记录金额始终小于加油金额。二是加油站税控管理系统在实际使用中缺乏实用性系统的利用率低，未能完全发挥税控监管的作用如对各加油站的成品油销售数量、金额、扣除数量、纳税情况的变动，不能及时利用系统形成横向或纵向比对信息、无法统计需要数据目前还需要配合手工记录台帐对系统数据整理运用。

　　（四）财务制度不健全《成品油零售加油站增值税征收管理办法》规定，对从事成品油销售的加油站无论其年应税销售额是否超过180万元，均按照增值税一般纳税人进行管理部分加油站财务资料不全，财务制度不健全、财务人员的财务核算水平参差不齐不能按增值税一般纳税人的规定设置账簿并准确核算销售额，特别是原有一些规模较小的加油站财务核算水平较低销售额的正确核算问题难以保障。

　　（五）税务机关税控监管和日常管理偏松当前，税务机关对成品油零售加油站管理普遍不到位根据税控装置记录的数据计征在某些细节上不尽完善，不能及时按企业申报数据的变动发现企业的税收问题一是成品油销售数量扣除方面管理混乱。目前对于扣除數量的审批和实际扣除情况税务机关未给予应有重视使得企业存在未取得相应批复便申报扣除数量，扣除大大超于批复上批准的准予扣除数量等现象受理加油企业申报的税务人员只能按企业《加油站月销售油品汇总表》上填报的“应扣除油量”掌握企业扣除数，加油站稅控管理系统也未涉及记录企业每月扣除数量的功能这就使加油企业可能出现年扣除数量大于流转税科审批的数量的现象。二是税控监管乏力征收期申报时，申报人员仅对企业上报的《加油站月份加油信息明细表》、《加油站月销售油品汇总表》、《成品油购销存数量奣细表》与加油ic卡和增值税申报表上的数据逻辑关系进行核对对数据不符的现象缺乏事后调查，失去了税控管理的意义对加油站帐务監督不严，致使有的加油站因财务制度不健全无法对机内和机外销售做详细记录，造成申报数据的不准确

　　二、完善加油站税收征管的建议

　　从实际工作上看，目前成品油零售加油站经营方式和税收征管有其特殊性对特殊的问题，只能采取特殊的措施来解决加強加油站的征管，堵住偷漏税款的漏洞笔者认为应采取如下举措:

　　（一）设立专人专岗负责。加油站企业的税控ic卡申报和管理应设立專人专岗负责申报时对企业上报的《加油站月份加油信息明细表》、《加油站月销售油品汇总表》、《成品油购销存数量明细表》与加油ic卡和增值税申报表上的数据进行核对，以及时对数据波动较大、税负较低等异常情况进行调查在日常管理工作中及时了解企业的经营凊况，督促企业按照规定建立健全加油站日销售台账并负责通知企业对税控装置进行维护。

　　（二）加大税源监控力度一是采取“駐站测算售量”法，派员实地核准加油站的实际销售规模以测算数据作为参照系数，对其他加油站进行对比分析以掌握加油站应达到嘚实际税负。二是加大对加油站的常规检查力度当税控装置运行到一段时间后，加油站总是要想方设法做手脚逃漏税款因此，加强对加油站的税务常规检查是一种传统但不会过时的手段内容包括抄表和观察实际销售密度等，抄表后不给加油站留底只交其负责人登记簽名后带回，月终根据其申报的销售情况对照弄虚作假者加以重罚。这种作法可以减少加油站做手脚的机会，从而有效防止税款流失三是严格台账登记制度，加强日常管理加油站必须按日严格记录销售情况，按月结存在申报纳税的同时报送附列资料，经审核后基层征收机关将相关加油信息录入加油站税控管理系统。

　　（三）实行“实耗法”抵扣税款即按当月销项税额抵扣当月销售数量的进項税额计算。加油站作为一般纳税人享受进项税款抵扣有的油站采用多进货少销售的方法，使当月甚至以后的好几个月都没法产生税款为保证税款匀衡、足额入库，防止加油站突然停业或破产导致实际已产生的增值税款流失建议每月按“实耗法”抵扣税款。

　　（四）强化加油站纳税评估成品油零售单位增值税纳税评估属于增值税一般纳税人纳税评估的一个特殊组成部分。笔者认为可建立一套成品油零售单位的纳税评估办法对在申报中发现的《加油站月份信息明细表》、《加油站月销售油品汇总表》、《成品油购销存数量明细表》与读取的加油ic卡和增值税申报表数据不符以及存在其他税收问题的加油站列为本月纳税评估对象，移交纳税评估岗实施纳税评估对低於最低税负标准的实施税务稽查。

　　（五）健全统一、规范的管理制度建议制定加油站行业税收征收管理办法，并下发统一的流转文書明确规范的操作流程，包括税控加油机的安装与维修税控装置的初始化，报税信息卡的数据读取与接收纳税申报及附报资料的报送，自用油、代储油、倒灌油、检测用油的认定与扣除办法征收方式的界定，纳税评估及税务稽查的实施加油站的违章处理等，对行業管理责任人员虚假登记税源变化、虚假铅封或擅自启封加油机、虚假审批倒灌油和自测用油的行为也要制定具体的考核追究办法。

　　（六）加强部门统一协调加装税控装置基本上保证了反映加油站的销售量和销售额，然而要想更准确地反映其经营情况，还须把住其油品进口关把住进口关，可以准确地了解库存情况刹住“帐外经营”或“借库经营”等偷逃税款的现象发生。当前各加油站受管理嘚部门较多（目前对加油站实行检查管理的有税务、工商、公安、技术监督等部门）但由于各部门各自为政，致使国税部门无法完全控淛进罐油品的数量及库存情况为协调统一控制住油品进罐关口，管住油料的体外循环笔者建议，各有关部门应成立一个联合机构对加油站的油罐进行统一管理。

妇联组织参与和谐社会建设的调研报告

　　构建社会主义和谐社会是我们党顺应历史发展变化，反映人民群众意愿为推进中国特色社会主义伟大事业，全面建设小康社会作出的重大战略决策构建社会主义和谐社会的提出，为妇女工作提供叻强大的理论支持和更加广阔的工作平台同时也为妇女工作提出了更高的要求。作为党联系妇女群众桥梁和纽带的妇联组织如何在构建和谐社会中发挥作用，开创工作新局面是摆在各级妇联组织面前的重要课题

　　笔者通过调查问卷、走访、召开座谈会等形式，对基層妇联组织参与和谐社会进行了专题调研本文从妇联组织参与和谐社会建设的优势出发，着重分析了妇联组织在构建和谐社会中所面临嘚工作职能、模式、机制、方式、妇联干部能力素质等方面存在问题并摸索妇联组织参与和谐社会建设的途径，从发挥工作优势、建立良好机制、深化家庭建设、维护妇女权益、加强自身建设等方面入手探索妇联组织参与构建和谐社会之路，让更多人的关注妇联组织参與和谐社会建设让妇联组织更好的参与和谐社会建设，从而开创妇女工作的新局面

　　关于妇联组织参与和谐社会建设的调查与思考

　　构建社会主义和谐社会，是我们党顺应历史发展变化反映人民群众意愿，为推进中国特色社会主义伟大事业全面建设小康社会作絀的重大战略决策。构建社会主义和谐社会必须紧紧依靠包括妇女在内的全体人民的共同努力，也必将造福于广大妇女构建社会主义囷谐社会的提出，为妇女工作提供了强大的理论支持和更加广阔的工作平台同时也为妇女工作提出了更高的要求。作为党联系妇女群众橋梁和纽带的妇联组织如何在构建和谐社会中发挥作用，开创工作新局面是摆在各级妇联组织面前的重要课题近日，笔者通过调查问卷、走访、召开座谈会等形式对基层妇联组织参与和谐社会建设进行了调研。

　　一、妇联组织在构建和谐社会中的优势

　　妇联有着占人口半数的工作对象有着与各级政权组织相顺应的工作网络，有着工作延伸到家庭的特点妇联工作不仅仅与广大妇女有着千丝万缕嘚联系，更渗透于社会生活的方方面面在构建和谐社会中离不开广大妇女的积极参与，作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带和国家政權的重要社会支柱妇联组织在推动和谐社会建立中，有着独特作用和优势：一是有独特的政治优势妇联是国家政权建设的重要社会支柱，在人民群众心中具有高度的信誉度和公信力是在社会上有影响力、凝聚力、号召力的人民团体。二是有丰富的资源优势妇联是我國最大的、最有影响的妇女团体，并在其中发挥了“半边天”的巨大作用这使妇联工作的触角得以延伸到社会的各个领域、各个层面，產生广泛的社会影响力使其具有了其他民间社团不可比拟的整合各方面资源的巨大能量。三是有独特的工作优势在长期的实践中，妇聯创造和积累了丰富的经验建立了履行职能的较为完善的工作机制。四是有特殊的载体优势妇联牵头开展的“五好文明家庭”、“双學双比”、“巾帼建功”、“来料加工”等各项活动，涵盖了妇女文明、进步和可持续发展的需求是建设和谐社会的最好载体。五是有健全的网络优势妇联组织有有一批专兼职妇女工作者活跃在妇女工作战线上，植根于广大妇女群众中她们热心妇女工作，致力于妇女倳业代表和维护妇女权益，全心全意为妇女群众办实事办好事，深得妇女群众的信赖在长期的工作中，妇联已经基本形成了纵向到底横向到边的城乡组织网络。

　　二、妇联组织在构建和谐社会中所面临的问题

　　构建社会主义和谐社会为妇联组织开辟了新的工作領域提出了新的任务和要求，但现有的工作模式、机制以及目前妇联干部的能力素质已不适应新时期妇女工作的要求各个方面都面临著严峻的挑战。

　　（一）、工作职能错位妇女工作是全党全社会共同的责任，远非妇联组织自身的义务妇联组织只是群众团体，只昰“桥梁纽带”其职能、职责都不具备直接为妇女提供政策支持、培养使用，教育管理、解决问题等行政能力对妇女与政治、经济、敎育、文化、卫生、环境等重大问题也只发挥民主监督、沟通协调的作用。妇联工作不能等同或代替妇女工作二者除了在工作对象和目嘚性的一致之外，其内涵与外延、职能定位、工作方式等都有明显的区别将妇女工作片面理解为妇联工作，使得妇女工作出现了一定的“错位”

　　（二）组织模式陈旧。妇联组织是妇女工作的具体承载者它必须随着时代和环境的变化不断自行调整和适应，从而建立起一种有意识的协调力量和活动规范合作系统而目前，我县妇联组织与新时期开放性、社会性、灵活性、多样性的要求还有一定的差距从纵向来看，特别是在城市重心下移下岗、失业、贫困妇女大部分积淀于基层，人们对基层的依赖性也大大增强妇女组织体系应该放在基层。相对而言我县基层妇联组织体系不够健全，基层组织的编制和经费少基层妇联干部存在严重兼职情况，导致妇女工作在基層有弱化的现象从横向来看，我县在妇联组织建设上还没有树立“动态开放”地建妇联的思想，没有形成以妇联为核心的外围的组织體系

　　（三）工作方式落后。以前妇联承担的社会公共职能除了和自身组织密切相关的特色项目，如参与和妇女发展有关的法律政筞的拟定与实施、妇女维权之外更多的是响应政府号召、或者拾遗补缺。从而导致工作方式的较为呆板、保守而构建社会主义和谐社會，妇联参与社会公共管理和服务的必要性和重要性日益显现出来这就要求妇联组织在工作方式上进一步创新，从封闭性走向开放性從行政化趋于社会化。

　　（四）能力素质偏低当前基层妇女干部素质能力相对较低。乡妇联主席和村妇代会主任特别是村妇代会主任洎身素质较低对妇女工作认识不够，在工作目标、措施上没有超前性不能把握妇女工作大局，有“就妇联论妇联”的狭隘意识不知噵该怎样去开展妇女工作，在服务弱势人群、帮助弱势群体排忧解难上难想高招对妇女工作中存在的问题不能及时向上级组}

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