当前乡镇工作存在的问题及对策（一）
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当前乡镇工作存在的问题及对策（一）
当前乡镇工作存在的问题及对策
乡镇政权位于我国政权体系的基础环节，承担着管理辖区内乡村各项政治、经济、文化和社会事务的职能，在经济建设的最前沿、农村工作的第一线，为宣传党的路线方针，促进地方经济发展、提供社会公共服务、维护农村社会稳定、发展基层民主政治发挥了巨大作用。但是随着改革开放的深入和市场经济的发展，乡镇面临的形势与局面也发生了深刻变化，对做好乡镇工作提出了许多新的难题与挑战。　　当前乡镇工作存在的主要问题　　一是乡镇政府有限权力承担无限责任。当前多数乡镇干部都有一个共同的心声就是“芝麻大的官儿，巴掌大的权力，无限大的责任”。上面千条线，下面一针穿，乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，上级部门的行政命令、工作任务、考核指标最终都要层层下压落到乡镇头上。政治、经济、文化、教育、卫生、司法、招商、交通、税收等多项任务要保质保量按时完成之外，诸如计生、维稳、安全、信访等名目繁多的“一票否决制”和“第一责任书”更是常常让乡镇干部叫苦不迭。“属地管理”下的权责不对称成为影响乡镇工作的一大难题。　　二是财政收入有限用钱地方却太多。当前许多乡镇领导都时常觉得“缺钱”。随着集资提留的终止和农业税费的取消，乡镇一级的财政顿时陷入困境、入不敷出。然而经济社会的发展却一刻也离不开资金支持，无论是迁村并点还是建厂办园，无论是筑桥铺路还是盖楼建校，无论是公共服务还是公益事业，离开了资金都将是空谈。单纯依靠上级财政拨付，维持机关运转尚且困难，更别谈产业机构调整了。许多乡镇领导上任后第一件事就是先想办法“化缘”。由此也导致了乡镇政府负债严重，乡镇干部垫款普遍、工资福利长期拖欠等衍生问题。　　三是干部队伍结构失衡人员老化。为治理乡镇政府超编严重、机构臃肿等问题，各地近几年来一直实行减员增效、只出不进的政策；由于乡镇条件艰苦，待遇低下，许多新考录的公务员都想方设法调走，由此带来的负面影响就是干部队伍结构失衡、人员老化、青黄不接、断层严重。由于一些素质不高、视野不宽、思路不新、能力不强的同志长期占据领导位置，存在“不求有功，但求无过”的懈怠思想，缺乏创新意识和进取精神，慵懒散漫现象普遍存在，不仅使得年轻干部无法脱颖而出、干事创业，更贻误了发展良机，造成了工作被动。　　四是形势变化对干群关系提出新挑战。由于农业税的取消和土地流转的深化，村民自治的推广和民主意识的增强，老百姓对村集体的依附意识不断淡化，乡镇政府和村两委之间的关系也日趋微妙。乡镇干部如果不能在工作方法，发展思路、服务意识等方面转变角色、与时俱进，依旧沿用原有的方式与理念，当遇到征地、拆迁、计生、选举等涉及老百姓切身利益的敏感问题时，就很容易将冲突和矛盾激化，使得干群关系骤然紧张，甚至诱发一些影响恶劣的群体性事件。　　破解乡镇工作难题的相关对策　　俗话说：基础不牢，地动山摇。乡镇政权的强与弱，乡镇干部的能与慵，乡镇工作的好与坏将直接关系到整个国家的长治久安与和谐稳定。笔者认为，要破解乡镇工作出现和存在的困境与难题，应当从以下几个方面入手：　　一是理顺权责关系。乡镇工作是农村工作的基础，要做好乡镇工作，必要要敢于改革、舍得投入。针对当前乡镇存在的权责失衡问题，相关部门要在深入调研、统筹考虑的基础上，对乡镇的权责关系进一步规范理顺：要么收权收责，要么放权放利，对乡镇政权应该“管什么、怎么管、管多少”不断细化和明确，破除单纯以“属地管理”等单一方式把利益全部收归上级、把责任无限下放乡镇的的不合理做法。　　二是积极开源节流。针对当前乡镇政权普遍存在资金短缺、债务沉重的问题，乡镇领导一方面要积极与上级财税部门沟通协调，加大财政拨付和转移支付力度；对辖区内企业、商户、经营单位的税费按时足额收缴；通过招商引资、村企共建、土地置换、金融支持等方式用活资金。另一方面要提高乡镇政府的机关效能，引导广大乡镇干部树立勤俭节约、高效务实的节流意识，坚持“勒紧裤腰带过日子”。　　三是用活用好人才。为政之要，首在择人；治国之道，务在举贤。改进乡镇工作拖沓散漫的面貌，一方面要通过各种措施大量引进吸纳素质高、能力强、思路新的年轻干部，包括选调生、公务员、大学生村官等；另一方面要不拘一格用人才，敢为事业用人才，大胆破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，积极为年轻干部搭建成长成才的梯子，让他们干事有机会，创业有舞台，从而激发干部群众干事创业的活力。　　四是转变工作理念。乡镇领导要引导广大乡镇干部和农村干部从以管理为主的工作模式向以服务为本的工作模式转变，树立“没有不合格的群众，只有不合格的干部”的理念，经常走出机关、走下案头、走进乡村，深入基层、深入实践、深入群众，把实现好维护好发展好最广大农民群众的切身利益作为一切工作的出发点和立足点，察民情、知民忧、解民困、暖民心，真正把工作做到老百姓的乡镇 工作存在问题经过调研和认真分析，目前农村基层党的建设工作存在的突出问题以及问题的成因有以下几个方面：
(一)农村党建工作缺乏强有力的经济支撑，党组织缺少活力。农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入相应减少，乡镇收支缺口较大，需要上级政府下拔转移支付资金弥补缺口，维持各项工作运转。在有限的办公经费面前，乡镇往往确保公共行政性支出，压缩甚至冻结党建办公经费支出。对于乡镇公共行政性支出，上级下发了明确具体的配套性文件，可以列入年初财政预算，而农村党建工作经费支出上面没有明确的配套文件，只能挤占乡镇办公经费支出预算，杯水车薪，自然制约了党建工作正常开展。
(二)一些合并乡镇的干部对工作面的增加和新职能的确立还不够适应。合乡并镇后，乡镇党政班子成员中有不少人交叉任职，一人多职。有的乡镇党政班子成员减到4—5人，有的干部身兼2—3职，管理7—8摊，使乡镇领导班子职数大大下降。从理论上讲，职能交叉，一人多职，是精简干部的好途径、好办法，既精简了职数，又减少了支出，提高了工作效率。但是个别乡镇没有真正理解减人增效的意义，做法简单，作风肤浅，不能很快适应工作职能的转变，所以合并后的部分乡镇在减人增效方面没有显现出来，反而有降低工作效率的趋向。
(三)党员干部培训教育不够、素质下降，影响农村发展和稳定。税费改革前，乡镇一般作出规定，农村党员和村干部教育培训经费，由各村社负担，两项培训费都上交乡镇党委或市委党校，由党校统一安排教育培训。而改革后，村社收入减少，培训开支压缩，党委或党校举办培训班的资金主要来源被切断，最关键的是乡镇财政预算没有将对农村干部、党员、入党积极分子的教育培训经费列入，造成党员干部教育培训工作无法正常开展。教育培训的力度不够，造成了党员干部的素质下降。
同时，党员的教育、管理、发展与党员队伍实际不相适应。一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，入党积极分子数量渐趋下降。青年新生力量处于分散、流动状态，党组织难于对他们开展有效的教育和培养。二是流动党员缺乏有效管理。许多农民党员外出务工经商，长年不归，不学习、不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施。三是党员年龄严重老化，难以发挥先锋模范作用。
(四)党支部活动难开展，党组织缺乏凝聚力。税费改革后，每个村只能维持村社干部工资，村级办公经费紧缺，村党支部没有足够的组织活动经费，出现了三个不够：一是热情不够。感到支部越来越没有干头，党建活动越来越没有抓头，村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子;想办的事很多，办成的却不多;有心办事，有人办事，却无钱办事;党建经费只能从村“办公经费”中挤，而往往又挤不出多少经费来。因此，基层党组织特别是村党支部感觉到村级党建可抓可不抓的错误信号，有的村支部干脆不抓了。二是精力不够。税费改革后的村支部由于与村委会“双向进入，交叉兼职”，同时还有部分村干部兼任社干部，就把主要精力放在村级事务上，搞“一边倒”，认为村级事务有硬性经费投入，有钱办，能摸得着，看得见，容易出政绩，而不愿去干无钱投入，难见成效的党建活动。三是活动开展不够。有的村在税费改革后，党组织成为没有活力的“三不支部”：不开展党组织活动、不培训教育党员、不发展新党员。
(五)没有建立起长效机制，党建工作动力不足。目前看一些大多数基层党组织对党建工作还抱着可有可无，可抓可不抓的思想认识;还处在想起来就抓一下，想到哪就抓到哪的阶段，没有形成制度性、规律性的东西。对一年的党建工作谋划，支部负责人心里没数，肚里没谱，不知道该怎样抓。没有了规划和机制，党建工作就如同迷失了方向的航船，不知道何去何从。这也是农村基层党组织普遍存在的问题。归结起来原因还是各级党委对党建工作重视的力度不够，投入的精力、人力、财力、物力都不够，使之成了摆设性的东西。
目前，全县10个乡镇的统计站均有1名分管及1名统计人员，乡镇统计工作“八有”(有机构、有场所、有设备、有编制、有人员、有制度、有经费、有台账)基本落实。
一、存在的问题
一是统计队伍不够稳定。全县10个乡镇都配备了统计人员，但专职的极少，大多兼任分包村户、等乡镇其他硬性工作任务，而且变动频繁，影响了统计工作的连续性和完整性。
二是统计不够完整。由于统计人员更换过于频繁，手续交接不及时，致使统计资料丢失、损坏、断档现象普遍存在。
三是统计服务不够到位。部分乡镇统计人员的工作只局限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理，而忽视了对全乡镇发展情况的综合统计和分析，《四是统计任务较为繁杂。近几年来，随着统计制度的改革，乡镇统计任务不断增加，各项普查任务日益增多，各种新情况和新问题层出不穷，乡镇统计员压力较大。
二、对策和建议
一、加强机构建设。成立乡镇综合统计机构，设置专职统计人员，负责乡镇统计工作，按照上级统计部门统一编制的统计报表进行归集、汇总、分析、报送有关报表资料。
二、稳定统计队伍。按照编制要求，配备专职统计人员，尽量做到对口、专职专岗、专人专用，着力解决力量薄弱、不精的问题。
三、健全工作制度。完善《乡镇统计工作目标考核制度》、《统计报表报送制度》、《统计数据质量评估制度》、《统计数据追究制度》等约束激励机制，规范乡镇统计工作，管好统计人员，推动乡镇统计工作步入规范化、制度化、科学化轨道，从源头上确保统计数据的真实性。
四、强化统计服务。以开展“统计业务建设年”为契机，进一步加强对乡镇经济运行、社情民-意、新农村建设方面的监测，增强统计服务的主动性和快速反应能力，确保各项经济指标符合时序进度，客观反映经济运行情况，为党委、政府决策提供真实准确、高效便捷的服务
乡镇计生工作存在问题基层乡镇是抓好计生工作的直接执行者与组织者。近年来，我们围绕建立“二十字”工作新机制，掀起了深化改革、不断创新的新高-潮，群众的法制、法律意识不断增强，计生服务质量不断优化，人们生育观念不断进步。但在成绩的背后，仍然存在着一些问题。
一、相关部门综合治理仍有薄弱环节
应当说，绝大多数的部门对计划生育综合法理工作是比较重视的，但也有个别部门配合为够有力，不能认真履行职责。主要是部门缺乏大局观念，总认为计划生育不属于本职业务，是计划生育一个部门的事。
对策：要明责任，加压力，充分调动相关部门齐抓共管的积极性，我们计生部门平时要尽可能地多跟各个综合治理相关部门联系勾通，为综合治理工作营造宽松、和-谐的社会环境，同时要对具体工作加强精力指导。
二、“养儿防老”、“多子多福”的思想仍然存在
随着计划生育工作的深入开展，现行的计划生育政策已被广大群众所接受，人们的生育观念在不断的进步。但“养儿防老”、“多子多福”的思想在一些地方仍然存在，尤其是再婚群体和部分私营业主。
对策：创新亲情疏导式的宣传教育方法。一要改变“官教群”的老面孔，构建“家长、朋友、姐妹”等亲情式的宣传教育环境，要善于运用与群众良好的人际关系，充分了解育龄群众的思想动态和内心世界;二要改变“说教”式的老方法，采劝个性化、生活化、技能化、知识化”的沟通形式;三要改变“以我为主”的老套套，运用“交心式、座谈式、体会式”的互动交流，坚持以情感人、以理服人。
三、特殊人群计生管理难上加难
一是流出人口。目前，流出人口急剧增加，空挂户口、人户分离的越来越多，而且有相当一部分是去向不明。
对策：二是流入人口。流入人员出入频繁，思想活跃，居住不固定，部分流入人员为了躲生、逃生，不断流动。
对策：一是要将属地化管理，列入工作的难点和重点，在管理方法上积极探索，上下配合，纵横协作，形成网络;二是村级基层计生组织要不辞劳苦，不厌其烦，加大巡查防范力度，要把逐村逐户特别是一些新入住户和沟沟坎坎、边边角角，以及离家在外打工的，作为主要对象和经常性工作采劝明察暗访”、“定期随访”，力求做到疏而不漏;三是一旦发现问题，在向当事人晓明利害的同时，要认真负责就地解决，切忌不负责任的轰出“村”外，一“撵”了之。
四、工作人员与当前面临的形势不相适应
新形势下的人口与计生工作对计生人员的要求越来越高，挑战也越来越大，个别人员宗旨意识不强，服务意识淡薄，业务素质偏低，在工作中敷衍应付，人为地降低了工作质量。
对策：加强队伍建设，尤其是提高计生人员的学识水平。
许多新问题需要我们学习、去探索、去解决，只有不断地学习，吸取营养，才能不断充实自己，适应时代发展的需要。
当前乡镇工作难以开展的原因及措施
&乡镇是我国政权体系的基石，是我党的执政基础，是联系９亿农民最直接、最紧密的基层组织，乡镇干部是我们执政党最基层的代言人。当前，正值经济转型、体制转轨、职能转换的关键时期，就我们的现实而言，乡镇面临诸多新情况、新问题，需要我们用新的眼光审视、新的理念解读、新的举措推动，为建设社会主义新农村提供坚强有力的保障。
&了解乡镇困境
&&当前，乡镇工作面临四个突出难题。一是责权难统一。乡镇政府肩负着辖区经济发展和社会进步的重任，“权力上收，责任下放”，造成乡镇政府职能虚化，自主权逐渐缩小，而领导责任不断增大。从直接管理向间接协调的转变，一方面减轻了乡镇的工作量，另一方面增加了乡镇工作难度，一定程度上影响了工作向纵深推进，工作的开展缺乏直接性和便捷性，存在着“看到人的管不到人，管到人的看不到人”的问题。二是财力较匮乏。国家取消农业税和“三提五统”后，一大批乡镇财政收入主要靠上级财政转移支付，尽管为乡镇解决了基本之需，但缺口依然很大。我我们这里工业基础薄弱，乡镇一级工业更少，税源不足，少数乡镇只能靠“拆东墙补西墙”来维持。同时，部分公益性基础设施需要乡镇配套资金，增加了支出压力，乡镇财政举步维艰。三是债务包袱重。１９９４年实行分税制后，乡镇财政实行“分灶吃饭”，“财权上收，事权下移”，大部分乡镇逐渐积淀了大量债务。据有关部门统计，截至２００５年年底，资料显示我县乡镇债务为１４．５亿元，沉重的债务成为严重阻碍乡镇正常运转的重要“瓶颈”。四是工作任务重。目前，我县乡镇机构改革基本完成，人员分流已基本到位。２００５年全县乡镇机构改革共清退临时人员２００人，分流超编人员２０９人，基本做到了应清尽清、应分尽分。人员减下来了，工作任务没减，造成现有人员任务更重，压力更大。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作是“上面千条线、下面一根针”，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重人民群众的意愿；既要营造环境求发展，还要维护稳定保平安等等。哪根线拽得紧，乡镇工作就得跟哪根转。特别是一些阶段性、临时性、突击性任务，都与工资、考核、奖惩挂钩，不搞不行。这达标、那验收，样样都得干。加之各级对乡镇实行的“一票否决”，乡镇干部处在应付之中。
&理解干部苦衷
&乡镇干部长年累月工作在农村第一线，奋战在党的工作最前沿。一是工作条件差。乡镇干部工作辛苦，尤其是像我县这样的经济欠发达地区，工资待遇低，乡域分布宽，人口居住分散，交通设施比较落后，很多乡镇干部早出晚归，没有星期天，没有节假日。二是工作压力大。首先是政策环境的压力。国家实行以人为本治国方略，政策法规进一步透明化，随着经济社会的加快发展，人民群众接受政策信息渠道进一步得到拓宽。但是由于省市县各级在制定细化的、具体的配套性政策上的差异，导致乡镇干部执行难。其次是群众环境的压力。乡镇工作直接面对群众，而群众的政策素质参差不齐。这种差异性，使乡镇干部身处矛盾中，很难保持平衡、得心应手。三是舆论环境的压力。近年来，媒体上经常披露基层干部违法行政受处罚的典型案例。同时，农村税费改革前，少数乡镇干部“只管收钱，不大办事”，工作方法简单甚至粗暴，影响了党和政府在人民群众中的形象。三是后顾之忧多。有的乡镇干部存在家属就业、子女入学、家庭住房等后顾之忧。据了解，我县不少乡镇干部没有参加养老保险、失业保险和医疗保险，老有所养、病有所医等问题，在一定程度上影响了他们的工作积极性。
求解发展难题
&办法总比困难多。实施“十一五”计划，全面建设小康社会，乡镇的“桥梁”和“堡垒”作用不可或缺，也是我们广大乡镇干部在新时期面临新的考验，需要知难而谋、排难而进。一要转换职能。在最近召开的全国农村综合改革工作会议上，温家宝总理指出乡镇政府要重点强化“三为”职能，即：为农村经济发展创造环境，为农民提供更多公共服务，为农村构建和谐社会创造条件。因此，乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面发展服务，是一个亟待研究和解决的问题。二要培植财源。财政困难已经成为困扰乡镇发展的难题。国务院拟用５年时间完成乡镇机构改革，逐步建立和完善中国基层政权新体制，以增强基础财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革，加大公共财政投入，为乡镇减负释重，让基层工作步入良性循环。同时，乡镇要充分发挥辖区的特色和优势，用好现有财力，开发支柱财源，培植后续财源，为乡镇经济社会发展提供资金支持。三要转变作风。乡镇机构改革以前，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的对应关系。目前，机构精简，人员压缩，乡镇只设立了“三办三所四中心”，这就要求上级部门要转变观念，要理解和支持基层改革。同时，上级党委和政府要加大对乡镇工作的支持力度，政治上关怀帮助他们，工作上体谅支持他们，生活上关心照顾他们，为他们创造良好的工作环境。要坚决取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，慎用“一票否决”。严禁任何部门和单位强行向乡镇乱摊派。四要提高素质。要表彰先进，以先进带后进，多作正面宣传，树立乡镇干部形象。要建立对乡镇干部管理、监督、培训的长效机制，不断提高乡镇干部的整体素质，促进乡镇干部转变作风，扎扎实实为农民办实事、办好事，推动建设社会主义现代化事业不断前进。
随着农业税费改革、“二免三补”政策的先后实施，在给农民带来实实在在的利益的同时，也使农村工作形势发生了质的变化。在这种情况下，过去的乡镇管理模式已难以适应农村发展的新形势，如何与新的发展要求对接，充分发挥乡镇党委政府在新农村建设中的领导作用，是摆在我们面前的一项急待解决的课题。为此，我们走访了其他乡镇，对当下乡镇工作面临的困局提出了应对策略。
当下乡镇工作面临的主要困难与问题
农村税费改革在减轻农民负担的同时，一定程度上加重了乡村两级债务负担，出现了较大的财力缺口，给乡镇工作带来一定的影响和冲击，由此出现了一些新情况和新问题。
一是财政收入锐减，债务负担过重。调查发现，目前，乡镇大多存在不同程度的负债现象，有的乡镇负债高达几百万元。为保证发展，乡村用于投入集体公益事业、农田基础设施建设等方面的资金有增无减，致使乡镇保持机关运转难度很大，基层党支部党建经费紧缺，党员教育培训工作水平下滑，不少村支部被紧缺的经费捆住了手脚，有心办事却无钱理事，党支部活动得不到正常开展，部分村级组织缺乏凝聚力。
二是乡镇管理体制不健全，责权不统一。主要体现在管人与管事脱节，事权与财权脱节，“牌子响、责任大、权力小、协调难”。部分乡镇反映，乡镇在具体社会事务管理中往往处于矛盾状态，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味着不作为，在农村中介组织不完善、农民自我服务能力较弱的情况下，又不知道该对谁简政放权，从而导致人无事做，事无人管，致使人浮于事。乡镇究竟管什么、怎么管一直没有解决好，工作模式还是老一套，不少乡镇虽然领导叫累、干部叫苦，但农民却不满意，适应不了变化了的新形势的需要。
三是队伍状况与新的农村工作需要不适应。乡镇部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业和农村发展进程。正像有的干部自己说的那样，固守十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，使人思想僵化、知识退化、能力弱化，“除了当干部，什么也不会了”。加之乡镇干部外出培训学习机会较少，视野不开阔，知识更新慢，缺乏为农民服务的能力和本领。干部的管理方式单一。多数乡镇仍采用干部包村“满堂滚”式的管理，周一报到，周五汇报；没事下乡，下乡没事；名为包村，实不到村。各乡镇虽然制订了干部考核管理制度，但考核落实难、考核量化难、考核兑现难，以至于个别乡镇年终考评只好吃大锅饭，平均分配。使一些干部丧失了工作积极性、主动性和创造性。
四是干部从“催征员”变为“服务员”，角色转换尚不适应。前些年，催粮催款是乡镇干部最重要的工作任务，某种程度上也是一种“公共权力”，干部与农民是“管理者”和“被管理者”，工作简单，方法单一。农税改革后，等于截断了干部行使这方面“权力”的渠道，处在这样的转型时期，由于干部队伍的整体素质不高，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用，农村工作的如何开展出现新问题。以助农增收工作为例，在推广的一些特色产业，都是产值较高投入较小切合实际的好项目，一些干部束手无策，自己没有农业技术，对种养殖业缺乏知识，农民难以对干部推广的项目产生信任，一些干部觉得推广项目是费力不讨好，与过去催粮催款时的“风光”比较落差很大，时常闹情绪。
五是部分农民对新的责、权、利认识错位，对应承担的责任和义务难以落实到位。农税改革后，农民负担减轻，基本不用缴税费，一些农民模糊了“国家、集体、个人”三者利益关系，一是存在等靠要思想，二是应承担的义务和责任不愿承担。目前乡镇农民应交未交的欠款巨大，这部分款项大部分由村集体垫交，属于借用集体公款性质，但农民拒绝偿还；违犯国土政策乱占耕地建房、违犯计划生育政策的农户拒不履行法律责任；对集体公益事业漠不关心，单独依靠政府投入；一些农民对重点项目建设涉及的资源开发、征占土地补偿则漫天要价，达不到目的不罢休，甚至引发集体上访等，一定程度上影响了农村经济发展和各项事业进程。
二、创新工作机制，增强乡镇党委政府在社会主义新农村建设中的领导核心作用
乡镇工作千头万绪，承载着招商引资、安全生产、环境保护、社会治安、计划生育、义务教育达标等“一票否决”的巨大压力和各级各类检查评比，同时肩负着服务群众、建设社会主义新农村的重任。要想真正适应新的形势、新的要求，充分发挥乡镇党委政府领导核心作用，必须转变服务理念，改进工作能力，创新工作机制，增强服务水平，才可从容应对各种困难和问题，以适应新的形势发展。
（一）把加快发展作为第一要务。农民减负增收，建设社会主义新农村，不仅要通过各种改革，更重要的是要通过加快经济发展，用发展来解决遇到的问题。在抓发展问题上，我们要着力解决好三个问题。一是思想认识问题，二是发展思路问题，三是发展村级集体经济问题，增强村集体兴办公益事业的投入能力和村支部的凝聚力。
（二）创新机制，提高基层组织建设水平。一是健全选拔机制，解决好农村基层干部“难选”问题。二是完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。三是建立激励约束机制，解决好农村基层干部的“难留”问题。
（三）改进作风，强化乡镇工作服务功能。一是转变工作作风。二是强化服务意识，健全服务网络。首先，要加强对干部的教育。其次，细化责任，让干部沉在基层办实事。三是改进工作方法，狠抓落实。&
&(四)要重点解决维系村级基层政权的转移支付、农村大项工作开展经费、村主要干部的待遇及逐步想法消减因政策造成的债务等问题。
乡镇如何转变职能的思考
&&&& 中央关于逐年减征、最后免征农业税的决定，调动了广大农民生产积极性、促进了粮食生产。如何做好“零赋税”背景下的乡镇工作，是值得我们思考的问题。笔者认为，当前乡镇工作的核心就是要实现职能转变，做好乡镇干部角色的转换。&&&& 一、乡镇职能要由“管理型”向“服务型”转变&&&& 多年来，税费征收是乡镇的主要职责，税费也是大部分乡镇运转的主要来源。以税费改革为核心的农村改革实施以后，乡镇的工作目标、工作性质、工作环境、工作对象发生了显著的变化，尤其是免征农业税后，使过去长期围绕税费转的基本职能已经转移或消失，其他行政职能也在变化。在这种情况下，乡镇应该适应变化，把工作职能定位在落实农民所想所盼的服务上来，实现由管理型向服务型的转变。&&&& １、思想观念上要由抓大农业向抓大市场转变。随着农村多种经济形态的出现和市场功能的日益显现，农村经济已由生产领域延伸到经营领域，这就要求乡镇工作在思想观念上要由主抓大农业向大市场转变，也就是引导农民进入市场，为农民把产品转为商品牵线搭桥、提供服务，为农民增收架设“金桥”。从总体来讲，农民进入市场，还属于起步阶段，特别是技术市场、信息市场、资金市场等农民还比较生疏。乡镇应把市场服务作为服务农民的重要工作，及时提供产前、产中、产后服务，为农民解除后顾之忧。&&&& ２、工作思路上要由行政推动型向服务型转变。随着农村经济的进一步放开搞活，农民生产经营活动的自主程度、经营范围远远超出了原有的空间，传统的行政管理只能在农村经济活动的某个阶段、某个环节上发挥一定的作用。这就迫切需要乡镇从农村经济发展的全过程和全方位着眼，以群众是否需要和需要什么作为乡镇的职责，从过去“管、批、收”的干预型越位政府，转变为“扶、帮、助”的服务型正位政府，加强政策服务、信息服务、科技服务和法律服务，把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，保证和促进农村经济发展上水平。&&&& ３、管理方式上要由具体管理向间接调控转变。从过去的情况看，乡镇政府大包大揽，具体管理，直接参与，做了许多费力不讨好、事与愿违的事。新时期的乡镇工作要从直接从事经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节、社会管理和公共服务上，把发展经济的职能交给社会、交给群众，从原来层层分解、下达计划、任务、具体指标中解脱出来，结合当地实际，制定出切实可行的发展规划，组织指导农业生产，形成规模化生产和产业化经营，促进农村经济健康发展；要依法指导好农村制度体系建设，健全村级组织工作制度，发挥好村民自治组织的作用，切实维护好农民的合法权益。&&& 二、乡镇干部要由“管理员”向“服务员”转&&& １、调整心态，转换角色。过去，乡镇干部的一项重要职责就是催粮收费，久而久之，部分乡镇干部习惯以“主人”自居。无税费时代的突然来临，会让这部分乡镇干部感到无所适从。乡镇干部要适应免征农业税后的形势变化，首先要调整好心态，做好角色转换。要知道乡镇干部本来就不是“收税干部”，带领农民致富、发展农村经济、服务广大群众才是职责所在；要意识到自己是人民的公仆，理应想群众之所想，急群众之所急，全心全意为人民服务。&&&& ２、加强学习，提高能力。农业税免征后，农村会出现新一轮土地热，要地、争地的现象将会增加，人多地少的矛盾将更突出，纠纷可能会增多；农业税免征后，农村公益事业的发展会出现新的困难；乡镇过去积累下来的大量债务问题也会浮出水面等等。要解决这些问题，乡镇干部就要加强学习，提高自身工作能力，提高解决各种矛盾的能力，为促进农村发展服务。&&&& ３、强化监督，完善制度。要加强群众的监督权，在用人方面充分发扬民主，注意倾听群众的呼声，听取群众的意见。要完善干部任用制度，坚持正确的用人导向，建立评价乡镇干部政绩的新机制，营造一个优胜劣汰的用人机制，从而形成“能上能下、能进能出、生动活泼”的用人机制。引导乡镇干部增强宗旨观念，扎根基层，真抓这干，在实践中转换角色，转变作风，提高驾驭农村工作的能力和本领。
& 当前乡镇机关工作特点
1、所谓“上面千条线，下面一根针”，乡镇机关人员缺乏，分口不多，却要分担所有职能部门的工作，所以份内和份外有时候分得不是很清楚，要动态掌握工作平衡，就需要很多时候跨越部门干活，所以需要尽快掌握各个部门工作的性质和内容，需要很强的主动学习能力和吃苦耐劳精神。&&& 2、直面群众直面民生。和群众打交道机会很多，乡镇干部的一言一行都在群众眼皮底下，一旦工作态度和作风不能被群众满意，很容易给乡镇党委政府工作形象带来负面影响，需要默默奉献和一丝不苟，甚至要在群众不满情绪中勇于站出来化解矛盾。&& 3、身在一线，突发事件永远冲在前面，需要工作中大胆泼辣，有相当的胆识魄力和豁出去的精神，这一点是目前应届毕业生往往不适应乡镇工作的突出表现。&& 4、专业人才缺乏。其中特别缺乏的是文字水平较高的人才和政策水平高的工作人员，我想这就是今年乡镇公务员招考申论占70%的原因之一。&&&5、丰富的农村一线工作经历是公务员道路上最宝贵的财富，也是一笔人生的财富。只有在一线工作过才明白党要我们真正做的是什么，苦中有乐，甘于奉献、坚韧不拔的意志品格是多少待遇金钱换不来的。
乡镇民政工作存在的问题和对策
乡镇民政工作是整个民政工作的基础，乡镇民政机构是民政工作的最基层单位。近年来，乡镇民政机构不同程度地存在职能被削弱、人员更换频繁、业务不规范、工作落实难的问题。今年上半年，我们组织专班，深入全市9个县（市、区）20多个乡镇，对乡镇民政工作现状进行了调研。通过调查，我们认为主要有“四难”：
一是机构进编定位难。日益繁重的民政工作任务与机构改革的矛盾突出，机构进编定位与工作任务不相适应。
二是争取领导重视难。有的乡镇领导，嘴上说起民政工作重要，但在领导力量、人员配备和经费保障等实质性问题上重视不够。
三是工作协调难。民政工作是一项综合性工作，需要党委、政府加强领导，综合协调。有的乡镇领导力量较薄弱，不便于工作协调。
四是工作落实难。主要有三个方面：①工作任务与力量不相适应。一些乡镇仅1名民政干部，人少事多，工作忙不过来。②工作经费困难。③调控手段无力。
要使乡镇民政工作提档升位，我们认为必须坚持“两个纳入”，加大“四个力度”：
“两个纳入”就是将民政工作纳入乡镇党委、政府重要议事日程，与其他工作同部署、同检查、同总结、同奖惩；将民政事业纳入乡镇总体发展规划，与其他事业同规划、同统筹、同协调、同发展。
加大“四个力度：一是加大民政工作宣传力度，深化民政工作重要性的认识。不但要宣传自身工作的广泛性、服务性、重要性和繁杂性，还要广泛宣传民政工作在以人为本，扶贫帮困，构建和谐社会中的重要作用，进一步提高干部群众对民政工作重要性的认识。二是加大学习培训力度，努力提高乡镇民政队伍的综合素质。通过多种形式的学习和培训，建设一支学习型、政治型、实干型、业务型和创新型的高素质乡镇民政干部队伍。三是加大排忧解难力度，创造良好的工作环境。乡镇党委政府和县市区民政部门要解决乡镇民政干部工作中存在的困难和问题，为他们开展工作创造良好环境。争取党委和政府配齐配强民政工作人员，每个乡镇配备具有公务员身份的干部2人以上从事民政工作。要把那些政治思想好、能力素质高、工作扎实认真的干部配备担任民政工作。要尽量解决必要的办公设施，逐步加大对民政事业资金的投入，确保各项民政工作任务的完成，保障社会稳定和困难群众生活。四是加大制度建设和创新力度，严格依法行政。县（市、区）民政部门要经常深入乡镇，重点检查各项资金是否按规定及时发放，办事程序是否规范，工作手段是否合法，真正使乡镇民政工作健康持续发展
乡镇信访工作存在的问题及解决办法
&信访工作是社会成员通过书信、电话、走访等形式反映个人或集体意愿予以处理的一种社会政治交往活动；是国家机关密切联系群众的纽带和桥梁；是化解社会矛盾，保障公民的合法权益的重要形式；是反馈国家的方针、政策在贯彻落实过程中的有效载体。随着社会主义市场经济体系的不断建立和完善，改革开放的不断深入，个人、集体、国家的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间争议的形成内容也发生了很大的变化，导致基层民间争议的主体多元化，内容更复杂。乡镇信访机构作为最基层直接与人民群众联系的第一道接待站，也面临着新的艰巨而繁重的任务，信访工作需要进一步改革和加强：
&&& 一、乡镇信访工作存在的问题
当前乡镇信访工作中存在一些亟待解决不容忽视的问题：
1、思想认识不到位。在把发展作为第一要务的今天，部分乡镇只是一门心思抓经济保发展，忽视了基层民主法制建设，也就是忽视了基层信访工作，不是主动地去安排部署，而是因信访而设，因信访而作。同时，在主观上对信访主体持排斥态度，不从工作中找原因，不从信访矛盾中查结症，把信访行为视为不端行为，认为信访有损党委、政府的形象。
2、组织机构不健全。由于认识的不到位，思想上工作上的不重视，乡镇的信访机构大都是兼任的，要么由政府办公室负责，要么由司法所代理，要么从各部门抽调几个人临时代办，工作人员基本都是兼职。有的虽制定了信访制度、信访责任追究制度，却形同虚设，没有得到很好的坚持。在村组织班子中，村干部职数只有4-6人,村支书、村主任、村会计、民调主任、民兵营长和妇女主任，有时一人兼几职，由于村干部人数的减少，村干部交叉任职，村级信访调解班子名存实亡，处于瘫痪、半瘫痪状态，出现了农村基层纠纷事项或遇到突发事项，无人敢管、无人接访、无人调解，导致矛盾激化，造成越级上访或集体越级上访，一些村信访调解存在“盲区”和“死角”，耳目不灵，因而发生的信访突发性事项的苗头没有及时得到发现和制止，致使事态扩大恶化，导致大规模群众集体越级上访，影响社会大局稳定和经济发展。
3、镇村信访人员业务不高。信访工作的性质决定了信访工作人员要具有较高的法律、法规水平，懂政策、能说会道，明察秋毫，公道正派，热爱信访调解工作，善于做思想疏导工作。随着我国法律体系的健全，法律规范人们的言行举止已成为必然。这就对信访调解人员的法律素质提出了新的更高的要求，但从目前信访干部队伍的现状来看，相当一部分信访调解工作人员的法律素质与法制建设的客观要求不相适应，他们中的大多数人，开展接待群众来访、信访调解工作，主要凭借老经验、老观念，循规蹈距，而不是靠法律、政策等，信访事项有时表面上暂时平息事态，但并未从根本上解决矛盾。
二、加强乡镇信访接待查处调解工作的办法
加强乡镇信访接待、查处、调解工作，应从乡镇的实际出发，因地制宜，结合本地实际，从以下几个方面进行改进和加强：
1、提高信访工作重要性认识。乡镇应从建立社会主义和谐社会的高度出发，提高对信访工作的认识。和谐是稳定的升华，是社会政治、经济、文化等相互促进、共同发展、协调相处的高级形式。稳定是前提和基础，没有稳定的社会基础，就不可能有和谐。要建立和谐社会，首先有一个稳定的大局。一是要确立“两手抓”的思想。在抓经济工作的同时，决不能放松对以信访为主的基础民主法制建设，使信访工作同经济工作一样，列到议事日程上来，做到同研究、同安排、同检查。二是正确认识现阶段的信访工作。人类社会的发展证明，在人均国民生产总值在1000美元-3000美元的发展阶段，是矛盾凸现期、矛盾多发期、社会不稳定期。进入新时期，我国的人均国民生活总值刚好突破1000美元，再加上社会主义市场经济的建立和完善，改革开放的不断深入，深层次的矛盾日益突出，各种矛盾和利益纠纷需要进一步整合消除。因此，出现上访事件、上访事件增多是社会发展过程中的必然趋势。三是正确对待信访工作。认真贯彻胡锦涛总书记“群众利益无小事”的科学论断，对待基层的每一个信访事项。因为一项信访事件，对单位、部门来说是微不足道的小事，但对于老百姓个人总体而言是大事，是他们日常工作生活中的大事。乡镇要从立党为公、执政为民的高度，从贯彻实践“三个代表”重要思想的整体出发，正确认识信访工作，正确对待信访主体，树立正确的政绩观、名利观，在具体工作中把党和国家的方针政策学习至深、宣传到家、贯彻到底、落实到位，减少因工作不到位、不落实而引起的信访事件。
2、建立健全信访组织网络。乡镇要把建立乡村信访调解组织、建设乡村信访调解队伍、处理好农村各种信访纠纷作为一项重要措施来抓。一是按照《村民自治条例》的要求，建好村级信访组织和队伍，按照自我管理、自我约束、自我教育、自我服务的要求建立好村级群众性的信访自治组织，坚持“少而精、能中用”的原则，做到村村建有信访接待室，并有一名专职村信访调解员具体负责。把一些懂政策、懂法律、有过农村工作经验的离职老村干部充实到当中来，同时注意吸取群众拥护的离退休干部、教师、退伍军人等参加到村信访调解工作中来，充分利用他们生活在群众中，能熟悉了解千家万户的生产生活，能掌握群众的心理动态，能利用人熟、地熟、就近使得等优势，寻找信访苗头，及时掌握信访苗头的动态，及时反馈信访信息，及时查处、调解疏导信访事项，防治矛盾激化，构筑维持社会稳定的第一道防线。二是完善镇级信访组织。镇上要设立信访办公室，信访人员要有3-5人。做到专人专职，具体负责全镇的信访接待工作，组织调解村上不能调解的信访事项，分析掌握并及时化解影响全镇的不稳定因素，做到“小事不出门，大事不出村、特事不出镇”，维护农村的稳定。
3、抓好村级人员业务素质培训。乡镇信访办应抓好信访员的业务培训，要通过培训，使广大村级信访调解人员了解到信访工作的性质、任务、信访工作条件、基本原则、工作方针、工作程序与方法、工作制度与纪律、工作地位等作用，如何做一名组织信任、群众满意的农村信访调解员等等。要认识到一名优秀的信访员，要为人公正、严于律己，且有一定的法律法规知识和政策水平；要立足服务，同人民群众打成一片；要勇于探索开展农村信访调解工作；要通过培训提高信访调解人员对新时期信访工作的思想认识，调动他们主动做好信访调解工作的积极性，使之成为合格坚强的战斗集体。
4、加强信访调解工作制度建设。村信访调解组织要建立和完善防范矛盾发生制度和机制，建立目标管理责任制，明确职责，用制度加强对信访工作的管理，规范信访工作人员行为，依章办事，提高信访调解工作效率。
具体应建立和落实以下几项制度：
一是发现信访苗头定期汇报、定期排查制度。村每月至少向乡镇信访办报信访调解工作统计表、汇报发生民间矛盾事项、调处报结解决矛盾情况。每半年根据报表情况对矛盾信访事项进行全面分析，摸查重点工作对象，变群众上访为干部下访，进一步了解症结原因，对症下药地采取措施防范矛盾发生，掌握信访调解主动权。
二是群众来信来访、干部下访的情况登记制度。将信访调解的事项登记在册，对信访事项立案、查处、解决的事项，监督其执行情况，防止再起事端，提高信访查处调解成功率；
三是信访调解工作经验交流制度。各村信访调解组织应将调解过的纠纷、矛盾等事项，特别是疑难事项进行交流，便于取得更多的工作经验，将基层信访工作做得更好；
四是建立奖励制度。乡镇信访部门应对信访工作及时进行总结交流，并对村年内无重大信访事项，信访事项解决不出村，年终信访工作考核验收合格，信访工作成绩显著的集体和有功人员给予表彰奖励。
乡镇信访工作的分析与思考
&信访工作是获取群众信息的重要来源，是观察社情民意的窗口。胡锦涛同志曾指出：“信访工作是我们党和政府发扬民主、体察民情的重要渠道。”保持信访渠道的畅通，对于党组织了解本地区社会情况，发现政策及工作上的失察、失误，了解有关干部和单位的工作情况，保持党与人民群众的密切联系，具有重要意义。乡镇是与人民群众联系最紧密的基层政权，乡镇的信访工作也是促进地方经济发展、稳定农村大局的基础性工作。当前如何充分发挥信访工作职能，妥善解决群众上访问题，已成为乡镇党委、政府必须积极探索和研究的一项重大课题。一、乡镇信访工作的现状乡镇信访主要来源于两个渠道：一是县各相关的部办委局批转的信访件，二是群众直接到乡镇政府的上访行为；其中，群众直接到乡镇上访是最主要渠道。（一）乡镇信访工作的主要内容从工作以来我所接触的信访事件看，乡镇的信访工作主要包括以下几项内容：1.邻里纠纷。虽然不乏少数群众为了“讨个说法”，而将邻里间一些鸡毛蒜皮的琐事纷争摆上台面；当然更多的还是或多或少地牵涉到了群众的实质利益，如田地归属、堰塘和山林的租赁承包等。2.政府债务。乡镇负债运作的现象非常普遍，其形成原因也比较复杂，在乡镇财政十分艰难的情况下迅速偿清这些债务确实不容易。但“欠债还钱，天经地义”，群众为了尽快讨回自己的应得利益，也不得不耐着性子一次一次往乡镇政府跑。3.政策咨询和落实。乡镇配套改革要求进一步凸现政府的服务职能，成为人民群众的政策“咨询台”，成为基层党员干部贯彻落实各项政策的“监管站”。当前，涉及群众切身利益的农村土地二轮延包工作正在深入进行，这是一项政策性很强的工作，群众迫切需要乡镇为其提供有力的政策指导。而诸如群众对“入户费”收取等村规民约合理性的质疑，也常常通过到乡镇上访这条渠道来解决。4.领导期许兑现。有个别领导，在解决问题的过程中，常常存在急功近利的思想。为了把眼前的事情顺利办妥，不讲政策，违反原则，轻易许诺，从而为以后不能兑现诺言时被群众长期纠缠埋下隐患。也有个别领导，对于群众反映的问题，只求暂时解脱，随意确定办理时间，事后又不认真落实，导致群众为同一事件多次上访。5.工资待遇的落实。当前社会处于一个转型期，各项改革进行得比较频繁。作为乡镇来讲，全面的综合配套改革分流了大批乡镇党政干部，还有随着“七站八所”的转制，其工作人员的工资待遇、下岗分流人员的补偿和保险等。对于这些政策性问题，他们也只是一味地仰仗乡镇寻求解决出路。另外，还有如农田缺水、生活困难等实际问题，合同履行和纠纷的裁决等“分外”的工作，及其它一些类似于因计划生育超生罚款并遭拘留，家属来政府请求通融等荒唐事件。总之，乡镇信访工作的内容十分庞杂，涉及的又大多是人民群众的切身利益，处理起来自然困难重重。（二）乡镇处理信访事件的主要方式平心而论，乡镇对信访工作的态度还是比较慎重的，也力求搞好。因为它是确保一方平安和乡镇机关得以正常运转的重要基础。但是，在现实主客观因素的制约下，乡镇在处理信访事件时，又形成了其独特的方式。具体来说，这些方式主要有以下几种：1.思想说服。这是当前乡镇处理信访事件的常用方式。通过“耐心细致”的思想说服工作，使上访群众平息心头的不快。特别是乡镇职能转换和新的《信访条例》颁布实施以后，除了个别故意“找茬”的以外，乡镇信访工作人员基本能够心平气和地对待，尽量做通他们的思想工作。2.推拖战略。这是乡镇处理信访事件的一种主要方式。当然，这类事件涉及的大多是一些很现实的利益分配问题，或是一些当前状况下乡镇难于解决甚至根本不可能解决的问题。对于此类问题，乡镇为避免引火烧身，寻求暂时“解脱”，不做实质调解工作；上访群众自感别无他途，也认准了这根“救命稻草”，双方打起了“持久战”。3.移交村组。这是少数乡镇信访干部工作中一种十分省事的处理方式。他们对上访群众的事实陈述不用心去倾听，对问题产生的原因不仔细去分析，对群众合理的信访要求不努力去满足，只是将它一揽子移交给更基层的村干部或调解员，自己只等处理意见和情况汇报，完全卸去了自己的工作责任。二、乡镇信访工作现状产生的原因乡镇为何会出现信访“泛滥”的状况呢？客观上讲，当前所处的社会转型期，带来利益关系的不断调整和社会结构、经济结构、利益结构的深刻变化，是最主要的宏观因素。这是一种社会气候，社会的变革，使得一些积累多年的深层次矛盾和问题集中显现。具体剖析，乡镇信访的大量涌现，主要有以下几个方面的原因：一是群众的法制观念淡薄。在乡镇工作中我了解到，有相当一部分信访事件实际上并不在乡镇政府的管理职权范围内。一些需要司法机关处理的纠纷案件，群众凭借以往的“惯例”，纠集于政府门口。这除了表现出人民群众对政府的“信任”，也从另一个侧面反映出他们法制观念的淡薄。也正是由于许多农民群众的法制观念淡薄，存在着“屈死不告状”的陈旧思想，遇到矛盾纠纷，不懂得通过法律渠道寻求解决，一味蛮干，才常常使事情越闹越大，难于收场。群众的不知法、不懂法，也给一些不法之徒以可乘之机，以种种不法手段谋取合法证据，给事情的最终合理处理设置障碍。二是乡镇的财政状况不佳。受资金量的制约，弱小的乡镇财力难以与庞大的基层事权相匹配。“保工资”这一基本要件都必须靠上级转移支付予以弥补，而广大农村亟待建设的基础设施所需的庞大开支，只能靠争取专款来逐步改善。特别是对于目前许多乡镇背负的沉重历史债务，在乡镇财政日益萎缩的今天，群众的愿望和要求是难于在较短的时间内全面解决的。三是乡镇解决问题的能力有限。一方面，对一些政策性较强的信访件，乡镇党委政府根本不敢随便表态，而一些“执著”的信访者却不断追根究底；另一方面，对一些要求落实待遇、涉及经济利益方面的信访件，即使符合政策规定，但乡镇因自身经济能力有限，解决起来心有余而力不足，也只好采取“推拖战略”，从而导致一些问题久拖不决，群众为同一事件重复上访。四是部分信访干部的工作不实。对于群众上访，有些乡镇信访干部思想上不能正确认识和对待，存在厌烦、抱怨情绪，重视不够，解决不力。他们或业务不熟，或方法简单，或作风不实，使本来较为简单的信访件不能得到及时解决，造成群众重复上访、越级上访或集体上访。还有些信访件反映的问题本来就是乡镇党委政府自身原因造成的，在乡镇不可能得到有效解决。另外，有能力解决、有权力“拍板”的上级政府部门，也常常以不了解详细情况为由，只给上访者批转报告，用信访责任制把矛盾下压在乡镇基层。五是个别群众的别有用心。有些老上访户在问题不能得到及时解决的情况下，在情绪上逐步与党委、政府趋于对立。为了促使问题尽快解决，他们在重大政治活动、重大节日期间集体上访、越级上访来制造影响。有些乡镇领导出于社会稳定等方面的考虑，不得不开一回“绿灯”，以求息事宁人。但是，一旦有此先例，攀比之风就会骤起，导致乡镇的信访工作量急剧增加。还有些上访者甚至错误地认为，“会闹的孩子多吃奶”，即使明知自已的要求不符合政策，仍然找乡镇组织反复纠缠，上班陪着，下班跟着，直到领导厌烦“发话”为止。三、加强乡镇信访工作的现实要求信访是人们在经济生活中的现实矛盾反映，信访工作的本质是密切党和人民群众的血肉联系，为经济社会发展创造稳定的环境。乡镇信访工作的质量，事关农村经济发展和社会稳定的大局。如何做好新形势下的乡镇信访工作，笔者认为可以从以下几方面入手：第一，高度重视，给予信访工作以有力支持。信访工作不仅仅是信访部门的工作，也是乡镇组织和领导的分内事。对信访工作的重视程度，是检验乡镇干部素质的重要标志；信访工作质量的好坏，也成为衡量乡镇组织工作扎实程度的重要标准。农业税取消后，乡镇应积极转换工作职能，把信访工作列入重要议事日程，摆上重要位置，把精力更多地投入到信访工作中来，为信访创造良好的工作环境，尽全力在人、财、物等各方面给予信访工作以有力支持。特别是乡镇机构改革后，干部职数大幅减少，信访接待处理人员严重不足。为此，乡镇领导要从当地经济社会发展的高度出发，配齐、配强信访工作专班，确保工作的连续性和有效性。此外，在信访工作中，乡镇还需坚持“谁主管、谁负责”的原则，切实落实信访工作责任制；认真落实信访工作领导小组会议制度，分析信访形势，讨论解决重大疑难信访问题；认真落实领导包案和责任追究制度，严格追究相关责任；建立健全信访网络，使信访问题在基层得到有效控制和化解；建立司法信访制度，把信访工作引入法制化轨道。第二，加大普法力度，全面规范信访行为。新修订的《信访条例》,已于日起颁布施行了。乡镇应以此次《信访条例》的学习宣传为契机，广泛开展信访法规和其他法律知识的宣教活动，在广大农村形成学法、知法、守法、用法、护法的良好氛围，进一步增强广大群众的法制观念，既使他们自觉规范信访行为，做到依法有序上访，又教导他们熟悉了解问题的法律解决途径和程序，正确运用法律武器同违法犯罪行为作斗争，保护自己的合法权益。另外，通过社会普法力度的加大，将乡镇信访干部纳入学习教育范围，进一步增强他们依法处理信访事件的意识，促使他们切实转变工作作风，时刻把群众的所盼、所忧、所急、所难挂在心上，付诸在行动上。同时，在问题的处理过程中讲求工作方法，做到既文明热情，耐心细致地向群众宣传政策法规，做好教育引导工作，又坚持原则，把握尺度，不乱表态，不乱开政策口子，避免引发新的矛盾，从而全面提高乡镇依法受理信访、解决信访问题的能力和水平。第三，加强与信访职能部门的信息交流和沟通。当前乡镇信访工作存在一个重要问题，就是与信访职能部门协调配合不够，随意批转信访件的行为十分普遍，特别是一些超越权限、难于办理的事情，常常使乡镇无所适从。为此，乡镇和信访职能部门在增强大局意识、责任意识的同时，共同建立健全“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的“大信访”工作格局就显得十分必要了。首先必须整合各方力量，疏通信访渠道。要充分发挥一些部门的信访职能作用，使群众的信访问题得到合理分流，消除信访事件在乡镇党委、政府大量集中的现象，切实减轻乡镇的信访压力。其次要明确信访责任。对于群众上访，要明确各自的责任，积极主动处理，该由哪个部门解决的信访问题，就由哪个部门处理好，不得上交、不得下推。第三是要加强相关部门协调联动。有些重大、复杂的信访事项，乡镇可能难以处理，这就需要与执法部门、司法机关或上级党政机关密切配合，积极沟通，变“单枪匹马”为“兵团作战”，寻求联合解决。第四，注重平时主动走访调查，防患于未然。在农村基层组织中，要广泛建立群防群治的信访工作格局，畅通基层信访信息渠道。一方面，农村的信访联络员要与乡镇干部、村组干部一起，主动下村入户，全面了解农村稳定工作，积极配合政法机关，严厉打击危害人民群众生命财产安全的各种违法犯罪行为；另一方面，还要通过积极的工作，通过设身处地地为群众解决各种实际困难，把矛盾的发展势头扼杀在萌芽状态，从根源上减少群众的上访行为。作为基层干部，要多为职工做实事、办好事、解难事，经常倾听职工群众的意见、呼声和要求，随时掌握群众意见最大、反映最强烈的问题和上访动态。同时，变群众上访为干部下访，经常深入基层，察民情、解民忧，多做“雨中送伞”、“雪中送炭”的工作，做到上访的苗头早发现、酝酿中的事件早劝阻、“热点”问题早解决，把工作做在问题产生之前，把问题解决在萌芽状态和初发阶段。总之，做好信访工作，既要坚定信心，按照“三个代表”重要思想的要求，为群众多办实事，为维护社会稳定做贡献，又要充分认识社会主义发展的初始阶段群众上访的长期性、艰巨性和社会矛盾的复杂性，始终保持清醒的头脑和政治敏锐性，增强政治鉴别力，努力做好乡镇信访工作。当前乡镇工作难以开展的原因及措施
&乡镇是我国政权体系的基石，是我党的执政基础，是联系９亿农民最直接、最紧密的基层组织，乡镇干部是我们执政党最基层的代言人。当前，正值经济转型、体制转轨、职能转换的关键时期，就我们的现实而言，乡镇面临诸多新情况、新问题，需要我们用新的眼光审视、新的理念解读、新的举措推动，为建设社会主义新农村提供坚强有力的保障。
&了解乡镇困境
&&当前，乡镇工作面临四个突出难题。一是责权难统一。乡镇政府肩负着辖区经济发展和社会进步的重任，“权力上收，责任下放”，造成乡镇政府职能虚化，自主权逐渐缩小，而领导责任不断增大。从直接管理向间接协调的转变，一方面减轻了乡镇的工作量，另一方面增加了乡镇工作难度，一定程度上影响了工作向纵深推进，工作的开展缺乏直接性和便捷性，存在着“看到人的管不到人，管到人的看不到人”的问题。二是财力较匮乏。国家取消农业税和“三提五统”后，一大批乡镇财政收入主要靠上级财政转移支付，尽管为乡镇解决了基本之需，但缺口依然很大。我我们这里工业基础薄弱，乡镇一级工业更少，税源不足，少数乡镇只能靠“拆东墙补西墙”来维持。同时，部分公益性基础设施需要乡镇配套资金，增加了支出压力，乡镇财政举步维艰。三是债务包袱重。１９９４年实行分税制后，乡镇财政实行“分灶吃饭”，“财权上收，事权下移”，大部分乡镇逐渐积淀了大量债务。据有关部门统计，截至２００５年年底，资料显示我县乡镇债务为１４．５亿元，沉重的债务成为严重阻碍乡镇正常运转的重要“瓶颈”。四是工作任务重。目前，我县乡镇机构改革基本完成，人员分流已基本到位。２００５年全县乡镇机构改革共清退临时人员２００人，分流超编人员２０９人，基本做到了应清尽清、应分尽分。人员减下来了，工作任务没减，造成现有人员任务更重，压力更大。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作是“上面千条线、下面一根针”，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重人民群众的意愿；既要营造环境求发展，还要维护稳定保平安等等。哪根线拽得紧，乡镇工作就得跟哪根转。特别是一些阶段性、临时性、突击性任务，都与工资、考核、奖惩挂钩，不搞不行。这达标、那验收，样样都得干。加之各级对乡镇实行的“一票否决”，乡镇干部处在应付之中。
&理解干部苦衷
&乡镇干部长年累月工作在农村第一线，奋战在党的工作最前沿。一是工作条件差。乡镇干部工作辛苦，尤其是像我县这样的经济欠发达地区，工资待遇低，乡域分布宽，人口居住分散，交通设施比较落后，很多乡镇干部早出晚归，没有星期天，没有节假日。二是工作压力大。首先是政策环境的压力。国家实行以人为本治国方略，政策法规进一步透明化，随着经济社会的加快发展，人民群众接受政策信息渠道进一步得到拓宽。但是由于省市县各级在制定细化的、具体的配套性政策上的差异，导致乡镇干部执行难。其次是群众环境的压力。乡镇工作直接面对群众，而群众的政策素质参差不齐。这种差异性，使乡镇干部身处矛盾中，很难保持平衡、得心应手。三是舆论环境的压力。近年来，媒体上经常披露基层干部违法行政受处罚的典型案例。同时，农村税费改革前，少数乡镇干部“只管收钱，不大办事”，工作方法简单甚至粗暴，影响了党和政府在人民群众中的形象。三是后顾之忧多。有的乡镇干部存在家属就业、子女入学、家庭住房等后顾之忧。据了解，我县不少乡镇干部没有参加养老保险、失业保险和医疗保险，老有所养、病有所医等问题，在一定程度上影响了他们的工作积极性。
求解发展难题
&办法总比困难多。实施“十一五”计划，全面建设小康社会，乡镇的“桥梁”和“堡垒”作用不可或缺，也是我们广大乡镇干部在新时期面临新的考验，需要知难而谋、排难而进。一要转换职能。在最近召开的全国农村综合改革工作会议上，温家宝总理指出乡镇政府要重点强化“三为”职能，即：为农村经济发展创造环境，为农民提供更多公共服务，为农村构建和谐社会创造条件。因此，乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面发展服务，是一个亟待研究和解决的问题。二要培植财源。财政困难已经成为困扰乡镇发展的难题。国务院拟用５年时间完成乡镇机构改革，逐步建立和完善中国基层政权新体制，以增强基础财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革，加大公共财政投入，为乡镇减负释重，让基层工作步入良性循环。同时，乡镇要充分发挥辖区的特色和优势，用好现有财力，开发支柱财源，培植后续财源，为乡镇经济社会发展提供资金支持。三要转变作风。乡镇机构改革以前，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的对应关系。目前，机构精简，人员压缩，乡镇只设立了“三办三所四中心”，这就要求上级部门要转变观念，要理解和支持基层改革。同时，上级党委和政府要加大对乡镇工作的支持力度，政治上关怀帮助他们，工作上体谅支持他们，生活上关心照顾他们，为他们创造良好的工作环境。要坚决取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，慎用“一票否决”。严禁任何部门和单位强行向乡镇乱摊派。四要提高素质。要表彰先进，以先进带后进，多作正面宣传，树立乡镇干部形象。要建立对乡镇干部管理、监督、培训的长效机制，不断提高乡镇干部的整体素质，促进乡镇干部转变作风，扎扎实实为农民办实事、办好事，推动建设社会主义现代化事业不断前进。
随着农业税费改革、“二免三补”政策的先后实施，在给农民带来实实在在的利益的同时，也使农村工作形势发生了质的变化。在这种情况下，过去的乡镇管理模式已难以适应农村发展的新形势，如何与新的发展要求对接，充分发挥乡镇党委政府在新农村建设中的领导作用，是摆在我们面前的一项急待解决的课题。为此，我们走访了其他乡镇，对当下乡镇工作面临的困局提出了应对策略。
当下乡镇工作面临的主要困难与问题
农村税费改革在减轻农民负担的同时，一定程度上加重了乡村两级债务负担，出现了较大的财力缺口，给乡镇工作带来一定的影响和冲击，由此出现了一些新情况和新问题。
一是财政收入锐减，债务负担过重。调查发现，目前，乡镇大多存在不同程度的负债现象，有的乡镇负债高达几百万元。为保证发展，乡村用于投入集体公益事业、农田基础设施建设等方面的资金有增无减，致使乡镇保持机关运转难度很大，基层党支部党建经费紧缺，党员教育培训工作水平下滑，不少村支部被紧缺的经费捆住了手脚，有心办事却无钱理事，党支部活动得不到正常开展，部分村级组织缺乏凝聚力。
二是乡镇管理体制不健全，责权不统一。主要体现在管人与管事脱节，事权与财权脱节，“牌子响、责任大、权力小、协调难”。部分乡镇反映，乡镇在具体社会事务管理中往往处于矛盾状态，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味着不作为，在农村中介组织不完善、农民自我服务能力较弱的情况下，又不知道该对谁简政放权，从而导致人无事做，事无人管，致使人浮于事。乡镇究竟管什么、怎么管一直没有解决好，工作模式还是老一套，不少乡镇虽然领导叫累、干部叫苦，但农民却不满意，适应不了变化了的新形势的需要。
三是队伍状况与新的农村工作需要不适应。乡镇部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业和农村发展进程。正像有的干部自己说的那样，固守十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，使人思想僵化、知识退化、能力弱化，“除了当干部，什么也不会了”。加之乡镇干部外出培训学习机会较少，视野不开阔，知识更新慢，缺乏为农民服务的能力和本领。干部的管理方式单一。多数乡镇仍采用干部包村“满堂滚”式的管理，周一报到，周五汇报；没事下乡，下乡没事；名为包村，实不到村。各乡镇虽然制订了干部考核管理制度，但考核落实难、考核量化难、考核兑现难，以至于个别乡镇年终考评只好吃大锅饭，平均分配。使一些干部丧失了工作积极性、主动性和创造性。
四是干部从“催征员”变为“服务员”，角色转换尚不适应。前些年，催粮催款是乡镇干部最重要的工作任务，某种程度上也是一种“公共权力”，干部与农民是“管理者”和“被管理者”，工作简单，方法单一。农税改革后，等于截断了干部行使这方面“权力”的渠道，处在这样的转型时期，由于干部队伍的整体素质不高，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用，农村工作的如何开展出现新问题。以助农增收工作为例，在推广的一些特色产业，都是产值较高投入较小切合实际的好项目，一些干部束手无策，自己没有农业技术，对种养殖业缺乏知识，农民难以对干部推广的项目产生信任，一些干部觉得推广项目是费力不讨好，与过去催粮催款时的“风光”比较落差很大，时常闹情绪。
五是部分农民对新的责、权、利认识错位，对应承担的责任和义务难以落实到位。农税改革后，农民负担减轻，基本不用缴税费，一些农民模糊了“国家、集体、个人”三者利益关系，一是存在等靠要思想，二是应承担的义务和责任不愿承担。目前乡镇农民应交未交的欠款巨大，这部分款项大部分由村集体垫交，属于借用集体公款性质，但农民拒绝偿还；违犯国土政策乱占耕地建房、违犯计划生育政策的农户拒不履行法律责任；对集体公益事业漠不关心，单独依靠政府投入；一些农民对重点项目建设涉及的资源开发、征占土地补偿则漫天要价，达不到目的不罢休，甚至引发集体上访等，一定程度上影响了农村经济发展和各项事业进程。
二、创新工作机制，增强乡镇党委政府在社会主义新农村建设中的领导核心作用
乡镇工作千头万绪，承载着招商引资、安全生产、环境保护、社会治安、计划生育、义务教育达标等“一票否决”的巨大压力和各级各类检查评比，同时肩负着服务群众、建设社会主义新农村的重任。要想真正适应新的形势、新的要求，充分发挥乡镇党委政府领导核心作用，必须转变服务理念，改进工作能力，创新工作机制，增强服务水平，才可从容应对各种困难和问题，以适应新的形势发展。
（一）把加快发展作为第一要务。农民减负增收，建设社会主义新农村，不仅要通过各种改革，更重要的是要通过加快经济发展，用发展来解决遇到的问题。在抓发展问题上，我们要着力解决好三个问题。一是思想认识问题，二是发展思路问题，三是发展村级集体经济问题，增强村集体兴办公益事业的投入能力和村支部的凝聚力。
（二）创新机制，提高基层组织建设水平。一是健全选拔机制，解决好农村基层干部“难选”问题。二是完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。三是建立激励约束机制，解决好农村基层干部的“难留”问题。
（三）改进作风，强化乡镇工作服务功能。一是转变工作作风。二是强化服务意识，健全服务网络。首先，要加强对干部的教育。其次，细化责任，让干部沉在基层办实事。三是改进工作方法，狠抓落实。&
&(四)要重点解决维系村级基层政权的转移支付、农村大项工作开展经费、村主要干部的待遇及逐步想法消减因政策造成的债务等问题。
&乡镇信访工作存在的问题及解决办法
&信访工作是社会成员通过书信、电话、走访等形式反映个人或集体意愿予以处理的一种社会政治交往活动；是国家机关密切联系群众的纽带和桥梁；是化解社会矛盾，保障公民的合法权益的重要形式；是反馈国家的方针、政策在贯彻落实过程中的有效载体。随着社会主义市场经济体系的不断建立和完善，改革开放的不断深入，个人、集体、国家的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间争议的形成内容也发生了很大的变化，导致基层民间争议的主体多元化，内容更复杂。乡镇信访机构作为最基层直接与人民群众联系的第一道接待站，也面临着新的艰巨而繁重的任务，信访工作需要进一步改革和加强：
&&& 一、乡镇信访工作存在的问题
当前乡镇信访工作中存在一些亟待解决不容忽视的问题：
1、思想认识不到位。在把发展作为第一要务的今天，部分乡镇只是一门心思抓经济保发展，忽视了基层民主法制建设，也就是忽视了基层信访工作，不是主动地去安排部署，而是因信访而设，因信访而作。同时，在主观上对信访主体持排斥态度，不从工作中找原因，不从信访矛盾中查结症，把信访行为视为不端行为，认为信访有损党委、政府的形象。
2、组织机构不健全。由于认识的不到位，思想上工作上的不重视，乡镇的信访机构大都是兼任的，要么由政府办公室负责，要么由司法所代理，要么从各部门抽调几个人临时代办，工作人员基本都是兼职。有的虽制定了信访制度、信访责任追究制度，却形同虚设，没有得到很好的坚持。在村组织班子中，村干部职数只有4-6人,村支书、村主任、村会计、民调主任、民兵营长和妇女主任，有时一人兼几职，由于村干部人数的减少，村干部交叉任职，村级信访调解班子名存实亡，处于瘫痪、半瘫痪状态，出现了农村基层纠纷事项或遇到突发事项，无人敢管、无人接访、无人调解，导致矛盾激化，造成越级上访或集体越级上访，一些村信访调解存在“盲区”和“死角”，耳目不灵，因而发生的信访突发性事项的苗头没有及时得到发现和制止，致使事态扩大恶化，导致大规模群众集体越级上访，影响社会大局稳定和经济发展。
3、镇村信访人员业务不高。信访工作的性质决定了信访工作人员要具有较高的法律、法规水平，懂政策、能说会道，明察秋毫，公道正派，热爱信访调解工作，善于做思想疏导工作。随着我国法律体系的健全，法律规范人们的言行举止已成为必然。这就对信访调解人员的法律素质提出了新的更高的要求，但从目前信访干部队伍的现状来看，相当一部分信访调解工作人员的法律素质与法制建设的客观要求不相适应，他们中的大多数人，开展接待群众来访、信访调解工作，主要凭借老经验、老观念，循规蹈距，而不是靠法律、政策等，信访事项有时表面上暂时平息事态，但并未从根本上解决矛盾。
二、加强乡镇信访接待查处调解工作的办法
加强乡镇信访接待、查处、调解工作，应从乡镇的实际出发，因地制宜，结合本地实际，从以下几个方面进行改进和加强：
1、提高信访工作重要性认识。乡镇应从建立社会主义和谐社会的高度出发，提高对信访工作的认识。和谐是稳定的升华，是社会政治、经济、文化等相互促进、共同发展、协调相处的高级形式。稳定是前提和基础，没有稳定的社会基础，就不可能有和谐。要建立和谐社会，首先有一个稳定的大局。一是要确立“两手抓”的思想。在抓经济工作的同时，决不能放松对以信访为主的基础民主法制建设，使信访工作同经济工作一样，列到议事日程上来，做到同研究、同安排、同检查。二是正确认识现阶段的信访工作。人类社会的发展证明，在人均国民生产总值在1000美元-3000美元的发展阶段，是矛盾凸现期、矛盾多发期、社会不稳定期。进入新时期，我国的人均国民生活总值刚好突破1000美元，再加上社会主义市场经济的建立和完善，改革开放的不断深入，深层次的矛盾日益突出，各种矛盾和利益纠纷需要进一步整合消除。因此，出现上访事件、上访事件增多是社会发展过程中的必然趋势。三是正确对待信访工作。认真贯彻胡锦涛总书记“群众利益无小事”的科学论断，对待基层的每一个信访事项。因为一项信访事件，对单位、部门来说是微不足道的小事，但对于老百姓个人总体而言是大事，是他们日常工作生活中的大事。乡镇要从立党为公、执政为民的高度，从贯彻实践“三个代表”重要思想的整体出发，正确认识信访工作，正确对待信访主体，树立正确的政绩观、名利观，在具体工作中把党和国家的方针政策学习至深、宣传到家、贯彻到底、落实到位，减少因工作不到位、不落实而引起的信访事件。
2、建立健全信访组织网络。乡镇要把建立乡村信访调解组织、建设乡村信访调解队伍、处理好农村各种信访纠纷作为一项重要措施来抓。一是按照《村民自治条例》的要求，建好村级信访组织和队伍，按照自我管理、自我约束、自我教育、自我服务的要求建立好村级群众性的信访自治组织，坚持“少而精、能中用”的原则，做到村村建有信访接待室，并有一名专职村信访调解员具体负责。把一些懂政策、懂法律、有过农村工作经验的离职老村干部充实到当中来，同时注意吸取群众拥护的离退休干部、教师、退伍军人等参加到村信访调解工作中来，充分利用他们生活在群众中，能熟悉了解千家万户的生产生活，能掌握群众的心理动态，能利用人熟、地熟、就近使得等优势，寻找信访苗头，及时掌握信访苗头的动态，及时反馈信访信息，及时查处、调解疏导信访事项，防治矛盾激化，构筑维持社会稳定的第一道防线。二是完善镇级信访组织。镇上要设立信访办公室，信访人员要有3-5人。做到专人专职，具体负责全镇的信访接待工作，组织调解村上不能调解的信访事项，分析掌握并及时化解影响全镇的不稳定因素，做到“小事不出门，大事不出村、特事不出镇”，维护农村的稳定。
3、抓好村级人员业务素质培训。乡镇信访办应抓好信访员的业务培训，要通过培训，使广大村级信访调解人员了解到信访工作的性质、任务、信访工作条件、基本原则、工作方针、工作程序与方法、工作制度与纪律、工作地位等作用，如何做一名组织信任、群众满意的农村信访调解员等等。要认识到一名优秀的信访员，要为人公正、严于律己，且有一定的法律法规知识和政策水平；要立足服务，同人民群众打成一片；要勇于探索开展农村信访调解工作；要通过培训提高信访调解人员对新时期信访工作的思想认识，调动他们主动做好信访调解工作的积极性，使之成为合格坚强的战斗集体。
4、加强信访调解工作制度建设。村信访调解组织要建立和完善防范矛盾发生制度和机制，建立目标管理责任制，明确职责，用制度加强对信访工作的管理，规范信访工作人员行为，依章办事，提高信访调解工作效率。
具体应建立和落实以下几项制度：
一是发现信访苗头定期汇报、定期排查制度。村每月至少向乡镇信访办报信访调解工作统计表、汇报发生民间矛盾事项、调处报结解决矛盾情况。每半年根据报表情况对矛盾信访事项进行全面分析，摸查重点工作对象，变群众上访为干部下访，进一步了解症结原因，对症下药地采取措施防范矛盾发生，掌握信访调解主动权。
二是群众来信来访、干部下访的情况登记制度。将信访调解的事项登记在册，对信访事项立案、查处、解决的事项，监督其执行情况，防止再起事端，提高信访查处调解成功率；
三是信访调解工作经验交流制度。各村信访调解组织应将调解过的纠纷、矛盾等事项，特别是疑难事项进行交流，便于取得更多的工作经验，将基层信访工作做得更好；
四是建立奖励制度。乡镇信访部门应对信访工作及时进行总结交流，并对村年内无重大信访事项，信访事项解决不出村，年终信访工作考核验收合格，信访工作成绩显著的集体和有功人员给予表彰奖励。乡镇信访的误区
乡镇信访工作，关系着一方一地的稳定大局，关系着民心向背和干部形象。因此，做好乡镇信访工作对保稳定、保增收、改善党群干群关系，有着十分重要的现实意义。实际工作中应克服和防止步入“五大误区”。
　　一是“就事论事”误区。表现为对信访个案只看表象，不看实质，看不透问题的根本症结，弄不清问题的相互关联。处理起来常常是就丁抓丁，就卯抓卯，结果按下葫芦起来瓢，治标不治本。要避免步入这个误区，一是要辩证分析，多方面解剖问题的成因，从源头上探求解决问题的办法，把矛盾隐患消灭在萌芽状态；二是要善于总结，不断探索新形势下做好信访工作的有效途径，从个别到一般，从特殊到普遍，找出规律性的东西，用以指导全局工作；三要拓展思路，跳出信访抓信访。在抓好宣传教育的同时，引导群众把精力转移到发家致富谋增收上来。只有农民富裕了，信访源才会减少，这是处理好发展与稳定二者关系的最好体现。
　　二是“从小看事”误区。片面认为群众反映的问题多是些鸡毛蒜皮的小事，成不了大气候，无妨工作大局，对出现的问题往往反应不敏感，处理起来拖拖拉拉，结果小事拖大，大事拖难，造成重访、缠访和越级上访。防止步入这一误区，一要强化“信访问题无小事”意识，增强干部的政治敏锐性，教育干部树立全局观念，时刻把群众的所盼、所忧、所急、所难挂在心上，付诸于行动，于细微处体现对群众的深厚感情；二要搞好矛盾纠纷的排查调处工作，最大限度地调动每个包村干部的积极性，鼓励他们积极主动地化解矛盾，调解纠纷，清除隐患；三要建立健全信访网络，充实加强乡镇和村级综治办、民调会的力量，根据人口分布、居住区域等进行划区管理，达到纵向到底，横向到边，交叉监控，增强防范控制能力。
　　三是“厌烦找事”误区。有的干部把群众反映问题视为“找茬儿”、“闹事儿”，思想上不能正确认识和对待，轻则不理不睬，敷衍塞责，重则出言不逊，大声训斥，结果误了群众的事，凉了群众的心，损坏了党和政府的形象。干部要把群众反映问题当作是送上门的群众工作，耐心倾听他们的心声和苦楚，平心静气地与他们沟通，对反映的问题该解释的解释，该查纠的查纠，该协调解决的协调解决。
　　健全接待制度。对待来访群众，不论事大事小，都要热情接待，认真登记，对反映的困难和问题，做到“热心办、马上办、立即办”，一时难以答复的，也要讲清道理，说明原因。
　　四是“抱怨出事”误区。乡镇干部对所发生的集体访、越级访，不是主动从自身工作中查找原因，而是牢骚满腹，片面强调客观理由，推卸责任。其实应静下心来，审时度势，分析原因，选准突破口，谋求问题的解决办法；剖析自我，把自身存在的主观问题找准找实，加以改正；针对问题，举一反三，把处理问题的过程当作查漏补缺，以避免类似问题的再次发生。
　　五是“突击抓事”误区。一些地方平时不注重基础性工作，习惯于搞阶段性突击，到了敏感特殊时期才搞集中整治，集中解决，缺乏长效性保障措施。防止这一误区，一要把信访工作摆上重要议事日程，贯穿到具体工作中去；二要下功夫解决好每个信访案件，让上访群众获得最大的满意；三要把握信访工作长期性特点，靠扎实深入的工作，及时化解一个个矛盾隐患。
要做好信访的外延工作，走出误区
农村的经济发展和社会稳定一直是各级党委政府和广大群众十分关心和关注的问题。当前农村群众集体上访屡次发生，已成为影响农村社会稳定，阻碍农村经济快速发展的主要因素之一。一方一地的稳定大局，一方一地的民心向背，一方一地的干部工作成绩，在很大程度上是由信访工作决定的。信访工作是促进地方经济发展、稳定农村大局的基础性工作，代表最广大人民群众的根本利益是信访工作的出发点和落脚点。因此，做好乡镇信访工作对进一步密切党群关系，维护社会稳定，促进农民增收，进一步促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，有着十分重要的现实意义。当前如何充分发挥信访工作职能，把握一定的政策界限、讲究一定的方式、方法，妥善解决群众上访问题，已成为乡镇党委、纪委必须积极探索和研究的课题。做好乡镇信访工作，就要跳出就信访抓信访，在总结经验教训的基础上，走出四个误区，在三个延伸上做文章，下功夫，使大量的信访问题在基层得到及时、妥善地解决。
一、信访工作的四个误区
第一个误区，认为信访工作管的是“鸡毛蒜皮的小事”。其主要表现在缺乏政治敏感性和“信访问题无小事”的意识不强，片面认为信访工作不是乡镇中心工作，不容易出政绩，群众反映的问题是鸡毛蒜皮的小事，成不了大气候，无妨工作大局，对出现的问题反映不敏感，处理起来拖拖拉拉，“紧病慢大夫”，结果小事拖大，大事拖难，群众不信任，使问题扩大化、复杂化，或因工作疏漏、留下隐患而形成新的问题，造成重信、重访和越级访。
第二个误区，认为群众反映问题是“找茬儿”、“闹事儿”。主要表现在缺乏换位思考、宗旨观念不强、工作作风差，强“堵”硬“压”，思想上不能正确认识和对待群众来信来访，存在厌烦、抱怨情绪，把群众反映的问题视为“找茬儿”、“闹事儿”，不耐心倾听他们的呼声和苦楚，不平心静气地与他们沟通，冷“眼”冷“语”，不疏不导，轻则不理不睬，敷衍塞责，重则出言不逊，厉声训斥。对所发生的集体访、越级访，不是主动从自身工作中查找原因而是牢骚满腹，强调客观理由，推卸责任。结果误了群众的事，凉了群众的心，损坏了党和政府的形象。
第三个误区，处理信访工作“就事论事”。主要表现在不能多方面辩证剖析问题、缺乏拓展思路的能力和从源头上解决问题的办法，工作中凭经验、凭主观臆断或因私而偏，对信访个案只重表象，不看实质，看不透问题的根本结症，弄不清问题的相互关联，不能由此及彼，由表及里，处理起来常常是就丁抓丁，就卯抓卯，“糊涂僧判断糊涂案”，结果是按下葫芦起来瓢，治标不治本。
第四个误区，信访工作习惯于搞“一阵风”。主要表现在缺乏长效性保障措施，头脑中“搞好稳定才能求得发展”这根弦没有时刻绷紧，平时不注重基础性工作，而是习惯于搞阶段性突击，一遇到敏感问题就仓促上阵，搞集中整治，一出现群众集体访问题才急三火四，下力量解决。
二、信访工作要实行三个延伸
一是工作重心向下延伸。首先，做好加强超前预防预测工作。树立稳定第一观念，实行信访工作领导责任制，实施信访工作“一把手”工程和“一票否决”制，把信访工作摆上重要议事日程，贯穿到具体工作中去，变群众上访为干部下访，掌握抓好信访工作和稳定工作的主动权，在敏感时期处理好敏感问题。建立健全信访网络，达到信访工作层层有人抓、事事有人管、件件有着落，使信访问题在基层得到有效控制和化解。其次，抓好乡镇初信初访的处理工作。对重点、重大信访案件，发案单位主要领导要亲自包案，进行协调处理。对一般性信访案件，发案单位要确定专人负责协调处理，避免简单问题复杂化或引发新的矛盾。第三，乡镇党委要从稳定大局出发，加强自办信访案件工作。为使群众反映的问题得到客观公正处理，群众心服口服，乡镇党委、纪委在处理信访案件工作时要做到：受理环节上突出一个“心”字，调查环节上突出一个“实”字，处理环节上突出一个“严”字，反馈环节上突出一个“快”字。在办理比较复杂或突发难办的信访案件时，要主动取得上级党委、政府的支持，与执法部门、司法机关密切配合，积极沟通，搞好联合办案。必要时，请上级纪委有关部门提前介入，确保案件质量和实效，形成办案合力，变“单枪匹马”为“兵团作战”，及时有力地解决问题。
二是向源头治理上延伸。首先，加强财务管理，普遍推行民主理财、财务监督制度，杜绝财务混乱、村干部乱花钱和贪污浪费现象的发生，减少群众的不满和猜疑，解决村干部因经济不清而“执政不廉”问题。其次，大力推行村务公开制度，开展“民主日”活动，给群众一个明白，还干部一个清白，解决村干部“办事不公”问题。第三，结合在农村开展“三个代表”重要思想的学习，开展做“三个代表”重要思想实践者活动。使村干部树立“为民、爱民、富民、安民”思想，促进基层干部作风好转，解决村干部“作风不正”问题。第四，实行首访责任制和信访责任追究制度。使干部树立责任意识，切实转变工作作风，时刻把群众的所盼、所忧、所急、所难挂在心上，付诸在行动上，积极主动地调解纠纷，化解矛盾，消除隐患，解决“责任不清”问题。
三是向制度化、法制化方向延伸。首先，进一步完善基层信访工作规范。围绕乡镇党委、纪委阅信、接访、查办和处理结果等各个环节制定相关制度，使每个环节都有章可循，逐步实现“工作程序化、制度系统化、队伍网络化、档案一体化”。其次，依法开展信访活动。各乡镇党委要采取多种形式，经常开展信访法规宣传活动，形成学法、知法、懂法、守法、用法的良好风气，进一步强化依法处理信访问题的意识，提高依法受理信访、解决信访问题的能力和水平。增强群众法制观念，自觉规范信访行为，做到依法有序处理信访。既严肃查处在信访工作中反映的违纪违法问题，也依法追究上访人在信访活动中的违法违规行为。通过做好法律咨询和党纪法规的宣传工作，为上访群众提供咨询和服务，引导群众通过法律途径解决涉法信访问题。
对诉前调解程序确立的分析与思考
当前，我国正处于社会转型期，各种矛盾纠纷大量涌向法院。调解作为我国民事诉讼法明文规定的法定结案方式，一方面因能够实现“案结事了”、有效增进社会和谐，其作用越来越引起人们的广泛关注；另一方面，随着市场经济体制的建立，公平、正义等现代司法理念的确定和法治现代化过程的发展，作为原调解制度本身的缺陷及其与民事法制建设的不适应性也显而易见。调解的灵活性与严格的程序之间存在着一些不和谐关系，私法自治与职权主义发生强烈碰撞等使公正与效率失衡，从而引发了一些对调解诸如“调解是和稀泥”、“以调代判、久拖不决”等片面和机械的认识。因此，如何寻求调判之间达到和谐统一，成为摆在人民法院面前的重要课题。笔者认为，实行调审分离，从程序上对诉前调解制度予以规范，对调解在价值取向上准确定位，切实做到以当事人主义为主，以职权主义为辅，对于有效发挥法院调解功能、提高审判效率、增强司法公信力和权威性具有重要的现实意义。
&&&&一、确立诉前调解程序的意义。
&&&&从我国法院调解的实践来看，以往调解主持人与判决主审人合二为一，承办案件法官双重角色是形成“强制调解”的主要原因，其容易导致：（1）反复调解，久调不判。为法官办人情案、关系案提供了条件；（2）调解不成即可判决之规定，为少数法官在调解过程中给当事人暗示施压，迫使当事人接受法官的意志，提供了法律依据；（3）调解方案一般由一方当事人或法官提出，通过双方讨价还价，甚至双方与法官进行讨价还价，这样法官丧失了中立性，有先入为主之嫌，其调解的合法性和判决的公正性令人怀疑。
&&&&实施调审分离，建立科学合理的诉前调解机制，从程序和理念上对调解进行重新定位，有利于节约诉讼成本，减少当事人讼累，提高工作效率，减少上诉和发改案件。具体来讲，诉前调解将带来五大好处：一是保持了我国调解的灵活、便捷传统，调解法官可深入基层及时化解}