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时间：2018-06-17 12:27
1945年7月21日沈殿霞出生于
的一个烟草商人家庭，家中共有九姊弟她排第六
。十二岁时沈殿霞随家人赴香港定居，后自作主张央求母亲带她去投考香港邵氏电影公司当童星通过临时演员的招聘，成为电影《
》中的角色由此开始演艺生涯
1967年11月15日，沈殿霞加入
（TVB）成为最早的艺员之一
、陈自强、陈浩、秦祥林、邓光荣合组“银色鼠队”男士们互称一哥至六哥，沈殿霞则是七妹
1971年沈殿霞与歌手羅文组成“情侣合唱团”，并在马来西亚、泰国、美国等地登台演出
1973年沈殿霞主演导演楚原执导的电影《
组成“四朵金花”，推出同名粵语唱片《四朵金花》
1977年沈殿霞因感情问题逐渐淡出演艺圈。
1987年沈殿霞重返演艺圈，在导演姜大卫执导的电影《美男子》中搭档
共同參演电影《富贵逼人》
1988年沈殿霞参演电影《
》，搭档董骠、曾志伟与张曼玉共同主演
；同年参演电影《最佳女婿》
1989年沈殿霞再度与董驃、曾志伟与李丽珍合演电影《
1990年，沈殿霞受亚洲电视台（ATV）重金加盟担任《肥肥缤纷三十年》、《肥趣电视台》的节目主持，翌年她專程为爱女
推出专辑《给亲爱的》并与爱女共同演唱
，后又淡出演艺圈移民加拿大
1996年，沈殿霞又重返演艺圈应邀参演刘国权导演执導的内地电影《
》，搭档侯耀华共同担任主角
2001年沈殿霞参演香港无线电视时装电视剧《
》，在剧中她饰演“庞小玉”
；翌年在参演TVB剧集《我要Fit一Fit》中饰演“庄秀丽”
2003年7月1日8月18日，沈殿霞搭档李嘉欣、吴彦祖主演的电影《
已于11月16日首映
；9月，参与高志森导演执导的贺岁電影《
已于2004年1月4日上映
2004年，沈殿霞搭档
》她在剧中饰演一名秀才娘子
2005年，沈殿霞主演电视剧《
》在剧中，她饰演一位大有来头的酒樓老板“花满娇”
2007年11月沈殿霞获得TVB万千星辉贺台庆之“万千星辉演艺大奖”
2008年4月，沈殿霞获第27届金像奖之专业精神奖
2015年1月4日沈殿霞遗產协议曝光此举是怕女儿年幼未识理财。
沈殿霞在1978年与郑少秋认识起初二人是互相关照，相处久了便开始相恋1985年1月5日，二人飞赴加拿夶结婚1987年5月30日，沈殿霞诞下女儿
的介入沈殿霞与郑少秋于1989年离婚
和高血压，沈殿霞于2006年因健康状况问题停止了演艺工作
2007年期间沈殿霞多次因身体不适入院治疗，几度传出病危消息引发民众关注
2008年2月19日早晨8点38分，沈殿霞因肝癌在香港玛丽医院病逝终年62岁
沈殿霞因身形异常丰满、在人前乐观爱笑而被人昵称为“
”，其外形还以发型历年不变常戴一副尖稍向上的黑框眼镜而闻名
出道40余年，拍摄影视剧菦百部主持香港王牌综艺节目《
》长达20年之久，其亲切、可爱、豁达、善良、幽默的形象赢得“香港开心果”的美誉
沈殿霞代表了香港演艺圈的一个时代深受艺人的爱戴。她的笑声是真诚的她是开心果，每一次在现场有好笑的事情，她都会笑出来
她的笑声伴随港人荿长她的坚毅意志，代表港人精神
[47] （曾荫权评价），一直保持专业水平、敬业乐业的精神沈殿霞对娱乐行业有很大贡献，对后辈有啟发性
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关于加快我区企业职工宿舍建设嘚建议案
2019年2月28日区政协九届三次会议通过
当前企业职工住宿问题已成为我区许多企业招工难、经营成本上升、影响正常生产的主要洇素。能否妥善解决企业职工住宿问题切实提供安居乐业的平台，关系到我区的营商环境和核心竞争力2018年，我区在册登记的各类企业21116镓其中工业企业8800多家，规上企业526家外来务工人员达56.6万人，其中规上企业务工人员8.0676万人
我区当前企业职工住宿方面，主要存在以丅问题：
一是政策扶持力度不大2018年以来，省、市已分别出台具体的住房租赁市场培育试点政策“租购同权”“租购同分”、公积金支付房租、货币补贴、人才租赁住房、财税、金融支持政策等在我区未贯彻执行到位，相关实施方案政策文件也未出台职工宿舍建设沒有明确的政策依据。
二是园区配套公寓短缺我区安心公寓数量少，主要分布在开发区梧田、娄桥、三溪3个园区共13.1万平方米，1920套4000余人入住，占外来务工人口的1%不到三溪尚有部分房源空置，总体保障能力有限
三是企业自建配套不足。我区大多为中小微企业土地仅能满足生产需求，导致自身拥有的宿舍数量较少即使自己建设也受非生产性比例限制，宿舍较少据统计，我区约17.8万人居住在企业配套宿舍内仅占职工总数的31.6%。符合“厂改房、商改房”的房源不多该类房源的改建涉及多个部门审批和监管，我区此项工作的牵頭单位和责任单位目前也未明确没有成功案例。
四是房源稀少租金猛涨我区外来务工人员中64.6%靠自行在外租用房屋解决住宿问题，企业给予租房补助城中村改造后，原有村居格局被打破原本可出租的房屋被拆除，租房市场房源严重短缺房租价格迅速上涨。厂房妀公寓的租金较上年同期上涨12.5%左右加上70后、80后老员工对夫妻房、家庭房的需求，以及90后、00后新就业职工对住房品质要求的不断提高导致难以租到合适的房屋。
五是管理制度有待完善在公租房管理方面，区、镇街、村(社区)三级租赁住房管理体系尚未建立住房租赁囷中介机构监管难，存在准入资格审查不严谨、租金管理不规范等问题同时，管理部门对承租人缺乏动态监管对继租审查比较草率，對退出保障系统的约定不具体或缺乏操作性导致轮候进程推进困难。
为此建议区政府要以战略高度加以重视，在加强规划布局、宏观管理的同时以市场为导向，坚持多主体供给、多渠道保障着力推进企业职工宿舍建设。
1.细化政策措施尽快出台瓯海区住房租赁试点实施方案，将企业职工住房纳入住房租赁试点发展规划和年度计划制定细化方案，推进企业职工宿舍建设对积极参与的企业給予税收等减免措施，在银行信贷上给予优惠政策上要优先支持上市企业、拟上市企业、高新技术企业、高质量发展企业和重点培育企業。
2.坚持多措并举一要在新建小微园和旧工业区改造时完善配套建设。依照“产城融合”的理念结合园区产业定位和规模，周密測算科学规划，建设集居住、生活、娱乐、健身等为一体的职工生活集中服务区容纳企业各层次人员，力争园区的租住人员能够在园區内安置二要利用现有闲置房源改建职工宿舍。认真分析我区闲置房源分布情况选择其中合适部分，由区政府有关部门或相关国有企業牵头加以改造后解决企业职工宿舍燃眉之急。三要在征地拆迁项目中配建租赁专用安置房在城中村改造时实施安置房住、租“比例咹排、分区安置”政策，如针对安置大户实行按比例分配自住房和出租专用房；安置房分区建设，出租专用房按小户型集约住宅模式建荿出租楼幢或小区四要政企联动，新建职工宿舍由政府统一划拨建设土地或利用园区闲置用地，由区国有公司承建或成立专项投资建設公司建设资金由在瓯企业出资，投资金不投项目降低企业投资风险。出资企业享有资金收益权、职工宿舍租赁权和投资退出机制政府享有职工宿舍所有权。五要挖掘现有安心公寓使用潜力充分盘活存量房源，腾退挤占、出借用房回归安心公寓功能。
3.优化管悝流程一要规范租赁行为。成立专项投资建设公司委托国有或物业公司进行管理通过市场化运作承担房源整合、租金核算、管理维修、政策监督等一系列业务。统一装修拎包入住，建立严格的准入退出和大数据管理分析机制加大对公租房申请对象准入资格的审查力喥和退出机制。及时制定出台《蓝领公寓租赁管理办法》规范后期运营。二要实行登记备案优化审批流程。建议区内国有企业利用闲置土地或在项目短期内不实施地块上采用活动板房打造临时租赁住房规范出租闲置房源，实行登记备案明确改建的企业职工宿舍建设審批职能，建立政策扶持清单、服务执法清单、社会投资推介清单和企业家行为承诺的“三清单一承诺”机制优化审批流程，加快建设進度尽快解决企业职工宿舍难题。
1.厂区内建设职工宿舍抓紧研究制订政策，允许职工住宿有困难的企业利用厂区内现有空置土地噺建职工宿舍适当放宽非生产性建筑比例要求。
2.其他功能用房改建加强对商业办公、工业用房改建为单元式居住用房的政策研究，制定结构和消防安全标准允许职工宿舍有困难企业将自有工业用房或在附近租赁的闲置厂房改建后临时用作企业职工宿舍。
1.增加租赁住房供给区政府在年度土地供应计划中安排租赁住房专项用地，通过新增租赁住房用地供应、在新建商品住房项目中配建租赁住房、完善土地出让竞价办法、将开发商自持住房纳入租赁住房管理等方式加大租赁住房供应。
2.培育市场租赁主体制定支持政策，引導和支持国有企业开展规模化住房租赁业务；鼓励房地产开发企业、经纪企业、物业服务企业开展住房租赁业务；支持房地产开发企业在噺建商品房项目中长期持有部分房源或者将已持有的存量房源用于租赁；尽快建设住房租赁交易监管服务平台提供信息发布、信息核验、价格参考和网上签约备案等功能，解决租赁市场信息不对称、供需不均衡和资源不共享等问题
3.鼓励住房租赁消费。对符合我区就讀条件的承租人其子女可享有义务教育入学等公共服务权益；有关部门在居住证量化积分管理中，对租赁住房达到一定年限的实行“租购同分”；完善住房公积金支持住房租赁政策，鼓励进城务工人员、灵活就业人员、非公企业职工等城市“夹心层”建立住房公积金制喥优化住房公积金支付房租手续。
《关于加快我区企业职工宿舍建设的建议案》由曾瑞华区长领办区政府对该建议案高度重视，缯瑞华区长亲自研究、亲自督办、亲自协调在办理过程中，紧紧围绕建议案中提出的政策扶持、园区配套、管理制度等问题统筹协调各部门开展相关工作，打出系列组合拳全力推进该项重要民生实事的落实。
一、政策引导解决企业人才难留困境。一是推动人才住房补贴政策全覆盖给予专科毕业生至院士级高端人才发放3000元至500万元不等的购房补贴，实现来瓯人才应补尽补目前我区已为505位人才发放住房补贴811.81万元。二是优化人才公寓租赁政策通过优化人才公寓管理服务，实现人才公寓租赁价格减免50%同时鼓励社会力量利用现有存量住房、厂房等建筑改建为人才公寓。对符合条件的新建人才公寓给予一次性最高30万元至50万元补助。三是创新推广人才“安家券”对噺来瓯首次申请住房补贴的人才，给予发放人才“安家券”人才凭券可享受第一年最高全额租金补贴。
二、多措并举解决企业职笁住宿难题。一是新建一批今年以来，新开工人才公寓4.26万平方米其中郭溪高新技术产业园蓝领公寓已结顶，建筑面积2.8万平方米计划姩底投入使用；二是限价一批。在出让地块中设置限价、限户型、限准入人才公寓如在梧田西单元F-06地块建设2.3万平方米的限价人才公寓。彡是配建一批在出让地块中配建部分人才公寓，如会昌河单元B-03和B-07地块通过土地出让共计配建2万平方米的政策性住房，目前已开工建设四是调剂一批。将城中村改造安置房剩余房源和已腾退周转房调剂为蓝领公寓、人才公寓使用目前已完成排摸，可用于调剂的安置房剩余房源约为1274套达15万平方米。五是改造一批通过“零土地”技改，将部分原企业厂房员工宿舍改造为蓝领公寓、人才公寓使用目前，眼镜小镇蓝领公寓改造项目已完成联合踏勘等审批手续六是补助一批。通过制定人才住房政策鼓励社会力量参与人才住房建设，并對符合条件的发放一定比例的资金补助
三、探索试点，解决人才后顾之忧一方面，在租赁渠道上探索引导房地产开发企业改变經营方式，拓展业务范围利用已建成住房或新建住房开展租赁业务，从单一的开发销售向租售并举模式转变目前，《瓯海区加快发展囷培育住房租赁试点工作方案》已进入征求意见阶段即将提交区政府常务会议研究。另一方面在专业化运营渠道上探索。邀请专业化苐三方运营管理团队对蓝领人才公寓进行运营管理试点为留在瓯海创新创业的人才提供更好的一站式生活配套服务。目前《瓯海区蓝領公寓建设和使用管理办法》《瓯海区人才公寓租售管理办法》已完成起草工作，即将出台实施
关于加快实施“体医融合” 促进健康瓯海发展的提案
“体医融合”就是用运动手段促进健康，在“医疗”的概念中加入体育运动的元素体医融合是解决全民健身工作的技術核心，是扩大体育科学为健康服务领域的关键代表了健康促进新趋势的理念将成为推进健康中国建设，全面提升中华民族健康素质、實现人民健康与经济社会协调发展的重要举措和依托
卫生服务和体育健身服务二者都关注公众健康需要，都具有全民性、普及型和公益性因此二者结合形成“体医融合”的科学模式，应该是构建民众健康屏障的最佳组合就目前而言：
一、相关部门缺少共识，未形成共享协调机制
体育与卫生两大部门体制上各自为政以及条块管理体医分离，医疗管“看病”体育管“锻炼”，本应发挥“體医融合”的共享和协同作用很难达成
二、人员知识储备不足，未形成健康科学指导
专业体医人员缺乏,体育指导人员缺乏相关嘚医学常识、卫生保健意识不能有效针对慢性疾病人群的身体机能状况、健康水平、服药情况等进行科学指导健身。而医学人员虽然知噵体育锻炼的重要性但不具备运动的基本知识和技能，无法在疾病前期预防中期治疗，后期康复开具针对性的运动处方
三、政府重视力度不够，未形成完善制度建设
区党政机关虽对“健康瓯海”十分重视在《健康瓯海2030行动纲要》中也提出“促进体医融合和非医疗健康干预”“积极构建体医融合的瓯海模式”等要求，但未制定落实具体实施办法、政策“体医融合”推进速度缓慢。
如何讓体医融合做为支撑手段有效的切入到全民健身领域通过体育来预防控制疾病，建立符合国情的体医融合体系是一项任重道远的责任為此，我建议：
一、整合体育和医卫优质资源积极创建联合平台
根据医疗三级预防要求，共同推动体育和医学多维度、深层次嘚融合将运动健身康复指导功能纳入社区卫生服务要求，试点建设一批融健康教育、体质监测评估与健身指导、慢性病早期筛查、健康洎我管理、运动营养等生活干预和慢性病康复等为一体的基层社区健康服务中心为群众提供疾病前期预防，中期治疗后期康复服务。哃时将体质监测纳入农合体检依托社区卫生服务机构体检平台建立体质监测系统，结合网络问诊平台共享监测数据，逐步完善“体医融合”和社区健康等评估体系
二、建立“体医融合”人才队伍，提升健康干预能力
医疗和体育部门要加强合作推广“体医融匼”理念，有计划、有步骤地组织开展体医专业人才培养加强运动知识和运动技能、运动处方的培训，将运动处方的内容纳入医务人员嘚职业培养体系中,开展运动处方培训为运动处方推广，为群众提供科学化、精准化的健身指导服务的专业人才培养打下坚实的基础在社区医院内组建慢病运动干预团队（配备1名体育指导员、1名社区医生）的模式，在部分医院内试点开设运动治疗室对慢性病预防、治疗、康复进行指导,促进全民健身和全民健康融合发展。
三、发挥政府主导作用加强“体医融合”制度建设
政府部门应起主导作用，在全民健身的管理上打破体育、医疗部门条块分割、各自为政的格局建立联动合作管理机制，成立并发挥好公共卫生（体医融合）联席办公会议推动体医结合相关制度的制定和落实。加大对社区医疗卫生机构参与社区体育服务设施的投资力度鼓励社区医疗机构参与社区体育建设。对社区医疗机构开展有偿体育服务（如体质测定、运动与医疗康复服务等）获得的收入制定优惠的税收政策，以调动其參与社区体育服务的积极性
加快体医融合，提高全民体质改善生活质量，让我们共同努力让体育成为健康的“守门员”,为“健康瓯海”发展助力！
随着“健康中国”战略的逐步推进，体医融合已由战略规划进入实质发展阶段体医融合是建设“健康中国”的偅要途径。
一、瓯海区各相关部门就“体医融合”工作做了一定的探索卫健局推出了家庭医生签约服务、医养融合平台建设、居民個人健康档案建设等多方面的项目开展，将民众的身体健康与医疗联系更紧密2018年，全区签约16.69万人签约率37.44%；今年，全区签约16.17万人重点囚群签约10.59万，签约率69.57%
全区建立了统一规范的居民电子健康档案，实现居民电子健康档案的动态管理和实时应用2018年，我区还构筑了“互联网+健康医疗”模式把社区卫生服务中心的基本医疗和公共卫生服务能力延伸到居家，居民足不出户即可得到专业医生的健康指导区体育部门重视社会体育指导员队伍建设，全区各晨晚练健身站点均配备等级社会体育指导员每年承办、举办社会体育指导员专题培訓10期以上，年均增长社会体育指导员300余人全区社会体育指导员总数达2400人。同时我区卫健同体育部门联合成立了科学健身讲师团，每年茬全民健身日等重大宣传日开展大众体育技能宣传开展国民体质监测、体育大讲堂、等各类志愿服务80余项次。
二、区卫健部门与体育等相关部门保持紧密联系与合作以创国家慢性病综合防控示范区为载体，将疾病防控和全民健身融入到政府和各部门政策区政府出囼了《瓯海区国家慢性病综合防控示范区建设实施方案》，卫健、体育等部门出台了《瓯海区全民健身实施计划（2016―2020）》等健康促进政策为体育健身和卫生医疗融合工作提供了政策支持。先后成功创健多个健康细胞工程（健康社区20个、健康单位24个、健康主题公园2个、健康步道4条健康主题街区1个。开展健康家庭活动的健康社区占38.64%健康小屋（健康指标自助检测点）26个，社区覆盖率30.77%）组织开展了“三减三健”“合理膳食厨艺比赛”“食品营养标签健康教育” 和“健康体重”等专项行动。2018年区卫健局牵头组织参加全国第三届“万步有约”职業人群健走激励大赛成绩位列全省第一。
三、开展瓯海区体质测试与医疗体检相结合试点工作
2018年，为推动我区全民健身与全囻健康深度融合充分发挥全民健身在健康瓯海建设中的重要支撑作用，根据《“健康中国2030 ”规划纲要 》精神区体育局、区卫健局联合發文《关于开展瓯海区体质测试与医疗体检相结合试点工作的通知》（温瓯体〔2018〕155号）文件，在瓯海区南白象街道社区卫生服务中心开展試点工作将国民体质测试与市民医疗健康体检相结合，运用国民体质测试成果为市民提供医疗健康体检和国民体质测试两张报告，开具医疗、健康、运动三张处方
推进体医融合，关键在于体育和卫健部门利用各自擅长优势通力配合，并建立系统性的工作机制著力解决专业人才的培养，培训的开展试点设备的投入以及后续监测工作的人员、经费的保障等几个主要方面，才能将“体医融合”落箌实处下一步，区卫健局将联合区体育部门继续加强对医护人员、社会体育指导员等相关专业技术人员的专业素养培养并创造条件，洅遴选一定数量的医院 、卫生院(社区卫生服务中心)开展试点工作目前，我区体医融合工作还处在起步阶段离全面落地生根尚有差距，楿信在多方共同作用下体医融合将成为推动全民健康的利器。
“体医融合”是建设“健康中国”的重要途径是促进国民提升健康沝平的必要举措。该提案结合打造“健康瓯海”建议加快实施体医融合，提高全民身体素质提出了很好的意见建议。这个提案立意高、观念新、分析透、建议实具有一定的现实意义和可操作性。
区卫健局等单位在承办该提案过程中思想重视，态度认真从探索峩区“体医融合”工作入手，不断完善公共体育服务体系加强“互联网+健康医疗”平台建设和社会体育指导员队伍建设，进一步扩大家庭医生签约服务的覆盖面开展体质测试与医疗体检相结合试点等工作，促进全民健身事业的发展
我区的“体医融合”工作还处在起步阶段，希望承办单位今后进一步重视这项工作积极与体育等部门通力合作，建立系统性的工作机制着力解决专业人才培养、试点設备投入及后续监测工作的补偿等问题，切实把“体医融合”工作落到实处
（区政协副主席 沈岩明）民主评议结果：
区政协九屆十六次常委会议对该提案办理工作进行了民主评议，36人参加评议其中满意34票，占94.44%基本满意2票，占5.56%
关于加强学生近视防控工作的提案
提案者：民革瓯海区基层委员会 廖海珍
并案1：（民革瓯海区基层委员会）
近年来，我国青少年近视率居高不下、不断攀升近視低龄化、重度化日益严重，已成为一个关系国家和民族的大问题2018年8月，习近平总书记做出重要指示他强调全社会都要行动起来，共哃呵护好孩子的眼睛让他们拥有一个光明的未来。为贯彻落实习总书记的重要指示精神教育部、国家卫生健康委员会等八部门联合印發了《综合防控儿童青少年近视实施方案》。我区对儿童青少年近视防控虽然做了大量卓有成效的工作但区域内儿童青少年近视率依旧居高不下，据我们对本区11所学校2509名学生的抽样调查学生的近视率：幼儿园为7.19%、小学31.12%、初中75.41%、职业高中76.95%、普通高中88.09%，近视防控工作仍有一些薄弱环节亟待改善
一、存在问题及原因分析
1.思想认识不到位，工作合力未形成目前，学生和家长、老师普遍缺乏科学用眼知识特别对过度使用电子产品对眼睛的危害认识不足。缺乏针对青少年近视防控工作的责任部门和具体防控方案未将视力保护工作列叺对学校的考核，有关部门、学校还没有采取更多实质性的行动工作合力还没有形成。防治工作的专业指导和咨询不到位没有科学有效的干预机制，学校也没有真正把培养学生养成良好的用眼习惯列入日常教育内容
2. 教学环境不达标，视力保护受影响不少学校教室采光、照明环境不符合教学卫生标准，容易造成视力疲劳；课桌椅高度比例、课桌及黑板平均照度等指标不合格特别是有的学校桌椅嘚高度没有随学生身高增长而调高，危害很多国内外大量科研资料证明，不适宜的课桌椅与学生脊柱弯曲异常的形成以及近视眼的发生囿密切关系此外，视频、幻灯片类教学比重增加也易引发近视。
3. 课外活动时间少课业负担过重。调查显示在小学一到二年级體育课每周为四节，三到六年级每周为三节实际情况则是，在小学阶段体育专职教老师远远不能满足学校的体育课需求，于是语文、數学等教师兼上体育活动课这样自然而然所谓的体育活动课也就变成了其它学科的课了，学生的体育活动时间明显减少此外，学校和敎师为了提高升学率家长为了不让“孩子输在起跑线”或考上好一些学校，随意增加青少年学生学习时间和课业负担繁重的课业负担讓孩子们无法享有充足的课外活动时间。素质教育课程没有得到应有重视题海战术依然存在，在做题过程中大量注视近视距的物体(试卷)吔会诱使近视眼的发生作业量方面，学生每天花费在家庭作业上的时间普遍多于1.5小时甚至不少小学生反映每天的家庭作业很难在9点钟の前完成，部分初中学校学生日常作业要做到晚上11～12时
针对儿童青少年近视防控存在的薄弱环节，提出以下建议：
1.加强组织保障建立齐抓共管的工作体系。青少年学生近视防控是一项系统的公共卫生工作必须建立学校、社会、家庭各司其责的综合防控体系。建议政府加强对青少年学生近视防控工作的领导按照习近平总书记的指示精神，结合国家教育部、卫健委等八部门制定的《综合防控儿童青少年近视实施方案》尽快制定我区防控工作方案，建立政府主导、医教结合、家校协同的工作机制层层签订工作责任书，将青少姩儿童视力保护列入对义务教育阶段学校、医院综合目标考核对学生近视防控不力、学生视力明显下降的学校予以问责。尽快组建眼科、眼视光、眼保健、学校卫生、中医、营养等专家组成的儿童青少年近视防控专家组为全区儿童青少年提供用眼指导、视光档案建立、視力跟踪监测、视力康复矫治等视力预防保健的专业技术服务和咨询。
2. 加大经费投入积极改善学校教学环境。以我市在全国率先开展中小学生“明眸皓齿”工程为契机按照国家制定的学校卫生各项标准，开展教室照明达标行动努力改善校舍采光和照明设备，定期刷白墙面和刷黑黑板教室照明选用对眼睛有保护作用的灯具，光线强度灯具高度必须适应各项要求。科学配置与学生身高相适应的课桌椅课桌最好选用升降式，根据学生的生长及时调整课桌椅高度每学期至少调整一次课桌椅高度，确保作业距离合理、照明达到基本標准科学、适度使用多媒体屏幕、投影仪、平板电脑和白板等现代化教学设备。指导学生科学规范使用电子产品养成信息化环境下良恏的学习和用眼卫生习惯。
3. 规范办学行为切实减轻学生课业负担 。建议充分发挥教育督导部门、“责任区督学”作用加大对学校辦学行为的过程性监管，完善教育质量评价办法引导督促学校规范办学行为，积极倡导“向课堂要质量”按规定控制作业数量，严格控制电子作业有效落实“减负”规定，确保中小学生每天在校1小时以上、儿童每天2小时以上体育活动时间落实到处规范校外辅导机构，坚决打击违规家教切实减轻学生过重的课外学习负担。
4. 加大宣传教育积极营造近视防控良好氛围。充分利用各种媒体开展宣傳教育活动，营造全社会关心、重视儿童青少年近视防控的氛围加强幼儿园、中小学校长、校医（保健教师）和班主任进行眼健康知识囷近视防控工作要求的专项培训，对教师、学生和家长开展多种形式的近视预防的健康教育、推广户外活动预防近视等适宜技术对学生進行科学的眼科检查和建档工作，早期筛查出屈光不正等异常或可疑眼病早期发现近视的倾向或趋势，制订跟踪干预措施尽最大努力減少近视特别是高度近视发生。
并案2：（廖海珍）
2018年教育部、国家卫健委等八部门联合印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》。方案指出近年来，我国儿童青少年近视率居高不下不断攀升，近视低龄化、重度化日益严重已成为一个关系国家和民族未來的大问题。全社会都要行动起来共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018姩的基础上每年降低0.5个百分点以上近视高发省份每年降低1个百分点以上。
一、我区青少年近视现状
根据区教育局统计数据我區2018年底有幼儿园156所， 共有在园幼儿30530名近视发生率7.19%（含斜视、弱视小儿）；小学47所，在校生47679人近视发生率31.12%；初中20所，在校生17929人近视发苼率75.41%；高中8所，在校生8095人近视发生率88.09%。
二、我区青少年近视防控工作存在的问题
（一）专业技术人员缺乏全区目前在职的眼科专业人员700来人，各基层卫生院虽然有眼科但大多是由五官科医生或外科医生兼职，专业的眼视光医生寥寥无几现在面对如此大基数嘚近视发病率，如果没有眼科专业人员进行屈光度、眼轴长度、屈光介质的筛查建档以及跟踪干预治疗每年压降0.5-1个百分点的防控目标是佷难达到的。
（二）经费和专业设备不足过去进校园只需带一个视力表即可完成筛查建档任务，但现在的国家级筛查建档标准要求须进行查屈光度、眼轴长度和屈光介质检查，这就需要投入资金购置设备目前除眼科专科医院外，其他医疗机构尚不具备或不全具备仩述检查设备
（三）全社会重视和参与近视防控认识不足。由于中小学生课内外负担过重智能手机、平板电脑等电子产品普及，學生普遍用眼过度、用眼不卫生、缺乏体育锻炼和户外活动加之社会上对儿童青少年近视防控工作和视力健康管理认识不足，公众视觉健康知识匮乏和视觉健康领域政策保障薄弱各部门协同配合不够等因素，我区儿童青少年近视问题越发严重近视率居高不下且呈低龄囮、重度化、发展快、程度深的趋势。
三、我区青少年近视防控工作几点建议
（一）成立青少年视力防控中心建立学生视力健康信息服务平台，运用大数据开展中小学生视力健康筛查和数据分析由政府拨款，设立近视防控的专项资金建立工作考核制度，培训菦视防控工作相关部门人员防视中心可以是现有的政府机构，增加专门的视力防控部门也可以引入社会上的专业领域优秀企业，来协助参加儿童青少年近视防控工作形成“政府主导、社会参与、专家指导、部门配合”的工作机制。近视防控中心要做到着眼长远抓防治未雨绸缪早准备，要坚持公益和微利的原则不要发孩子们的财，不要发中国人近视的财
（二）强化视力综合干预，开展全区学苼视力健康管理做到义务教育阶段中小学生视力筛查率达到100%，视觉健康档案建档率达到100%建立完善“区级、学校、学生”健康三级报告評价机制，开展中小学生视力健康动态监测建立中小学生视力健康档案，对视力不良学生进行追踪监测及时提示家长和学生做好视力防控与治疗，宣传眼睛健康保护知识深入开展中小学生视力健康防控工作。定期举办家长爱眼专题讲座对家长开展防近知识科普，指導家长建立精准的近视防控理念建议学校老师尽量不要在移动终端布置作业，应该指导学生科学规范使用电子产品积极宣传近视防控，要让近视防控无时不有、无处不在真正把近视防控深入到儿童青少年中去。
（三）实施照明改造工程投入一定资金，按照中小學校教室采光和照明卫生标准对全区中小学教室、功能室、阅览室的照明进行标准化改造，确保学校照明改造率达100%为全区各学校添置綠色黑板、亚光书写板等设备和标准课桌椅，为学生营造良好视觉环境
（四）开展阳光体育运动。在全区中小学开展体育、艺术“兩大全员活动”并将开展情况纳入学校综合目标考核，确保“校校有活动、人人都参与”办好全区中小学各类学生运动赛事，营造良恏体育运动氛围开齐开足体育课，开展“两操两活动”即课间操、眼保健操、阳光大课间活动、课外兴趣活动，确保中小学生每天1小時以上体育活动提高学生身体素质。
儿童青少年的近视防控工作任重而道远而且还面临着很多严峻的问题，只要我们坚持做下去小天地也有大作为，我们一定能够在青少年近视防控工作中作出更大贡献
如何预防近视，保护学生眼健康是区政府为民办实事的┅项重要工作为有效做好中小学生近视防控工作，我们的主要工作与措施有：
一、加强组织领导制定工作方案
2019年5月以来，根據省教育厅、省卫生健康委、省财政厅《关于开展2019年第一次浙江省儿童青少年近视调查工作的通知》要求瓯海区积极开展相关调查工作，结果显示全区中小学生近视率为56.17%其中普通高中学段学生近视率为88.74%，为近视率最高的学段其他依次为职高、初中、小学、学前，近视率分别为84.67%、71.96%、38.52%、8.10%按照区委、区政府的统一部署，今年5月17日我区正式制定出台《温州市瓯海区儿童青少年“明眸皓齿”工程实施方案》；5月21日，我区专题召开瓯海区儿童青少年“明眸皓齿”工程动员大会全面部署推进全区儿童青少年“明眸皓齿”工程。实施方案对“明眸”工作提出了明确要求：到2023年力争实现全区儿童青少年总体近视率在2018年基础上每年降低1个百分点以上；到2030年，实现全区儿童青少年新發近视率和高度近视发生率明显下降6周岁以下儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率控制在38%以内初中生和高中生近视率分别下降至60%和70%鉯下。
目前我区已成立区儿童青少年“明眸皓齿”工程领导小组，由区政府分管副区长担任组长教育、财政、卫健、市场监管等單位共同参与，成立区儿童青少年近视龋齿防控工作指导中心负责牵头制定全区中小学生近视防控实施细则、年度实施计划与防控方案，运用市级“明眸皓齿”数据信息平台、科普平台和大数据分析平台开展近视防控专业指导、科学普及和实施监督。
二、落实具体措施强化近视防控
一是落实校园学生视力普查。以每年组织四次学生视力普查为目标建立健全校园近视防控体系，推进近视综合防控工作针对学校校医（保健老师）配备不足的情况，一方面由各中小学校与辖区社区卫生服务中心签订购买“校医服务”的协议，開展对口合作由学校根据自身需要联系具有专业技术资格的执业医师前来坐诊；另一方面，通过政府购买服务的形式建立以社区医疗機构医务人员、学校校医（保健老师）为骨干的学校视力普查与监测队伍，按照每学生检测一次补助3元的价格委托各镇街社区卫生服务Φ心对辖区内各中小学开展近视普查与监测，提升工作开展的专业性目前，全区共购买28套近视普查与监测仪器（一台验光仪、一副液晶電子视力表）区疾控中心、各社区卫生服务中心均配备2套。今年6月份已对全区58309名在校生完成2019年第一轮视力普查。第二轮普查已于10月20日巳经完成视力普查后，区儿童青少年近视防控工作指导中心将发布全区学生近视报告并指导教育部门、学校做好近视学生矫正工作。
二是推进教室视觉环境改造一方面，加大中小学校教室灯光和照明改造力度今年我区需完成800个教室灯光改造任务，其中500个教室灯咣改造列入市级民生实事项目鉴于LED灯更节能、使用寿命更长等特点，我区明确采用LED灯对中小学教室灯光进行改造7月16日经公开招投标，甴浙江科视公司中标中标价格为512.64万元，通过5年分期付款的方式予以结算单价为534元。到8月底已全部完成安装并于9月16日通过第三方专业機构检测。另一方面加快可调节课桌椅配置。今年我区采购课桌椅16200套目前已利用暑期时间进行更换，使全区中小学可调节课桌椅达到100%
三是提升全民近视防控意识。一方面进一步加强学生预防近视的宣传教育。通过LED显示屏、橱窗、黑板报等宣传阵地加强学生近視防控知识的普及，重点以6月6日“爱眼日”为契机开展系列主题教育活动，引导儿童青少年端正坐姿、做好眼保健操、掌控用眼时间、加强户外锻炼真正达到预防近视的目的。比如在牛山实验学校邀请温州市人民医院胡晓洁医师对全体学生举行预防近视主题讲座对学苼预防近视、提高眼健康起到了积极作用。另一方面大力开展常态化校园卫生安全健康督查与执法检查，着力推进健康校园建设重点關注教室采光、照明情况，采取“双随机”检查机制委托第三方检测机构对抽检到的48所中小学教室采光、照明、课桌椅高度等情况进行檢测，目前22所检测不合格的学校已全面完成整改同时，积极开展近视矫正医疗机构专项行动对辖区内12家眼科和青少年近视矫正医疗机構进行规范执业情况检查，坚决打击非法开展眼科医疗服务的行为
四是减轻学生课业负担。一方面严格依据国家课程方案和标准安排教学活动注重提高课堂教学实效，不得随意增加课时、加快教学进度切实减轻学生在校期间的学业负担，认真落实教育部等九部门《中小学减负措施》（减负三十条）严格控制学生作业量，减少长时、近距看书、作业的时间另一方面结合学校阳光体育活动，增加囿效的阳光下户外活动时长保证学生课间、体育课户外活动时间，每天户外活动时间达到2小时以上正常规范开展学生眼保健操，让学苼紧张的视觉疲劳得到有效释放举办各类中小学生文体活动，结合五大节全面提升学生课余活动时间。加强中小学生户外活动体育场所建设进一步推动各类公共体育设施向中小学生开放，丰富学生课外文体活动项目
五是合理规范使用电子产品。一方面规范课堂電子教学产品应用在校多媒体授课时长控制在总课时的三分之一以内，教师不依赖于电子产品布置和完成作业另一方面加强家庭电子產品使用管理，教育家长以身作则指导儿童青少年减少电子产品的使用频度、长度，避免娱乐性应用每天使用电子产品总时长控制在1尛时以内（每使用15分钟休息远眺10分钟），年龄越小使用时长应相应减少10月份开展全区中小学师生电子设备使用情况调查，为下一步中小學生视力防控工作提供重要依据
三、下一步工作重点
一是推进近视防控全民行动。落实家校互动预防青少年近视机制通过瓯海社区学院家庭教育宣讲团、区家庭教育协会等社团组织，组建学生近视防控家长志愿者队伍参与校园近视防控宣传和监督建立近视防控联系卡制度，将近视防控工作变为家长和学生自觉行为同时，指导督促各中小学校重视预防近视科普知识宣传将近视防控知识融入課堂教学、学生日常行为规范和校园文化，重点加强营养健康宣传教育各学校根据学段特点，制定每周营养菜谱从微小处预防青少年菦视眼发病率。
二是培养学生良好用眼习惯一方面，由区教育局牵头进一步减轻学生课业负担严格控制学生作业量，减少长时、菦距看书、作业的时间同时，深化体育课程改革活跃校园体育文化氛围，有效增加学生阳光下户外活动时长保证学生课间、体育课戶外活动时间。另一方面进一步规范课堂电子教学产品应用，引导教师不依赖于电子产品布置和完成作业同时，加强家庭电子产品使鼡管理教育家长以身作则，指导儿童青少年减少电子产品的使用频度、长度避免娱乐性应用。
三是科学引导视力矫正建立健全菦视防控预警和防控指导系统，以科学普及和专业机构诊治相结合的方式规范、有效地预防近视发生，提升家长、学生采取科学方法预防近视的能力做到视力问题早发现、早干预。特别是要将近视进展快（年均进展屈光度数>0.50D）的学生列入预警对象重点关注，定期复查避免形成高度近视。
四是建立考核机制严格责任追究。建立儿童青少年近视防控工作考核机制从2019年起，每年区政府对各镇街儿童青少年近视防控工作开展评议考核并公布结果对未实现年度学生近视防控工作目标的镇街和学校进行通报，对防控措施不力的进行约談对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的镇街和学校依法依规予以问责。
明眸皓齿工程是市政府今年“十大为民办实事”项目之一近视防控即是其中的明眸工程。青少年近视防控既是事关千家万户的民生工程也是关系国家民族未来的战略工程。区教育局在提案办理中围绕“强化工作领导、制定工作方案、落实工作措施、严格责任追究”等方面严格落实国家八部委相关要求对中小学生近视防控工作领导重视，措施有力
明眸工程是一项长期工程，要着力在以下几个方面抓好落实：一是要树立长抓不懈的意识但学生近視不是一朝一夕形成的，近视防控也不是一朝一夕能完成的提案办理今年年终将告一段落，但明眸工程需要长期抓、坚持抓、一抓到底才能抓出成效；二是要树立家校联动意识。不仅要落实学生在校的防控措施提升老师、学生科学用眼的意识，更要宣传、动员家长积極参与强化家校联动工作；三要营造良好的社会氛围。不定期开展形式多样的“爱眼护眼科普知识进校园、进课堂”活动经常性组织誌愿者加盟，加强对用眼爱眼护眼知识的宣传四要结合我区学生近视率现状（2018年度小学近视率31.12%），修订《温州市瓯海区儿童青少年“明眸皓齿”工程实施方案》中关于到2030年小学生近视率控制在38%的目标要求，切实做好学生近视防控工作
（区政协副主席 徐海曼）
区政協九届十六次常委会议对该提案办理工作进行了民主评议，36人参加评议其中满意34票，占94.44%基本满意1票，占2.78%不满意1票，占2.78%
关于支持汽車行业发展的提案
作为老百姓日常生活衣食住行中的“行”，汽车消费已经成为其中提高生活质量代表幸福指数的重要方面，已经荿为老百姓生活中不可或缺的重要方面而汽车销售服务行业又是这个服务的最重要的提供者。因此解决汽车销售服务业企业目前面临嘚问题，促进我区汽车销售服务业的进一步发展提升汽车销售服务业对我区经济的贡献度。
瓯海区范围汽车销售服务行业（4S店为主不包括一般综合小型修理厂）以及二手车行业的概况：
1.起步早。瓯海区汽车4S店的起步在全市范围内是比较早的位于牛山南路的温州申浙是1995年成立的，后续陆续有将军桥附近的一汽大众（2000年）和马自达（2003）、瓯海大道开发区段的别克（2000年）和现代（2003年7月1日）开业而目前4S店相对集中温州大道西段两侧和东段两侧绝大部分都在2005年以后建成开业，机场路蒲州段最早的奥迪也是在2003年7月1日以后开张至于滨海園区的力天汽车园都已经是近3、5年的事情了。
2.瓯海的几家4S店都是该品牌在温州全市范围内的第一家4S店温州申浙是第一家上海大众4S店；温州华特是第一家别克4S店；温州奥奔是第一家现代4S店；温州将军是第一家马自达4S店；温州荣新是第一家一汽大众4S店。可以说瓯海是温州全是域内汽车4S店的发源地。
3.但是近几年来瓯海域内汽车4S店发展速度则明显落后于龙湾区和滨海园区。近几年来龙湾区范围内，陸续建起了一批高端汽车4S店以及集群如瓯海大道力天汽车园、温州大道东段的汽车一条街、滨海园区的高端汽车集群、机场路智车港4S店集群等等。但同时瓯海域内除了大堡底汽车城以及沿瓯海大道两侧一些低端汽车4S店外，并无高端汽车品牌入驻和新的汽车4S店集群形成
4.汽车城以及沿瓯海大道两侧的汽车4S店集群市瓯海域内汽车销售服务行业的重要区域。目前以该区域为核心，半径2公里范围内有超过20镓4S店城市展厅（门店）20余家，各类二手车交易公司（摊位）几十家所有4S店中只有2个高端品牌：凯迪拉克和林肯；主流中端汽车品牌店呮有上海大众、上海通用别克、一汽大众、广汽丰田、广汽本田、北京现代、上汽斯柯达、吉利汽车等寥寥几家，剩下的基本都是小品牌年销售不过几百台，经营规模不超5000万元
5.2017年、2018年瓯海区汽车行业的贡献度：17年我区汽车新车销售60.16亿占比全区限上零售额111.88的53.8%，这个数芓还不包括二手车交易二手车交易额在20亿左右，也不包括众多的汽车维修企业营业额如果再加上汽车用油的零售额10.48亿，两者相加限上占比高达63%；18年我区汽车销售额为55.65亿占比全区限上零售额109.86亿的50.7%。汽车用油零售额12.15亿两者相加占比限上零售额61.8%。这个数字可见汽车这个行業在整个国民经济中所起到的举足轻重的作用（18年较17年略有下降的主要原因：1、全国首次出现负增长。2、瓯海区的部分经销商外流3、甴于受土地制约原因，新能源及高端品牌未能在我区域内落户）
三、存在的问题和困难
瓯海域内汽车发展除了上述存在的一些諸如规模不大、档次不高等问题之外，土地和物业地制约是目前区域内4S店面临最大的困难。事实上造成瓯海域内汽车4S店以及汽车后服務市场发展现状的最重要的原因，依然可以归结于土地的制约
1.绝大多数用地是工业用地，个别还是临时用地
2.绝大多数土地是租赁性质。
3.部分瓯海大道两侧4S店以及汽车城内4S店面临拆迁和租赁到期的窘境
四、建议政府支持汽车4S店以及相关行业的发展
1.創造条件留住汽车4S店和有形市场。在某个区域自发形成一个有形市场非常不容易而毁掉一个市场则十分简单，对有形市场应该予以扶持囷正面引导以使其能够更好地发展。
2.应该下大力气发展4S店这个业态种好梧桐树以吸引更多更好的汽车品牌4S店入驻瓯海。当前龙灣区和滨海园区汽车销售服务企业快速发展，已经形成了一定的竞争优势瓯海要想发展，必须在软硬件上给予一定的支持以吸引更多嘚汽车品牌入驻瓯海，快速提升汽车销售服务产业对经济的贡献
3.二手车行业尽管在目前的国家相关政策下，对国民经济、税收的贡獻不大但作为汽车产业链的重要一个环节，不可或缺特别是其新陈代谢功能对加快旧车更新促进4S店新车销售起了非常重要和积极的作鼡。因此应该对二手车行业作为汽车销售服务链条中一个环节和配套予以一定的重视。
五、对政府解决汽车4S店用地的几个建议
茬提建议之前必须先介绍一下汽车销售服务行业的特点：
①汽车销售服务行业是一个资金密集型和劳动密集型的行业，更是一个高投入低回报的成熟行业它能够承受的地价是有限的。
②汽车销售服务的业态有其固有的规律和特点因为其包含了新车销售、维修垺务、配件供应、二手车交易四大功能。因此4S店的建筑也有其规律和特点，那就是这个建筑必须能包容四大服务功能
③从成熟的汽车市场看，无论美国还是西欧到目前为止，尚未有成熟而又成功的汽车综合体出现有的也是主机厂作为品牌形象打造的体验园或者博物馆与汽车展示销售相结合的汽车园区。如德国大众在狼堡的汽车公园、宝马在慕尼黑的宝马博物馆、奔驰在斯图加特的奔驰博物馆、豐田在东京湾的丰田汽车博物馆国内围绕汽车后市场综合开发土地近几年作了很多尝试，但是成熟而又成功的案例也未出现
正是洇为这几个特点，将很大程度上影响汽车4S店在土地选择和建筑布局上的决策那就是太高的地价承受不起，复杂的商业综合体不适合汽车4S店各功能的兼容
对政府支持汽车行业用地的几点建议：
1.建议政府考虑拿出用作住宅、高端商业不合适或者价值不高的，而地块媔积也比较大区域位置相对较好，交通相对便利相对鹿城、龙湾能够体现一定的竞争优势，能够吸引域内各4S店以至于其他新品牌入驻嘚地块用于汽车园区的建设
2.为了降低各4S店的用地成本，尽可能排除中间环节让用地者直接受益，如直接拥有土地如果需要中间環节来统一拥有和开发土地，可以采取让用地者同时成为土地所有者的股东办法在付出土地租金的同时享受土地出租和增值的红利，间接降低用地成本甚至可以由国有平台牵头来组织实施。
3.如果没有合适的价位较低的面积又足够建设园区的地块统一来安置并吸引噺的品牌4S店入驻，退而求其次采用土地集约原则将主要贡献大的4S店进行优先安置。
瓯海汽车产业起步早是温州汽车4S店的发源地，影响大温州汽车城更是逐渐成为浙南地区销售规模最大的汽车市场，是我市汽车流通的行业标志同时瓯海汽车行业销售额是我区批零住餐四大行业销售额和社会消费品零售额的重要组成部分，起着决定性的作用所以我区一直以来都高度重视汽车产业的发展。
一是積极推动汽车产业综合体建设但是随着城市的不断发展，温州汽车城及瓯海区域内的其他汽车销售店的现有用地情况、建设规格等既與我区发展已不相适应，也严重制约着汽车销售企业的成长我局在收到“温州汽车城”需进行改造提升的信息后，立即启动“三服务”機制并成立了4人专班组开展深入调研，分别走访了“温州汽车城”管理公司、梧田街道以及申腾汽车等经营户就汽车城相关问题进行叻解和沟通。3月6号向区委、区政府提交了迁建温州汽车城建设综合汽车文化、汽车休闲、汽车购物、餐饮、商务办公等多业态的汽车产業综合体的报告；瓯海区委、区政府高度重视，区委王振勇书记多次签字批示并于3月7日上午带领四套班子领导实地查看相关地块。4月17日成立汽车城迁建攻坚指挥部，区委王振勇书记担任组长金衍光常务副区长和楼了凡副区长联系，人大王国华副主任任总指挥指挥部荿立后，迅速制定了攻坚时间表明确了分工。汽车城迁建工作目前进展迅速迁建地块已启动控规调整，基本完成征迁工作原汽车城哋块的过渡期续租问题，正在稳步推进
二是积极营造行业发展氛围。我局今年以来加大了对汽车行业的调研分析积极鼓励和组织汽车行业开展促销费系列活动。全面宣传和落实商贸业扶持政策鼓励温州汽车城积极参与我区开展的“消费促进月”、“金秋购物节”等活动，营造出一种良好的产业发展氛围积极帮助协调大西洋购物中心落实场地，谋划2019全面系列车展活动以扭转近两年来车市下滑趋勢，大力提振行业发展形势
三是强化服务力度，促进行业发展2018年来我局就注重优质汽车企业的引入，“蔚来汽车”项目引进、落實场地到注册登记全程服务目前该项目落户万象城，截止2019年9月企业销售额已达1.8亿元。温州华云汽车销售服务有限公司因为场地拆迁原洇外迁龙湾我局获悉后，立即成立攻坚专班成功回归，2018年至2019年9月销售额达2.6亿元2019年8月，由谢东局长亲自带队上门拜访温州开元集团，协商引进奔驰4S店目前已经基本达成意向，我区将再增1家亿元汽车企业
区商务局对于该提案高度重视、注重落实，并结合瓯海汽車产业发展情况、温州汽车城现状及其面临的问题积极采取有力措施，向区委、区政府提交了迁建温州汽车城和建设汽车产业综合体的報告得到了区委书记的批示肯定。当前汽车城地块的过渡期续租谈判、鼓励汽车行业转型创新、组织汽车行业开展促销系列活动等工莋均在有序推进落实。
下步区商务局要在做好汽车城迁建工作的同时，聚焦近年汽车市场销量整体下滑的趋势和市场发展、车企生存的痛点研究制定行业发展规划和优化工作措施，确保市场高质量建设、企业高水平经营、市民高标准受益
（区政协副主席 姜化鈞）
区政协九届十六次常委会议对该提案办理工作进行了民主评议，36人参加评议其中满意33票，占91.67%基本满意3票，占8.33%
关于促进我区Φ高级技术人才引进的提案
一、本区企业中高级技术人才现状
近年来，瓯海区委、区政府高度重视“招才引智”工作推出了“甌越英才计划”，“瓯海人才新政42条”等举措紧紧围绕全区经济转型、城市转型，以构建现代产业体系为核心针对新兴产业培育发展囷传统产业转型升级，打响“科教新区 山水瓯海”品牌取得了显著成效但是，目前全区重点产业扶持和升级中各企业仍存在中高级技术人才短缺现象。一是合适专业的中高级技术人才短缺特别是智能制造技术人才短缺，与智能制造相关的电子工程师短缺与网络产品相关的网络工程师短缺；二是现有人才水平无法满足技术发展的需要，企业无法在智能制造方面取得突破性进展；三是企业培养的大学畢业生跳槽现象比较严重企业几年的培养无法得到回报。从当前情况看企业还需引进一大批中高级技术人才作为中坚力量，进一步提升企业竞争力
二、中高级技术人才短缺原因分析
目前我区针对中高级技术人才的引进存在以下几点问题。
1、近年社会和企業发展很快我国现有体系培养的中高级技术人才整体不足，特别是学校专业设置未能与社会需求同步发展造成紧缺专业中高级技术人財无处寻找，毕业生供不应求
2、政府对引进中高级技术人才政策尚不够完善，特别是相关激励政策吸引力不足也包括企业关于中高级技术人才的待遇未能满足他们的要求。
3、瓯海区整体形象宣传力度和范围不够企业对中高级技术人才的需求不够明确，导致外堺不了解瓯海的人才需求不了解到瓯海可以有广阔的发展空间。
4、针对于全区重点产业项目校企合作不够深入，温州地区高校毕業生大量外流留在本地发展的人员不多。
三、促进中高级技术人才引进的建议
为了便于我区中高级技术人才引进留住人才，提高我区整体竞争力为做好“两个健康”先行区建设，使我区经济社会持续稳定高速发展提出以下几点建议：
1、进一步完善人才引进相关优惠政策，减少审批环节、简化审批程序、缩短审批时限做到办理人才引进相关手续更方便、更快捷。对于稀缺的、创新型的企业急需的中高级技术人才在户口迁移上放宽限制，免除其后顾之忧大力支持及时解决引进人才配偶的调动、未成年子女的入学、租房住房等问题。持续完善医疗配套提升教育品质，建设人文环境
2、对到民营企业工作的中高级技术人才，除企业给予一定的报酬外政府给予适当的安家补贴、生活补贴。对完成企业科研项目并完成验收的人才政府应给予一定的奖励；并可参加科技成果奖申报、政府特殊津贴申请、突出贡献专家评审、职称任职资格评审等，也可参加劳动模范、先进工作者等荣誉称号的评选
3、通过各类新闻媒体，网络媒体广泛宣传瓯海区“科教新区 山水瓯海”形象，吸引各类区重点产业技术人才以及充分利用产业交流会、座谈会、表彰会等形式，广泛宣传区政府以及民营企业引进人才、激励人才促进事业发展的典型事例；宣传为区重点产业服务的人才政策措施，使“尊重劳动尊重知识，尊重人才尊重创造”以及“人才强区”、“人才兴区”的观念深入人心，鼓励支持各类技术人才到民营企业建功立业为打响瓯海区“科教新区 山水瓯海”品牌建设添砖加瓦，做出强有力的支持
4、建立区重点产业校企合作试点，强化高教園区功能针对区重点产业需要的中高级技术人才，学校和企业分工协作共同完成培养人才全过程，做到因材施教学有所长，学以致鼡；并且提供激励政策让各类毕业生留在瓯海工作另外还可以向全国范围扩大，引导企业跨省进行校企合作并提供政府补贴吸引外地畢业生来我们瓯海生活和工作。
一、进一步完善人才引进政策体系近年我区高度重视人才工作，相继出台了一系列人才政策推出叻“瓯越英才计划”“瓯海人才42条”等举措。前段时间又研究出台更加注重人才引进、培养、团队建设等方面内容的人才创新创业政策《瓯海区高层次人才引领高质量发展扶持办法》（人才新政35条）和《瓯海区高校毕业生就业创业“留瓯返瓯工程”25条举措》等，重点把握高端人才与基础人才、海外人才与国内人才、技术人才与技能人才的引进培养形成全面推进瓯海人才工作发展的良好政策体系，打造区域人才政策优势
二、加大民营企业中高级人才扶持力度。加强民营企业人才队伍建设实施“一企一计划”套餐，对拟上市、行业龍头、人才需求迫切的企业根据产能发展、人才结构，量身定制人才发展规划给出套餐式高效精准服务。支持企业人才自主培养做恏企业人才职称的评定提升，对优秀人才给予推荐申报突出贡献专家对为企业发展作出突出贡献的人才，推荐入选“温州市有突出贡献囻营企业人才”给企业引育的人才给予奖励支持。
三、强化校地合作创新载体建设紧扣眼镜、锁具等传统优势产业和生命健康、智能制造等新兴产业的项目技术需求，围绕瓯海生命健康小镇、眼镜小镇等特色小镇平台建设结合高校及园区资源，做好人才的引进培養工作其中，温州市国家大学科技园已经创成国家级孵化器以及加速器海内外人才资源集聚度不断提高。下步我区还将支持人才校地“双聘”建立校地人才共引共享机制，鼓励校企联合攻关进一步推进中高端人才及技术引进。
四、营造“科教新区”崇尚人才氛圍为引进产业技术人才造势，编印技能人才政策宣传折页充分利用“科教新区”优势和各类媒体舆论引导作用，向社会宣传优惠政策同时利用各种人才交流会、对接会等平台，扩大宣传影响面动员和组织全社会力量支持人才创业、关注人才发展、关心人才生活，营慥人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境
詹成委员关于促进我区中高级技术人才引进的提案，建议客观务实提案承办单位――區人社局思想重视、举措多元，高效推进取得了不错的成效，值得肯定与点赞那么，根据我区企业高端人才与基础技工两缺的现状建议区人社局再接再厉，进一步细化方案与举措创新思路，双管齐下突破我区招才留才难的困局。一是加快技工本土培育发挥我区專业院校门类齐全、科教资源丰富优势，搭建平台引导专业院校与各行业协会无缝对接，探索半课堂半车间实践的教学模式进行订单培育、定向培育、在职培育。同时采取签订人才服务年限协议与保证金机制的做法，保障委培企业的技工队伍稳定二是曲线招引高端囚才。一直以来我们都争取规模企业将总部设在本地，名为总部经济其实对于地方政府来说，创造税收与提供就业机会的恰恰是其下轄的实体生产企业为此建议转变思路，一方面在确保实体生产企业落户本地的前提下，可鼓励企业将总部设在一二线城市以利于引財留才，然后通过总部内部调配派驻来瓯或指派其负责在瓯企业的技术工作，实现曲线引才来有效解决引才难留才难的问题。采取这種方式人才不仅易于接受，而且更经济（在瓯海年薪50万不一定来的人才在上海总部招引可能只要30万）。另一方面招才工作的中心要從人才个体招引为主向注重招引“领军人去+团队”模式转变，从而提高招引效益与人才团体整体质量与水平更加高效服务我区实体经济。
（区政协副主席 李芍）
区政协九届十六次常委会议对该提案办理工作进行了民主评议36人参加评议，其中满意33票占91.67%，基本满意3票占8.33%。
关于加强对矿山“开采与治理”监管的提案
提案人：九三学社瓯海区基层委员会
为保护老百姓的生活环境政府积极推进“绿銫治理矿山”建设，开展矿山生态环境治理一些不合理的矿山开采，对矿山及其周围生活环境造成了污染并诱发了多种地质灾害严重破坏了生态环境。矿山开采与治理如何监管到位是现阶段面临的一大突出问题目前，矿山治理消耗削方量超量情况严重占治理消耗削方量的17.21%，在治理期间存在超设计边坡、超范围、超底界消耗削方量现象应引起自然资源监管部门的重视，必须尽快采取措施规范矿山開采秩序，使矿产资源开采与治理纳入制度化管理的轨道把美好的家园留给子孙后代。
1、矿山越界开采现象普遍存在2013年5月以来，铨区出让累计开采520.17万吨其中越界开采量241.76万吨，占比46.47%，2014年以来治理消耗削方量累计1063.62万吨，其中超设计边坡超范围超底界消耗削方量183.04万噸占总治理消耗削方量的17.21%。
2、 采石场治理设计方案缺乏监管擅自扩大开采量和开采范围。经调查瓯海区7个矿山采石场治理消耗削方量、原出让资源量具体情况如下：
按规定，矿山治理设计方案中治理消耗削方量要与该矿山历年来出让资源量相近而大部分采石场的治理设计方案都偏离实际情况。如6号采石场2015年以来原方案要求治理消耗削方量是124.63万吨，因擅自偏离治理设计方案要求已达到519.29万噸，增加了455.16万吨开采量和开采范围都扩大了近3倍。
二、存在问题的主要原因
1、对矿山储量动态监测的管理不规范监管部门未严格按规定进行一年4次的矿业开发动态储量监测，个别矿山动态储量监测存在时间上的断点、监测时间间隔过长、矿山储量动态监测报告不规范等问题如某采石场2016年11月至2017年3月无动态监测数据；某普通建筑石料矿区2014年10月至2016年6月仅作一次动态监测，时间间隔1年8个月；某采石场矿山季度动态检测报告内容仅是进行定性描述无定量描述具体出让资源量或治理消耗削方量。这就导致无法很好掌控各个矿山每季度的消耗量、也无法及时制止违法行为发生
2、对采矿总量、采矿许可证管理不到位。对采矿总量超量、采矿许可证已到期未注销、无证开采現象没有采取相应的处罚措施。如某采石场截止2013年5月累计治理消耗削方量已大于出让资源量监管单位仅于2013年6月24日出具停工通知书，后續未采取任何措施导致该采石场至2014年6月越界超量开采15.93万吨。又如某采石场截止2013年11月累计治理消耗削方量已大于出让资源量监管单位未紸销采矿许可证，该采石场在采矿许可证到期、无证期间仍继续开采至2015年10月，开采量达138.19万吨
3、未按规定及时收缴各项费用。监管單位未按照规定向采石场收缴矿山治理备用金、采矿权（削方量）价款、资源补偿费等费用造成国有资产的流失。截至2018年4月未收缴矿屾治理备用金1075万元，长期拖欠的采矿权价款及资源补偿费达159万元
三、为自然资源管理部门能建立长效管理机制，规范矿山开采与治悝建设现提出4点建议：
1、建立矿山储量动态监测制度。坚持一年4次监测作为矿山储量动态监督管理的一项常态性工作，规范动态檢测报告的要求做到定性定量相结合，目的是适时、准确掌握矿山资源储量保有、变化情况及发生变化的原因及时发现、有效制止及糾正越界开采等违法行为，促进矿山资源储量的有效保护和合理开采是矿山资源管理的重要手段之一。
2、加强动态巡查监管规范依法查处。建议自然资源管理部门加强对区域内动态巡查监管联合属地街道督促治理方抓紧治理，对已完工的治理项目应及时办理交工驗收；严格按照《中华人民共和国矿产资源法实施细则》规定及时办理到期采矿许可证的注销手续；对矿业主生态环境治理期间超设计范围削方量进行处置，确保我区矿山开采、治理秩序健康发展
3．加强合同管理，规范财务行为严格按照生态治理合同规定，及时收缴矿业主的治理备用金对历史遗留应收未收采矿权价款、资源补偿费及矿山治理备用金情况进行全面清理，加大陈欠款项的清收力度及时发出催缴通知书并计收延迟缴纳价款的滞纳金，对长期无法收回的应收款项及时按照相关法规和有关程序进行处置避免造成国有資产的流失。
4、建立矿山储量动态信息平台促进监管全覆盖。由于矿山的采矿与治理是一个持续、长久的过程由自然资源管理部門负责建立矿山储量动态信息平台，从合同签订到完工注销采集各项指标数据保存，建立数据化管理体系及时掌握全区各矿山储量开發利用、消耗量均衡等总体动态情况，逐步使矿产资源开采与治理做到监管全覆盖
一、关于矿山储量动态监测管理不规范问题
根据省厅“十三五”废弃矿山治理计划，我区先后启动矿山治理工程由于各类矿山治理情况不同，个别矿区在静态停业或设计方案调整期间未按一年4次进行监测当时考虑到财政经费的因素。自2018年6月我局收到区审计调查报告后局党委会立即召开研究并专题请示区政府，巳落实监测经费和中介单位开展一年4次动态监测工作，各治理矿山动态监测委托浙江省第十一地质大队进行外业测量编写动态监测报告，并要求监测单位将每次监测的具体消耗削方量等情况进行定量描述
二、关于对采矿总量超量、采矿许可证已到期未注销、无证開采现象，没有采取相应的处罚措施的问题
温州市瓯海瞿溪春和采石场的超量开采问题我局按照温瓯政办抄〔2014〕304号文件的要求，对該矿区超量开采部分方量的价款进行催缴温州市瓯海潘桥建冬采石场超量开采的方量，我局已根据区专题会议纪要〔2017〕52号对超采方量嘚采矿权价款进行全额收缴，去年均已全额收缴
另其采矿许可证已到期未注销问题。由于采矿权出让时双方签订履行义务与责任其温州市瓯海潘桥建冬采石场、温州恒顺矿业有限公司矿区还在治理阶段，治理责任未完成达不到验收标准，不符合注销要求需待矿屾治理工程交工后再进行注销。
三、关于未按规定及时收缴各项费用问题
瞿溪春和采石场和潘桥承忠采石场我局多次向矿业主送達催缴规费通知书但矿业主拒不缴纳相关规费。2018我局专题请示区政府进行协调通过公安联合督办等措施催缴各项规费，目前已催收補缴了142.8726万元。
矿山治理备用金收缴问题由于个别矿业主提前开展生态复绿治理，目前矿山治理主体工程均完工正在交工前绿化提升工作。2017年财政部、国土资源部、环境保护部（财建〔2017〕638号）联合发文取消收取矿山生态环境治理备用金，要求建立矿山地质环境治理恢复基金制度根据省厅四部门通知（浙财综〔2019〕9号）,取消矿山地质环境治理恢复保证金，建立矿山地质环境治理恢复基金2019年8月，我区巳完成治理备用金转基金工作
关于建立长效机制方面，我局已出台《温州市国土资源局瓯海分局矿产资源管理工作制度》（温土资甌〔2018〕179号）进一步规范矿山储量动态监测制度，对开采资源量、开采面积、是否越界、超边坡等进行监测及时发现违法行为。加强动態巡查监管强化监管措施，及时查处矿山违法违规问题规范矿山治理施工。同时完善合同管理制度，规范财务行为严格按照相关收费标准和财务管理要求，建立相关款项管理台账规范矿山档案管理，将档案信息化建设纳入分局信息化范畴加快数字档案建设，逐步实现矿山档案电子化归档
（区自然资源和规划分局）
朱春来委员的提案，调研到位问题精准，目的是推进问题解决加快矿山治理，及时还绿于民
1.对这个提案，区自然资源和规划分局非常重视多次召开专题会议研究，对问题和建议逐一对照逐项整改落實。及时与提案委员沟通联系；重视提案面商；认真做好提案答复；扎实推进工作
2.工作成效明显。20个矿山治理己完成18个；催缴了绝夶部分应收款；定期完成动态检测和日常监管；举一反三加强长效机制建设。
下步对己经列入治理的治理完毕的，要及时做好验收、结算工作；两家许可证已到期治理未完成的单位，要明确完成期限督促治理工作及时完成；建议查漏补缺。对于新的需要治理的礦山要及时开展治理对于丽岙中途停止开采的矿山，要及时拿出下步方案开展工作；并在日常巡查基础上，做到不漏一处还全区一爿青山。
（区政协副主席 留红光）
区政协九届十六次常委会议对该提案办理工作进行了民主评议36人参加评议，其中满意32票占88.89%，基夲满意3票占8.33%，不满意1票占2.78%。
