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Java之8进制&16进制
public class Test {
public static void main(String[] args) {
int octal = 077;
int decimal = 63;
int hexadecimal = 0X3F; //十六进制
0x开头（不区分大小写,0X也行，另外a-f也可以写成A-F)
if(octal == decimal && decimal == hexadecimal) {
System.out.println("equals");
//三个数大小一样
System.out.println(octal);
//不管该数为8进制还是为16进制，打印出来的均为十进制
System.out.println(hexadecimal);
System.out.println(Integer.toBinaryString(decimal)); //转换为2进制的字符串
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第一节 清代、民国时期基层政权与自治组织
第一节& 清代、民国时期基层政权与自治组织一、基层政权(一)总甲制顺治元年(1644年)，清政府颁布《总甲制》(又称邻保检察法)。顺治二年(1645年)建立江南省后，按《总甲制》规定，在江南省各州县所属乡村，10家为一甲置甲长1人，百家为一总甲置总甲1人。区域内若有盗人、奸究等事，自邻佑报知甲长，甲长报知总甲，总甲申告府州县衙，由府州县衙审其事实，再告兵部。若一家有隐匿盗人及其他罪犯者，邻佑之九家及甲长、总甲不具报告，俱以罪论。(二)里甲制顺治三年(1646年)颁布《里甲制》，江南省按里甲制规定，每10户为甲，百户为10甲，城镇百户的叫坊，近城百户的叫厢，乡村百户的叫里。每甲中推人口众多的户为甲长，百户中推选10人，每年由1人轮流担任里(坊、厢)长。(三)里社制顺治十七年(1660年)，江南省民间设立里社，并新立里长、社长之名，以二三十家或三四十家组成里社，设里长、社长。有的地方以保名的，称保长(又叫保正)，其职责是清查户口、催办钱粮、征发劳役。(四)保甲制康熙六年(1667年)，江苏省建立，全省设46个县，县以下基层政权建设主要是施行保甲。康熙二十二年(1683年)更定保甲法，江苏省各州县乡村，每户每年给门牌10家为牌，立牌长，10牌为甲，立甲长，三年更代。10甲为保，立保长(保正)，一年更代。甲长、保长经选举产生，报官府备案。在保甲区域内，有盗窃、邪教、赌博、窝逃、奸拐、私铸、私盐、贩卖硝磺、私立名色、敛财、聚会等事以及形迹可疑者，责令查报，户口迁移要随时登记。康熙四十七年(1708年)再行保甲法，保甲组织形式同前，增加审查户口的内容，每户给印信纸牌，写明姓名、丁男口数，出则注明所往，入则稽其所来，客店、寺庙也立簿稽查。月底由保长出具证明，报官府备查，违者问罪。雍正四年(1726年)颁行保甲令，江南搭棚居山的棚民都要按户编查入册，对公庙、漏户均编入保甲。乾隆时期，江苏保甲组织专重弭盗，甲长一职不准轮充，有关户婚、田土、催粮、拘犯等事，另设“地方”一名职掌。嘉庆元年(1796年)以后，江苏保甲制度名存实亡。宣统元年(1909年)施行新式警察，旧保甲制度即被取而代之。(五)守土官、乡官制清咸丰三年二月十日(日)太平军攻克南京，定为国都。开始建立地方政权，分为省、郡、县三级。同时建立江南省，下设江宁郡、镇江郡、扬州郡，共辖13县。咸丰八年八月二十一日(日)把江浦县(太平军改为天浦县)改建天浦省。咸丰十年闰四月十三日(日)建立苏福省，设苏州郡、常州郡、太仓郡、松江郡，共辖26个县。太平天国省以下地方政权建立守土乡官制，始于咸丰三年八月(1853年9月)，分守土官和乡官两类官制。守土官是每郡设总制，每县设监军。总制、监军皆受命于天朝，多由太平军的中级军官担任，既是地方行政长官，又负有武装守土之责。乡官是县以下基层官员，太平天国的基层组织是从户开始，仿照太平军军制编组，每5家设一伍长，5伍长设一两司马，4两司马设一卒长，5卒长设一旅帅，5旅帅设一师帅，5师帅设一军帅，一军共有12500家，其中由25家组成的“两”是最基层的组织。自军帅到两司马统称为乡官。乡官由当地人担任，通过公举、保举、委派三种形式产生。乡官成份相当复杂，如苏州有城中耆老举为乡官，常熟县乡官有当地绅富和地主，无锡有富户当旅帅，南汇县有里中绅富当军、师、旅帅，但多数乡官是编户穷民，乡官的职掌，按《天朝田亩制度》中规定有八项：1.分田；2.掌理国库；3.社会救济和社会福利；4.经办农乡建筑工程；5.办理教育和履行宗教仪式；6.保举人才和奏贬下级乡官；7.管理诉讼；8.统率乡兵。但在江苏地域的乡官，主要是保证军需粮饷，使太平军随时随地都可以取得物资供应。据反对太平天国方面的材料记载：“催粮不绝于道，赖数乡官支吾而供给之”，“科派不独钱米，如行军所需各物皆悉取给于乡官，偶需锹锄千柄，或苇席千张，或划船百只，伪文一下，咄嗟立办。”①其次，组织乡兵，维持治安，使太平军得以无后顾之忧，“乡官得发民为兵，所辖为伍卒，有冲锋勇敢之名，家备戎装，人执军械，盖寓兵于农，令军帅兼文武之也。”②再次各地乡官在所辖地区内，贯彻太平天国的户籍制度，普遍发给门牌，“抚安良善，以杜滋端”。③但一些地主分子担任乡官后，利用职权，胡作非为，甚至形成反对太平军的武装集团，如苏南永昌乡官徐佩瑗、周庄乡官费玉存等，他们都拥有武装、恶霸一方，太平天国派员来监催银米，乡官费玉存竟敢将该员“缚而沉诸河”。④使太平天国不敢再过问该地的行政事务，一切“悉听费氏主持”。永昌乡官徐佩瑗私藏收缴的钱粮，充作自己的团练费用，腐蚀欺骗太平天国的上级领导，暗中勾结上海的清朝官员李鸿章、吴云等人，企图里应外合，颠覆太平天国政权，由于太平天国及时察觉，他们的阴谋才未得逞，同治三年六月(1864年7月)太平天国政权失败，守土乡官制亦消亡。
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&& ①张德坚：《贼情汇纂》，《太平天国》(三)第275页。②张德坚《贼情汇纂》，《太平天国》(三)第109页。③引自罗尔纲：《太平天国文物图释》第212页。④陶煦：《贞丰里庚申见闻录》卷上附：苏南各地乡官施政情况零星记载
句容：咸丰六年五月二十五日(日)，太平军燕王秦日纲部占句容，出告示安民，各乡立乡官，筹措军需，派丁应工作。(据续纂《句客县志》)咸丰十年闰三月二十五日(日)太平军忠王李秀成再占句容，出告示，设乡官，征收赋税。
苏州：咸丰十年四月十三日(日)，忠王李秀成占苏州，各乡镇皆分设馆，立乡官军帅、旅帅、里(旅)帅，百长、卒长，置监军于成舍。(李光霁《劫余杂识》)
无锡：咸丰十年四月初十日(日)，太平军占无锡，改名为抚锡县，举乡人为乡官，分军、师、旅帅，户给门牌。咸丰十一年五月(1861年6月)，守将黄和锦令乡官设局征钱粮，抚锡县监军在堰桥设局，金匮县监军在东亭设局，凡刑名钱谷皆理之。(施建烈《纪县城失守克复本末》)。
宜兴：咸丰十年四月十二日(日)辅王杨辅清军占宜兴，县设监军(县官)，立局城中，为乡官局总汇，各乡设立军、师、旅帅、百长、司马，置局称乡官局，民有诉事者，杖责禁牢不少贷，设门牌，令每户纳钱。(据宜兴《荆溪县新志》)
吴江：咸丰十年四月二十四日(日)，太平军占吴江。六月十一日(7月30日)，各墟造户册，给门牌设立师帅、旅帅。八月初一日(9月18日)，设局，填写门牌，着旅帅、卒长按户给发。吴江守将萧朝兴(已故西王萧朝贵之弟)上任，各乡官贺喜受宴，演戏4日，一切工役当差。八月初六日(9月23日)，有行文告示到镇，招文武生员，由本县送苏福省(即苏州一带)应试。八月二十日(10月8日)新科博士钟志成受职监军(县令)，位于军帅之上，往来苏城、江城，颇见信任。十一月初旬，师帅名下各旅帅所属乡村，照田完纳，每亩约出米1斗4～5升，钱约百文，以熟田之多少，照户分派，参差不等。十一月九日(12月26日)，催完在镇各墟门牌银米，每户完米1石，加耗5斗，完银800文，加耗200，每墟计贫户不能完者，有力者多完补数。咸丰十年(1860年)秋间，镇上设立粥厂，以济难民，给票每口朝晚发粥4碗，每日需米3～4石，寒施絮袄，有过往之人，留宿给路凭，由航船送往别处，死者用柴衾埋葬义冢。(知非：《吴江庚辛纪事》)
青浦：咸丰十年五月十二日(日)，太平军赖文光部占青浦，改名为菁浦县，设立乡官，按户造册，按田输捐。
常熟、昭文：咸丰十年八月二日(日)，太平军黄文金、李远继占常熟、昭文，发告示，登记户数，发给门牌，九月二十日(11月6日)以后，以昭文地界，分前后中左四营，常熟地界分前后中右四营，每营1名军帅，5名师帅，25名旅帅，125名卒长，625名两司马，3125名伍长，军帅请当地有声价者充当，师帅以书役及土豪充当，旅帅、卒长以地保正身伙计分当，只有两司马、伍长硬派殷实者承担，凡有役赋不完结者，都责任他身上。出告示，着旅帅、卒长，按田亩造花名册，以实种作准，业户不得挂名收租，各分疆界。起房捐、店捐，开张者领店凭，有船者领船凭，水陆要路，立卡收税，各手艺当差，居民留发，完现年漕米，补完现年下忙银两，限到年一并请割。(郭廷以《田政考》)
《常熟报恩牌坊碑序》记载：“灵贶迭臻，嘉祥洊至。禾苗布帛，均出以时。士农工商，各安其业。平租傭之额赋，准课税之重轻，春树万家，喧起鱼盐之市。夜灯几点，摇来虾菜之船，信民物之殷阜，皆恩德之栽培。”
太仓：咸丰十年八月十四日(日)，忠王李秀成军占太仓州，出示安民，各乡镇设乡官，有军帅、师帅、旅帅、百长、司马，计亩造册，着佃收粮。(《太仓州志》卷十四)
据沈梓《养拙轩日记》记载：至同治年间，苏省所属乡镇未延烽火者十之七八，且迁徙者多，人烟转盛，富民来往贸易，货物充斥，市廛(即集市)增设，太平军但抽税而已，初不知其为乱世人也。(六)市乡村里1.市乡制辛亥年(1911年)10月，江苏省临时议会议决《江苏暂行市乡制》(简称市乡制)。按《市乡制》规定，共有两种：一是县治所在的城厢地方；二是村庄屯集人口满5万以上的地方。清制原定县治所在地称为城，村庄屯集人口在5万以上的称为镇，不满5万人口的称为乡，《市乡制》把城和镇并称为市，乡则依旧。市的组织分行政机关和立法机关。行政机关是市董事会，立法机关是市议事会。市董事会设总董1人，董事1～3人，名誉董事4～12人。董事以市议事会议员总数的二十分之一为额，名誉董事以其十分之二为额。总董、董事和名誉董事均为本市选民，总董由市议事会选举正陪各1人，呈由县行政长官转请省行政长官遴委。董事由市议事会选举，呈由县行政长官核准任用。名誉董事则由市议事会选任。总董和董事任期两年，期满改选，有给职。名誉董事也是任期两年，每年改选半数，无给职。董事会的职权主要有：(1)市议事会议员选举，议事的准备；(2)市议事会议决各事的执行；(3)由规章所定或由县行政长官委办各事的执行；(4)执行方法的议决。市议事会议员以20人为定额，人口满5万以上的，每增加5000人，得加选议员1人，至多以60人为限，议员由选民选举，任期两年，每年改选半数。议事会设议长、副议长各1人，由议员互选，议员和议长、副议长均无给职，但议长、副议长得酌支公费。市议事会的职权主要有：(1)市自治范围内应兴应革事项；(2)市自治规约；(3)市自治费的预算、决算，筹集和处理方法；(4)市选举争议；(5)市自治职员办事过失的惩戒；(6)关于市全体赴官诉讼及其和解事项。乡设乡董，负责本乡行政事宜，民国元年(1912年)，江苏省始设市、乡公所。民国2年，全省共有283个市公所、735个乡公所(除川沙、丰县、盐城数字不详外)。民国2年(1913年)江苏省各县设立市、乡公所及其户口统计表表3-1单位：个、户、人
市、乡公所数
其中女口数
华亭(松江)
太平(扬中)
清河(淮阴)
山阳(淮安)
桃源(泗阳)
安东(涟水)
民国3年2月，根据北京政府通令，江苏省市乡制停止施行。2.市乡自治制民国10年(1921年)内务部颁布市乡自治制，江苏据此重新整理市乡组织，改以乡为单位，不论城镇或乡，统改称为乡，乡设乡长及乡董，为执行机关。设乡自治会为议事机关，乡自治经费以附加税、杂捐、规费、使用费、财产收入及营业收入充之。但因军阀割据，有关规定无补于事。3.村制民国12年(1923年)9月，江苏试行村制。民国16年7月江苏省政府通过《各县村制大纲》，划村的范围以原有村界为准，凡满百户的村庄，或联合数村在百户以上的为一编村，设村公所，置村长，副村长各1人，超过100户则根据人口数，增设副村长，最多为4人，不足百户的，则一村设一村长或联合邻村设一村长。村内居民以25户为闾，5户为邻，各设闾、邻长1人，25户以上50户以下或不满25户而情况特殊也可以设闾长1人。村长和副村长任期一年，并可连任。其主要职责是承办上级委托事项，办理本村自治事业，保举闾、邻长。村制组织大纲的实施只限于江南所属江宁、句容、溧水、镇江、丹阳等29县(包括后设置的启东县在内)，到民国17年有江宁、丹阳、松江、太仓、昆山、嘉定6县建立了村制。共编就街村2361个。江北各县因有战事，仍实行市乡制。江宁县村制实施，在民国17年创办村制育材馆，训练乡村自治人员，并立即废止市乡制，实行村制制度，区划全县300余村。4.市、乡行政局民国16年(1927年)秋，江苏省颁布《江苏省市、乡行政局组织大纲》，将过去市、乡公所改为市、乡行政局，乡下为村，局长由县长挑选委托，并受县长指挥监督。村长、副村长由市乡局长保举，呈请县长挑选委任，报省民政厅备案，闾、邻长由居民保举，市、乡局长委派，报县备案。市乡行政局内部设总务、财政、公安、教育、建设五股。不久仅留总务、财政二股，其它股撤销。到年底，江苏省共设305个市行政局，721个乡行政局。民国16年(1927年)江苏省市、乡行政局统计表表3-2单位：个
5.村里制民国17年(1928年)9月15日南京国民政府首颁《县组织法》，江苏省根据《县组织法》规定，在县以下按户口及地形分划若干区，一般每县4～10个区为限，区下为村里。一般每区不少于20个村里，撤销村制和市、乡行政局。区置区公所，设区长1人及区长助理和区丁，区公所设区务会议，由区长、区助理员及所属村里长组成。凡县内百户以上的乡村地方为村；百户以上的市镇地方为里。村置村公所，设村长、副村长各1人；里置里公所，设里长、副里长各1人。村公所或里公所事务由村长、里长指定闾长襄助办理。区长由县长挑选，呈请民政厅委任，村、里长及副村、里长由村、里民大会选出，由县长择任，报民政厅备案，村、里居民以25户为闾、5户为邻。闾、邻长由本闾、邻会议推选，报县政府备案。民国17年，全省县以下设608个区、17423个乡、3028个镇、231718个闾、1175191个邻。(七)区乡镇保甲1.区民国18年(1929年)6月5日国民政府再次颁布《重订县组织法》，县以下设区，县下划区原则由“按户口及地形”改为“按户口及地方情况”；区长任职，原规定由县长遴选、省民政厅委任，改为由省民政厅就训练考试合格人员委任；区长免职，原规定由县长罢免、呈民政厅备案，改为县长呈报，省政府罢免；每区以20～50个乡镇组成。民国19年，江苏省县以下共划分608个区。城市设区：江苏省根据民国19年5月国民政府公布的《中华民国市组织法》规定在城市设区，区下设坊、闾、邻。以5户为邻，设邻长；5邻为闾，设闾长；20闾为坊，设坊长；10坊为区，设区长，并各冠以第一、第二次序。2.乡镇民国18年，江苏省遵照国民政府《重订县组织法》规定，对全省施行的村里制，予以废止，村改称为乡，里改称为镇。各乡镇置乡、镇公所，设乡、镇长各1，副乡镇长各1，管理本乡镇行政事务。民国19年，全省18106个乡、2988个镇。民国22年，全省17073个乡、3110个镇。乡镇公所的财政收入，主要依靠乡镇公产及公款之孳息、公营业的利润，以及一些特别捐等。3.保甲民国22年10月国民政府行政院通令实施保甲制度。省政府于民国23年2月13日制发《江苏省清查户口编组保甲规定》，在全省乡镇之下编组保甲替代闾、邻，并决定全省在民国23年4月1日为施行保甲日期，指定江北的南通、盐城、淮阴、东海、铜山5个行政督察区所属28个县先行编组保甲。办理保甲程序，分为筹备、编组、训练、运用四个阶段。编组保甲以户为单位，每户设一户长；10户为甲，设一甲长，甲长由一甲内过半数的户长共推产生；10甲为保(城区以25甲为一保)设一保长，保长由一保内过半数的甲长共推出一户长充任。保长任期2年，甲长任期3年，均可连任。保甲长负责本保甲范围内门牌编制，调查户口，检查取缔歹人入境，防范水火盗贼，修筑道路桥梁，组织保卫，提倡生产，调解乡民纠纷等。5保至10保为一乡镇，设乡镇长，乡镇长由一乡镇内过半数的保长共同推出一个兼任，并以保长任期为任期，必要时可由县长呈请省民政厅核准，指定乡镇长。乡镇以上为区。在编组保甲中，实行连坐切结法，凡保甲内住民如有勾结窝藏逃犯等，除依法惩处外，并对曾具连坐切结的各户长及甲长也予以处罚。民国23年11月1日，江南及江都区所属33县开始编组保甲。民国24年12月，江苏省保甲编组次第完成。全省61个县(含江宁县)，共456个区、8155个乡镇、68360个保、717778个甲、7317327户。乡镇保甲长均为无给职。是年，南京市开始实施保甲制，市内为8个区，市郊为3个区、23个乡、291个保、2869个甲。民国24年(1935年)江苏省各县区乡镇保甲户口总统计表表3-3单位：个、户、人
总计(不含江宁县)
江苏省保甲制确立后，运用保甲范围有四项：(1)征工治河；(2)禁烟禁毒；(3)强迫识字教育；(4)防治“盗匪”。其中运用于自卫方面，各县运用保甲，共设置守望所11507个，建筑碉堡3931座，编组巡逻队5592队。成立检查船只办公处1397处。运用于建设方面，筑路征工1459328人，筑土方8902762方；疏浚河道征工349768人，疏浚土方方；植树造林6830689株；增设合作社2541处。运用于协助禁烟方面，被查出及劝导自新登记烟民105858人，检举烟犯20058人。江苏省实施保甲后，遂分期训练保甲人员，到民国25年初，全省8066个乡镇长、68360个保长已训练完毕。717786个甲长，已训练389183人。同年底，全省60县共有68360个保、717786个甲。民国26年(1937年)初，江苏省设置区的组织456个，区分为三等：一、二等区区公所设区长1人，助理员、雇员各2人，三等区设助理员、雇员各1人。乡镇机构皆分为三等，乡镇公所除乡镇长外，设置事务员1人。同年，行政院公布《分区设置暂行规程》，县以下的区公所一律取消，改称为区署。民国28年9月19日，国民政府公布《县各级组织纲要》，县以下设置乡镇，皆为实级，区不作为一级政权，皆为虚级，仅为县政府的辅助机关。但抗战期间，江苏各县先后沦陷，未行新制，仍保留区公所，不分等，一律设区长1人，指导员3人，雇员1～3人。对乡镇一级，参照《县各级组织纲要》皆不分等，增设副乡镇长1人及专任干事1人。乡镇保除执行上级官署委办事项外，其办理的主要事项为：户口调查及户籍人事登记，编组训练国民自卫队、维护地方治安，预防天灾人祸，赈灾济贫、育幼养老，办理国民学校及中心学校，修筑保护四境道路，创立合作社经营各种合作事业，禁烟禁赌、取缔游惰，协助调查地价，调解民间纷争，以及乡镇保认为应举办的事项，融管、教、养、卫于一切应办理事项中。民国32年，国民政府修正公布《市组织法》，市以下设区，区内的编制为保甲，以10～30户为甲，甲设户长会议，由本甲各户户长组成，主要是选举、罢免甲长及办理甲内事项。以10～30甲为保，保设保办公处，置正副保长各1人，以10～30保为区，区设区公所置正副区长各1人，并置助理员及雇员。附：汪伪时期江苏省基层组织
民国33年，在汪精卫伪政权的统治下，江苏61个县有48个县被伪政权所统治，并委任官佐，其中有7个县暂归伪上海市政府管辖；15个县暂行分隶于伪苏北绥靖主任公署领导，而直接为伪江苏省政府统属的则有26个县、202个区、2869个乡、880个镇、15143个保、160376个甲。
汪伪区乡镇公所，分别划定一、二、三等。各等区设区长1名。助理员：一等区3名，二、三等区各2名。雇员：一等区3名，二、三等区各2名。区丁：一、二、三等区各3名。民国34年8月抗战胜利，9月，江苏省政府从皖北迁回镇江，首先印发户政有关的各种法令，督饬各县改划区乡镇自治区域，恢复战前旧制，调整乡镇长。民国35年，江苏省依照《县各级组织纲要》及《县政府分区设置规程》，订定了《江苏省各县区署、乡镇公所、保办公处组织规程》。对江南各县区、乡、镇、保进行调整，将区公所撤销，设置区署，均不分等，设区长1人，指导员2～5人，技术员1人，雇员、区丁各2人。江北各县因情况特殊，仍维持区公所旧制，设区长1人，助理员、雇员、区丁各2人。乡镇组织不分等，每乡镇公所设正、副乡镇长各1人，设民政、警卫、经济、文化4股，各股设主任1人，由正、副乡镇长及中心学校教员兼任。其中，民政股掌理保甲、户籍、选举、地政、卫生、禁烟、仓储、救恤、民众团体造产及其它有关民政事项；警卫股掌理保安、兵役、壮丁训练及其他有关警卫事项；经济股掌理赋税、预算、决算、会计、出纳、公款、公产、交通水利、农、矿、工、商、林牧、渔猎、合作、公营事业、度量衡及其它有关经济建设事项；文化股掌理学校、图书馆、体育场、妇女组训、少年组训及其它有关文化事项。另设专任干事2～4人。保设正、副保长各1人，专任民政、警卫各1人，经济、文化于事1人。甲设甲长，任期改为1年。同年6月，江苏省江南各县辖182个区、3001个乡镇、22404个保、228624个甲。江北计274个区、5065个乡镇，其中受国民党政府控制的区有125个、乡镇1870个、保16618个、甲164454个。另外，徐州、连云两市各辖5区。民国36年，江苏省继续对江南各县区乡镇进行调整，各县所设区署凡不合规定条件的均予以裁撤。同年下半年，核定设置区署的有镇江、丹阳、金坛、金山、溧水、常熟、川沙、江阴、太仓、吴江、松江、宝山等12县；调整后不设区署的各乡镇由县政府直接指挥，有江宁、上海、高淳、南汇、句容、嘉定、奉贤等7县；江北各县仍旧设置区公所。在乡镇机构中，依部颁《乡镇调解委员会组织规程》的规定，成立乡镇调解委员会。同年9月，以《江苏省各县乡镇组织调整办法》为准，乡镇区域以集镇为中心，予以扩并，每乡户，城镇户。在面积大、户口少的区域编制保甲为十进制，在人口多、自然条件自成单位或地瘠民贫或交通便利、文化水准高的区域，编制保甲为三十进制。乡镇公所分甲乙两种，皆不设副乡镇长，改设专任主任干事，试行幕僚长制。甲种置乡镇长1人，主任干事1人，干事3人，雇员2人；乙种置乡镇长1人，干事2人，雇员1人。干事、雇员承乡镇长之命，受主任干事之指导分办管、教、养、卫各项事务。12月，江苏省政府颁布《江苏省各县区署调整办法》，裁撤各县区署。在绥靖区县份的区公所改设区署，为实级，领导区内的乡镇办理行政及警卫事项，区署内设政治和军事2股，掌管编制保甲、清查户口、划设乡镇、处理纠纷及民众自卫组训等。是年底，江苏省除阜宁、赣榆两县外，共有2950个乡镇、40824个保、461560个甲(见表3—4)。民国37年初，保组织进行调整，对辖200户以上的保，不设副保长，改设专任干事1人，负责处理保内事务，并设保专任户籍事务员1人，专管户籍。同年6月，全省共有2872个乡镇、36799个保、438441个甲。民国36年(1947年)江苏省保甲数统计表表3-4单位：个、户
嵊泗设治局
注：阜宁县、赣榆县环境特殊未据呈报统计，表中未列入。第一节& 清代、民国时期基层政权与自治组织一、基层政权(一)总甲制顺治元年(1644年)，清政府颁布《总甲制》(又称邻保检察法)。顺治二年(1645年)建立江南省后，按《总甲制》规定，在江南省各州县所属乡村，10家为一甲置甲长1人，百家为一总甲置总甲1人。区域内若有盗人、奸究等事，自邻佑报知甲长，甲长报知总甲，总甲申告府州县衙，由府州县衙审其事实，再告兵部。若一家有隐匿盗人及其他罪犯者，邻佑之九家及甲长、总甲不具报告，俱以罪论。(二)里甲制顺治三年(1646年)颁布《里甲制》，江南省按里甲制规定，每10户为甲，百户为10甲，城镇百户的叫坊，近城百户的叫厢，乡村百户的叫里。每甲中推人口众多的户为甲长，百户中推选10人，每年由1人轮流担任里(坊、厢)长。(三)里社制顺治十七年(1660年)，江南省民间设立里社，并新立里长、社长之名，以二三十家或三四十家组成里社，设里长、社长。有的地方以保名的，称保长(又叫保正)，其职责是清查户口、催办钱粮、征发劳役。(四)保甲制康熙六年(1667年)，江苏省建立，全省设46个县，县以下基层政权建设主要是施行保甲。康熙二十二年(1683年)更定保甲法，江苏省各州县乡村，每户每年给门牌10家为牌，立牌长，10牌为甲，立甲长，三年更代。10甲为保，立保长(保正)，一年更代。甲长、保长经选举产生，报官府备案。在保甲区域内，有盗窃、邪教、赌博、窝逃、奸拐、私铸、私盐、贩卖硝磺、私立名色、敛财、聚会等事以及形迹可疑者，责令查报，户口迁移要随时登记。康熙四十七年(1708年)再行保甲法，保甲组织形式同前，增加审查户口的内容，每户给印信纸牌，写明姓名、丁男口数，出则注明所往，入则稽其所来，客店、寺庙也立簿稽查。月底由保长出具证明，报官府备查，违者问罪。雍正四年(1726年)颁行保甲令，江南搭棚居山的棚民都要按户编查入册，对公庙、漏户均编入保甲。乾隆时期，江苏保甲组织专重弭盗，甲长一职不准轮充，有关户婚、田土、催粮、拘犯等事，另设“地方”一名职掌。嘉庆元年(1796年)以后，江苏保甲制度名存实亡。宣统元年(1909年)施行新式警察，旧保甲制度即被取而代之。(五)守土官、乡官制清咸丰三年二月十日(日)太平军攻克南京，定为国都。开始建立地方政权，分为省、郡、县三级。同时建立江南省，下设江宁郡、镇江郡、扬州郡，共辖13县。咸丰八年八月二十一日(日)把江浦县(太平军改为天浦县)改建天浦省。咸丰十年闰四月十三日(日)建立苏福省，设苏州郡、常州郡、太仓郡、松江郡，共辖26个县。太平天国省以下地方政权建立守土乡官制，始于咸丰三年八月(1853年9月)，分守土官和乡官两类官制。守土官是每郡设总制，每县设监军。总制、监军皆受命于天朝，多由太平军的中级军官担任，既是地方行政长官，又负有武装守土之责。乡官是县以下基层官员，太平天国的基层组织是从户开始，仿照太平军军制编组，每5家设一伍长，5伍长设一两司马，4两司马设一卒长，5卒长设一旅帅，5旅帅设一师帅，5师帅设一军帅，一军共有12500家，其中由25家组成的“两”是最基层的组织。自军帅到两司马统称为乡官。乡官由当地人担任，通过公举、保举、委派三种形式产生。乡官成份相当复杂，如苏州有城中耆老举为乡官，常熟县乡官有当地绅富和地主，无锡有富户当旅帅，南汇县有里中绅富当军、师、旅帅，但多数乡官是编户穷民，乡官的职掌，按《天朝田亩制度》中规定有八项：1.分田；2.掌理国库；3.社会救济和社会福利；4.经办农乡建筑工程；5.办理教育和履行宗教仪式；6.保举人才和奏贬下级乡官；7.管理诉讼；8.统率乡兵。但在江苏地域的乡官，主要是保证军需粮饷，使太平军随时随地都可以取得物资供应。据反对太平天国方面的材料记载：“催粮不绝于道，赖数乡官支吾而供给之”，“科派不独钱米，如行军所需各物皆悉取给于乡官，偶需锹锄千柄，或苇席千张，或划船百只，伪文一下，咄嗟立办。”①其次，组织乡兵，维持治安，使太平军得以无后顾之忧，“乡官得发民为兵，所辖为伍卒，有冲锋勇敢之名，家备戎装，人执军械，盖寓兵于农，令军帅兼文武之也。”②再次各地乡官在所辖地区内，贯彻太平天国的户籍制度，普遍发给门牌，“抚安良善，以杜滋端”。③但一些地主分子担任乡官后，利用职权，胡作非为，甚至形成反对太平军的武装集团，如苏南永昌乡官徐佩瑗、周庄乡官费玉存等，他们都拥有武装、恶霸一方，太平天国派员来监催银米，乡官费玉存竟敢将该员“缚而沉诸河”。④使太平天国不敢再过问该地的行政事务，一切“悉听费氏主持”。永昌乡官徐佩瑗私藏收缴的钱粮，充作自己的团练费用，腐蚀欺骗太平天国的上级领导，暗中勾结上海的清朝官员李鸿章、吴云等人，企图里应外合，颠覆太平天国政权，由于太平天国及时察觉，他们的阴谋才未得逞，同治三年六月(1864年7月)太平天国政权失败，守土乡官制亦消亡。
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&& ①张德坚：《贼情汇纂》，《太平天国》(三)第275页。②张德坚《贼情汇纂》，《太平天国》(三)第109页。③引自罗尔纲：《太平天国文物图释》第212页。④陶煦：《贞丰里庚申见闻录》卷上附：苏南各地乡官施政情况零星记载
句容：咸丰六年五月二十五日(日)，太平军燕王秦日纲部占句容，出告示安民，各乡立乡官，筹措军需，派丁应工作。(据续纂《句客县志》)咸丰十年闰三月二十五日(日)太平军忠王李秀成再占句容，出告示，设乡官，征收赋税。
苏州：咸丰十年四月十三日(日)，忠王李秀成占苏州，各乡镇皆分设馆，立乡官军帅、旅帅、里(旅)帅，百长、卒长，置监军于成舍。(李光霁《劫余杂识》)
无锡：咸丰十年四月初十日(日)，太平军占无锡，改名为抚锡县，举乡人为乡官，分军、师、旅帅，户给门牌。咸丰十一年五月(1861年6月)，守将黄和锦令乡官设局征钱粮，抚锡县监军在堰桥设局，金匮县监军在东亭设局，凡刑名钱谷皆理之。(施建烈《纪县城失守克复本末》)。
宜兴：咸丰十年四月十二日(日)辅王杨辅清军占宜兴，县设监军(县官)，立局城中，为乡官局总汇，各乡设立军、师、旅帅、百长、司马，置局称乡官局，民有诉事者，杖责禁牢不少贷，设门牌，令每户纳钱。(据宜兴《荆溪县新志》)
吴江：咸丰十年四月二十四日(日)，太平军占吴江。六月十一日(7月30日)，各墟造户册，给门牌设立师帅、旅帅。八月初一日(9月18日)，设局，填写门牌，着旅帅、卒长按户给发。吴江守将萧朝兴(已故西王萧朝贵之弟)上任，各乡官贺喜受宴，演戏4日，一切工役当差。八月初六日(9月23日)，有行文告示到镇，招文武生员，由本县送苏福省(即苏州一带)应试。八月二十日(10月8日)新科博士钟志成受职监军(县令)，位于军帅之上，往来苏城、江城，颇见信任。十一月初旬，师帅名下各旅帅所属乡村，照田完纳，每亩约出米1斗4～5升，钱约百文，以熟田之多少，照户分派，参差不等。十一月九日(12月26日)，催完在镇各墟门牌银米，每户完米1石，加耗5斗，完银800文，加耗200，每墟计贫户不能完者，有力者多完补数。咸丰十年(1860年)秋间，镇上设立粥厂，以济难民，给票每口朝晚发粥4碗，每日需米3～4石，寒施絮袄，有过往之人，留宿给路凭，由航船送往别处，死者用柴衾埋葬义冢。(知非：《吴江庚辛纪事》)
青浦：咸丰十年五月十二日(日)，太平军赖文光部占青浦，改名为菁浦县，设立乡官，按户造册，按田输捐。
常熟、昭文：咸丰十年八月二日(日)，太平军黄文金、李远继占常熟、昭文，发告示，登记户数，发给门牌，九月二十日(11月6日)以后，以昭文地界，分前后中左四营，常熟地界分前后中右四营，每营1名军帅，5名师帅，25名旅帅，125名卒长，625名两司马，3125名伍长，军帅请当地有声价者充当，师帅以书役及土豪充当，旅帅、卒长以地保正身伙计分当，只有两司马、伍长硬派殷实者承担，凡有役赋不完结者，都责任他身上。出告示，着旅帅、卒长，按田亩造花名册，以实种作准，业户不得挂名收租，各分疆界。起房捐、店捐，开张者领店凭，有船者领船凭，水陆要路，立卡收税，各手艺当差，居民留发，完现年漕米，补完现年下忙银两，限到年一并请割。(郭廷以《田政考》)
《常熟报恩牌坊碑序》记载：“灵贶迭臻，嘉祥洊至。禾苗布帛，均出以时。士农工商，各安其业。平租傭之额赋，准课税之重轻，春树万家，喧起鱼盐之市。夜灯几点，摇来虾菜之船，信民物之殷阜，皆恩德之栽培。”
太仓：咸丰十年八月十四日(日)，忠王李秀成军占太仓州，出示安民，各乡镇设乡官，有军帅、师帅、旅帅、百长、司马，计亩造册，着佃收粮。(《太仓州志》卷十四)
据沈梓《养拙轩日记》记载：至同治年间，苏省所属乡镇未延烽火者十之七八，且迁徙者多，人烟转盛，富民来往贸易，货物充斥，市廛(即集市)增设，太平军但抽税而已，初不知其为乱世人也。(六)市乡村里1.市乡制辛亥年(1911年)10月，江苏省临时议会议决《江苏暂行市乡制》(简称市乡制)。按《市乡制》规定，共有两种：一是县治所在的城厢地方；二是村庄屯集人口满5万以上的地方。清制原定县治所在地称为城，村庄屯集人口在5万以上的称为镇，不满5万人口的称为乡，《市乡制》把城和镇并称为市，乡则依旧。市的组织分行政机关和立法机关。行政机关是市董事会，立法机关是市议事会。市董事会设总董1人，董事1～3人，名誉董事4～12人。董事以市议事会议员总数的二十分之一为额，名誉董事以其十分之二为额。总董、董事和名誉董事均为本市选民，总董由市议事会选举正陪各1人，呈由县行政长官转请省行政长官遴委。董事由市议事会选举，呈由县行政长官核准任用。名誉董事则由市议事会选任。总董和董事任期两年，期满改选，有给职。名誉董事也是任期两年，每年改选半数，无给职。董事会的职权主要有：(1)市议事会议员选举，议事的准备；(2)市议事会议决各事的执行；(3)由规章所定或由县行政长官委办各事的执行；(4)执行方法的议决。市议事会议员以20人为定额，人口满5万以上的，每增加5000人，得加选议员1人，至多以60人为限，议员由选民选举，任期两年，每年改选半数。议事会设议长、副议长各1人，由议员互选，议员和议长、副议长均无给职，但议长、副议长得酌支公费。市议事会的职权主要有：(1)市自治范围内应兴应革事项；(2)市自治规约；(3)市自治费的预算、决算，筹集和处理方法；(4)市选举争议；(5)市自治职员办事过失的惩戒；(6)关于市全体赴官诉讼及其和解事项。乡设乡董，负责本乡行政事宜，民国元年(1912年)，江苏省始设市、乡公所。民国2年，全省共有283个市公所、735个乡公所(除川沙、丰县、盐城数字不详外)。民国2年(1913年)江苏省各县设立市、乡公所及其户口统计表表3-1单位：个、户、人
市、乡公所数
其中女口数
华亭(松江)
太平(扬中)
清河(淮阴)
山阳(淮安)
桃源(泗阳)
安东(涟水)
民国3年2月，根据北京政府通令，江苏省市乡制停止施行。2.市乡自治制民国10年(1921年)内务部颁布市乡自治制，江苏据此重新整理市乡组织，改以乡为单位，不论城镇或乡，统改称为乡，乡设乡长及乡董，为执行机关。设乡自治会为议事机关，乡自治经费以附加税、杂捐、规费、使用费、财产收入及营业收入充之。但因军阀割据，有关规定无补于事。3.村制民国12年(1923年)9月，江苏试行村制。民国16年7月江苏省政府通过《各县村制大纲》，划村的范围以原有村界为准，凡满百户的村庄，或联合数村在百户以上的为一编村，设村公所，置村长，副村长各1人，超过100户则根据人口数，增设副村长，最多为4人，不足百户的，则一村设一村长或联合邻村设一村长。村内居民以25户为闾，5户为邻，各设闾、邻长1人，25户以上50户以下或不满25户而情况特殊也可以设闾长1人。村长和副村长任期一年，并可连任。其主要职责是承办上级委托事项，办理本村自治事业，保举闾、邻长。村制组织大纲的实施只限于江南所属江宁、句容、溧水、镇江、丹阳等29县(包括后设置的启东县在内)，到民国17年有江宁、丹阳、松江、太仓、昆山、嘉定6县建立了村制。共编就街村2361个。江北各县因有战事，仍实行市乡制。江宁县村制实施，在民国17年创办村制育材馆，训练乡村自治人员，并立即废止市乡制，实行村制制度，区划全县300余村。4.市、乡行政局民国16年(1927年)秋，江苏省颁布《江苏省市、乡行政局组织大纲》，将过去市、乡公所改为市、乡行政局，乡下为村，局长由县长挑选委托，并受县长指挥监督。村长、副村长由市乡局长保举，呈请县长挑选委任，报省民政厅备案，闾、邻长由居民保举，市、乡局长委派，报县备案。市乡行政局内部设总务、财政、公安、教育、建设五股。不久仅留总务、财政二股，其它股撤销。到年底，江苏省共设305个市行政局，721个乡行政局。民国16年(1927年)江苏省市、乡行政局统计表表3-2单位：个
5.村里制民国17年(1928年)9月15日南京国民政府首颁《县组织法》，江苏省根据《县组织法》规定，在县以下按户口及地形分划若干区，一般每县4～10个区为限，区下为村里。一般每区不少于20个村里，撤销村制和市、乡行政局。区置区公所，设区长1人及区长助理和区丁，区公所设区务会议，由区长、区助理员及所属村里长组成。凡县内百户以上的乡村地方为村；百户以上的市镇地方为里。村置村公所，设村长、副村长各1人；里置里公所，设里长、副里长各1人。村公所或里公所事务由村长、里长指定闾长襄助办理。区长由县长挑选，呈请民政厅委任，村、里长及副村、里长由村、里民大会选出，由县长择任，报民政厅备案，村、里居民以25户为闾、5户为邻。闾、邻长由本闾、邻会议推选，报县政府备案。民国17年，全省县以下设608个区、17423个乡、3028个镇、231718个闾、1175191个邻。(七)区乡镇保甲1.区民国18年(1929年)6月5日国民政府再次颁布《重订县组织法》，县以下设区，县下划区原则由“按户口及地形”改为“按户口及地方情况”；区长任职，原规定由县长遴选、省民政厅委任，改为由省民政厅就训练考试合格人员委任；区长免职，原规定由县长罢免、呈民政厅备案，改为县长呈报，省政府罢免；每区以20～50个乡镇组成。民国19年，江苏省县以下共划分608个区。城市设区：江苏省根据民国19年5月国民政府公布的《中华民国市组织法》规定在城市设区，区下设坊、闾、邻。以5户为邻，设邻长；5邻为闾，设闾长；20闾为坊，设坊长；10坊为区，设区长，并各冠以第一、第二次序。2.乡镇民国18年，江苏省遵照国民政府《重订县组织法》规定，对全省施行的村里制，予以废止，村改称为乡，里改称为镇。各乡镇置乡、镇公所，设乡、镇长各1，副乡镇长各1，管理本乡镇行政事务。民国19年，全省18106个乡、2988个镇。民国22年，全省17073个乡、3110个镇。乡镇公所的财政收入，主要依靠乡镇公产及公款之孳息、公营业的利润，以及一些特别捐等。3.保甲民国22年10月国民政府行政院通令实施保甲制度。省政府于民国23年2月13日制发《江苏省清查户口编组保甲规定》，在全省乡镇之下编组保甲替代闾、邻，并决定全省在民国23年4月1日为施行保甲日期，指定江北的南通、盐城、淮阴、东海、铜山5个行政督察区所属28个县先行编组保甲。办理保甲程序，分为筹备、编组、训练、运用四个阶段。编组保甲以户为单位，每户设一户长；10户为甲，设一甲长，甲长由一甲内过半数的户长共推产生；10甲为保(城区以25甲为一保)设一保长，保长由一保内过半数的甲长共推出一户长充任。保长任期2年，甲长任期3年，均可连任。保甲长负责本保甲范围内门牌编制，调查户口，检查取缔歹人入境，防范水火盗贼，修筑道路桥梁，组织保卫，提倡生产，调解乡民纠纷等。5保至10保为一乡镇，设乡镇长，乡镇长由一乡镇内过半数的保长共同推出一个兼任，并以保长任期为任期，必要时可由县长呈请省民政厅核准，指定乡镇长。乡镇以上为区。在编组保甲中，实行连坐切结法，凡保甲内住民如有勾结窝藏逃犯等，除依法惩处外，并对曾具连坐切结的各户长及甲长也予以处罚。民国23年11月1日，江南及江都区所属33县开始编组保甲。民国24年12月，江苏省保甲编组次第完成。全省61个县(含江宁县)，共456个区、8155个乡镇、68360个保、717778个甲、7317327户。乡镇保甲长均为无给职。是年，南京市开始实施保甲制，市内为8个区，市郊为3个区、23个乡、291个保、2869个甲。民国24年(1935年)江苏省各县区乡镇保甲户口总统计表表3-3单位：个、户、人
总计(不含江宁县)
江苏省保甲制确立后，运用保甲范围有四项：(1)征工治河；(2)禁烟禁毒；(3)强迫识字教育；(4)防治“盗匪”。其中运用于自卫方面，各县运用保甲，共设置守望所11507个，建筑碉堡3931座，编组巡逻队5592队。成立检查船只办公处1397处。运用于建设方面，筑路征工1459328人，筑土方8902762方；疏浚河道征工349768人，疏浚土方方；植树造林6830689株；增设合作社2541处。运用于协助禁烟方面，被查出及劝导自新登记烟民105858人，检举烟犯20058人。江苏省实施保甲后，遂分期训练保甲人员，到民国25年初，全省8066个乡镇长、68360个保长已训练完毕。717786个甲长，已训练389183人。同年底，全省60县共有68360个保、717786个甲。民国26年(1937年)初，江苏省设置区的组织456个，区分为三等：一、二等区区公所设区长1人，助理员、雇员各2人，三等区设助理员、雇员各1人。乡镇机构皆分为三等，乡镇公所除乡镇长外，设置事务员1人。同年，行政院公布《分区设置暂行规程》，县以下的区公所一律取消，改称为区署。民国28年9月19日，国民政府公布《县各级组织纲要》，县以下设置乡镇，皆为实级，区不作为一级政权，皆为虚级，仅为县政府的辅助机关。但抗战期间，江苏各县先后沦陷，未行新制，仍保留区公所，不分等，一律设区长1人，指导员3人，雇员1～3人。对乡镇一级，参照《县各级组织纲要》皆不分等，增设副乡镇长1人及专任干事1人。乡镇保除执行上级官署委办事项外，其办理的主要事项为：户口调查及户籍人事登记，编组训练国民自卫队、维护地方治安，预防天灾人祸，赈灾济贫、育幼养老，办理国民学校及中心学校，修筑保护四境道路，创立合作社经营各种合作事业，禁烟禁赌、取缔游惰，协助调查地价，调解民间纷争，以及乡镇保认为应举办的事项，融管、教、养、卫于一切应办理事项中。民国32年，国民政府修正公布《市组织法》，市以下设区，区内的编制为保甲，以10～30户为甲，甲设户长会议，由本甲各户户长组成，主要是选举、罢免甲长及办理甲内事项。以10～30甲为保，保设保办公处，置正副保长各1人，以10～30保为区，区设区公所置正副区长各1人，并置助理员及雇员。附：汪伪时期江苏省基层组织
民国33年，在汪精卫伪政权的统治下，江苏61个县有48个县被伪政权所统治，并委任官佐，其中有7个县暂归伪上海市政府管辖；15个县暂行分隶于伪苏北绥靖主任公署领导，而直接为伪江苏省政府统属的则有26个县、202个区、2869个乡、880个镇、15143个保、160376个甲。
汪伪区乡镇公所，分别划定一、二、三等。各等区设区长1名。助理员：一等区3名，二、三等区各2名。雇员：一等区3名，二、三等区各2名。区丁：一、二、三等区各3名。民国34年8月抗战胜利，9月，江苏省政府从皖北迁回镇江，首先印发户政有关的各种法令，督饬各县改划区乡镇自治区域，恢复战前旧制，调整乡镇长。民国35年，江苏省依照《县各级组织纲要》及《县政府分区设置规程》，订定了《江苏省各县区署、乡镇公所、保办公处组织规程》。对江南各县区、乡、镇、保进行调整，将区公所撤销，设置区署，均不分等，设区长1人，指导员2～5人，技术员1人，雇员、区丁各2人。江北各县因情况特殊，仍维持区公所旧制，设区长1人，助理员、雇员、区丁各2人。乡镇组织不分等，每乡镇公所设正、副乡镇长各1人，设民政、警卫、经济、文化4股，各股设主任1人，由正、副乡镇长及中心学校教员兼任。其中，民政股掌理保甲、户籍、选举、地政、卫生、禁烟、仓储、救恤、民众团体造产及其它有关民政事项；警卫股掌理保安、兵役、壮丁训练及其他有关警卫事项；经济股掌理赋税、预算、决算、会计、出纳、公款、公产、交通水利、农、矿、工、商、林牧、渔猎、合作、公营事业、度量衡及其它有关经济建设事项；文化股掌理学校、图书馆、体育场、妇女组训、少年组训及其它有关文化事项。另设专任干事2～4人。保设正、副保长各1人，专任民政、警卫各1人，经济、文化于事1人。甲设甲长，任期改为1年。同年6月，江苏省江南各县辖182个区、3001个乡镇、22404个保、228624个甲。江北计274个区、5065个乡镇，其中受国民党政府控制的区有125个、乡镇1870个、保16618个、甲164454个。另外，徐州、连云两市各辖5区。民国36年，江苏省继续对江南各县区乡镇进行调整，各县所设区署凡不合规定条件的均予以裁撤。同年下半年，核定设置区署的有镇江、丹阳、金坛、金山、溧水、常熟、川沙、江阴、太仓、吴江、松江、宝山等12县；调整后不设区署的各乡镇由县政府直接指挥，有江宁、上海、高淳、南汇、句容、嘉定、奉贤等7县；江北各县仍旧设置区公所。在乡镇机构中，依部颁《乡镇调解委员会组织规程》的规定，成立乡镇调解委员会。同年9月，以《江苏省各县乡镇组织调整办法》为准，乡镇区域以集镇为中心，予以扩并，每乡户，城镇户。在面积大、户口少的区域编制保甲为十进制，在人口多、自然条件自成单位或地瘠民贫或交通便利、文化水准高的区域，编制保甲为三十进制。乡镇公所分甲乙两种，皆不设副乡镇长，改设专任主任干事，试行幕僚长制。甲种置乡镇长1人，主任干事1人，干事3人，雇员2人；乙种置乡镇长1人，干事2人，雇员1人。干事、雇员承乡镇长之命，受主任干事之指导分办管、教、养、卫各项事务。12月，江苏省政府颁布《江苏省各县区署调整办法》，裁撤各县区署。在绥靖区县份的区公所改设区署，为实级，领导区内的乡镇办理行政及警卫事项，区署内设政治和军事2股，掌管编制保甲、清查户口、划设乡镇、处理纠纷及民众自卫组训等。是年底，江苏省除阜宁、赣榆两县外，共有2950个乡镇、40824个保、461560个甲(见表3—4)。民国37年初，保组织进行调整，对辖200户以上的保，不设副保长，改设专任干事1人，负责处理保内事务，并设保专任户籍事务员1人，专管户籍。同年6月，全省共有2872个乡镇、36799个保、438441个甲。民国36年(1947年)江苏省保甲数统计表表3-4单位：个、户
嵊泗设治局
注：阜宁县、赣榆县环境特殊未据呈报统计，表中未列入。
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