爆红“城市民宿”背后现灰色地带 发布房源不需营业执照 合法性存疑_网易新闻
爆红“城市民宿”背后现灰色地带 发布房源不需营业执照 合法性存疑
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（原标题：爆红“城市民宿”背后现灰色地带 发布房源不需营业执照 合法性存疑）
说到传统民宿，第一反应可能是风景优美、依山傍水的乡舍。近年来，随着国内共享经济升温，一批“城市民宿”正在兴起，但发展却并不顺利。近日，上海松江区某商圈内两位业主因违规经营“日租房”被警方拘留，报道称其打着“民宿”的旗号违规涉足旅馆业。警方取缔违规“民宿”。与此类似，很多用商品房开办的“城市民宿”仍处在灰色地带，合法性问题悬而未决。南都记者注意到，就在上月，厦门思明区颁布意见明确规定“住宅小区（含商品房、安置房）不得用于开办民宿”。而浙江省去年颁布的治安消防管理规定将民宿的开设区域限定在“乡村”。为什么选择民宿？ “你订民宿一般用什么App呀？”大学生小康准备暑假去青岛旅游，谈到住宿问题，第一个就想到了民宿，“民宿价格优惠，还有厨房可以自己做饭，有一种家的感觉”。近年来，随着国内共享经济不断升温，民宿产业呈现如火如荼的发展形势。国外民宿“鼻祖”Airbnb在今年3月正式注册了中文名称“爱彼迎”，希望扩大中国市场。国内本土的民宿预定网站，如蚂蚁短租、途家网、小猪短租等也都推出了不同优惠政策吸引更多顾客。越来越多的出行者像小康一样，把民宿作为宾馆的替代品。打开Airbnb中国，输入目的地“上海”和入住日期，网站就会将符合条件的房源以图片形式展示给顾客。根据地段和房屋大小的不同，价格区间也在百元以下到五千元以上不等，大部分都集中在200-500元范围内。“城市民宿”价格比酒店低。南都记者注意到，热门旅游景点“外滩”附近一套普通一室一厅一卫公寓的价格一般在每晚300元上下，而周边一间快捷酒店的价格超过400元一晚。一位在上海从事民宿经营的房主小嘿（昵称）告诉南都记者，在她看来，民宿就是共享经济，“把闲置的空间利用起来，让房客可以用少一点的钱住进比较好的地方，让房东可以赚点零花钱。双方还可以交流关于城市旅游的信息。”实惠、共享、有家的感觉，是大多数游客选择民宿的主要原因。爱彼迎（Airbnb）告诉南都记者，他们对于“民宿”概念的理解，就是人们旅行途中在当地的“家”。明令禁止商品房开民宿？民宿一般采用“B2B”的交易模式：房主将自己闲置的房间或整套房子的信息发布在民宿预定平台上，房客根据出行需求在平台上预定房源。但看似井井有条的产业链背后却暗藏着诸多问题。广义上，民宿是除饭店、旅社之外为旅客提供住宿的场所，往往利用自用住宅的空闲房间。但国内各省市的具体法规和文件对“民宿”的界定并不相同。浦东新区是上海各区县中唯一明文界定民宿范围的行政区。在日印发的《浦东新区关于促进特色民宿业发展的意见(试行)》中，“民宿”被限定为“农村依法建设的宅基地住宅”。同样2016年颁布的《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》也将民宿的开设区域限定在“乡、村庄规划区范围内”。著名旅游景点鼓浪屿所在的厦门市思明区，今年6月22日最新颁布的民宿管理办法中更是明确规定“住宅小区（含商品房、安置房）不得用于开办民宿”。厦门市政府制定的民宿管理暂行办法适当放宽了条件，但仍限定在“城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房”，同时规定经营规模“单栋房屋客房数不超过14间，建筑层数不超过4层，且建筑面积不超过800平方米”。也就是说，一些地区已对“城市民宿”亮了红灯，更多地区则尚未明确规定。打开各大民宿预定网站，大多数房源都位于城市居民小区内，很多都是商品房，并不符合上述管理办法的规定，由此牵涉出此类房源的合法性问题。无证经营或成公安取缔对象经营民宿要不要办证？需不需要纳税？北京义派律师事务所律师李恩泽告诉南都记者，短租行为只要是出于商业用途， 就必须符合相关的法律法规：“如果是用于旅店用途，就要符合旅馆的相关条例；如果是用于日常居住，就必须遵守租赁服务的有关规定。”上海市公安局浦东分局治安管理科相关负责人告诉南都记者，现在浦东的民宿业仍被纳入旅馆业管辖范围，要取得合法经营的地位，必须获得旅馆业《特种行业许可证》和营业执照。“许多打着 民宿 名义违规经营日租房的行为是我们的主要取缔对象”，该负责人表示，平时主要通过日常排摸和接收举报等措施打击无证无照经营行为。在发布房源时，虽然网站会提供安全设施的选项，但仅作为“建议”，记者跳过了这一步骤，仍能继续发布。但同时南都记者从浦东市场监督管理局方面了解到，现在浦东对民宿业实行的是“先照后证”的管理办法，即先取得营业执照开业，在经营过程中不断整改以达到旅馆业的标准。如果不按旅馆业“特种行业”的要求来监管，作为普通的租房行为，根据《上海市居住房屋租赁管理办法》，交易双方也需在租赁合同订立后30日内，到租赁房屋所在地社区事务受理服务中心办理租赁合同登记备案。但各大民宿预定网站中，这些规定并未落实。房主小嘿告诉记者，短租平台并不需要任何证明或营业执照，“上传身份认证就可以”。当被问及是否有违规的风险时，小嘿坦言：“我知道有些开二、三十家的会有类似风险，但我们就一家，我不觉得这是违规。”记者尝试在Airbnb上发布一套房源信息，发现无需提交工商、消防等管理部门的证件或注册信息，虽然会询问该房源内是否有相关安全设施，但并不强制要求，房主可选择要求房客提供身份验证，但也并非硬性规定。民宿安全卫生条件堪忧没有营业执照和相关许可证，或带来一系列安全和卫生问题。根据《旅馆业治安管理办法实施细则》，旅客在旅馆住宿必须登记，旅馆应当查验旅客的身份证件，而民宿平台对此的宽松政策不仅可能对房东的安全造成威胁，也可能被不法分子利用，成为犯罪场所。有Airbnb房东在网上控诉房客给房间带来破坏，“好像被拆了一样”，也有房客称住民宿遭遇房东“敲诈”。另据媒体报道，2016年杭州市江干区四季青街道派出所在对该街道“日租房”进行日常排摸过程中，抓获16名吸毒人员。Airbnb房东在网上控诉房客毁家。此外，正规酒店对于房间的清洁都有明确的标准，而民宿一般只会按照家政服务的标准进行打扫。一位来上海旅游的房客杨先生告诉南都记者，自己通过Airbnb预定了淮海路上的一家民宿，但因为早到，房间还没收拾好，“一股泡面的味道”，后来房主赶来打扫，只是扫了地，带走了垃圾，“床单、被套都没有换”。因为缺乏明确适用的法律法规，当房东和房客产生纠纷时，双方的权益难以得到有效保障。租房做民宿的“二房东”小嘿告诉南都记者，曾经有位房客把屋里的东西损坏了，根据“房客使用不当房客赔”的原则进行了赔偿，当被问及如果房客拒不赔偿怎么办，小嘿想了一会儿说：“还没出现这种问题。”民宿平台称望与政府共树行业规范今年6月，国内领先的民宿在线预订平台蚂蚁短租联合劲旅咨询发布的研究报告称，年是景区民宿集中爆发期，2016年在线旅游非标准住宿市场规模为89.4亿元，预计今年市场规模将达140亿元。规章制度的不完善，并没有阻碍民宿业继续“跑步”发展。谈及安全问题，爱彼迎（Airbnb）方面对南都记者表示，除要求房东和房客提供真实身份外，平台还有一层身份验证功能叫做“Verified ID”，能将一个人的线下真实身份与他（她）的线上Airbnb资料相匹配。对于房东和房客之间可能发生的意外事件，爱彼迎（Airbnb）方面表示，他们为用户提供24小时全天候在线帮助。但南都记者多次尝试拨打其官网的客服电话，2天内始终没有接通，对此爱彼迎（Airbnb）没有更多回应。
爱彼迎（Airbnb）也没有回应其平台上的民宿在中国的合法性问题，而是表示他们与世界上很多国家和城市有密切合作，“这是一个全新的模式，与政府部门合作去普及新的观念非常重要。我们理解他们的担忧，并且会与他们共同协作，以创新的方式去解决存在的问题。”“我们在中国已与多个城市达成合作协议。例如在重庆，Airbnb为房东提供住宿接待培训，帮助他们为房客提供更好的服务”，爱彼迎（Airbnb）表示，未来将与政策制定者一同探讨树立行业规范。南都记者商西
实习生马昕忆
发自上海编辑：张亚莉
(原标题：爆红“城市民宿”背后现灰色地带 发布房源不需营业执照 合法性存疑)
本文来源：南方都市报
责任编辑：王晓易_NE0011
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民宿区别于传统的旅馆以及经济、星级酒店，没有豪华的设施，多为利用自用住宅空闲房间。再结合当地人文生态、环境资源，为游客提供极具风情的住宿。如果从源头上来讲，民宿可以算的上是酒店的鼻祖，与传统酒店的区别：1、民宿是家庭副业，酒店旅馆更为专业。 2、民宿房间相对较少。 3、民宿通常会与当地人文以及自然景观挂钩。 4、民宿硬件设施简单，内部提供服务较少。民宿的六种类型：农园民宿、海滨民宿、温泉民宿、运动民宿、传统建筑民宿、艺术文化民宿。据途家数据显示：2017年入住最多的民宿目的地城市中，国内TOP10城市排名为：成都、上海、北京、重庆、广州、三亚、青岛、杭州、西安、厦门。鉴于时下民宿大热，我们挑选了时下最为流行的十款民宿App：途家、爱彼迎、小猪、榛果民宿、木鸟短租、蚂蚁短租、自在客、一田一墅、KEYS潮宿、一家民宿进行对比评测。一、平台特色...小猪短租 v4.12.1
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