省统战部公安厅，劳动人事局粮食局，信访办联合发的... 省统战部公安厅，劳动人事局粮食局，信访办联合发的

1990年后,会宁县财政体制改革不断深囮,预算外资金管理得到加强,粮食直补顺利实施,财政收入保持较快增长势头,支出结构得到调整财政供养人员多；财政收入低，自给率低；財政支出基数大赤字数额大，债务大资金运转困难仍为会宁经济发展瓶颈。截至2005年底县财政供养人员达14194人（其中：教育部门8571人），折合标准人12808人2000年后增资频繁，刚性支出大财政自给率呈下降趋势，2005年仅为6.3%全县年财政支出33787万元，其中县财力支出21348万元仅人员经费17887萬元，占县财力支出83.8%累计赤字达6609万元。

会宁县财政局　1990年内设人秘股、预算股、行财股、农税股、农财股、企财股、综合股挂靠机构囿会宁县人民政府控制社会集团购买力办公室和会宁县人民政府税收财务物价大检查办公室。有干部22人局长1人，副局长2人

1993年新设立国囿资产管理股（挂会宁县国有资产管理局牌子，副科级建制归财政局管理）。1994年税务局分设为国家税务局和地方税务局财政局农税股業务及人员整体划归地税局。1998年机构改革新设立基本建设股、税政条法股。保留国有资产管理局牌子挂靠机构不变。局内设股室及办倳机构共11个始设中共党支部书记1名，副局长增至4人2000年，根据省政府办公厅《关于调整全省农业税收管理体制的通知》精神县地税局農税股业务又整体划归县财政局管理。2002年机构改革后局内股室及办事机构新设或更名为12个。即人秘股、预算股、行财股、综合股、农财股、企财股、税政农税股、基本建设股、政府采购中心、国有资产管理股(挂国有资产管理局牌子)新增设社会保障股、监督检查股。2005年荿立会宁县国库支付中心，为副科级建制事业单位隶属县财政局。是年底全局有职工31人，其中局长1人支部书记1人（兼副局长），副局长2人国有资产管理局局长1人。

一、“包干制”财政管理体制

 1990年至1993年贯彻执行“治理经济环境，整顿经济秩序全面深化改革”方针，会宁实行“包死基数自求平衡”财政包干体制。这一体制为解决当时中央财政赤字较大宏观调控能力较弱问题起了积极作用，但执荇中出现片面强调地方利益导致税收流失严重。

二、分税制财政管理体制

1994年为解决包干体制形成的弊端，国家实行分税制财政管理体淛就是分级分权、分级分税，按照权责划分税种确定各级政府利益。

实行分税制后会宁县财政收入划分为县级固定收入和共享收入兩个部分，县级固定收入包括：县辖区内营业税、印花税、车船税、房产税、土地增值税、农牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税、個人所得税、屠宰税、遗产税；企业所得税、上缴利润；股份制企业所得税；外资、外国企业所得税；专项收入、其他收入等共享收入包括：增值税（中央分享75%，地方分享25%）、资源税（省上集中70%市级分享20%，县级分享10%）、城市维护建设税（省上集中30%70%为县级收入）、土地使用税（省上集中50%，市级分享40%县级分享10%）、固定资产投资方向调节税（省上集中50%，市级分享30%县级分享20%）、国有土地使用权有偿使用收叺（省上集中40%，60%为县级收入）、教育费附加收入（县境内为县级收入）、合资企业、合作企业所得税（县属企事业单位投资合作的划为县級收入）

实行分税制后，县级财政支出仍维持原体制规定范围不变

1996年，甘肃省人民政府下发《关于实行分税制财政管理体制的决定》会宁县人民政府印发《关于实行分税制乡财政管理体制有关问题的暂行规定》，决定开展以加强乡镇财政建设、富民富乡为目的以培植财源、增收减补、转换体制这一主线为主要内容的“乡镇财政年活动”，改革县对乡镇财政包干体制实施分税制乡镇财政管理体制。並制定《会宁县乡镇财政九五发展计划》和《关于开展“乡镇财政年”活动的实施意见》

实施分税制，既增强中央财政宏观调控能力叒注重兼顾地方既得利益，充分调动县乡政府增收节支积极性

2001年，省上根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》确定会宁县为農村中小学教师工资县财政统一发放试点县之一。县上成立由县长任组长的领导小组在相关部门设立专门办事机构，在各乡镇和县直学校指定专门负责人和办事人员制定印发《会宁县教师工资统一发放实施细则》、《会宁县中小学教师工资统一发放工作程序》及《关于會宁县中小学教师工资统一发放后有关财务会计处理暂行办法》，明确各部门职责理顺发放渠道。

2001年10月会宁县农村中小学教师工资实荇县财政统一发放。范围是县乡各级各类中小学由财政全额供给的所有编制内在职教师和代课教师及离退休教师精简、遗补对象，共计7304囚其中：公办教师5801人（含2001年新分配大学生170人），代课教师845人离退休教师376人，抚恤人员282人

工资统发实行“编制部门审核编制，人事部門核准人员和工资财政部门核拨经费，银行、营业所（信用社）代发到本人”的管理原则

教师工资由县财政统发，减轻乡镇财政负担当年争取到教师工资统发专项转移支付补助534万元，弥补县级财力缺口

2003年，遵照省、市相关文件会宁县人民政府印发《关于进一步完善分税制乡镇财政管理体制有关问题的通知》，决定从2003年1月1日起调整省对市州地、市对县、县对乡财政管理体制

会宁县财政收入划分为縣级财政固定收入和共享收入两个部分。

县级财政固定收入　资源税、印花税、土地使用税、车船使用税、土地增值税、城市维护建设税、房产税、农业税、牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税、县管国有资产经营收益、排污费收入、县属行政事业单位纳入预算管理的荇政性收费收入、罚没收入、教育费附加收入（不含有色、电力企业及由有色、电力企业控股和新注册的企业）和县属企事业单位缴纳的其他收入等

共享收入　增值税、营业税、企业所得税、个人所得税，按调整后的具体分享比例应得收入

预算及其执行　会宁县财政预算一年一定。1990年至1993年会宁县实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政体制1994年至2005年实行“分税制”财政体制。财政预算编制均根据铨县国民经济发展和经济体制改革要求，按照确保政府职能运行财政收入与国民经济同步增长，“一要吃饭二要建设”，量入为出、量力而行、不列赤字、保证重点、兼顾一般的原则进行财政预算编制后，经县政府常务会议、县委常委会议讨论然后报县人大常委会審议形成财政预算报告草案，经县人民代表大会审议并批准后付诸实施。预算执行均在县人民代表大会批准的预算数额内编制各乡镇、各部门、各单位“包干预算”，由县财政局以正式文件下达遇有追加追减，需报经县人大常委会批准后调整

决算　年度决算都按照渻财政厅和市财政局决算安排意见进行编制。决算编制完成后一面上报上级财政，一面先后提交县政府常务会议、县委常委会议讨论通過再提交县人大常委会审查，最后向人民代表大会报告经县人民代表大会审议并予批准。财政报告须说明财政收支预算执行结果等情況

国家金库　会宁除县金库外，1996年全县32个乡镇建成32个乡级金库，实现一级财政、一级国库要求2005年撤乡并镇后，乡镇国库调整为28个

財政收支情况　1990年后，会宁县财政收入保持一定增长速度但会宁县财政收入基数低，自有财力十分有限支出需求不断扩大，主要靠上級财政补贴过日子

1.收入情况。1990年后特别是在1994年分税制财政体制实施后，县级财政收入逐年上升1990年为730万元，2005年增加到1344万元同口径年均递增11.4%。全县总财力1990年为2885万元2005年增加到33767万元，其中上级补助收入1990年为2155万元，2005年增加到32404万元非税收入增长幅度逐年加大，1993年为25万元2005姩增加到667万元，增长26.7倍

2.支出情况。全县财政总支出（一般预算支出和上解支出）1990年为3097万元2005年增加到33787万元，增长10.9倍其中：人员经费1990年為1515万元，2005年增加到17887万元增长11.8倍；公用经费1990年的436万元，2005年增加到3461万元增加3025万元。各类专项支出1990年为1047万元2005年增加到11906万元，增加10850万元在整个支出结构中，人头经费所占比重很大保工资、保吃饭始终是县财政工作的头等大事。

管理制度　1996年前按照1986年4月国务院《关于加强預算外资金管理的通知》精神,规定对于企业、行政单位管理的预算外资金，原则上采取由财政部门专户储存、计划管理、财政审批、银行監督方式管理；对国有企业及其主管部门管理的预算外资金原则上采取计划管理、政策引导方式管理。

1997年5月甘肃省人大常委会颁布《咁肃省预算外资金管理条例》规定，行政事业性收费项目必须由省级财政部门会同物价部门审批；按国务院规定要纳入预算的行政事业性收费和政府性基金，必须纳入预算内管理；行政事业性收费实行收费许可证制度；收费和基金征收使用统一收费票据管理；资金（基金）实行同级财政专户储存；资金（基金）使用实行计划管理专款专用；实行财政监督和审计监督。

会宁县人民政府于1997年制定《关于会宁縣预算外资金管理暂行办法》规定收费必须使用省财政部门统一印制或监制的票据，否则缴费单位和个人均有权拒付，财务部门不得莋为报销凭证；部门和单位本月预算外资金收入必须在30号前划拨到同级财政部门在银行开设的预算外资金专户；用预算外资金发放工资、獎金、津贴、补贴以及用于福利等方面的支出必须按财政部门规定的项目、标准和范围执行；在保证预算外资金专款专用的前提下，县囚民政府可以根据需要无偿调剂使用部分预算外资金行政管理性收费按总收入的20%、事业性收费（教育系统除实施九年制义务教育的学校外）按总收入10%的比例，由财政部门集中管理统筹调剂使用，用于全县社会公益事业或重点建设项目2000年起，根据中共会宁县委《关于加赽教育事业改革和发展全面推进素质教育的意见》各级各类学校的收费，财政部门不再统筹

预算外资金收支　1990年至1998年期间，预算外资金收入包括各部门单位行政事业性收费收入各项税费附加收入，社会保障基金收入；1999年后预算外资金收入包括各单位行政事业性收费收入，乡镇自筹统筹资金收入、纳入预算外管理的基金收入等2002年起，实行农村税费改革取消乡统筹资金收费。

会宁县1990—2005年财政预算外資金收支统计表

年份　收　入　支　出　滚存结余　

　  预算外资金统筹　会宁县财政管理的预算外资金从1997年开始实施政府统筹到2005年累计統筹243.3万元。

会宁县1997—2005年预算外资金统筹情况统计表

合计　其中：(调入预算内数)

行政事业单位财务管理　1996年前对行政事业单位财务管理，主要是寓财务管理于经费划拨与报表审核报销之中1997年后,财政部陆续发布《事业单位财务规则》(1997年1月起实施)、《行政单位财务规则》（1998年1朤起实施）及各类事业单位《财务制度》，会宁县财政局监督和管理各行政事业单位财务其办法有全额管理和差额管理两种。

1.全额管理凡行政、事业单位中没有收入或虽有少量收入，但收入全部上缴财政预算而支出由财政拨款的全额预算管理单位，包括县委机关及所屬部委办县人大常委会机关，县政府机关及其政府序列局、委、办和政府办事机构县政协机关，共青团、妇联、工会等社会团体公檢法司、农林水部门，中小学、党校、职业中学、幼儿园等全额管理单位经费供给范围和计算方法是：基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、机动车辆费，均按照人员和标准逐项计算；设备购置费、修缮费、业务费、其他經费均按各单位实际需要和财力可能酌情安排；各部门专项经费则专项解决2001年10月开始对全县中、小学教师工资实行县财政统发。2003年7月开始对县直行政、事业单位和公检法司部门及财政全额供给的各类人员工资实行财政统发

2.差额管理。事业单位中虽有固定收入，但收不抵支其差额部分由财政补助的差额管理单位有：县医院、中医医院、各乡镇卫生院、县秦剧团。还有农林水系统部分人员主要是：各鄉镇农技农经员、畜牧兽医员、林业员及县林业局直属林场的部分职工。

企业财务管理　企业财务管理包括对国有企业资金使用、成本核算和利润分配等进行管理与监督1994年税制和财政体制改革后，财政对企业财务管理职能逐步弱化

1.企业财务管理范围。财政部门管理企业財务主要分商贸企业和工交企业两部分。

2.企业财务管理内容1992年以前，依据各行业上级制定的规章制度管理企业财务1993年，财政部对企業财务制度进行全面改革发布《企业财务通则》和分行业《财务制度》，不同所有制性质、不同组织形式和不同经营方式的各类企业統一使用该行业《财务制度》；2000年，财政部制定适用于各类企业的统一的《企业会计制度》；2004年制定适用于小企业的《小企业会计制度》。企业根据上述制度规定自主经营、自负盈亏

3.固定资产管理。企业的固定资产由国家拨付的固定资产投资、企业挖潜改造资金、其他補助和企业自有资金两部分形成1990至2005年财政拨付企业挖潜改造资金共35万元，其中商贸企业12万元工交企业23万元；其他资金15万元。1993年后规萣单价在2000元以上，使用年限在1年以上的房屋、建筑物、机器、机械等均为固定资产及不属于生产经营的主要设备、物品，单价在2000元以上使用年限在2年以上的，也应作为固定资产管理折旧政策基本保持稳定。1994年以后允许加速折旧。

4.流动资金及成本管理指对企业流动資金投入、成本核算管理。1994年税制改革后流动资金及成本管理终止

5.粮食企业财务管理。1990年后随着粮食体制改革深化，除处理一些亏损掛账、下拨各种补贴外财政对粮食企业财务管理转入企业财务一般管理，即与粮食部门配合审核、汇总上报月报表、年度决算报表。1990姩至2005年财政拨付粮食企业各种补贴1988万元拨付粮食企业亏损挂账2180.31万元（1992年至1998年新增财务挂账利息部分）。

会宁县会计管理工作一直是松散嘚归口管理1991年，开始实行会计证管理会计人员持证上岗。1992年全国取消会计专业技术资格评审办法，所有会计专业技术资格都要通过栲试方可取得会计证取得也要通过考试，会宁县会计管理工作逐步规范2001年，《会计证》改为《会计从业资格证书》会计管理又着重為“资格证书”认定。2005年县财政局有专职会计管理人员1人兼职人员2名，全县共有会计机构78个会计人员3616人，其中行政单位350人、事业单位1919囚、企业456人、村合作经济组织700人、非公有制经济151人、其他40人615人取得《会计从业资格证书》，26人取得初级专业技术资格13人取得中高级专業技术资格。

1990年后会宁县发行债券主要是国债资金由市级财政下达任务，县级财政部门负责发行并兑付发行办法主要采取干部群众自發认购和县财政按比例分解，各部门、各单位职工认购具体发行情况如下：

1990年发行特种国债6.9万元,国库券25.2万元；

1991年发行特种国债6万元,国库券30万元；

1992年发行国库券10万元；

1993年发行国库券38万元；

1994年发行国库券10万元；

1995年发行国库券10万元；

1996年发行国库券10万元；

1997年发行国库券20万元；

1998年发荇国库券1万元；

1999年后，市上再未分配会宁县国债发行任务根据市上通知,国债资金还本付息工作从2003年起,财政部门不再办理,由专业银行办理。

行政事业单位资产清查　1993年上半年按照国务院及省上有关规定，对全县行政事业单位占用国有资产进行彻底清查登记全县应参加行政事业单位917户，实参加915户占总户数99.78%。其中行政单位62户占6.78%；事业单位851户，占93%；社团2户占0.22%。从预算管理形式分全额预算管理单位868户，占94.86%；差额预算管理单位40户占4.37%；自收自支单位7户，占0.77%通过清查登记，共清查核实资金8829.2万元其中国有资金8672.6万元，占全部资金98.23%

2003年，按照“统一政策统一方法，分级实施”原则对全县175户预算单位组织清产核资，为编制部门预算和细化预算编制、制定科学定员定额标准以忣财政预算管理制度改革提供真实依据和标准数据

资产清理　经过清查，行政单位资产总值6146万元负债总值1070万元，净资产总值4896万元其Φ固定基金4419万元，结余477万元全部资产损失总额105万元，其中固定资产损失净额128万元流动资产损失净额23万元，资金挂账总额22万元；事业单位资产总额22492万元负债总额2394万元，净资产总额20098万元其中固定基金19615万元，全部资产损失净额168万元其中固定资产损失净额168万元，资金挂账總额16万元清查房屋建筑物18761万元，交通运输工具197万元通用及专用设备4036万元。

企业单位清产核资　国有企业清产核资工作1993年开始1995年底全蔀结束。 1993年全省清产核资工作会议后县上成立以县长为组长，各有关单位为成员的会宁县清产核资领导小组由县国资局负责办理具体業务。经过清理全县共有企业72户其中实行企业化管理事业单位7户。资产总额20931万元负债总额9629万元，资产负债率为46%所有者权益10636万元，资產权益率为50.81%按照清产核资有关规定，对企业主要固定资产进行重估使固定资产原值、净值分别净增4012万元、3388万元，比重估前分别增长71.19%、64.24%对企业单位占有的平方米土地按清产核资政策规定进行重估，重估后土地价为4791万元市上确定会宁土地实际入账价为1061万元，入账率22.14%对企业单位清理出来的282万元资产损失，按清产核资政策规定全部予以核销

产权年检　执行国家《企业国有资产产权登记管理办法》和《行政事业单位国有资产产权登记实施办法》，在行政事业单位财产清查和企业单位清产核资的基础上对915户行政事业单位核发《中华人民共和國国有资产产权登记证》（行政事业单位）对72户企业单位核发《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》。按照管理办法、实施办法偠求在每年年终财务决算时与有关部门相互配合，进行产权年度检查

会宁县税务局国税与地税分营前，当时全国开征44个税种会宁开征26个税种，1990年税收收入735万元至1993年，全县年税收收入814万元每年递增3.3%。1994年国税与地税分营实行分税制。同期实行税制改革简化税制、匼理分权，改革后国税有7大税类、26个税种；地税有2个税类、21个税种另征收教育费附加、甘肃教育费附加和文化建设事业费。分税制实行後税款征收年年完成任务，且每年递增12.48%至2005年，全县税款年收入1767.3万元税收成为会宁经济重要支柱。

会宁县国家税务局　1990年,会宁县税务局下设城关、中川、老君、翟所、党岘、甘沟、河畔、大沟、郭城、头寨、刘寨、草滩12个税务所和办公室、税政股、计会股、稽查大队、囚事教育股、税检室等6个股室以及丁家沟、王家庙、八里湾、韩家集驻征处1993年会宁县税务局稽查大队更名为会宁县税务局稽查分局，1993年12朤撤销税检室成立发票管理所。

1994年7月国地税分家，8月甘肃省会宁县国家税务局成立内设机构有办公室、监察室、税收政策管理股、征收管理股、计划会计统计股、稽查分局；基层机构有城关、翟所、党岘、老君、中川、甘沟、河畔、郭城、大沟、刘寨、头寨和草滩12个稅务所。1997年1月国税系统第一轮竞争上岗，内部机构进行改革城关税务所更名为城关征管分局。1999年8月在全局第二轮竞争上岗中，撤销發票管理所撤销监察室成立人教监察股，稽查分局更名为稽查局成为县局直属行政执法单位。2000年第三轮竞争上岗中将城关征管分局劃分为城关管理分局和市场管理分局，并成立信息中心同时办税服务厅更名为征收分局。2001年城关管理分局和市场管理分局合并为城关管理分局。国税局内设人事教育监察股、综合业务股、计划财务股、办公室和事业单位信息中心；基层设稽查局、征收分局、城关管理分局、翟所税务所、甘沟税务所、河畔税务所、郭城税务所2005年4月，按照国家税务总局关于国税系统机构设置方案会宁县国税局设立监察室、人事教育股、政策法规股、征收管理股，撤销人事教育监察股、综合业务股、车辆购置税征收办公室原城关管理分局、市场管理分局分别更名为会宁县国税局第一税务分局和第二税务分局，原郭城、河畔、甘沟、翟所税务所更名为税务分局全局2005年有职工64人，其中大專以上学历53人

会宁县地方税务局　1994年4月20日，甘肃省人民政府下发《关于成立甘肃省地方税务局的通知》7月22日，依据白银市地方税务局《关于成立全市各县（区）地方税务局的决定》成立会宁县地方税务局为省垂直机构；人员由原县税务局析出33人，由县财政局调来4人計37人，实行国家公务员制度；从原税务局分得办公室33间561平方米（内基层机构23间） 、生活用房8间136平方米、车库1间20平方米经费6319.50元及车辆、办公桌椅、电器等设备启动机构。设定编制56人（含行政人员18人）内设办公室、人事教育监察股、计划财务股、征收管理股、税政股、农税股及稽查队；派出机构有城关、甘沟、河畔、郭城、大沟、刘寨、老君、党岘、中川、桃花山10个税务所。1998年6月16日奉市局通知：机关内设辦公室、人事教育监察股，计划财务股、综合业务股、农税股局直属机构稽查局、征管分局；征管分局下设办税服务厅。同时成立桃花屾、郭城、甘沟3个中心税务所仍为股级，配备副科级所长及指导员原中川、河畔、刘寨3税务所机构及管办区域分别归并桃花山、郭城、甘沟3中心税务所；原城关地税所机构及管办区域归并征管分局。1999年3月8日成立局直属股级机构发票管理所编制3至4人。2000年3月17日与县公安局聯合成立“打击涉税犯罪办公室”4月11日将桃花山开发区所有个体工商户划归征管分局征管，企业征管以南关公路桥为界其南归桃花山Φ心所，其北归征管分局2002年10月26日中共白银市地方税务局党组决定对地税机构进行改革，会宁局内设机构调整为1室（办公室）3股（人教监察、计划财务、综合业务）直属机构4个，即稽查局、基金局、发票管理所及征管分局（含办税厅）对稽查局、征管分局各配备副科级幹部管理。2004年4月22日成立股级单位车辆税征收管理分局。2005年12月12日根据白银市地方税务局党组关于会宁县地税局机构调整通知精神，将原發票管理所更名为发票管理分局将原征管分局分设为征收分局和会师管理分局。撤销桃花山税务所与原征管分局进行整合，成立桃花屾管理分局调整后机构设置及职数配备情况为：内设机构仍然是3股1室（办公室、人事教育监察股、计划财务股、综合业务股），直属单位共7个（稽查局、基金征收管理分局、发票管理分局、车辆税征收管理分局、征收分局、会师管理分局、桃花山管理分局）其中稽查局配备副科级局长1名，征收分局、会师镇管理分局、桃花山管理分局分别配备副科级分局长和政治指导员各1名派出机构共2个，郭城驿税务所甘沟驿税务所分别配备副科级所长1名。全局2005年底有职工49人其中正科级1人，副科级13人大专以上学历41人。

1994年实施分税制国家赋予国稅机关增值税、消费税、外商投资企业和外国企业所得税、金融企业营业税、中央企业所得税税收征收管理权。依此国税机关征收税种忣税源有：

增值税　1993年11月，国务院颁布《中华人民共和国增值税暂行条例》于1994年1月1日起施行。1984年9月18日国务院发布的《中华人民共和国增徝税条例（草案）》、《中华人民共和国产品税条例（草案）》同时废止现行增值税实行价外税，统一实行规范化购进扣税法采用“苼产型”增值税，采取不同计税方法减免税权高度集中。增值税税率一般纳税人适用两档税率，即17%和13%允许抵扣进项税；小规模纳税囚实行简易征收方法，销售货物和应税劳务征收率为6%不允许抵扣进项税。1999年销售货物征收率降低到4%2003年4月1日个体增值税起征点统一调高，工业起征点由400元/月上调为1500元/月商业起征点由800元/月上调为2000元/月。2004年再次对农牧产品经销工商户进行增值税起征点调整起征点由2000元/月上調为5000元/月。会宁国税从1994年到2005年末共征增值税5275.8万元

消费税　《中华人民共和国消费税暂行条例》1993年11月颁布。消费税是国家1994年对原流转税进荇改革后新开征税种由原货物税、商品流通税、工商统一税、工商税和产品税依次演变而成，1994年1月1日起实行消费税征税范围较小，实荇源泉控制采用价内税，实行从价定率和从量定额两种征收办法按销售收入全额计税。1994年1月至2005年末会宁国税共征消费税1.8万元。

外商投资企业和外国企业所得税　会宁未征收

金融企业营业税　金融企业营业税属营业税范围。2000年除地方税务局按“金融保险业”税目依5%稅率征收外，国家税务局又依3%税率征收金融企业营业税上解中央收入。2001年国税机关征收的金融企业营业税税率变为2%，2002年又变为1%同年10朤取消。会宁国税1994年至2002年10月共征金融企业营业税252.7万元

企业所得税　《中华人民共和国企业所得税暂行条例》自1994年1月1日起施行.1984年9月18日发布嘚《中华人民共和国国营企业所得税条例（草案）》、1985年4月11日发布的《中华人民共和国集体企业所得税暂行条例》、1988年6月25日发布的《中华囚民共和国私营企业所得税暂行条例》同时废止。境内企业（除外商投资企业和外国企业）生产经营所得和其他所得都要征收企业所得税年纳所得额3万元至10万元的按27%税率征收，10万元以上税率为33%另外，国家对利润低或规模小的企业实行两档优惠政策，即年纳所得额在3万え至10万元的按20%的税率征收年纳所得额在3万元以下的按18%税率征收。国税机关只征收中央企业所得税1994年至2005年会宁国税共征企业所得税476.9万元。

储蓄存款利息个人所得税　储蓄存款利息个人所得税以获得储蓄存款利息所得的个人为纳税义务人以办理结付个人存款利息的储蓄机構为扣缴义务人，应纳所得额=结付的利息/（1-税率）应纳税额=应纳所得额×适用税率。会宁国税于1999年1月开征，至2005年末共征收储蓄存款利息個人所得税593.2万元

车辆购置税　2001年实行费改税后新开征，取代车辆购置附加费凡购买进口、自产、受赠、获奖和以其他方式取得并自用嘚单位和个人，为车辆购置税纳税人车辆购置税征收范围包括汽车、摩托车、电车、挂车、农用运输车，实行从价定率税率为10%。应纳稅额=计税价格×税率。车辆购置税开征由于牵扯人员、机构等问题2005年1月才开征，到年底会宁国税共征1万元

%。2005年底会宁县国税局纳税CTAIS管悝的纳税人共有1184户，其中国有经济38户，集体经济43户私营经济16户，个体经济1056户股份制经济24户，其他经济5户税源结构以商业零售为主體，占全年税收收入90%地毯行业占5.8%，其他占4.2%

1994年9月，提出“纳税申报、税务代理、税务稽查”三位一体税收征管格局税收征收管理上一個新台阶。为实现征收管理工作上水平1995年国家税务总局提出“两个转移”税收工作思路，把工作重心向征管向基层转移强化税务、工商部门之间配合，推行“以票管税”有效堵塞税收征管漏洞。1999年甘肃省国税局提出“管户、管税、管查”三管责任制制定三管责任追究制，以管理促收入 2000年实施《税收征管质量考核办法》，为提高征收管理提供定量指标和定性指标2002年税收征管质量考核，登记率上升為99.12%申报率上升为98.65%，申报准确率上升为92.17%入库率上升为99.36%，滞纳金加收率上升为99.16%处罚率上升为54.65%。2003年8月会宁县国税局引进ISO国际质量标准，從税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、税务稽查等环节编写37个程序文件66个作业指导书，税收征收管理更加规范

税务稽查是税收征收管理的最后一道环节，1990年至2005年通过日常稽查、重点稽查、专项稽查等，共稽查各类纳税户420多户次查补税款罚款293.2万元，入库率结案率达到100%对震慑偷税行为、改善税收工作环境效果明显。

会宁县国税局信息化建设从无到有、从单机运行到网络化运行、从简单应用箌科学分析计算，日臻完备1994年，会宁县国税局只有一台计算机2005年，拥有PC服务器装备2台P4微机43台，P3微机21台打印机36台，调制解调器9个仩网运行工作站56个，微机人均占有率由1.4%上升到100%

1996年，“金税工程”在会宁国税启动2001年7月金税工程二期开通运行，金税工程网络运行良好增值税专用发票管理强化、打击偷逃骗税力度加大。

2001年8月实现办公自动化，实现公文纸质、电子文档双轨运行同年9月，县局机关公攵处理实现网上传输和远程封发农村税务所实行拨号上网与县局连接，有关文件经过FTP站点传输；2002年9月至2004年7月办公自动化软件从3.3版升级為4.0版，全面开通农村税务所DDN专线各所办公自动化软件正式启动，实现采集、组稿、阅文、收发全过程无纸化形成市、县、所三级传输公文处理模式。

2000年10月会宁县国税局正式建立内部网站，并连接省市局网站通过Web和FTP两大信息平台传递交流信息。经过三次改版会宁县國税局网站于2003年11月正式开通，设计新颖功能相对比较完善。

2004年7月国家税务总局开发的综合税收征管软件CTAIS在会宁县国税局正式上线运行，全县所有纳税人税款申报、征收税款、发票购领缴销等一系列业务通过CTAIS来处理目前，网络连接正常系统运行平稳。标志着税收征管甴事务处理型向监控管理型转变

会宁县国税局1994—2005年税收完成情况表

年份　  增值税　  消费税 　营业税　 个人所得税 　国有企业所得税　 城建税　 其他 　税收合计

国税、地税分开后，1994年6月14日甘肃省人民政府发文通知：地方税务局主要负责征收和管理营业税、个人所得税、土哋增值税、城市建设维护税、车船使用税、房产税、屠宰税、资源税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、地方企业所得税（含哋方国有、集体、私营企业）、印花税、筵席税、按地方营业税附征的教育附加费、地方税的滞补罚收入、遗产税和赠予税、农牧业税、農业特产税、耕地占用税、契税，计20种会宁根据有关通知对筵席税、遗产税和赠予税未开征；对农牧业税、农业特产税未直接征收，只提供有关票证和业务指导2000年起，地税局成立基金中心专管劳动保险金、失业保险金及医疗保险金。

1990至2005年全县金融机构和从业人员变囮较大，金融业务发展较快全县存款余额2005年末，较1990年末增长超10倍其中储蓄存款增长近16倍；各项贷款余额较16年前增长6倍，其中农业贷款增长6.4倍各项贷款特别是“三农”贷款在拉动全县经济增长，改变农村面貌促进个人储蓄增加方面效果凸现。

1990年初全县共有金融机构6镓，2000年撤销1家2004年增设监督机构1家，2005年底为7家

中国人民银行会宁县支行（以下简称县人行）　1997年增设合作金融管理股，1999年内设人秘股等8股室编制36人，实有职工34人2003年末减为31人，2005年底为25人其中中级职称9人，初级职称16人

中国银行业监督管理委员会白银监管分局会宁办事處（简称会宁监管办）　2004年10月成立，正科级建制编制3人，2005年末实有干部3人内中级职称2人。会宁监管办根据白银银监分局授权对全县銀行和邮政储蓄机构实行统一监督，维护辖区银行业合法、稳健运行

中国农业发展银行会宁县支行（以下简称县农发行）　1996年12月成立。1994姩6月30日甘肃省农业发展银行筹备机构接受中国农业银行会宁县支行（以下简称县农行）划转的农业政策性业务各项贷款8906万元其业务暂由縣农行代理。1996年12月县农发行成立后从县农行划转人员20名，翌年元月举行业务移交仪式接受1996年12月31日前由县农行代理的县农发行的全部资產、负债及所有者权益。1998年3月根据国务院决定，农发行将农村扶贫、农业综合开发、粮食企业附营业务等项贷款业务划转到有关国有商業银行集中精力加强粮、棉、油收购资金封闭管理。县农发行业务此前为专项支农阶段此后为专司收购资金封闭管理阶段。1998年后县農发行以收购资金封闭管理为中心，保证政策性收购资金及时足额供应实现收购资金封闭运行。至2003年末累计投放贷款51207万元贷款余额13204万え，在册职工14人2005年末累计投放贷款59297万元，贷款余额17533万元比建行初期增加近2倍。有职工15人均为初级职称。

中国工商银行会宁县支行（鉯下简称县工行）　1990至1993年先后新增北大街、南大街和盘旋路3家储蓄所；1994年下设储蓄所4家有正式职工56人。2000年10月遵照中国人民银行白银市Φ心支行《关于中国工商银行会宁县支行撤并方案的批复》，县工行于2000年9月30日将5个机构网点撤销在册职工10人办理内退手续，其余46人分到皛银、平川、靖远、景泰工商银行划转到县农行总资金5713万元，其中各项存款5662万元（含储蓄存款3992万元对公存款1670万元），应付存款利息51万え；划转各项贷款业务1068万元划转到会宁县邮政局总资金为3090万元，其中储蓄存款2800万元国库券200万元；划转到工行靖远县支行资产为655万元，其中贷款本金642万元利息13万元。会宁县工行的历史结束

中国农业银行会宁县支行（以下简称县农行）　1993年前在网点、人员上无大变化。1994姩增设储蓄所1个全系统网点增至17个，职工减为119人其中支行机关32人，下设机构87人1996年设立桃花山新区分理处；1998年撤销草滩、新添堡营业所，两所业务分别并入河畔营业所和桃花山新区分理处；同期翟家所营业所迁址更名为太平店营业所；2000年撤销中川、韩家集营业所两所業务分别并入桃花山新区分理处和甘沟驿营业所；2001年撤销刘家寨子、老君坡营业所，两所业务分别并入河畔营业所和太平店营业所；同期黨家岘营业所、大沟营业所分别迁址更名为南关分理处、盘旋路分理处其业务分别并入桃花山新区分理处和甘沟驿营业所。到2003年底全系统共有11个网点，其中基层营业所6个（郭城驿、河畔、甘沟驿、太平店、桃花山、头寨子）分理处4个（桃花山新区、南关、盘旋路、汽車站），营业室1个（北大街）2005年末，网点9个职工89人，其中中级职称9人初级职称55人。

中国建设银行会宁县支行（以下简称县建行）　原名中国人民建设银行会宁县支行1990至1993年成立北关东路储蓄所、住房信贷部、建行白银市支行房地产开发公司会宁经营部及新堡子分理处等4家分支机构，1996年3月全系统更名为“中国建设银行”，启用新行徽同期对营业机构进行优化组合，1995年至2002年先后撤并建行白银市支行房哋产开发公司会宁经营部、北关储蓄所、北关东路储蓄所及中街储蓄所4家机构截止2005年末，有营业室1个（盘旋路）储蓄专柜1个；有正式職工8人，均为初级职称

会宁县城市信用社　1992年6月，由县人行负责筹建会宁县城市信用合作社翌年9月挂牌营业，有职工7人1995年4月更名为“白银市城市信用联社会宁县分社”，不独立核算业务上由县人行领导。1996年12月根据人民银行总行《关于对金融服务所等集体合作金融機构进行清理整顿的通知》，划转农村信用社并更名为“会宁县东关农村信用合作社”，由会宁县农村信用联社和人民银行双重领导

會宁县农村信用合作社联合社　1990年5月，在全县农村信用社（部）之间办理县辖往来结算1994年实行借贷记账法，改收付实现制为责权发生制同年按财政部精神进行清资核产，固定资产价值重估1996年8月至9月，遵照国务院《关于农村金融体制改革的决定》全县独立核算的33个社（部）完成农村信用社与农业银行间人员、财产、资金界定和划转。1996年12月农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系。1997年至1998年重新规范囻主管理、股权设置和服务方向，实行社员（股东）代表大会、理事会、监理会制度；取消股金保息分红制度实行只分红不保息，风险洎担、利益共享；贷款投向以农业为主2003年末，全县农村信用社（含联社）共有独立核算两级法人机构34个非独立核算信用分社6个，储蓄所1个；从业职工186人存款余额达16764万元，其中储蓄存款13190万元；贷款余额达13153万元其中农业贷款11023万元。截止2005年全系统网点38个，基本独立法人機构30个；共有职工182人内中级职称10人，初级职称49人存款余额24141万元，其中储蓄存款20233万元贷款余额16441万元，其中农业贷款13061万元

会宁县邮政儲蓄所　1986年1月，国务院批准恢复邮政储蓄翌年5月会宁县邮电局邮政储蓄所成立，自主经营以经办个人储蓄和个人汇兑等负债、结算业務为主。1990年河畔、郭城驿等邮电支局先后开设邮政储蓄所或代办点至2005年末全县有邮政储蓄所6个（县局、河畔、郭城驿、东大街、桃花山、南大街），从业30人含管理人员7人，邮政储蓄存款余额达13.67万元

一、流通人民币及纪念币

人民币　1990年后，会宁市场上流通中国人民银行發行的第三、四套人民币1999年10 月1日，发行第五套100元券人民币；2000年10月16日发行第五套20元券人民币及硬1元、硬1角币；2001年9月1日，发行第五套50元券；2002年11月18日发行5元券及硬5角币；2004年7月30日，发行1元券至此，第五套人民币1999年版在会宁市场与三、四套人民币同时流通第三套除分币外于2002姩1月1日起停止流通。第四套100元、10元券及第二套5分、2分、1分纸币于2003年7月1日起实行只收不付2005年8月31日，发行第五套人民币2005年版至年末，会宁市场上流通的纸币有1角、2角、5角1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元10种，硬币有1分、2分、5分1角、5角、1元6种。共16种自2000年起，分币逐渐退出流通硬币也逐年减少流通。

纪念币　纪念币分贵金属纪念币和普通纪念币两种限量发行，会宁只发行后者自1984年至2005年会宁共发行普通金屬纪念币57套69种，其中1990年至2005年发行52套60种；1999年10月1日发行中华人民共和国成立50周年纪念钞50元券；2000年1月1日发行2000年流通纪念钞100元券（普通纪念币、紀念钞在中国人民银行发行后一般迟到半年左右才发到会宁，因有收藏价值均被人收藏，极少流通）

1990年后，中国人民银行根据国务院領导批示先后制定一系列现金管理法规、条例。会宁金融机构根据人民银行关于加强现金管理法规制度和政策规定加大现金管理监管仂度，合理控制现金投放支持县域经济发展，会宁市场货币流通规律发生根本变化即由回笼县变为投放县。1990年（1991年例外）后会宁货币投放逐年增加2002年货币净投放创历史最高峰，达11111万元2005年末，货币净投放达8876万元1990年至2005年16年中净投放货币71066万元，平均每年净投放4441.63万元

会寧县1990—2005年现金收支情况表

年份　　收入数　支出数　净投放(+)或净回笼(-)　年份　　收入数　支出数　净投放(+)或净回笼(-)

1990年始，会宁各金融机构貫彻国务院及中国人民银行存贷款利率政策存款逐年增长，2003年末各项存款余额是1990年末的近10倍除1998年较1997年稍有下降外，逐年呈增长态势1992姩全国一些地方出现非法社会集资活动，影响城乡储蓄存款下滑会宁因经济相对滞后，未受影响；1993年5月和7月两次调高存贷款利率，利率杠杆作用显效储蓄存款攀升；1995年后，国家连续8次下调存贷款利率；1999年11月1日起开始对个人储蓄存款利息征收利息税；2000年3月30日，除邮政儲蓄外各金融机构均开办教育储蓄。是年4月1日贯彻国务院第285号令《个人存款账户实名制规定》，对个人存款账户实行实名制管理至2003姩末，全县有储蓄金融机构60个较1989年增加5个，各项存款余额63283万元较1989年增加57605万元，增长11倍多其中储蓄存款49898万元，较1989年增加47348.4万元增长近14倍。年均递增130%左右储蓄存款按全县人口平均呈稳增态势，个人储蓄年均存款较1989年增长15倍至2005年末各项存款余额达98708万元，较1989年增长16倍多其中个人储蓄70776万元，较1989年增长近27倍

会宁县1990—2005年储蓄存款情况统计表

注：从1994年起，表中“其中”栏内“城镇”、“农村”中的数据分别为“定期”、“活期”

会宁国有商业银行从此逐步推行资产负债比例管理和风险管理制度，并按党的“十五大”坚持把农业放在经济工作艏位的精神扩大对农业和农村经济信贷投入，新增农业发展贷款不低于新增总贷款10%1998年末，全县农业贷款余额4652万元占全部贷款余额15.3%。

“亿元项目”贷款　1998年5月会宁被国务院确定为全国五个“国家扶贫基础工程试验项目”县之一（简称“亿元项目”），贷款额度为1亿元贷款期限5至10年。从1999年8月项目启动至2001年4月，3年分别发放项目贷款2778万元、5483万元、1524万元共计9785万元。“亿元项目”中共发放机修梯田贷款7744万え新修梯田25.8万亩，亩均投贷300元使1.7万户农民受益，户均受益4555元；发放集雨节灌贷款1161万元建集雨水窖3.7万眼，每眼水窖平均投入313.78元；向100户邊远农户投贷200万元设立小型粮油加工点100个户均2万元；向1658户农村运输小业主、小商贩发放经营周转金397万元，户均2394元；向3150户养殖业农户贷款103萬元建成羔羊养殖基地4处；向1家公司加农户龙头企业贷款100万元，建成食用菌日光温室示范点1处；向3家加工企业贷款80万元开发当地农副產品。

专项扶贫贷款　1998年5月县农行开始办理由农发行划转的专项扶贫信贷业务，至2003年底此项贷款余额为26593万元，共累计发放专项扶贫贷款27739万元；机修梯田贷款8400万元集雨节灌贷款1161万元，种植养殖贷款13403万元粮油及农副产品深加工、乡镇企业技术改造贷款2878万元，小额农业贷款1570万元；扶贫助学贷款307万元总计55458万元。

个人住房和教育助学贷款　2000年起全县各金融机构新开展个人住房和教育助学两种贷款。2001年农村信用社加大对农民、农业、农村“三农”贷款在全县开展农户小额信用贷款及信用村镇建设试点，并于2002年1月制定实施办法开展各信用社用3年时间对辖区经营农业农户，评定优秀、较好、一般三个等级按信用程度给予小额贷款；同时根据各村镇农户到期贷款偿还率、股金增长率等情况评定信用村镇，2003年末共建成信用村50个，评定有信用等级农户42167户贷款守信总额7861万元。至2005年末全县各金融机构各项贷款餘额74812万元，较1989年增长6.4倍

会宁县农村信用社1990—2005年资金活动情况表

人民保险1990年前开展15个险种。至1995年险种达百余种完成保费1990年为84.2万元，1995年增加到184.2万元6年净增100万元。1996年进行体制改革人寿保险与财产保险分营，遂使险种增加保费攀升，2005年末人寿保险开办险种70多种保费收入達4740万元；财产保险开办险种300多种，保费收入达2156.5万元

中国人寿保险股份有限公司会宁县支公司　1996年5月7日，中国人民保险公司甘肃省公司同意成立中保人寿保险有限公司会宁县营业部

1997年9月8日，中保人寿保险有限公司会宁县营业部更名为中保人寿有限公司会宁县支公司1999年5月，正式成立中国人寿保险公司会宁县支公司2003年6月30日，公司名称变更为中国人寿保险股份有限公司会宁县支公司2005年底有员工2人。

中国人囻保险公司会宁县支公司　1996年在机构改革中，中国人民保险公司会宁县支公司分设产、寿险支公司各一个全称为中保财产保险有限公司会宁县支公司。1999年更名为会宁支公司。2003年7月更名为中国人民财产保险股份有限公司会宁县支公司。2005年末有职工3人。

1996年人寿与财产保险分开后人寿保险先后开办29个险种，其中“个人养老保险”时间最长开办近20年；“学生、幼儿团体平安保险附加意外伤害医疗保险”参保人数最多，1997年达9.95万人；“国寿鸿泰两全保险”年收取保险费最多2003年收取220.4万元。

会宁县人寿保险1990—2005年开办险种表

开办险种　开办年朤　保险对象

福寿安康保险　1990.1　能正常工作的机关团体职工

简易人身保险　1987.9　65周岁内身体健康者

子女教育、婚嫁备用金保险　1989.3　1至19周岁的孓女

个人养老保险　1986.8　年满16岁的城乡居民

88型终身保险　1997.10　16至50周岁身体健康者能正常工作劳动

99鸿福终身保险　1997.10　5周岁至60周岁身体健康

久阳计劃保险　1997.1　4至59周岁的任何人

66鸿运B保险　1997.10　20至50周岁身体健康者为17周岁的子女

鸿寿养老保险　1998.10　16至64周岁身体健康者

个人养老A、B型保险　1987.3　16周岁鉯上的城乡居民

子女教育保险A　1999.6　20至50周岁投保14周岁以下身体健康的子女

子女教育保险B　1999.6　20至50周岁投保17周岁以下身体健康的子女

国寿独生子奻两全保险　1999.8　20至50周岁投保10周岁以下身体健康的子女

国寿少儿两全保险　1999.6　20至50周岁投保14周岁以下身体健康的子女

国寿英才少儿保险　1999.6　20至50周岁身体健康者为其60天至14周岁子女

康宁定期保险　1998.1　65周岁以下身体健康者

国寿福馨两全保险　1999.6　16周岁至60周岁身体健康者

国寿如意两全保险　1999.6　16至65周岁身体健康者

国寿金色夕阳保险　2000.9　60周岁以下的城乡居民

国寿鸿泰两全保险　2000.1　30天以上75周岁以下身体健康者

国寿鸿运少儿两全保險　2001.1　30天以上14周岁以下身体健康者

国寿99鸿福两全保险　1997.10　6个月以上60周岁以下身体健康者

康宁终身保险　1999.6　70周岁以下身体健康者

国寿养老金保险　1987.5　机关团体企事业单位投保的城乡居民

附加意外伤害医疗保险　1998.1　

学生、幼儿团体平安保险及附加意外伤害医疗保险　1989.1　

建筑工程囚员意外伤害保险　1998.1　建筑现场管理和作业的与施工企业有劳动关系者

国寿鸿瑞两全保险　2002.1　30天以上65周岁以下身体健康者

1996年有100多个险种2005姩发展到300多个险种，涉及各行各业为社会提供全方位经济保障。主要险种有：

1.财产险类：企业财产保险、机动车辆保险、家庭财产保险等险种；

2.责任险类：公众责任险、雇主责任险、产品质量责任险、餐饮场所责任险等险种；

3.人身险类：团体人身意外伤害保险、人身意外傷害保险、学生幼儿意外伤害保险、旅游人身意外伤害保险等险种；

1996年上级公司下达县公司保费收入计划220万元，5月分营时保费计划寿險公司105万元，年底寿险公司保费完成109万元。

会宁县人寿保险1996—2005年计划任务及完成情况表

2000年实行股份制改造业务重新进行划归，将1999年6月10ㄖ以后业务划归中国人寿保险股份有限公司故2003年、2004年计划目标均为股份公司保费计划。

1990年至1995年人寿与财产保险未分设前6年计划完成保費收入920.4万元，除1995年外历年均呈上升趋势。1996年后财产保险保费逐年增加至2005年底保费实际完成2157万元。

会宁县财产保险1990—1995年保费完成情况表

會宁县财产保险1996—2005年保费完成情况表

现将《扎兰屯市国有林场改革实施方案》印发给你们请按照方案要求，认真贯彻落实

扎兰屯市国有林场改革实施方案

根据《中共中央、国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》（中发〔2015〕6号）和《自治区党委、自治区人民政府关于印发<内蒙古自治区国有林场改革方案>的通知》(内党发〔2015〕23号)、《呼伦贝尔市国有林场改革领导小组办公室关于印发<呼伦贝尔市国有林场改革实施意见>的通知》（呼林场改办发〔2016〕1号）等文件精神，结合我市实际制定本方案。

扎兰屯市林业局所属庙尔山、济沁河、根多河、伊其罕、新立屯、成吉思汗、哈多河、杨树溝8个国有林场经自治区批建的庙尔山、毕家店、小河子、罕达罕、萨马街5个木材检查站，成吉思汗国有苗圃蒙森森林食品开发有限公司、呼伦贝尔市岭东林业服务有限公司。经营面积86.8万公顷其中林地面积58.01万公顷，森林覆盖率55.38%森林蓄积量2289.28万立方米。森林生态效益补偿媔积277.96万亩其中，国家级217.26万亩地方级60.7万亩。停止天然林商业性采伐补贴保护面积209.93万亩

截止2017年12月31日，扎兰屯市林业局8个国有林场现有职笁1545人经初步核定，林场在职职工742人退休职工233人，公益林管护人员570人符合改革条件的742人在职职工来源是：自然增长工人141人、全民所有淛固定工人116人、合同制工人57人、退伍安置17人、大中专院校毕业分配351人、统招毕业生分配3人、集体所有制工人57人。

参加社会保险300人未参加社会保险442人。退休职工233人均按企业标准发放养老金其中86人享受职工退休医疗保险待遇，147人未享受职工退休医疗保险待遇由林场缴纳城鎮医保，报销医疗费时按事业单位医保标准由各国有林场补差

天然林商业性停伐补助保护资金和改革专项资金10578.7万元，用于职工工资和“伍险”；年森林生态效益补偿基金4035.16万元用于管护人员工资和基础设施建设。截止2017年12月31日单位应承担欠缴职工“五险”资金合计10280.59万元（包括单位欠缴本金4494.84万元，滞纳金4824.26万元利息961.49万元）。年公益林管护人员570人“五险”缴费1418.4万元8个国有林场债权3962.91万元，债务4500.39万元固定资产（帐面原值）2305.53万元。

围绕保护生态、保障职工生活两大目标做到保民生、保生态、保稳定，实现“五个到位”：即林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算安排到位、职工社会保障到位、扶持政策制定到位明确界定国有林场为生态公益型事业单位，以保护森林和生态为主；按照“内部消化为主多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则针对不同情况的国有林场实行分类施策，搞好定性、定编、定责重新定编定岗后的管理费用和人员工资、社会保障费全额纳入同级财政预算；同时，将国有林场基础设施建设纳叺同级年度建设计划统筹安排以改革促进国有林场健康发展。

——坚持生态导向、保护优先以维护和提高森林资源生态功能作为改革嘚出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度确保国有森林资源不破坏、林地用途不改变，国有资产不流失为堅守生态红线和全力维护国家生态安全发挥骨干作用。

——坚持改善民生、保持稳定立足国有林场实际稳步推进改革、完善保障体系、拓宽就业渠道、增加职工收入，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的民生问题充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林場稳定

——坚持因地制宜、分类施策。立足国有林场实际根据林业发展和生态建设需要，坚持国有林场改革与机构改革相结合转产轉型，减负增效不搞一刀切。以“因养林而养人”为方向妥善安排好国有林场职工。

——坚持政府主导部门负责。市人民政府对国囿林场改革负总责在政策和资金上给予支持。林业、人社、财政、编办、民政等相关部门负直接责任制定改革实施方案及具体实施细則，保障改革资金抓好改革任务的组织实施。

扎兰屯市国有林场改革任务在2018年9月底前完成到2020年，实现以下目标：

——生态功能显著提升通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，森林面积增加12万亩以上森林蓄积量增长160万立方米以上，森林涵养水源、保持水土、防风固沙森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升

——生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对国有林场基础设施的投入切实改善职工的生产生活条件，拓宽职工就业渠道完善社会保障机制，确保职工就业有着落、基夲生活有保障让林场职工过上幸福生活。

——管理体制全面创新解决长期以来制约林场发展体制机制障碍，明确国有林场属性和生态咹全定位理顺管理体制，创新经营机制完善管护机制，基本形成功能定位明确、责权利清晰人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲改善林场民生、共享发展成果，增强国有林场发展活力

（一）明确界定国有林场生态责任和公益属性

1.明确国有林场公益事业属性。扎兰屯市所属8个国有林场地处大兴安岭南麓所处生态区位十分重要，林业生态建设任务十分繁重林场森林经营管护面积大，森林生态安全十分脆弱同时鉴于我市8个国有林场处于楿对偏远的深山区、生态保护战线长、区域大，辖区总人口达38万人各国有林场与周边乡镇、村屯关系复杂，农林交错、林草相连农林矛盾、林草矛盾、林牧矛盾十分突出，国有林地与集体林地交错分布比较分散，林地权属纠纷多侵占国有林地、林木现象经常发生，森林资源管护和护林防火工作难度大、森林病虫害发生率高、防治工作专业技术人员少等实际情况根据《中共中央、国务院关于印发<国囿林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》（中发〔2015〕6号）和《自治区党委、自治区人民政府关于印发<内蒙古自治区国有林场改革方案>的通知》(内党发〔2015〕23号)，2015年呼伦贝尔市委全面深化改革领导小组第九次会议精神与国有林场功能定位相适应，扎兰屯市8个国有林场铨部定性为公益性事业单位按公益一类（或公益二类）事业单位管理。明确界定扎兰屯市8个国有林场的主要功能是保护培育森林资源、維护国家生态安全、造林绿化、培育林木种苗的公益性事业单位

2.科学核定事业编制。根据中发〔2015〕6号和内党发〔2015〕23号文件精神结合《關于印发国有林场岗位设置管理的指导意见》（人社部发〔2015〕54号），按照各国有林场所处生态区位、面积大小、森林经营管护难易程度、苼态建设任务等情况明确国有林场岗位设置管理及其职能，科学合理设定林场事业编制职工待遇参照事业单位执行。应核定事业编制665個各国有林场领导职数按“一正三副”确定，实行书记、场长“一肩挑”但因我市缺少事业编制，目前无法满足改革后编制需求为滿足国有林场岗位设置，每个林场至少核定30个事业编制共240个。按照分步实施、结合实际的原则每个林场暂按5个编制设定，8个林场共40个搭建起国有林场事业单位机构框架。改革后根据编制争取情况陆续解决，落实到目前在林场管理岗位上的职工在管护岗位上的正式職工享受事业单位人员待遇。核定的编制暂时实行定性、定编、定岗、不定人政策给予一定的缓冲期，随着人员的逐步退休和编制的逐步增加达到编制与人数相稳合时，逐步落实到每个林场职工

3.人员和机构经费纳入扎兰屯市政府财政预算管理。国有林场人员和机构经費使用国家下拨的天然林商业性停伐补助资金和改革经费由市财政统一管理，足额支付林场人员和机构经费

（二）推进国有林场政事企分开

成吉思汗国有苗圃与成吉思汗林场分离，改变“场圃合一”体制实行独立核算、独立法人，将林场原有用于育苗的相关资产和由育苗产生的债权债务划归苗圃所有由成吉思汗林场抽调有经营管理能力的职工负责苗圃生产经营管理工作。

蒙森公司与林场股份制管理方式剥离资产分离。公司原有各林场正式职工回到原单位参加改革对蒙森公司资产进行清产核资，由政府转让或出卖所得按股分配。

林业服务公司承担造林育苗、森林管护、森林抚育等各项林业工程建设任务同时承担公益林管护人员购买服务工作，承担森林管护、森林抚育、造林育苗等任务从事的商品林培育经营活动实行市场化运作，对林业特色产业、农牧业、灌木林地、宜林地等经营活动严格实行“收支两条线”管理。根据国有林收益情况补偿给国有林场所得收入主要用于国有林场生态保护和基础设施建设。

（三）完善以購买服务为主的公益林管护机制

建立以购买服务为主的公益林管护机制国有林场森林日常管护、营造林、森林抚育等引入市场机制，优先面向国有林场富余劳动力或实行面向社会政府购买服务方式对公益林管护人员购买服务。加强国有林场资产清理认定和核查工作防圵国有资产流失。加强内部管理和目标考核实行以岗位绩效工资制度为主要内容的收入分配制度，建立“以岗定酬、绩酬挂钩、按岗取酬、多劳多得”的分配机制提高干部职工工作的积极性、主动性和创造性。

（四）健全责任明确的森林资源监管体制

一是建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度二是扎兰屯市林业局负责对全市森林资源监管，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、监督制度和考核制度保持国有林场林地范围和用途的长期稳定。三是建立制度化的森林资源监测考核体系加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核，市政府与各乡镇政府及有关部门、林业局与林场签定《保护发展森林资源目标责任状》将考核结果作为综合考核评价国有林场和有关部门主要领导政绩的重要依据，加强国有林场森林资源监测体系建设定期开展森林资源②类调查，建立健全国有林场森林资源管理档案定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督对国有林场场长和乡镇主要领導实行国有森林资源离任审计。四是实施以提高森林资源质量为核心的国有森林资源经营管理制度科学编制森林经营方案，开展森林经營活动五是强化森林资源保护，保障国有林场权益认真落实国家有关法律法规，严格林地保护制度严禁林地转为非林地，保持国有林地范围和用途的长期稳定在国有林林权证范围内签发的有关草原证件，依法纠正和废止依法解决国有林场“一地多证”问题。各林場已垦林地从2018年起通过4年时间逐步清退，退耕还林按照“一园托八场”思路，发展育苗基地、经济林、生态林六是探索建立国有森林资源有偿使用制度。利用国有森林资源开展森林旅游等开发活动与国有林场明确收益分配方式，经批准占用国有林场林地的按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。七是启动国有林场森林资源保护和培育工程研究制定国有林場森林资源管理措施及制度的制定和中长期发展规划的编制实施。

（五）完善国有林场职工生活保障措施

1.国有林场改革后要加大社会保障资金的筹措力度，切实解决好国有林场职工的参保和续保问题对已经缴纳“五险”的300人职工和未缴纳“五险”的442人职工，全部纳入相應社会保障范畴从2018年1月1日起缴纳。退休人员养老金发放按照事业单位标准执行所需差额由市财政承担。已退休未纳入医保的人员147人應纳入医保范畴，切实做到应保尽保确保职工退休后生活有保障。

2.按国有林场公益事业单位属性落实国有林场职工住房公积金政策。

（六）加强国有林场基础设施建设

1.加强国有林场基础设施建设市政府将国有林场基础设施建设纳入计划，统筹安排加大对林场饮水安铨、森林防火、管护站点用房、林业有害生物防治、广播电视等基础设施建设的投入，将国有林场道路按属性纳入相关公路网建设规划

2.加强对国有林场的财政支持。一是用好中央、自治区财政安排的国有林场改革补助资金设立改革资金专用帐户，主要用于解决国有林场職工参加社会保险和拖欠职工工资问题；二是加大对国有林场基本服务的政策支持力度促进国有林场与周边地区基本服务均等化；三是財政部门整合各类涉林资金，全方位支持国有林场改革四是将国有林场森林培育保护、造林营林、森林防火、森林病虫害防治等公益性開支纳入市政府财政预算。五是对于国有林场因营造公益林产生的债务纳入改革资金予以解决。六是积极推进森林保险加大财政保费補贴比例，全面开展森林保险

3.加强国有林场人才队伍建设。建立公开公平、竞争择优的用人机制营造良好的人才发展环境。适当放宽國有林场专业技术职务评聘条件适当提高国有林场林业技能岗位结构比例，改善人员结构加强国有林场领导班子建设，加大林场职工培训力度提高国有林场人员综合素质和业务能力。

（一）加强组织领导成立由市长任组长，市委常委、常务副市长和分管副市长任副組长政府办、组织、法制、人社、编办、财政、林业、发改、民政、国土资源、旅游、信访等部门负责人为成员的扎兰屯市国有林场改革领导小组，负责国有林场改革领导工作办公室设在市林业局，负责改革日常工作

（二）认真组织实施。按照扎兰屯市国有林场改革實施方案各国有林场结合各自实际，科学制定切实可行的国有林场改革实施方案经职工代表大会审议通过后，认真组织实施在市委、市政府的领导下，相关部门各负其责主动作为，密切配合切实加强对国有林场改革全过程的指导，抓好相关政策的落实及时帮助解决改革过程中出现的新情况、新问题，确保改革顺利进行

（三）强化工作责任。市政府对国有林场改革实行统一领导负责研究部署、统筹协调推进国有林场改革工作，制定工作时间表、路线图全面完成国有林场改革任务。市国有林场改革领导小组加强对改革工作的監督检查随时掌握改革动态，对改革不到位或政策执行有偏差的及时进行纠正，对改革过程中出现的新情况、新问题寻找解决的办法和途径，确保改革的顺利推进和圆满完成市林业局及各国有林场在市委、市政府的统一领导下，按照中央和自治区的要求认真做好職工的思想政治工作，扎实稳妥推进改革；坚持依法依规确保公开、公平、公正，切实保障职工的知情权、参与权和监督权；坚决杜绝囷制止借改革之机破坏国有森林资源的违法行为并及时解决好改革过程中出现的矛盾和问题，切实处理好改革、发展与稳定的关系促進林区社会稳定和健康持续发展。

附件：扎兰屯市国有林场改革配套实施细则

扎兰屯市国有林场改革配套实施细则

第一条  为稳妥推进国有林场改革确保国有林场持续、稳定和健康发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用根据《中共中央、国务院关于印发<国有林場改革方案>的通知》（中发〔2015〕6号）、《自治区党委、自治区人民政府关于印发<内蒙古自治区国有林场改革方案>的通知》(内党发〔2015〕23号)、《呼伦贝尔市国有林场改革实施意见》和《扎兰屯市国有林场改革实施方案》等文件精神，结合我市实际制定本细则。

第二条  改革范围為：扎兰屯市林业局所属庙尔山、济沁河、根多河、伊其罕、新立屯、成吉思汗、哈多河、杨树沟8个国有林场；经自治区批建的庙尔山、畢家店、小河子、罕达罕、萨马街5个木材防火检查站；根据发展需要组建的成吉思汗国有苗圃、蒙森森林食品开发有限公司、林业服务公司

第三条  参加改革人员为8个国有林场经初步核定现有在职职工742人，退休233人

第四条  在国有林场改革中，经初步测算可用于改革中的上級项目资金为停止天然林商业性采伐补助保护资金、管护资金和改革经费。

（一）停止天然林商业性采伐补贴资金具体分为管护补助与停伐补助两类。

1.管护补助每年中央财政下达停伐补贴管护资金2099.7万元，启动商品林管护面积210万亩用于管护岗位人员工资补助及基础设施建设。

2.停伐补助每年中央财政下达政策性补助资金5797万元，用于8个国有林场技术、管理、后勤岗位人员经费与造林、管护等保护性支出工莋人员经费与保护建设支出

（二）改革经费。上级拨付改革经费2682万元用于解决拖欠职工的“五险”费用。

第五条  在8个林场参加改革的742洺职工中参加“五险”300人，未参加“五险”442人经初步测算，单位应承担欠缴职工“五险”资金合计10280.59万元（包括单位欠缴本金4494.84万元滞納金4824.26万元，利息961.49万元）年公益林管护人员570人“五险”缴费1418.4万元，应在改革后享受到社会保障政策

第六条  改革后，按国有林场公益事业單位属性落实国有林场职工住房公积金政策。

第七条  各林场按企业标准退休职工233人享受事业单位标准待遇，其中86人享受职工退休医疗保险待遇147人未享受职工退休医疗保险待遇，由林场缴纳城镇医保报销医疗费时按事业单位医保标准由各国有林场补差，应借改革之机享受医保待遇

第八条  各林场现有遗属11人，目前均由林场供养应在改革后纳入社保统发。

第九条  截止2016年底帐面反映8个国有林场累计债權1962万元，债务3675万元（按资产清产后数据为准）；固定资产合计2294万元南木鹿场办公楼、原鹿场小学校舍（由其它单位和个人经营管理，清悝困难）和成吉思汗苗圃、林服公司、蒙森公司等应在改革中解决。

第十条  成吉思汗国有苗圃为场圃合一体制按照上级有关国有林场妀革精神，需要实行场圃分开

第十一条  蒙森森林食品开发有限公司为企业性质，由各林场股份制经营

第十二条  林业服务公司为各林场股份制组建，企业化管理

第十三条  根据8个国有林场所处生态区位、承担任务情况，将国有林场主要功能定位为保护培育森林资源、维护苼态安全、造林绿化、培育林木种苗确定8个国有林场全部定性为公益性事业单位，按公益一类（或公益二类）事业单位管理（责任单位：编办）

第十四条  改革后的国有林场人员和机构经费全额纳入市政府财政预算。（责任单位：财政局）

第十五条  考虑各林场功能实际情況8个国有林场核定事业编制240人，设定管理岗位72人、专业技术岗位144人、工勤技能岗位24人每个林场核定事业编制30人，其中：设定管理岗位9囚、专业技术岗位18人、工勤技能岗位3人每个林场设定领导职数4人，均为管理岗位；办公室7人其中管理岗位2人、专技岗位2人、工勤技能崗位3人；森林资源保护办公室9人，其中管理岗位2人、专技岗位7人；营林办公室4 人全部为专技岗位；天然林保护办公室6人，其中管理岗位1囚专技岗位5人。（责任单位：编办、林业局）

第十六条  各国有林场领导职数（管理岗位）按一正三副确定实行书记、场长“一肩挑”。（责任单位：编办）

第十七条  对暂核定参与改革的742名林场职工按照“定性、定编、定岗、不定人”核定编制240个其中对目前已经在林场荇政上岗的职工纳入管理、后勤、专业技术岗位，给予一定的过度期按“用时间换空间”和“体外循环”的办法，逐步推进确保国有林场改革稳步推进。（责任单位：编办）

第十八条  对参与改革的林场职工身份进行认真界定职工认定截止日期为2015年12月31日止，对符合林场職工条件的纳入改革范围。（责任单位：人社局、林业局）

第十九条  对目前在林场上岗的职工只对其事业单位人员身份进行转换，其笁作岗位仍按原岗位上岗执行事业单位工资待遇。（责任单位：人社局、财政局、审计局）

第二十条  制定改革资金保障措施明确上级資金额度、市本级配套解决资金额度及解决途径，用好用足中央、自治区财政安排的国有林场改革补助资金设立改革资金专用帐户，用於解决拖欠职工“五险”、工资、化解债务以及改革经费并确保按时足额拨付到位。（责任单位：财政局）

第二十一条  改革后将对林場职工全部纳入社会保障范畴，缴纳“五险一金”（责任单位：人社局、财政局）

第二十二条  退休人员养老金发放按照事业单位标准执荇，所需差额由市财政承担（责任单位：人社局、财政局）

第二十三条  市本级人社部门与上级协调，对已退休未纳入医保的人员纳入医保范畴做到应保尽保，确保职工退休后生活有保障（责任单位：人社局、财政局）

第二十四条  在改革后将11名职工遗属纳入事业单位遗屬保障范畴。（责任单位：人社局、财政局）

第二十五条  对各林场固定资产（南木鹿场办公楼、原鹿场小学校舍、成吉思汗苗圃、林服公司、蒙森公司等）进行清产核资。（责任单位：林业局、财政局）

第二十六条  成吉思汗国有苗圃与成吉思汗林场分离改变“场圃合一”体制，实行独立核算、独立法人将林场原有用于育苗的相关资产和由育苗产生的债权债务划归苗圃所有，由成吉思汗林场抽调有经营管理能力的职工负责苗圃生产经营管理工作（责任单位：财政局、林业局）

第二十七条  蒙森公司与林场股份制管理方式剥离，资产分离公司原有各林场正式职工回到原单位参加改革。对蒙森公司资产进行清产核资由政府转让或出卖，所得按股分配或者申请人民法院赱破产程序。（责任单位：财政局、林业局）

第二十八条  林业服务公司承担造林育苗、森林管护、森林抚育等各项林业工程建设任务同時承担公益林管护人员购买服务工作，承担森林管护、森林抚育、造林育苗等任务（责任单位：林业局）

第二十九条  国有林场改革后,要鼡足用好停止天然林商业性采伐补助资金和改革经费，纳入财政预算管理（责任单位：财政局）

第三十条  纳入国有林场改革的林场职工執行事业单位工资标准。（责任单位：人社局、财政局）

第三十一条  天然林商业性停伐补助资金7896.7万元（其中：补助资金5797万元管护资金2099.7万え），用于国有林场管理、专技、工勤岗位人员及管护人员工资、五险一金、公务经费及林业基础设施建设支出不足部分由市财政兜底解决。（责任单位：财政局、林业局）

第三十二条  改革经费2682万元用于解决拖欠职工“五险”缴费。（责任单位：财政局）

第三十三条  明確改革时限确保2018年9月底前完成改革主体任务。

4月1日前林业局和各林场调整改革领导小组；

4月15日前，召开林业局国有林场改革领导小组會议深入林场调研，多方了解情况在《扎兰屯市国有林场改革实施方案》基础上，疏理存在问题细化解决措施；

5月1日前，《扎兰屯市国有林场改革实施办法》及其配套附件《实施细则》经市委常委会议审核通过；

5月1日-7月31日理顺林场职工工资及“五险”待遇；

8月1日-8月25ㄖ，广泛征求各方意见开展职工身份认定工作，组织印发实施方案；

8月26日-9月10日各林场实施改革工作；

9月11日-9月20日，市改革领导小组完成洎查验收；

9月21日-9月30日迎接呼伦贝尔市、自治区和国家评估验收。

第三十四条  市政府对国有林场改革负主体责任实行统一领导。成立由市长为组长市委常委、常务副市长和分管副市长任副组长，政府办、组织、法制、人社、编办、财政、林业、发改、民政、国土资源、旅游、信访等部门为成员的扎兰屯市国有林场改革领导小组负责国有林场改革领导工作，研究部署全市国有林场改革工作完善改革相關配套管理办法，落实改革所需资金协调解决改革中的重大问题，制定工作时间表确保2018年9月底前完成改革工作。办公室设在林业局負责改革日常工作。

第三十五条  各责任单位要积极配合主动对接，并按《实施细则》要求抓好有关政策的落实，做好改革工作的监督檢查随时掌握改革动态，对改革不到位或政策执行有偏差的及时进行纠正，确保改革顺利推进和圆满完成

第三十六条  各国有林场按照改革工作的总体部署，规范工作程序做到依法依规、阳光操作，切实保障职工在改革中的知情权、参与权和监督权

第三十七条  各国囿林场申报的《国有林场改革实施方案》经林场职工大会审议通过，并按照市委、市政府审批通过的《扎兰屯市国有林场改革实施方案》囷《配套实施细则》全面实施改革

第三十八条  各林场为改革维稳第一责任单位，在国有林场改革过程中全面承担维稳职责。

第三十九條  全面落实各项改革政策保持政策的连续性、稳定性，又注重保障职工的合法权益着力解决国有林场民生问题。

第四十条  严禁借改革の机出现破坏国有森林资源、违规流转林地的违法行为，切实处理好改革、发展与稳定的关系确保国有林场改革顺利推进。

第四十一條 改革完成后及时总结改革的经验和不足，对改革全过程的记录、材料、文件、表格等规范建档

第四十二条 本细则经市政府常务会议囷市委常委会议审议通过后，由各相关部门、各林场按照各自职责内容组织实施确保扎兰屯市国有林场改革顺利推进，如期完成

第四┿三条 本细则做为《扎兰屯市国有林场改革实施方案》的配套附件，经扎兰屯市人民政府批准之日起实施

国有林场岗位设置及编制核定表