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手机卡没必要实名登记？可防范骚扰电话和电信诈骗
责任编辑: 韩焕玉
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打击电信诈骗：运营商实施实名制是根本解决之道吗？
编辑：李飞
来源：网络
发布时间： 17:56:51
　　近日，以徐玉玉事件为导火索，多起电信诈骗案接连遭到媒体曝光，一时之间使社会对于电信诈骗的关注上升到了前所未有的高度。追究起背后的责任时，与电信服务直接相关的三大运营商成了众矢之的。
　　当人们群情激愤地声讨时，却忘了思考运营商在电信诈骗案件中究竟能起到多大的作用。
　　电信诈骗的高端技术支持
　　当一个问题被人看到时，一定是在很久以前就已经发生了。资料显示，电信诈骗在内地的发展蔓延应回溯到2000年，16年以来其严重程度不断加深。
　　数据显示，从年的5年间，电信诈骗发案量的年均增长率竟然高达50%以上。其中单是2015年记录在案的经济损失就达到了222亿元，全国接到诈骗信息的人数竟达4.38亿。
　　事实上，电信诈骗的泛滥与这些年迅速发展的技术和网络密切相关。虽然人们印象中的诈骗犯都操着一口方言浓重的普通话，通过电话实施犯罪，一点也不高级，但近年来这些看似“低级”的犯罪手段却让越来越多的人中招。这背后离不开高端技术的支持。
　　现在，令许多人感到恐怖的是电信诈骗的“精准定位”,这背后反映的是网络发达的“信息时代”中个人隐私泄露严重的问题。诈骗犯可能通过黑客手段或者购买手段从网络数据库中获取精确的个人信息。
　　另外，很多诈骗分子有一套专业的行骗设备--“伪基站”.利用伪基站，可以假冒运营商、银行、航空公司等公共服务机构、甚至他人手机号码，强行向用户发送诈骗和推销的短信，除了诱导人们受骗外，还能窃取身份证和电话等隐私信息。
　　除此之外，还有诈骗分子用改号软件修改手机用户的来电显示，将诈骗号伪装成正常号码，从而令人掉以轻心。
　　有分析人士指出，诈骗分子的技术支持来源于一种“地下工程师”,他们为诈骗设备提供技术创新，相当于诈骗集团的“军火库”,目前为止还没有被挖出来过。诈骗团伙因此获得了“生生不息”的生命力。
　　运营商采取的措施
　　谈及运营商在与电信诈骗的对抗中能做些什么，大多数人首先会想到实名制，并且责备运营商实名制的工作没做好，然而事实并非如此。
　　今年5月，工信部向三大运营商下达硬性指标，要求在日前各企业的全部电话用户实名率均达到95%以上，日前达到100%.
　　据媒体近期报道，目前全国电话用户的实名率已经达到了90%,有1亿未实名用户被停机。由此可见，运营商实名制的工作做到位了，那么为何电信诈骗案件的数量却依然居高不下呢？
　　其实这个问题挺好理解。实名制作为一条死规定最多只能保证运营商发售出去的所有号卡是“有主”的，但是并不能确定号卡的使用者与挂名的“主”是同一个人，这就给了诈骗分子可乘之机。
　　日前有媒体报道，诈骗分子可以通过许多渠道获得实名的号卡。例如，在穷困地区用极低的成本就能让一个穷苦农民去办好三大运营商的实名号卡并交到他们手中；又如二手身份证市场给诈骗分子提供了冒用他人身份信息注册实名卡的机会。
　　可见，运营商的实名制做得再好，也无法有效地减少电信诈骗犯案的数量，只是给诈骗分子的行骗之路略微增加了一些成本而已。
　　实际上，运营商在整个社会对抗电信诈骗的作战中只是众多角色的其中一个。近日许多媒体将矛头指向三大运营商，可以说是一叶障目、于事无补。
　　对抗电信诈骗需系统作战
　　电信诈骗成为一个社会问题，其背后的症结不是一时半会儿能思索清楚的。但有一点毫无疑问，电信诈骗是一个系统问题，其解决也需要社会整体的系统作战。
　　日前，在粤人大代表约谈公安、电信和银行部门，希望形成协同作战。然而此前电信诈骗猖獗的情况下，公安和银行这方面工作的开展并不顺利。
　　连续几年，不断有媒体报道电信诈骗的破案率不到3%、不到1%,赃款追回率不到5%……这意味着诈骗分子得手后承担的被抓风险很小，所以诈骗就成了一本万利的勾当。因此，公安必须恢复对诈骗分子的威慑力，形成快速有效地破案体系。
　　银行方面，分析人士称诸如跨城、跨行、跨境的实时到账服务在给人们的生活提供便利的同时，也为诈骗分子转移赃款提供了便捷的通道，导致受害人的损失往往难以追回。银行在向消费者提供服务时，究竟该如何放置效率与安全之间的平衡点，需要更慎重。
　　事实上，在“信息时代”对抗电信诈骗的作战可以理解为一场“信息战”.由于隐私泄露导致诈骗分子和所有潜在受害群众之间存在明显的“信息不对称”.
　　无论是公安、银行、运营商还是受害者本人，都应运用自己所能掌握的渠道增加诈骗分子获取信息的成本。
　　目前网络上甚至有一种观点，称官方部门应该与互联网企业合作，共享诈骗分子的电话等信息的数据库。其实这看起来不失为一种减少诈骗分子信息获取成本的好方法。并且，这正体现了“系统作战”的观念。
　　一个社会问题的形成不是哪一个部门的失职导致的，也不是哪一个部门单独采取行动就能解决的。当舆论由一味苛责运营商转变为冷静的思考，电信诈骗问题的解决才有希望。
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24小时热点电信诈骗，真的防不住吗_检察日报社多媒体数字报刊平台
第07版：民生
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检察官建议强化电信运营监管全国人大代表呼吁两高尽快出台司法解释
电信诈骗，真的防不住吗
2012年全国发生电信诈骗案件17万余起，群众损失80多亿元，比2011年10万余起、40多亿元分别上升70%和100%。令人担忧的是，全国13.9亿电话用户，每天都面临着上当受骗、损失财产的威胁———
&&&&检察官提示如何防范电信诈骗&&&&电信诈骗是公众深恶痛绝的新型犯罪。被害人一次被骗数万元至数百万元的案件屡屡发生，“生意本”、“救命钱”、“棺材本”、养老金等被骗个精光。针对此，北京市丰台区检察院孙兵、季刚和赵承三位检察官给大家提个醒:&&&&&◎对待陌生人的电话或者短信，最好先向有关人员核实一下，比如家人、朋友或银行等;&&&&&◎不要向陌生人泄露自己及家人的相关情况;&&&&&◎转账时多加小心，提到“安全账号”肯定是诈骗。&&&&“建行小贴士:您的信用卡已成功扣取1280元年费，请如期返还，如有疑问请致电:。”雨林(化名)至今还记得曾发到自己手机里的这条短信。“如果显示的号码不是建行服务电话，如果对方后来告诉我的电话不是公安局金融犯罪调查科的号码，我肯定不会相信他们的话。”近日，被害人雨林接受记者采访时讲述了自己的受骗经过，希望能够警示其他人，不再遭遇同样的骗局。&&&&&两年前，雨林因为回拨了短信中的电话，陷入了骗子编织的陷阱。对方称雨林银行卡被人冒用，让他尽快向公安局金融犯罪调查科报案，并告知其报案电话。雨林报了案，并且按照对方的授意把自己两张银行卡内所有的钱转存到对方提供的“安全账号”内。当雨林察觉不对劲儿时，两张银行卡内的5万余元已被划走。&&&&90%诈骗案件使用改号电话行骗&&&&“这样的诈骗案每天都在发生，金额少则上万元，多则数百万元。由于电话、信用卡等信息多为假冒，侦查工作非常被动。”承办雨林案的北京市丰台区检察院公诉二处检察官孙兵近日向记者介绍，该院自2011年以来共审查起诉电信诈骗犯罪案件9件189人，涉案金额达数百万元。但是，高科技的犯罪手段给侦查工作带来很大难度，线索一旦中断，就很难将犯罪团伙一网打尽。&&&&&孙兵发现，在这些诈骗案件中，骗子都是利用铁通“商务一号通”号码业务进行诈骗。这种技术可以同时将多个电话号码捆绑到“一号通”号码上，“一号通”往往是座机号码(其号码还可能通过改号软件，转换为“110”等广为公众知晓的号码)。只要拨打这个号码，系统就会按照设置方式进行转接。也就是说，受害人拨打“一号通”号码的同时，也拨通了骗子的电话。&&&&&“因为‘一号通’可以随时解除某个电话的捆绑，给犯罪分子消灭证据提供了便利。”孙兵说，骗子往往完成骗局后就会解除行骗电话的捆绑，这也就切断了侦查线索。&&&&&据公安部统计，近年发生的电信诈骗案中，使用网络改号电话作案的占90%以上，犯罪分子利用改号软件和网络技术篡改主叫号码。&&&&群发垃圾短信、诈骗短信成为运营商创收的重要来源&&&&“款汇了吗?如果没汇出，就把钱打到工商行的这个账户里，原来的账户取消了。”北京市丰台区检察院公诉二处检察官季刚近日和他的同事都收到了相同内容的诈骗短信。季刚说，这是犯罪分子给一个号段集中发的信息。值得注意的是，这些号段是怎样流入市场的?如果频繁往一个号段发短信，这么大量，电信部门会监控不到吗?&&&&&在季刚看来，电信诈骗犯罪高发，有公民防范意识淡薄、犯罪作案成本低收益高、公安机关跨国境打击难度大取证难等原因，但是根本的原因在于网络改号诈骗电话畅通无阻从境外进入，群发诈骗短信泛滥等渠道一直切不断。&&&&&记者了解到，诈骗短信的发送，都是依托电信运营商所搭建的平台，其中存在多层代理、业务分包等问题。可见，群发垃圾短信、诈骗短信已成为各地运营商创收的重要来源。&&&&&到底有没有技术可以拦截这些骗人的信息呢?第十二届全国人大代表、广州市公安局政治部人事处处长陈伟才向本报记者表示，根据调研了解，境外网络改号电话的识别、拦截，诈骗短信、垃圾短信的封堵、过滤，技术上是可行的。也就是说，电信诈骗违法犯罪呈泛滥趋势，与电信业务经营者未能采取切实有效的措施、落实安全监管制度具有直接的因果关系。&&&&&根据《中华人民共和国电信条例》第57条规定，任何组织或者个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播含有侵害他人合法权益的;含有法律、行政法规禁止的其他内容的。第62条规定，在公共信息服务中，电信业务经营者发现电信网络中传输的信息明显属于这些内容的，应当立即停止传输。陈伟才认为，电信运营商的行为属于渎职。&&&&&2012年全国两会上，陈伟才提交建议，要求“两高”追究中国移动、中国联通、中国电信等的刑事责任和民事责任。&&&&遏制电信诈骗指日可待&&&&2013年全国两会上，陈伟才继续关注电信诈骗。他从主管全国打击电信诈骗的公安部五局拿到了第一手资料:2012年全国电信诈骗案17万起，群众损失80多亿元。比2011年10万起、40多亿元分别上升70%、100%。&&&&&陈伟才说，为了遏制电信诈骗的高发态势，2009年6月以来，公安部连续四年部署在全国开展“打击电信诈骗犯罪专项行动”，先后打掉跨国境电信诈骗犯罪团伙80余个，抓获犯罪嫌疑人2200余名。由于侦查难度大，往往是案件破了，却追不回一分钱。电信诈骗并没有得到有效遏制。&&&&&针对2012年陈伟才就治理电信诈骗提出的建议，最高人民法院与最高人民检察院商讨后答复:“对于电信运营商明知他人实施短信诈骗犯罪，而为了经济利益，放任、辅助诈骗短信的发送，应当依法惩处;构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。由于诈骗罪的犯罪主体不包括单位，如何追究运营商的刑事责任问题，有待进一步深入研究……”答复中，最高人民法院表示，将建议立法机关修改刑法或通过立法解释予以明确。&&&&&这份答复意见让陈伟才看到了希望:“‘两高’的态度可解读为:你有刑事责任，现正研究如何追究你的刑事责任。这说明遏制电信诈骗指日可待。”&&&&&今年全国两会上，陈伟才进一步建议尽快通过全国人大立法或“两高”出台司法解释，明确电信运营商的法律责任;明确工信部要切实加强对中国移动、中国联通、中国电信三大电信运营商的监督管理。此外，有过错的运营商还应当承担对被害人的连带民事赔偿责任。当前位置：
电话实名制明年6月前全部实现 可有效防止电信诈骗
&&来源：中国网
　　中国网5月24日讯（记者张艳玲）工信部要求明年6月30日前全部实现电话用户实名登记，拒不办理者将被依法“停机”，这一被称“史上最严电话实名制”引发社会广泛关注。独立TMT分析师付亮在接受中国网记者采访时表示，电话实名制可有效防止电信诈骗，但需做好用户信息安全工作，以防信息泄露带来其它安全问题。
　　工信部：从反恐高度认识电话实名制
　　电话实名制即用户办理固定电话、移动电话、宽带业务、无线上网卡的入网、过户等业务时，应提供真实身份信息，以自己的名称、产品、品牌等文字标识为手机号码进行注册。
　　目前全部电话用户实名率已达92%，但仍有近1亿用户未实名登记。工信部近日下发通知，要求各基础电信企业通过电话或短信、书面函件、公告等方式，通知未实名登记的用户补办登记手续，在规定时间内未办理登记手续的用户，电信企业要依法对其停止通信服务。确保在日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，日前全部电话用户实现实名登记。
　　工信部要求从《反恐怖主义法》的高度去认识看待电话实名制，切实从严做好新入网用户实名登记，对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。
　　用户：赞同实名制但担心隐私安全
　　在北京工作的王先生非常赞同电话实名制。他告诉中国网记者，实名制是必须的，从长远看可以保障用户资金、隐私等安全。比如在出现诈骗等非法行为时，实名制便于快速锁定机主，帮助破案，减少损失。当然，这一切，需设备供应商，电信部门及公安部门的技术支持，做好用户信息安全保障，避免泄露用户信息，真正实现用户信息及隐私安全。
　　至今未办理实名登记的市民李小姐也赞同实名制，但她更关心信息泄露带来的安全隐患。她说：“现在很多网站注册都必须输入手机号，这些平台安全系数值得商榷。手机实名登记，关联着身份证、银行卡，如果信息泄漏了，那真是很麻烦的。还有，万一有人通过电话号码进行人肉搜索怎么办，我觉得实名制又增加了一个身份信息泄漏渠道。”
　　专家：电话实名制可有效防止电信诈骗
　　实行电话实名制，旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少违规、违法行为。付亮表示，工信部的这一规定为运营商推行电话实名制提供依据。电话实名制对防止电话、短信诈骗，净化通信环境的确能起到积极作用。“当发生电信诈骗案件时，实名制可快速锁定机主，为公安机关提供违法犯罪行为侦查线索，最大限度地挽回用户损失。”
　　电信专家也普遍认为，手机实名制有利于抑制通信犯罪，保障通信安全，让金融、移动支付能安全开展。另外，还可有效减少用户恶意欠费情况发生，降低运营商风险。他们同时提醒，相关部门要做好防止用户信息泄露等工作的前提下再大力推行这项工作。
　　盘点：电话实名制历程
　　中国网记者注意到，电话实名制最早在2010年曾实施，工信部宣布实施手机用户实名登记制度，但当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。
　　2012年12月，全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。
　　2013年7月，工信部出台《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。对电话实名制做出了明确要求。不过，由于该规定主要是针对新入网用户，对未实名登记的存量用户未做过多要求，并且在执行过程中，存在网络渠道实名登记不严、转售企业违规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题，所以电话实名制率一直相对较低。
　　日正式实施《电话用户真实身份信息登记规定》，在全国范围内对新增固定电话、移动电话（含无线上网卡）用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。工信部还在各地、各企业全面检查的基础上，组织对14个省份社会营销渠道进行暗访。
　　2014年工信部、公安部、国家工商总局联合公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求从日起，购买手机卡必须实名制，并在全国范围联合开展为期一年的专项治理行动。2014年2月，工信部宣布新增电话用户实名率达99.1%，全部电话用户实名率达82.4%。
　　2015年1月，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求自日至12月31日，在全国范围联合开展电话“黑卡”治理专项行动，重拳整治“黑卡”。
　　2015年9月，工信部再次要求，各电信企业要确保年底前全部用户实名率达到90%以上。
　　2016年4月底，工信部要求移动通讯转售企业(虚拟运营商)在一个月内对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作。
　　2016年5月，工信部再次通知要求，日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，日前全部电话用户实现实名登记，拒不执行者将被停机。
责任编辑: 陆月玲
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