请输入您的产品关键词,多个词请用逗号隔开(例：变压器,电缆)
您当前位置：&&&&&&&&&
民政局的居民经济状况核对信息管理系统软件招标公告
民政局的居民经济状况核对信息管理系统软件招标公告
来自：中国采招网（.cn/）
注册即可查看免费招标信息&&
服务热线：400-810-9688
如果您已经是会员请先
张家港市招投标采购交易服务中心&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
关于张家港市民政局的
居民经济状况核对信息管理系统软件项目招标公告
标书编号：ZZC
张家港市招投标采购交易服务中心受张家港市民政局的委托，就居民经济状况核对信息管理系统软件项目进行公开招标采购，现欢迎符合相关条件的供应商参加投标。
一、招标项目名称及编号：张家港市民政局的居民经济状况核对信息管理系统软件项目
招标编号：ZZC*中国采招网（. cn）
二、招标项目简要说明：张家港市民政局的居民经济状况核对信息管理系统软件项目，具体要求见张家港市政府采购网
三、投标人资质要求：各投标人必须符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件。同时具备：
1、提供自本次招标文件发售之日（）起由注册地检察院（或张家港市人民检察院）出具的近三年内无行贿犯罪记录的证明复印件；
2、投标人应具有软件企业认定证书；
3、本次采购不接受联合体投标。
四、招标文件领取信息：
招标文件领取截止时间：日下午5：00时（节假日除外）。只有领取招标文件的投标人才可参加本次招标活动。
答疑时间：日上午9:30整。
招标文件领取地点：张家港市招投标采购交易服务中心政府采购科；
地址：张家港市人民中路5号（市民服务中心二楼A区221室）
招标文件售价：本次不收标书费，自带U盘。
其他有关事项：前来领取招标文件的供应商必须出具法人营业执照副本复印件、软件企业认定证书复印件及法人授权委托书原件。
五、投标文件接收信息：
投标文件接收截止时间：日下午2:00时；
投标文件接收地点：张家港市招投标采购交易服务中心政府采购科（地址：张家港市人民中路5号，市民服务中心二楼A区221室）
投标文件接收人：郑浩、朱伟、陈虹
其他有关事项
六、 开标有关信息：
开标时间：日下午2:00时；
开标地点：张家港市招投标采购交易服务中心开标室
其他有关事项
七、本次招标联系事项：
联系人：郑浩、朱伟、陈虹
联系电话：****-********或后可见
传真电话：****-********或后可见
联系地址：张家港市人民中路5号
邮政编码：215600
八、其他应说明事项：
张家港市招投标采购交易服务中心
建设内容张家港市居民经济状况核对信息管理系统以交换平台为底层支撑，把所有各功能系统纳入到这个大框架下，从用户层面实现系统的整合。
根据用户账户的角色来自动生成对应角色的综合信息平台首页及相关栏目功能模块；不同角色的人员登录后对应权限显示功能模块，做到简洁实用的效果。
应采用模块化设计，管理员可灵活地进行装载和卸载，同时还可按照用户的要求方便地扩展新的认证模块。
以统一用户信息为基础，各系统通过单点登录实现衔接。
统一用户认证支持数字口令证书的使用，各系统根据对安全性要求的程度，由统一用户认证来配置是否启用，也可针对用户来设定。
建立一个通用的、分布式的数据集成平台，数据交换中心，来有效的解决不同系统间的数据交换问题。
2.1数据大中心以民政部低保中心数据为基础，以各级民政部门为业务处理核心，以劳动和社会保障、财政、公安、工商、卫生等部门和金融机构等为信息交换对象，实现跨机构的分布式信息与网络化系统，最终建立张家港市居民家庭经济状况核对数据大中心。
数据大中心建立的依据是数据的标准化规范。标准化规范体系包括数据标准规范建设、应用标准规范建设、技术标准规范建设、信息传输标准规范。制定系统建设标准与规范需要遵照执行的国家和行业标准，为本系统建设编制相关的标准规范，包括：标准框架、系统数据管理和应用管理等方面的标准与规范，保障系统建设各业务之间标准一致。
2.2综合信息大平台张家港市居民经济状况核对信息管理系统是一个以数据中心为基础的综合管理平台，与多个外部系统进行对接，同时嵌入到多个内部系统之间进行应用，所以需要一个窗口化的综合信息平台。为所有工作人员提供一个集中统一的登录平台，它是所有工作人员进入各个应用系统的统一入口。通过这个入口实现单点登录，授权用户可以进入各个应用系统，如：低保系统、低保边缘信息系统等。
以统一用户认证和数据中心为基础的交换平台为底层支撑，建立综合信息平台，把所有各子系统纳入到这个大框架下，从用户层面实现系统的整合。
2.3数据交换平台数据交换是本平台的核心功能之一，必须采用一个完整、高效、健壮、安全、易用的数据传输、交换平台。该交换平台是一个基于标准、组件化、架构良好、具有很好扩展性的多层的开放的软件体系。
交换平台主要包含中心数据库、数据输入接口、数据输出接口、参数配置和数据处理引擎等。主要实现以下目标：
1、数据交互：能够将一个数据库的某一表中数据，根据一定的要求导入到另一数据库相应表中；
2、资源共享：能够实现数据资源的共享设置、共享级别设置；
3、信息级别权限控制：一定级别的客户只能访问该级别或级别要求更低的共享资源；
4、数据操作源和目的数据库可以为多种数据库：如：SQL Server，Oracle等；
5、数据交换要支持多种数据类型：如：数值、字符、日期、文件等；
6、数据交换平台运行模块要以服务程序模式运行；
7、数据交换平台支持数据配置扩展，可以通过配置文件来更改运行环境、共享资源数据内容以及共享级别；
8、日志记录：创建日志，方便调试和日后查看；
9、系统具有长时间稳定运行的能力；
10、有一定的网络故障处理能力，当网络出现问题时，系统可以在一定程度上采取自救措施。
涉及数据交换的内容有：公安（户籍、车管）、房管中心、社保、住房公积金、工商、银行、税务、运营车辆管理、助学及住房救济等。
2.4数据维护综合平台数据从各部门交换至民政，到形成最终有效的数据，这期间需要有一个数据的维护管理过程，包括数据整合、数据更新和数据管理。
1、数据整合：将各部门提供的数据与基础数据进行清理、整合。整合的方式有自动整合和人工整合。
自动整合：自动校验是通过系统设置的规则，平台在运行过程中依据规则对指定数据进行数据整合，自动同步的过程。不需要人为操作。
人工整合：人工整合是指由操作员根据需要对指定数据进行校验同步的过程。人工校验没有时间的限制，由操作者根据需要而定。
无论通过哪种整合方式，平台自动记录整合记录，记录上次整合时间，便于下一次数据整合时的参照与比对。
2、数据更新：根据更新的规则重新抽样最新数据。当原有的数据整合规则发生改变后，需要提取新规则下的数据来完善系统原有的数据，系统要能够根据这些新的规则来获取相应的数据。
3、数据管理：对某些问题数据进行人工调整，包括日常的增、删、改、查等操作。
2.5预警监测平台由于系统中数据是来自各个部门，数据量大、数据来源多，当居民的某部分经济状况数据发生变化时，系统需要根据预先制定的规则，对居民的经济状况数据做出判断，当不再满足社会救助标准时，系统能自动给出预警提示，并提供相应的处理入口。
预警机制：制定预警规则，系统根据此规则自行判断，并给出预警提示。
响应机制：根据出现的预警进行响应，提供解决预警的措施及方案。
2.6分析决策平台为了提取、综合和使用各部门的数据，继而从数据中提取有用的信息，发掘并提升数据的价值。
实现网上各类信息数据的查询，包括居民的各项经济状况数据等。可以实现普通查询和定制条件查询。
与决策者紧密配合，不断了解决策需求、决策流程以及决策思维习惯等等相关信息，建立和完善相应的决策模型。在决策模型的基础上，构建通用的数据分析平台，预先定制一体化的决策支持系统。数据分析主要由联机分析处理、数据挖掘以及居民各项经济状况信息分析系统组成。
本系统必须实现对居民经济状况的多维度分析，并通过表格、图形等多种手段来直观展现分析结果。
2.7移动平台移动平台主要基于安卓平台，建设以下三个功能模块：
信息查询系统：移动平台上通过调用数据交换系统的数据输出端口，提供实时的家庭经济状况数据查询，同时充分考虑数据的安全性。
预警提醒系统：根据预警平台建立的预警条件，自动处罚产生预警信息，同步推送到手机平台的接收系统。
数据采集系统：作为电脑段数据采集录入的有效补充，提高第三方非接口来源数据的采集效率。
三、& 项目建设需求1.
3.1总体要求1、可靠性原则
数据交换中心每天都会处理大量数据，任何的系统故障都会带来较大的损失，要求系统具有高度的可靠性。系统设计应采用成熟、稳定、可靠的软件技术，保证系统长期安全地运行。
2、先进性原则
在实用、可靠的前提下，应用系统将逐步应用国内外先进的软件开发平台和软件开发技术，使设计系统能够最大限度地适应技术发展变化的需要，以确保系统的先进性。
3、安全性原则
应用系统应充分考虑信息安全对系统的重要性，具有必要的信息安全保护和信息保密措施，建立可靠的安全保障体系，对非法侵入、非法攻击和网络计算机病毒应具有很强防范能力，所采用的保护措施应能保证整个系统正常高效运转。
4、标准性原则
应用系统应严格执行国家数据标准。采用的软件平台和软件体系结构，需严格遵循国家标准和计算机领域通用规范。
5、开放性原则
应用系统应采用开放式系统平台，以保证不同厂家的不同产品能够集成到应用系统中来，降低整个系统的开发和维护成本。
6、可维护性原则
应用系统结构的各部分应有明确和完整的定义，使得局部的修改不影响全局和其他部分的运行。
7、可扩展性原则
应用系统要考虑到业务未来发展的需要，各个功能模块间的耦合度小，便于系统的扩展和更新，同时要考虑与相关信息管理系统的衔接，以确保系统的继承性和可扩展性。
8、集成性原则
应用系统需考虑软硬件系统之间可以方便地实现集成，从时间和进度上促进系统的快速本地化。
3.2统一数据管理需求利用统一数据管理，实现信息管理系统快速、稳定、可靠的开发和后期维护。并可以利用平台提供的功能，实现查询模板、统计报表模板的创建，确保系统的稳定性和强壮性。
主要包括以下关键需求：
l&&&&& 数据表结构定义。定义每一个业务数据表中的字段信息，并且补充一些必要的基本属性，这些信息将作为系统自动完成数据添加、修改、删除、查询、统计的基础条件。
l&&&&& 数据表单构造。系统自动生成增、删、改页面表单，同时支持页面表单的个性化修改，不需要编程就可以实现常规的数据操作。
l&&&&& 查询构造。很多的应用是针对现有数据库的查询，可以根据这种需求配置查询条件、查询结果，系统自动生成查询页面。
l&&&&& 报表统计。根据管理系统常见的报表输出需求，系统提供统计报表构造功能，可以基于基础数据表动态构造各类统计表：简易表、固定表、分组表、交叉表等，同时还支持图文混合方式的统计表。
3.3性能指标需求项目应当满足以下性能指标要求：
?&&&&& 系统构件化设计，面向对象，可做到灵活扩展。
?&&&&& 系统采用三层架构体系，充分考虑到以后纵向和横向的发展。
?&&&&& 本系统每年产生的新数据记录约为千万条，开发商必须提供针对特大型数据库的数据备份恢复、性能优化方案。
?&&&&& 在网络稳定的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于10秒，在局域网内响应时间小于3秒。
?&&&&& 完全支持10000个并发用户，正常2000个用户并发访问。
?&&&&& 系统7X24小时连续运行，年故障&3天，故障修复时间&2小时。
?&&&&& 系统安全特性、访问控制到页面级。
?&&&&& 具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。
?&&&&& 系统采用B/S架构，必须基于.NET平台开发。
?&&&&& 符合政府机关等保密单位的安全要求；能够限制用户在规定权限内进行操作；能够保证重要数据的安全，防止被窃取、篡改和伪造。
3.4系统建设周期系统建设须在日前完成，然后进入试运行期。试运行期为三个月。
3.5售后服务支持要求投标人应提供详细的服务计划和服务承诺。在服务计划中要从服务人员配置、服务流程设置、服务文档种类、服务响应时间等几个方面进行明确的说明。
系统提供商应对其提交的应用软件和软件产品（含第三方产品和自主版权软件产品）提供不少于一年的免费维护期，并承诺提供终身有偿维护服务；维护期从终验合格证书签署之日起开始计算，此期间系统的维护、修改和升级发生的所有费用，均由中标人承担。
系统提供商要定期进行上门巡检，完善服务质量。
投标人应提供具体的售后服务方案，提供售后服务具体措施、应急措施以及组织结构等。
电话（传真）支持应提供24×7免费技术支持服务，其电话（传真）服务请求的响应时间应少于1小时。在国家规定的正常办公工作时间内提供随时的固定电话支持；在办公时间之外，提供紧急情况专人电话支持。
能够在技术支持网站上查询、下载技术资料、提交问题并获得支持。
现场支持服务依故障的关键和严重程度分别要求为：&严 重 程 度&响应时间&故障解决时间&系统瘫痪，业务系统不能运转的&2小时&12小时&系统部分出现故障，业务系统仍能运转&4小时&24小时&初步诊断为系统问题，只造成业务系统性能下降&8小时&48小时&
在解决故障时，应保护好数据，做好故障恢复的文档，力争恢复到故障点前的业务状态。对于“系统瘫痪，业务系统不能运转的”的故障级别，如果不能于规定时间内解决故障，应在8小时内提出应急方案，确保业务系统的运行。故障解决后24小时内，提交故障处理报告。说明故障种类、故障原因、故障解决中使用的方法及故障损失等情况。
提供技术支持与服务的开发商应能按照用户业务系统的要求，提供系统参数设置的免费咨询及系统性能优化等相关服务。
供应商服务
供应信息发布
采购商服务
手机客户端
微信公众号
全国免费咨询热线：400-810-9688
，即可查看免费招标信息
法人/总经理
招投标负责人（招投标办）
销售人员（业务部）
后勤人员（行政部）
我同意接受网站《用户服务条款》
服务热线：400-810-9688
，即可查看免费招标信息
服务热线：400-810-9688
，优先匹配项目，提高中标率！
电子邮箱：
填写您所关注的产品关键词分，以便我们将优质招标、项目及是发送至您的邮箱。请输入您的产品关键词,多个词请用逗号隔开(例：变压器,电缆)
您当前位置：&&&&&&&&&
居民家庭经济状况核对信息系统招标公告
居民家庭经济状况核对信息系统招标公告
来自：中国采招网（.cn/）
招标业主 招标代理
注册即可查看免费招标信息&&
服务热线：400-810-9688
如果您已经是会员请先
保山市民政局居民家庭经济状况核对信息系统
单一来源采购公告
公告报名日期：日至日
（每日上午8:30-11：30，下午14：30—17：30，节假日除外）
项目编号：TRZBC2015-52&&&& 采购方式：单一来源采购
根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条列》、《云南省政府采购条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等有关法律法规的规定，经政府采购监督管理部门批准，受保山市民政局的委托，保山市天瑞建设工程招标咨询有限公司对保山市民政局居民家庭经济状况核对信息系统采用单一来源方式采购。
一、采购人、采购项目名称和内容
采购人：保山市民政局
采购项目名称：居民家庭经济状况核对信息系统
采购预算：元整
资金来源：低保经费
采购内容：保山市民政局居民家庭经济状况核对信息系统涉及到的开发、制作升级、设施和材料采购、安装、配置、调试、试运行、检测验收、技术培训、交货及售后服务等（项目清单详见附表）。
二、采用单一来源采购方式的原因及相关说明
对现有信息系统（在原有基础上进行升级），按照统一标准、统一软件、统一管理的建设思路，为保证工作的一致性和连续性，特申请以单一来源方式从保山至强电脑信息技术有限公司采购居民家庭经济状况核对信息系统。
三、供货商名称与地址
拟邀请“保山至强电脑信息技术有限公司”作为单一来源采购供应商进行谈判，届时欢迎参加；供应商地址：云南省保山市隆阳区永昌街道永昌路北段（金马中运南侧）。&&&
四、交货期及工期：要求在签订合同后1个月内，逐步完成系统各个功能模块的开发升级、安装、部署和调测。
五、质量标准：符合国家及行业相关要求。
六、单一来源采购文件的获取
1、采购文件的发售时间：日至日（每日上午8:30-11：30，下午14：30—17：30，节假日除外）。
2、采购文件的发售地点：保山市天瑞建设工程招标咨询有限责任公司（保山市象山路5号园丁小区大门口）。
七、单一来源谈判响应文件的递交
1、单一来源谈判响应文件递交截止时间：详见采购文件（北京时间）,谈判当天提前1个小时接受谈判文件，逾期送达或未能送达指定地点的谈判文件将被拒绝。
2、单一来源谈判响应文件递交地点：保山市公共资源交易中心开标室（保山市兰城路130号数码港五楼）若有变更将与书面形式通知单一来源供应商。
3、保证金及文件费用交纳的账户如下：本采购项目谈判保证金金额：人民币3000.00元（大写：叁仟元整）；单一来源采购文件费：人民币800元（大写：捌佰元整）
投标保证金交纳专用账户 单一来源采购文件汇款账户
开户名称：保山市政务服务管理局 开户名称：保山市天瑞建设工程招标咨询有限公司
开户银行：中国邮政储蓄银行保山隆阳区支行 开户银行：中国建设银行有限公司保山市分行新村支行
账号：********或后可见********或后可见02 账号：20
汇入地址：云南省保山市 汇入地址：云南省保山市
投标保证金交纳查询电话：0875—*******或后可见 汇款交纳查询电话：0875—*******或后可见
联系人：杨青云 联系人：寸女士
八、九、现予公示 5 个工作日，如有异议，请异议方在公示期内将阐明详细理由的经法定代表人签字并加盖单位公章的书面异议函（原件）及加盖单位公章的相关依据和证明材料，由法定代表人持本人身份证原件，或委托代理人持法定代表人签字并加盖单位公章的授权委托书以及委托代理人本人身份证原件，送至我单位，由我单位进行答复。
书面异议函一式两份，请异议方同时送一份至保山市财政局政府采购管理科（政府采购监管部门）备查。
采购单位：保山市民政局
采购代理机构：保山市天瑞建设工程招标咨询有限公司
联系人：杨女士、杨先生&& 电话：（0875）*******或后可见&&&& 传真：（0875）*******或后可见 E-mail:
监督电话：保山市公共资源交易中心监察室：（0875）*******或后可见
保山市公共资源交易中心政府采购服务科：（0875）中国采招网（ .cn）?*******或后可见
发布日期：日
附表：保山市民政局居民家庭经济状况核对信息系统项目采购具体要求（项目参数）
项目名称 技术规格及要求 单位 数量 备注
民政局居民家庭经济状况核对信息系统 一、使用范围：
保山市、隆阳区、腾冲县、龙陵县、施甸县、昌宁县居民家庭经济状况核对中心；
二、业务范围：
民政城镇居民最低生活保障、农村居民最低生活保障、五保供养对象救助、企业精简人员、城乡医疗救助等民政社会救助业务及相关部门信息资源；
三、软件所实现的功能：
（1）、利用现有的涵盖民政部门所涉及工作的社会救助数据，实现社会救助系统与居民家庭经济状况核对信息系统的数据共享；
（2）按民政工作所涉及的部门规定使用权限，各业务部门仅在规定的权限范围内操作；
办事处、乡（镇）级：社会救助业务基础数据采集；
县（区）级：社会救助业务基础数据审核、相关部门信息资源采集及对相关数据进行动态监测、审核、汇总分析，为民政社会救助发放提供依据；
市级：相关部门信息资源采集及对相关数据进行动态监测、审核、汇总分析，监督管理各级民政社会救助发放。
（3）采用C/S(或B/S）结构编程，数据集中在市民政局信息中心服务器，居民家庭经济状况核对信息核对中心及各业务部门通过网络（VPN）访问；
（4）相关部门信息资源（公安户籍、公安车管、住建、工商、税务、银行、社保等）采用可定义的数据交换格式或网络交换要素约定，通过软件实现对居民家庭经济状况信息核对，对相关数据进行动态监测和汇总分析；
（5）居民家庭经济状况核对系统比对、分析信息采用参数化设计，可通过参数定义提取所需的核对要素；
（6）居民家庭经济状况核对系统所需各类报表采用参数化设计，可通过参数定义形成所需报表、家庭经济状态审核情况表等；
（7）系统扩展功能：
触摸查询系统：通过信息查询系统，进行政策法规、救助流程、救助信息及居民家庭经济状况信息查询；
社会救助信息网络办公系统：通过居民家庭经济状况核对系统及社会救助综合管理系统，逐步实现社会救助信息网络审批、核对机制，提高社会救助办事效率；
&&& 四、开发依据：民政部办公厅关于印发《低收入家庭经济状况核对交换信息数据标准》的通知
五、软件维护：软件三年免费维护，并随社会救助及核对信息要求提供相应的升级程序，保证该系统运行正常 套 6&&
供应商服务
供应信息发布
采购商服务
手机客户端
微信公众号
全国免费咨询热线：400-810-9688
，即可查看免费招标信息
法人/总经理
招投标负责人（招投标办）
销售人员（业务部）
后勤人员（行政部）
我同意接受网站《用户服务条款》
服务热线：400-810-9688
，即可查看免费招标信息
服务热线：400-810-9688
，优先匹配项目，提高中标率！
电子邮箱：
填写您所关注的产品关键词分，以便我们将优质招标、项目及是发送至您的邮箱。南昌市城市居民家庭经济状况核对中心_百度百科
声明：百科词条人人可编辑，词条创建和修改均免费，绝不存在官方及代理商付费代编，请勿上当受骗。
南昌市城市居民家庭经济状况核对中心
本词条缺少概述、信息栏、名片图，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来吧！
南昌市城市居民家庭经济状况核对中心于日批复成立，为市民政局局属正科级全额拨款事业单位，核定编制10名，配备科级领导职数1正2副，其中行政管理人员7名，专业技术人员3名。市核对中心主要是负责经济状况信息核对政务平台和管理系统的建设、日常管理及维护；负责全市居民家庭经济状况核查、比对、反馈和出具核查报告的牵头工作；为相关部门提供真实可信的救助资格认证；负责核查申请享受各类政府救助和保障待遇的居民家庭的收入、财产等信息。[1]
．南昌市民政局[引用日期]当前位置： >>
苏州工业园区低收入居民家庭经济核对信息系统建设方案
园区低收入居民家庭经济收入核对系统苏州工业园区 低收入居民家庭经济核对系统 建设方案苏州工业园区社会事业局 江苏风云科技有限公司 2014 年 7 月-1-园区低收入居民家庭经济收入核对系统目1.1 1.2 1.3录第一章 项目概述 ...................................................... - 5 建设背景 ........................................................ - 5 指导思想 ........................................................ - 6 项目依据 ........................................................ - 6 -第二章 现状及必要性分析 ................................................ - 8 2.1 2.2 业务现状 ........................................................ - 8 信息化现状 ..................................................... - 10 -2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.52.3 2.4 2.5基础设施现状 ............................................... - 10 民政单位现状 ............................................... - 10 信息共享单位现状 ........................................... - 11 园区“智慧社区” ........................................... - 16 园区“人口库、法人库” ..................................... - 16 -存在的不足 ..................................................... - 17 项目必要性 ..................................................... - 18 其他地区建设经验 ............................................... - 19 -第三章 需求分析 ....................................................... - 21 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 业务受理 ....................................................... - 21 业务核证 ....................................................... - 21 交换比对 ....................................................... - 22 电子档案管理 ................................................... - 22 外部系统集成和协同 ............................................. - 22 非功能性需求 ................................................... - 23 -3.6.1 3.6.2 3.6.3安全性 ..................................................... - 23 可靠性 ..................................................... - 23 可维护性 ................................................... - 23 --2-园区低收入居民家庭经济收入核对系统3.6.4 3.6.5可扩展性 ................................................... - 24 开放性 ..................................................... - 24 -第四章 建设思路 ....................................................... - 25 4.1 4.2 4.3 4.4 建设目标 ....................................................... - 25 建设原则 ....................................................... - 25 建设思路 ....................................................... - 27 建设任务 ....................................................... - 29 -第五章 建设方案 ....................................................... - 32 5.1 应用系统 ....................................................... - 32 -5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.65.2 5.3总体设计 ................................................... - 32 核对业务处理 ............................................... - 40 电子比对交换 ............................................... - 48 统计分析 ................................................... - 61 电子档案管理 ............................................... - 63 系统管理 ................................................... - 67 -数据资源 ....................................................... - 71 基础设施 ....................................................... - 73 -5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.45.4机房建设 ................................................... - 73 数据处理和存储 ............................................. - 73 网络建设 ................................................... - 73 支撑软硬件要求 ............................................. - 75 -标准规范 ....................................................... - 77 -5.4.1 5.4.25.5业务指导办法 ............................................... - 77 编制规范和标准 ............................................. - 78 -安全体系 ....................................................... - 78 -5.5.1 5.5.25.6信息安全建设 ............................................... - 78 安全方案设计 ............................................... - 89 -系统集成 ....................................................... - 92 --3-园区低收入居民家庭经济收入核对系统5.6.1 5.6.2 5.6.3 5.6.4数据对接方案 ............................................... - 92 应用集成 ................................................... - 94 服务集成 ................................................... - 94 数据集成 ................................................... - 95 -第六章 建设进度计划 ................................................... - 96 第七章 项目组织保障 ................................................... - 98 7.1 7.2 建设组织 ....................................................... - 98 运维组织 ....................................................... - 98 -7.2.1 7.2.2 7.2.37.3组织机构 ................................................... - 98 管理规范 ................................................... - 99 运维模式 .................................................. - 101 -人员配置和培训 ................................................ - 101 -第八章 项目预算 .......................................................- 103 8.1 8.2 编制原则 ...................................................... - 103 投资预算 ...................................................... - 104 -第九章 项目效益分析 ...................................................- 106 9.1 9.2 经济效益 ...................................................... - 106 社会效益 ...................................................... - 106 --4-园区低收入居民家庭经济收入核对系统第一章项目概述1.1 建设背景政府救济和社会帮困是社会救助的主要内容， 也是社会保障体系 的重要组成部分。由于社会救助的无偿性，任何国家都存在着隐瞒收 入和财产骗取救助金的现象，这就需要社会救助管理部门加强监管， 将有限而宝贵的社会救助资源分配给真正需要的生活困难的人群， 从 而实现整个社会的和谐发展。 传统的民政“核贫”手段主要是采取入户调查、邻里访问以及信 函索证等方式， 但这些办法基本上只能靠业务经办人员或街道调查人 员摸脑袋、 凭经验， 大体 “估算” 社会救助申请人的家庭收入和财产， 更不能有效杜绝因为人情、关系等因素而产生的主观故意偏差，这种 估算方式的固有缺陷根本无法保证避免虚假收入证明等问题。 建立居民家庭经济状况核对机制， 是进一步健全完善社会救助体 系建设的重要内容，也是促进社会救助制度公平、公正的重要措施。 加快推动核对信息系统建设是适应我国经济社会快速发展， 提升社会 救助管理服务水平的重大举措。 伴随我国城镇化步伐加快， 就业渠道、 收入来源不断拓宽，家庭财产构成日益复杂，对准确认定社会救助对 象提出了更高的要求，建立跨部门、多层次的核对信息平台，横向与 涉及个人及家庭经济状况信息的部门实行数据共享， 纵向形成各级核 对机构与核对业务委托单位的业务协同， 已成为社会救助事业发展的 必然要求。-5-园区低收入居民家庭经济收入核对系统国家《社会救助暂行办法》明确规定“县以上政府民政部门应当 建立申请和已获得社会救助家庭经济状况信息核对平台， 为审核认定 社会救助对象提供依据”。通过核对信息系统开展居民家庭经济状况 核对， 是全面建立居民家庭经济状况核对机制的重要内容， 是落实 《社 会救助暂行办法》要求、提高对象认定准确性、促进公平、公正的重 要手段，是创新社会救助管理方式的重要举措。1.2 指导思想认真贯彻党的十八大三中全会精神，以科学发展观为指导，依照 《社会救助暂行办法》（国务院令第 649 号）、《国务院关于进一步 加强和改进最低生活保障工作的意见》 （国发?2012?45 号）、 《“十 二五”国家政务信息化工程建设规划》（发改高技[ 号） 和《民政信息化中长期规划纲要（
）》（民发 [ 号），按照省、市和工业园区关于社会救助体系建设的要求和部署， 立足于苏州工业园区社会救助事业的实际， 借鉴国内其他城市的先进 经验，着眼于社会政策的需要，建设科学实用、安全高效并实现互联 互通的核对信息系统，不断提高核对的质量和效率，更好地服务于社 会救助等相关部门。1.3 项目依据民发?2014?83 号文 《民政部关于居民家庭经济状况核对信息系统建设 的指导意见》-6-园区低收入居民家庭经济收入核对系统（国务院令第 64 号） 苏政民规[2013]1 号《社会救助暂行办法》 关于印发 《苏州市居民最低生活保障实施细则》 的通 知 《苏州市低收入居民家庭经济状况核对办法 （试行） 》国发?2012?45 号文《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作 的意见》发改高技[ 号 民发[ 号 国发[2007]24 号文《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》 《民政信息化中长期规划纲要（）》 《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干 意见》民发[ 号国家民政部、 发改委等十一委办 《城市低收入家庭认 定办法》民办函[ 号《民政部办公厅关于确定第二批居民家庭经济状况 核对试点单位的通知》民办函[ 号《民政部办公厅关于印发低收入家庭经济状况核对 交换信息数据标准的通知》苏核试办[2010]01 号《苏州市低收入居民家庭收入核对试点工作领导小 组成员单位职责分工》-7-园区低收入居民家庭经济收入核对系统第二章现状及必要性分析2.1 业务现状苏州工业园区于 1994 年 2 月经国务院批准设立， 经过 20 年的快 速发展和城市化进程，因为失地进城、身体残疾、重大疾病、家庭变 故等原因导致的申请政府社会救助、住房保障、医疗、教育等居民家 庭的情况较多，从园区实际情况出发，加快居民家庭经济状况核对信 息系统的建设工作显得迫在眉睫。 收入来源多样，数据孤立分散。随着市场经济的发展，城市居民 家庭除了工作单位发放的正常工资性收入外， 各种隐性收入财产占家 庭经济收入的比重越来越大，包括福利、理财、医疗、房产汽车财产 等信息更加多元化。由于相关的收入、财产信息主要分布在各个委办 局及银行、金融、电信等机构中，信息类型多样，分散孤立。 核对人员精简，工作负荷较大。园区的低收入居民的经济核对工 作统一由社会事业局民政处负责， 集中受理来自局办内部以及其他委 托核对局办。民政处目前现有员工 6 人，业务职能包括双拥、社会救 济、残联、农村养老、社团、婚姻等，业务量大，人手紧张。对于居 民的收入经济核对摸底工作非常依赖于街道/社工委相关单位人员联 合社区人员协助，收集的数据。 人口流动频繁，核对难度加大。 3）认定以人为主，缺乏公平、公正。 园区低收入救助的业务涵盖社会救助、住房、医疗、教育等，分-8-园区低收入居民家庭经济收入核对系统别由园区社会事业局、国土房产局、教育局等单位具体负责，低收入 居民的经济核对工作统一由社会事业局民政处负责， 集中受理来自局 办内部以及其他委托核对局办，居民经济信息采集仍然依靠人工手 段，和各个共享信息局办单位的信息采集、传输依靠人工方式收集， 经过人工的比对统计，符合条件的，再开展入户调查、信函索取、社 区公示等工作。低保认定标准逐年提高。 低保救助认定是以居民家庭成员人均收 入数据作为核对指标，目前园区的低收入人群救助参照苏州市出台 的，随着国家经济的发展，政府每年都会根据实际情况将标准进行适 当提高。 参照往年情况， 园区基本每年都能实现应保尽保的工作目标。类别认定标准 (单位：元/人. 月)人数发放金额 （单位：万）低保 低保边缘 一户多残、 依老养残 重残630
- 169430 280 80- 273 表 1：2013 年园区低保救助发放情况统计180-9-园区低收入居民家庭经济收入核对系统2.2 信息化现状2.2.1 基础设施现状目前，园区已建成达到国际先进水平的云计算存储中心，IT 基 础设施完备，园区自建的电子政务信息系统所涉及到的服务器网络、 硬件设备均通过虚拟化技术配Z， 建设的政务网络已覆盖社区-街道区三级的委办局。硬件及网络设施由园区计算机信息中心统一维护、 管理，各系统由软件厂商各自专门维护。2.2.2 民政单位现状园区民政部门用于低收入居民救助业务的信息系统是 “最低生活 保障信息系统”，该系统为上级下发系统，系统目前主要覆盖的业务 包括低保边缘、一户多残、依老养残、重残等救助业务。系统由上级 单位统一开发、管理，园区范围的数据支持人工查询，但是数据的开 放共享存在较大困难，和本项目整合难度较大。- 10 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统2.2.3 信息共享单位现状本项目需要对接的信息共享单位的信息系统涉及到市区以及园区范围多个局办，还需要和园区社会管理局承 建的“智慧社区”、园区计算机信息中心两库进行系统的集成，主要情况如下： 表 1 比对委办单位信息化现状表 序 号 信息 共享 单位 对接系统概况 对接数据情况 典型字段 交换请求对 象 数据鲜活程 度 实时 对接方式1园区 公安数据标准：数据符 合公安部相关数据 系统由上级建设， 标准规定； 包含园区范围内 数据覆盖：园区的 的户籍人口数据， 所有户籍人口的数 居民基本信息已 据，包括：企业参 经交换到园区人 保、城居保等类型 口库 申请人养老、医疗 等险种的缴费基数 等信息姓名、身份证号 园区人口库 码、性别、出生 日期、 户籍类型、 与户主关系、民 族、住址、出生 地、籍贯、文化 程度、 婚姻状况、 职业、户籍变动 原因、所属省市 区县、- 11 -Web service园区低收入居民家庭经济收入核对系统2数据标准：数据符 合人社部相关数据 标准规定（金保标 园 区 已建社保信息枢 准）； 社保 纽， 该系统由园区 数据覆盖：园区的 （ 含 公积金中心开发， 所有参保人的社会 公 积 部署在国科机房 保险数据，包括： 金） 企业参保、城居保 等类型申请人养 老、医疗等险种的 缴费基数等信息是否已死亡、死 亡时间 养老保险缴纳金 园区公积金 额、养老金缴纳 基数、缴纳社会 保险金（养老） 单位、单位所属 类别、缴费年月 YYYYMM 、个人参 保身份、参保姓 名、 身份证号码、 险种类别、发放 金额、发放时间 等实时Web service- 12 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统3数据标准：数据符 合国家住房公积金 相关数据标准； 数据覆盖：数据覆 盖工业园区的所有 公积金数据，包括 住房归集和贷款发 放等信息 数据标准：数据符 合国家工商总局相 关数据标准； 数据覆盖：数据覆 盖园区的所有工商 登记和生产经营业 务数据，包括：公 司法人工商和经营 数据以及个体工商 户工商登记和经营 数据等信息4园区工商局使用 的是省下发系统， 园 区 企业数据已交换 工 商 到园区法人库， 缺 局 少个体工商户信 息姓名、身份证号 园区公积金 码、当前核定月 缴存额、当前定 期余额、当前活 期余额、末次缴 交年月、当前工 作单位、提取发 生额、 提取类别、 提取原因等 法人信息对 接法人库； 姓名、身份证号 个 体 工 商 户 码、字号名称、 信 息 由 人 工 注册时间、注册 对接 号、注册地址、 注册资金、实收 资本、 组成形式、 经营方式等实时Web service法 人 信 息 - Web 实时； service 和 个 体 工 商 户 人工 -异步，延迟 10 天左右- 13 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统5系统由苏州市交 通局承建， 部署在 市 交 市政务网，通过 通局 webservice 方式 实现信息共享6系统由园区国土 园 区 房产局开发，为 房 产 BS 架构，目前部 交 易 署在园区计算机 中心 信息中心的政务 网中 系统为 BS 技术， 目前部署在市公 市 车 安内部专网， 与园 管 区政务内网物理 隔离， 其数据交换 平台可以和外部7数据标准：数据主 要涵盖出租车驾驶 员的登记信息； 数据覆盖：数据覆 盖苏州全市包括园 区 数据标准：数据符 合国家住建部相关 数据标准； 数据覆盖：数据覆 盖园区的房屋产权 登记数据，包括商 品房、保障房、房 改房、自有产权房 等房产登记情况 数据标准：数据符 合公安部车辆管理 相关数据标准； 数据覆盖：数据覆 盖苏州全市包括园 区的私有车辆登记市 核 对 系 统 实时 姓名、身份证号 平台对接 码、登记时间、 所属公司名称、 出租车牌号等 姓名、身份证号 园 区 国 土 房 实时 码、房屋位Z、 产 房屋类型、产权 类型、产权人、 房地产权证号、 其它共有产权 人、房屋建筑面 积、建造日期、 房屋用途等 姓名、身份证号 市 核 对 系 统 实时 码、初次登记日 平台对接 期、车辆状态、 号牌种类、号牌 号码、 车辆品牌、 车辆型号等Web serviceWeb serviceWeb service- 14 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统单位进行交换信息89数据标准：数据符 园 区 合国家税务总局相 地 税 关数据标准； 局（国 数据覆盖：数据覆 税同） 盖工业园区的个人 所得税缴纳数据 数据标准：符合国 家低收入救助元数 低收入家庭救助 据标准 苏 州 核对系统， 该平台 数据覆盖：数据覆 市 民 民政局自建， 部署 盖苏州市区范围内 政局 于市区政务网 包括吴中、姑苏等 区的低收入核对数 据该平台源于江苏 地方税务局省级 大集中平台， 部署 于市政务网， 可以 与外部单位进行 信息交换园区地税（国 实时 姓名、身份证号 税同） 码、收入类型、 纳税金额、纳税 时间等 市核对系统 参照国家标准， 包括居民基本信 息、财产、收入、 支出类信息 实时Web serviceWeb service- 15 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统2.2.4 园区“智慧社区”“智慧社区”平台由园区社会管理局承建，项目已完成中新合 作区内的 4 个街道、4 个社工委、抽样 22 个居委会、7 个工作站、15 个相关局办的调研， 在此基础上完成了规划及深化设计工作并获得管 委会领导高度评价。 智慧社区一期主要完成整体框架搭建，包括智慧社区数据枢纽、 智慧社区综合管理和智慧社区综合服务两个平台、 综合管理及综合服 务两个门户、 七个典型应用 （社区人口管理、 志愿者管理、 物业管理、 电子台账管理、社区事务管理、百姓办事线上服务、医保社保查询服 务）以及标准规范、信息安全及运维支撑体系的建设。2.2.5 园区“人口库、法人库”园区“人口库、法人库”以工商、国税、地税、质监、社保等 10 个部门的数据为重点进行接入，梳理各部门人口和法人数据资源 和需求，落实两库相关数据资源对接，实现各部门数据的可控共享交 换利用， 逐步完善人口和法人专题数据， 最终实现两库主数据全覆盖、 入库和长效更新，形成园区两库信息参考基准。目前已完成两库顶层 设计规划、各子平台方案设计及技术架构、技术标准、接口标准等基 础工作，启动与公安、国地税、社保、工商等部门数据对接工作，首 批 60 万条测试数据已提供入库。 综上分析， 目前苏州工业园区相关对接委办业务系统的情况相当 多是以省级条线委办建设为主， 这些系统的数据及系统开发维护力量- 16 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统并不是苏州工业园区可以直接管控的， 系统对接尤其是比较理想的实 时直连对接方式存在障碍， 为了在这种相对复杂的对接环境中取得比 较理想的对接结果， 需要在系统对接方案设计中拿出一整套具有前瞻 性和可行性的对接设计。2.3 存在的不足（1）提高工作效率。 传统民政信息采集主要是采用入户调查、 邻里访问以及信函索证 等形式，与各局办间数据往来主要是以人工交互或邮件往来方式，工 作负荷大，效率较低，时性性差。系统从各合作单位抽调数据，操作 简便，效率高，实时更新。 （2）去除主观偏差。 传统民政 “核贫” 对申请方日益复杂的某些家庭收入和财产核查， 只能靠经办人员按经验大体估算，不同经办人间存在主观偏差，存在 纠纷。系统核贫统一摸低、对所有申请者家庭收入和财产核查，标准 一致。 （3）抗“申、核过程”人为干扰。 传统民政“核贫”过程中存在申请方隐瞒欺骗、部分底层工作人 员包庇人情户和关系户现象。 系统核贫要求 “想吃低保、 先晒家底” ， 摸底全面，公平、公正，最大限度去除人为干扰。 （4）为其他局办提供方便。 低收入居民家庭经济核对系统对原来孤立分散的居民家庭经济 信息进行整合，可为国土房产局、教育局等其他局办提供相应救助的- 17 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统数据参考，可为上级局办提供政策制定的数据支撑。2.4 项目必要性根据苏州市政府和园区社会事业局相关会议精神， 今后对于居民 家庭经济状况的评估要主要依靠采用电子化技术手段来加快办事效 率、提高评估的客观性，避免人工过程的干预。建立一个面向全区社 会救助申请家庭的收入、资产核对、评估的综合信息处理平台，通过 信息化手段实现与第三方相关部门及社会机构的涉财产、 收入信息进 行核对，为核对部门提供一个详尽的、客观的数据信息，为核对业务 委托单位进行业务审批时提供依据。在此基础上，还可以对全区社会 救助申请家庭的基础数据进行分析， 为各级领导决策相关民生问题提 供信息数据。 核对基本内容包括核对对象家庭的可支配收入及现有财产。 可支 配收入包括工资性收入、 经营性净收入、 财产性收入、 转移性收入等； 现有财产包括核对对象家庭成员合法拥有的动产和不动产等。 本项目建设需要建立数据信息交换共享的单位包括： 园区工商、 园区公安（户籍）、园区社保（含公积金）、园区国税、园区地税、 园区国土房产、园区交通、园区车管等八个委办单位的业务系统，同 时通过与苏州大市核对系统的业务协同借以实现与九个市直部门， 即 市人社局、市住建局、市交通局、市公安局（车管所）、市地税局、 市工商局、市住房公积金中心、市总工会、市残联等委办以及后续的 银行系统的交互对接与信息共享，除此之外，本核对系统还要实现与 苏州市最低生活保障信息系统的业务协同。- 18 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统在社会救助申请人授权的情况下，通过信息平台，实现不同委办 和社会机构间的信息共享，从第三方数据核实的客观角度，及时核查 申请人提供的家庭收入和财产信息是否属实， 从而准确评估其家庭经 济状况，进而做出是否能够享受社会救助的决定。为认定社会救助对 象奠定坚实而客观的基础，维护社会救助的公平和公正。因此，社会 救助家庭经济状况核对信息系统是提高社会救助公信力的根本保证， 能够从根本上杜绝“开着宝马吃低保”这类严重损害政府形象和公信 力的社会现象发生。2.5 其他地区建设经验2009 年，国家民政部发文确定河北省石家庄市桥西区、苏州市 等 32 个市（区、县）为首批居民家庭收入核对试点单位。2011 年， 湘潭等市被列为全国城市居民家庭经济状况核对示范城市。 湘潭市在 城市居民经济状况核对工作方面的成功主要在于全国地级市中率先 成立低收入家庭核对机构，尤其低收入核对实现了证券、金融资产查 询核对的突破，走在了全国其他地方的前面。 上海自 2007 年开始试点推行、2009 年试点启用市民经济状况核 对系统，从廉租房申请核对起步，逐步扩展至经适房申请，2012 年， 最低生活保障项目也被纳入核对范围；目前比对系统涉及 8 个领域， 包括社保、公积金、税务、民政、车管、房管、证券、商业银行，系 统能对居民家庭车、房、存款等进行全面比对，对申报者形成了一定 诚信约束，以经适房申报为例，失信检出率三年来下降了 5.7 个百分 点。- 19 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统2012 年 11 月，苏州市民政局启动了核对信息系统建设，目前大 市范围内的区县采用市系统下发或者自建两种方式。 苏州市核对信息 系统已开始运行，覆盖了包括姑苏区、吴中、常熟等几个区县，目前 数据以及接入了工商、房产等 10 多个政府部门的数据，近期正在准 备对接金融、保险等机构的信息，数据将越来越全面，该平台将作为 苏州全市范围内的经济核对信息化交换枢纽。苏州市范围内园区、张 家港、 吴江等区县出于要求数据落地保留以及部分部门数据市区缺失 的情况，采用系统自建方式，已先后开始着手准备。- 20 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统第三章需求分析3.1 业务受理低收入核对业务受理包含在线受理、批量受理、接口受理三种方 式。 在线受理是通过社区居委会或工作站窗口服务人员接受居民的业 务申请；批量受理是通过 EXCLE 等方式接受其他相关部门的业务申 请；接口受理是通过接口接受上级或其他区县的业务申请；所有业务 申请经过街道或社工委初审后，提交社会事业局启动低收入核对流 程。受理反馈是社区居委会或工作站工作人员接收到核对报告后，将 核对结果反馈给业务申请的居民。 系统提供待办业务及已办业务查询等功能， 方便系统用户进行业 务操作。3.2 业务核证业务核证包含业务审核、 信息比对、 出具报告、 异议复核等功能。 业务审核包含街道或社工委的初审、局办的审核。局办的审核包 含白名单自动校验， 如白名单中的人员申请该业务， 系统将自动预警， 并停止该项业务流程。 信息比对是利用园区信息中心的数据交换平台以及本系统的数 据采集功能，与公安局、公积金管理中心、国土房产局、工商局、地 税局、国税局、民政局等多部门通过实时对接、定期更新、人工交换 方式等进行收入核对，并将核对结果记录在低收入核对数据库中。- 21 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统出具报告指的是系统提供收入核对出证功能， 局办用户经数据审 核后生成核对报告，反馈给社工委和街道以及市区县，社区居委会和 工作站用户为申请人出具低收入家庭经济状况核对意见书。 异议复核指的是除支持常规的核对业务流程外， 还需要支持申请 对象异议复核业务，委托部门定期复审业务，核对终止退出业务。3.3 交换比对交换比对主要包括发送比对、反馈解析、数据计算和交换监控。 发送比对是向区内条线部门、 市区或其他区县发出核对申请的过 程；反馈解析是将返回的数据进行解密、数据分析入库的过程；数据 计算是依据返回的数据进行整合、计算后得出基本审核意见的过程； 交换监控是监控数据交换是否成功、数据解析是否正确的过程。3.4 电子档案管理对居民申请核对业务涉及到的纸质档案目前都是由民政部门管 理，通过对申请材料的扫描归档以及申请人的头像拍摄，实现档案电 子化的采集、存储、管理等，主要功能包括：目录管理、类别管理、 存储管理、档案组卷、档案管理、案卷查询、下载等功能。3.5 外部系统集成和协同系统通过街道办事人员居民受理居民的低收入救助申请， 从项目 定位和用户的使用情况来看，本系统在业务上和“智慧社区”有很强- 22 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统的互补性，非常有必要和“智慧社区”进行应用的整合，为街道/社 工委用户提供一站式提供统一的办公入口、 工作门户和台账管理等功 能。 系统面向园区低收入居民家庭开展低收入经济数据核对， 和园区 的“人口库”有很强的互补性，基于“人口库”建立成低收入居民专 题数据库，为两库和苏州市低收入救助系统提供业务协同和数据支 撑。3.6 非功能性需求3.6.1 安全性系统涉及居民家庭基本信息、 财产、 收入等数据， 需要严格保密， 对于敏感性的私密信息通过技术手段保障信息安全。同时，低收入数 据的核对审核需要尽可能的减少人为的干扰， 确保从其他局办采集过 来的数据无法被随意篡改、随意浏览。3.6.2 可靠性系统需要和各个信息共享单位实时或者定期传输信息， 系统必须 稳定可靠，保证满足大规模的并发请求和数据传输，在系统或者网络 发生故障时，保证数据不丢失。3.6.3 可维护性系统提供简单、易用的人机交互界面，支持浏览器兼容，方便用 户尽快的熟练使用。- 23 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统3.6.4 可扩展性系统支持通过配Z方式定义数据类型、校验规则、交换方式、错 误异常等定义， 通过元数据的标准定义和扩展， 满足日后业务的需要。3.6.5 开放性系统提供开放的接口支持和园区“智慧社区”、园区“两库”以 及市级单位的数据采集要求， 支持多种协议传输， 数据支持多种格式， 同时兼容跨平台、跨终端的调用。- 24 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统第四章建设思路4.1 建设目标项目建设按照民政部关于居民家庭经济状况核对试点城市系统 建设的高水平目标，在系统的规划、设计、开发、运维等方面坚持高 水准、高要求，将园区居民家庭经济状况核对系统打造为行业的标杆 工程。 项目建设总体目标为： 建立为园区社会救助工作提供居民家庭经 济状况核对信息的信息技术平台， 通过对全区社会救助申请家庭的收 入、资产、支出等经济状况进行摸底、核实、评估，全面、客观的掌 握低收入家庭群体的基本生活经济情况， 为政府相关部门进行各项社 会救助以及医疗、教育、住房等保障救助时提供客观凭据，为政府部 门有针对性的制订相关政策提供数据支撑， 计划通过 2 年左右时间持 续运行完善， 最终实现园区低收入居民申请家庭成员经济状况核对工 作在苏州大市范围内实现“信息摸得清、数据算得准、工作抓得实、 管理测得细”，实现园区居民安居乐业、促进社会稳定和经济发展， 建设公平公正和谐社会。4.2 建设原则项目建设的基本原则是： 按照园区社会事业局和苏州市民政局的 统一规划部署，充分考虑与现有苏州市系统以及园区、市区各信息共 享单位相关信息的衔接和整合，在统一的总体设计下实施。具体原则- 25 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统归纳如下： 1. 数据标准、办法统一。本项目建设需要遵循国家民政部和《苏 州市低收入居民家庭经济状况核对办法（试行）》中所规定的 业务经办模式和相关的业务处理规则， 核对数据标准遵循国家 民政部颁布的低收入核对元数据标准。 2. 业务协同、信息共享。本项目建设需要遵循苏州市政府和园区 对居民家庭经济状况核对系统的建设要求， 保证实现园区低收 入居民家庭经济状况核对数据向苏州市级平台共享， 同时通过 市救助核对系统间接的采集到大市范围内的各区县居民家庭 经济状况核对数据；引用园区“人口库、法人库”的数据基础 数据，同时对其信息进行补充完善；和“智慧社区”进行应用 的整合集成，为街道/社工委用户提供一体化协同工作平台。 3. 统筹规划、整体推进。居民经济核对工作是一样复杂的工程， 涉及到的部门条线多、数据种类杂，需要在园区工委领导小组 的统一协调、指挥下，扎实稳步推进。率先开展居民家庭的社 会救助核对工作，并覆盖到园区范围内的公安、工商、国税、 地税、房产、车辆、交通、民政等信息进行试点，其他财产、 收入、支出等信息今后考虑逐步通过市区、其他区县平台对接 采集，持续完善核对工作的数据覆盖面。 4. 节约利用、经济高效。根据民政各项救助业务工作的实际需求 进行各项救助系统的集成关联开发， 既能继承当前系统的信息 数据、业务流程和人员操作习惯，充分利用园区现在已有的良 好的网络、 硬件环境， 也能使整个软件系统具有适度的超前性， 以确保在较长的时间内保持系统的先进性， 使投资充分发挥效- 26 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统益。 系统率先对并尽可能利用苏州市居民家庭经济状况核对工 作现有的信息化建设成果，减少重复的开发投入。4.3 建设思路系统建设总体思路定位为： 以居民家庭为单位，全面采集包括基 本信息、财产、收入支出等居民家庭成员的经济业务相关数据，通过 “数据标准统一、采集循序渐进”，基于园区“人口库”建立并逐步 完善形成全面的园区低收入家庭经济数据库， 为园区低收入居民家庭 认定提供有力支撑。 第一步、建立形成统一的居民收入数据标准规范以及信息化平 台。居民收入数据涉及到基本信息、财产、收入支出等多方面，分布 在税务、房产等 10 多个部门，数据种类多、分布范围广、保存格式 多样，亟需要对所有的数据标准进行梳理。可以以国家民政部下发的 《低收入家庭经济状况核对交换信息数据标准》为数据标准，并结合 《苏州市低收入居民家庭经济状况核对办法（试行）》及相关细则为 实施依据，以及园区、苏州市等单位对救助核对系统的数据要求及管 理要求，形成园区居民收入元数据标准和数据采集交换规范，简化数 据采集集成的难度。同时，将建立信息系统，全面解决目前的手工处 理效率低下、人为干扰影响公正公平等问题。 第二步、建立基于园区“人口库”的低收入居民经济专题数据库 并持续扩大数据采集范围。 系统将依托目前园区已经建成的 “人口库、 法人库”两库以及数据交换平台等有利的基础配套条件，数据采集以 “系统自动+人工辅助 ”、数据核对以“区内为主+市区协同”为原- 27 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统则，先期重点接入园区范围内的公安、工商、国税、地税、社保（公 积金）、房产、民政以及市车管、市交通等 8 个部门的居民收入相关 数据，并和苏州市低收入救助核对平台对接联网，实现市区、园区双 方的低收入数据的交换共享。 第三步、 整合利用园区现有信息化系统资源。 园区正在筹建的 “智 慧社区”。根据园区领导要求，结合低收入核对系统的业务特点和数 据安全性要求，建议核对系统在物理上和逻辑上保持独立，同时在社 区、街道两级用户单位和“智慧社区”应用门户进行应用集成和数据 的共享，实现系统和“智慧社区门户”的统一单点登录、组织机构统 一维护、应用门户统一集成。 社区、街道用户需要借助于“智慧社区”统计日常的工作台账， 低收入系统集成进智慧社区工作门户同时需要保留一份数据到智慧 社区数据库中。低收入系统将遵循智慧社区提供的应用集成、数据接 口等技术规范要求进行系统整合。 第四步、 逐步扩大系统的数据采集范围和用户服务范围。 系统建 设计划分一期两阶段完成。 一阶段主要实现核对系统在园区范围内的 业务覆盖、数据采集以及和智慧社区的门户集成，数据共享，主要协 助民政部门做好社会救助的工作和对。二阶段，实现和“人口库、法 人库”的数据交换共享、申请市平台协助核对园区低收入业务以及协 助完成市平台转发的数据核对需求，同时，为医疗、教育、住房等社 会保障部门提供核对支撑。- 28 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统4.4 建设任务本项目建设将立足于园区现有的 IT 基础设施和完善的网络平台 进行建设，业务模式采用街道/社工委统一受理、审核?园区社会事 业局审批并出具核对报告 ?核对结果和报告在市级民政部门备案的 三级业务经办模式，主要建设内容包括： （一）建立一个面向全区低保、低收入居民家庭的收入、资产评 估的综合信息处理系统。该系统横向通过软件、网络实时/定期收集、 交换市级、区级直各部门与相关社会机构的核对信息，通过申请、审 核、流转、比对、核实等一整套特定的流程实现对申请对象的经济状 况评估，形成一个详尽的、客观的居民家庭经济状况评估报告；纵向 通过社会救助网络，将核对结果传输到各级社会救助部门，作为审批 救助项目的数据参照和客观依据。 本项目建设需要将本系统应用覆盖苏州工业园区的 4 个街道和 4 个社工委，包括：唯亭街道、斜塘街道、娄葑街道、胜浦街道以及湖 西社工委、湖东社工委、独墅湖社工委、东沙湖社工委。 （二） 建立统一的居民经济核对信息交互共享平台。 鉴于本核对 信息系统需要和众多民政系统外信息系统实现数据交换与共享， 以本 项目建设为契机，基于园区已经建成的“人口库”数据交换平台，建 立工业园区民政业务面向异构数据源数据发送、 接收的统一数据交换 平台，该平台实现数据交换过程中的消息集成、数据集成、服务集成 和流程集成，实现对联网外部信息系统的异构信息系统的整合，并建 立信息交互共享长效机制。 本项目建设需要实现与园区工商、园区公安（户籍）、园区社保- 29 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统（含公积金）、园区国税、园区地税、园区国土房产、园区交通、园 区车管等八个委办的业务系统， 同时通过与苏州大市核对系统的业务 协同借以实现与九个苏州市直部门，即市人社局、市住建局、市交通 局、市公安局（车管所）、市地税局、市工商局、市住房公积金中心、 市总工会、市残联信息共享单位业务系统的交互对接与信息共享。 本项目建设涉及到多部门之间的数据共享交换， 对部门间协作要 求较高， 建议以本项目为基础， 在工业园区信息化主管部门的领导下， 建立、完善我区信息数据的共享机制和接口规范。 （三） 建立园区申请救助家庭经济状况专题数据库。 通过居民家 庭经济状况核对业务的开展， 在园区将各业务条线不同信息系统中的 与居民家庭经济收入和财产相关信息的不断汇集， 在园区人口库基础 上，形成区级救助申请家庭经济状况专题数据库。随着信息的富集， 对这些数据进行更深层次的挖掘分析， 有助于政府全面了解掌握低收 入人群的实际经济状况，并为职能部门制订政策提供科学依据。 （四）对外系统的服务共享和系统集成。系统提供业务查询、发 布、返回等一系列的信息对外服务共享功能。实现园区低收入居民家 庭经济核对系统与苏州市最低生活保障信息系统中低保救助核对业 务的对接，实现信息共享和核对业务的协同。 实现与园区社会管理局在建的“智慧社区”系统对接整合，街道 用户统一通过“智慧社区”门户受理低收入救助相关业务，同时系统 预留为其他外部系统提供低收入居民认定的查询服务接口。 （五）项目建设组织及安全保障。系统涉及园区及市区多部门、 机构之间数据共享，包括各个系统的数据交换接口对接整合，为了保 障项目顺利实施， 需要成立低收入统一工作领导小组负责局办之间的- 30 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统工作协调和业务对接。 另外，由于涉及到居民家庭财产性收入数据属于个人隐私，系统 的数据核对需要居民授权，并且需要保证采集数据的安全，避免居民 信息对外泄露。- 31 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统第五章建设方案5.1 应用系统5.1.1 总体设计5.1.1.1 建设原则居民家庭经济状况核对系统是一项涉及面广、 难度大的社会系统 工程，需要在项目建设过程中，遵循如下原则： （1） 统筹协调、有序推进。要在资源有限的情况下，尽可能做 到统筹规划、通盘考虑，突出重点、分阶段组织实施。要按 照国家和省、市信息化建设总体部署和要求，制定切合实际 的民政信息化建设工作具体计划和项目管理办法，明确各级、 各领域建设的具体目标和任务。分类指导，分步推进，促进 协调发展。要正确处理重点突破与全面推进的关系，确定各 阶段建设工作重点，集中力量，有所为，有所不为。 （2） 注重融合、资源共享。要建立信息系统建设项目备案、审 查制度，确保系统建设严格遵循业已发布的各类标准和规范， 采用成熟、安全、可靠的技术和协议，做到标准化、规范化 和开放、共享，能够融入居民家庭经济状况核对信息系统。 各级部门要加大对已有网络、信息资源的整合力度，实现互 联互通、共享共用。要打破行业、部门、单位之间的界限， 加强跨领域业务系统的统一、融合，避免重复建设、信息多- 32 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统头采集。 （3） 统一标准、信息共享。要按照民政部制定的《居民家庭经 济状况核对标准》执行统一的业务标准、数据标准、管理标 准、技术标准，保证各类数据的有效汇总和利用，确保信息 系统之间的数据共享、业务协同和数据安全。建立与相关部 门的数据共享和业务协同机制，推动核对信息系统与其他业 务信息系统的有效衔接。 （4） 立足应用、务求实效。要坚持以人为本，以需求为导向， 以应用促发展。要紧密结合工业园区社会救助工作实际需要， 通过信息系统建设与应用帮助解决社会关注、群众关心的热 点、难点问题，有针对性地开展建设。坚持先易后难、效益 先导、务求实效，通过应用成果的不断推广，影响和推动民 政信息化向纵深发展。 （5） 加强管理、保障安全。信息系统要真正融入社会救助各项 业务活动，稳定地发挥其应有效用，必须要有一整套健全的 管理制度，对系统建设、运行、维护的全过程进行有效监控。 与服务对象利益相关的家庭收入和资产等重要的信息系统要 建立有效的身份认证、数据备份、灾难应急恢复等机制，保 障系统运行的安全、稳定、可靠。5.1.1.2 总体业务流程救助申请家庭经济状况核对与传统的家庭收入核算最本质的区 别是改过去入户走访、手工操作的方法为电子比对、科学计算分析的- 33 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统方式。根据《苏州市低收入居民家庭经济状况核对办法（试行）》的 规定，救助家庭经济状况核对工作采用街镇受理、审核?园区社会事 业局审批并出具核对报告 ?核对结果和报告在苏州民政市级备案的 工作模式进行，其流程图如下：图： 低收入家庭经济核对总体业务流程 （1）街/社工委社区服务中心的救助业务受理部门（如低保救助 业务部门）作为核对委托部门接受救助申请人的统一申请，并根据业- 34 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统务申请内容进行初步审核，初步审核通过后，填报救助申请信息，并 将该申请人的核对申请提交给园区核对系统。 （2） 街/社工委核对部门通过核对系统接收到委托单位的核对申 请后，进行委托确认（接收核对委托）操作，核对系统会按照系统中 事先依据政策定义的针对不同类型业务的核对流程进行处理， 并自动 提交电子比对请求，等比对数据自相应委办返回后，再根据相应的计 算规则进行进一步的核查和计算。信息比对的流程如下：低收入信息申请处理信息比对流程图委理单位低收入信息申请 受理单园 区公安局（户籍信息获取）园区以外低收入信息申请 退回单是公积金是否属于白名单否社保局（含公积金）国税 地税 系统核对是否需要 工商核对 否 是其他区/县系统 （如张家港、相城...）工商局入户调查、社区走 访、信函索证等补录数据低收入信息报告- 35 -??国土房产交 通 局 社 保 局苏州市系统 车 银 证 管 行 券 所 房 公 工 产 积 商 局 金国 税园区低收入居民家庭经济收入核对系统具体的核对步骤为： 1）街道/社工委窗口单位受理居民或者委托核对单位的申请； 2）街道/社工委用户初核通过后受理，扫描材料并将居民家庭基 本信息录入系统中，提交 ； 3）区级审核确认后，下发请求给各个信息共享单位采集数据； 4）公安判断系统数据是否属于园区户籍人口，通过后，返回家 庭成员信息； 5） 发送户主+家庭成员 ID 请求信息到公积金中心，如果是非机关事业单位用户并且个人的缴费金额小于 5000 元(可配Z)，继续 执行； 6） （人工+系统）发送请求信息给园区工商、国税、地税、房产、 社保、民政以及市交通、车管等部门； 7）收集到返回信息后，合并计算，判断是否符合或者需要人工 补录数据，并最终出具报告。 （3） 街/社工委核对部门对申请家庭的申报信息和信息共享单位 的反馈信息进行审核，若在审核过程中发现有偏差或者证明材料欠 缺，则提交给业务委托部门，要求对资料重新进行确认，包括补充材 料等 （业务委托部门必要时可以委派业务人员上门调查或者发出相关 通知，请求其他单位协助调查。经过入户调查和函调环节工作后，将 调查结果补充入家庭申请信息中），并要求业务部门在规定期限内重 新提交给核对部门；若审核通过，则通过核对系统将核对申请提交给 区核对部门进行审批。 （4）区核对部门对于审核通过的核对申请进行审批，通过审批 的申请会形成核对报告，需要补充材料而没有通过审批的申请，会生- 36 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统成核对中止通知单，这些核对结果报告单都会反馈给委托单位。 （5）委托单位根据收到的核对结果继续进行各自业务的办理工 作，对于核对中止报告，可以提出继续核对申请，启动复核流程。5.1.1.3 总体业务架构根据对苏州工业园区民政信息化现状以及未来民政及经济核对 业务发展的趋势和特点进行分析， 苏州工业园区低收入居民家庭经济 核对系统的总体架构图包括： 服务接入层、 业务应用层、 业务支撑层、 数据资源层和基础设施层，如下图所示。该设计架构不仅能满足本次 建设要求，而且也充分考虑了苏州工业园区后续民政信息化发展要 求。 苏州工业园区低收入居民家庭经济核对系统的总体业务架构图 如下：接 入 层PC终端扫描设备人脸摄像设备智慧社区工作门户核对业务处理 核对业务受理 核对业务管理 比对数据处理应 用 系 统 层低收入系统工作门户电子交换比对 交换数据管理 交换查询统计 交换接口管理 交换监控日志 查询统计 核对业务统计 数据预警 查询统计 ………… 档案管理 档案管理 档案查询 档案采集 …………市区核对系统工商 房产 税务 车辆 公安 社保 公积金 银行 证券 ……..评估报告管理 系统管理 用户组织管理 数据管理 权限管理 日志管理安 全 保 障 体 系标 准 规 范 体 系服务支撑层应 用 支 撑 层居民基本信息接口 数据交换信息接口园区两库数据交换 共享平台居民诚信查询接口 核对结果反馈接口家庭基本信息接口 核对请求查询接口基础数据资源人口库 法人库居民低收入经济数据资源财产信息库 收入信息库 支出信息库园区对接单位工商 房产 国税 公安 社保 公积金 地税 ……..资 源 层支 撑 层园区计算机中心-基础设施（网络、主机、存储）图：项目建设内容总体框架图 系统整体架构主要分为五层，包括基础设施层、数据资源层、业- 37 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统务支撑层、业务应用层和服务接入层。此外，系统的标准管理体系和 安全保障体系贯穿系统所有层面，确保整个系统的高效、统一管理和 运行。 基础设施层 基础设施主要包括与本项目相关的机房、硬件设备（服务器、存 储设备、网络设备、安全设备、影像扫描设备等）、系统软件（操作 系统、数据库软件、中间件软件、安全软件、管理软件等）、网络线 路（互联网、业务专网、政务网、点对点光纤等）相关设施。 数据资源层 数据资源层包含了业务处理相关的业务数据、 与外部系统的交换 数据、与系统管理配Z相关的管理数据、人口、家庭等基础数据、相 关统计数据以及为整个核对系统服务的数据资源目录等。 用于和系统外信息系统进行数据交换与共享服务的数据交换平 台也位于此层， 数据交换平台是实现分布式信息服务系统不同部分之 间的核心通讯接口，其目的是为不同的应用系统/程序提供安全可靠 的、基于消息的通讯服务，从而使若干个应用子系统进行信息/数据 的传输及共享，最大范围提高信息资源的利用率。在电子政务/业务 的应用环境中，不同的应用系统/程序通过该平台进行信息的交换和 共享，从而集成为一个功能更加强大的复杂系统。 最终的各类数据都是建立在收入核对业务经办和数据交换的基 础之上形成的。 应用支撑层 应用支撑层是业务抽象提升后所形成的基础性的业务组件， 它为 上层各类应用系统提供数据集成、数据交换、信息共享、工作协同、- 38 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统安全管理、业务管理等功能支持的产品，这一层次可分为核心构件服 务层、基础构件服务层、安全构件服务层三部分。核心构件服务层是 对业务应用进行分析， 将具有共性的业务功能封装成多个业务构件而 形成的应用平台，管理员和开发人员通过后台管理及开发接口，对平 台进行个性化配Z和开发，就能快速的形成应用系统。它提供了对应 用系统整个生命周期的全面支持，并且可以积累领域构件资产，充分 复用来降低成本和提高系统的代码质量。 基础构件服务层是主要提供 一些通用的、基础性的构件供各业务系统使用，比如用户管理、业务 协同、工作流引擎等。安全构件服务层是对安全相关的业务的综合， 各个系统通过调用统一的安全构件，实现对系统的统一授权、认证、 安全审计等服务。所以业务构件可以进行动态、自由扩充，以适应业 务不断发展变化的需要。 业务应用层 业务应用层是各项业务的具体实现，根据业务需求和用途的不 同，主要分为五大业务子系统。 核对业务处理子系统是整个评估业务的核心， 它承担了整个业务 的评估、核证功能。主要提供对原始业务受理数据的采集，不同核对 部门之间的流转核实，最后提交到园区核对部门进行受理。经过相关 委办部门的电子比对后，对数据进行评估，并适当进行补充，最后形 成评估报告。 电子比对交换子系统的核心是电子比对，也是改善评估流程，优 化评估业务，促进政府部门的电子协同的关键环节。系统通过配Z的 方式实现对与比对处理相关各种参数的动态调整； 同时具备完整的事 件监控、管理手段，以确保电子比对能够自动化、长期的稳定运行。- 39 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统统计分析子系统是根据评估系统中的业务数据对被评估人群、 预 评估人群、以及各个家庭的情况进行综合分类和分析，真正利用低收 入家庭数据做到辅助决策的目的，为政策的制定提供数据上的支持。 电子档案管理子系统是一套档案采集、 档案管理与档案利用于一 体的子系统。 主要完成对纸质材料的数字化采集处理， 通过目录整理、 档案管理等功能，并利用现化代网络技术，实现多人多客户端，对纸 质材料的电子化处理、管理、以及调阅的高效、快捷的信息化手段。 系统管理子系统主要从系统的功能管理、安全管理、业务规则管 理、业务配Z管理、应用与业务支持层的衔接管理等管理要求出发， 整体性、 基础性地保证核对系统的安全运行。 同时， 从操作者的角度， 规划、设计并有效实现系统管理的易用性。 服务接入层 服务接入层是各类系统用户 （包括各级核对业务经办人员―街道 /社工委用户、工业园区级用户以及其他相关民政人员、其他委托民 政协助核对局办用户等）访问本系统的入口，通过各种手段获取各种 服务功能。这些可能的手段包括多媒体查询、窗口业务服务等方式进 行访问。 通过该层次的划分， 可以保证业务变动与访问模式的无关性。 总之，整个系统平台是一个集主机系统、网络、应用与数据库系 统为一体的集成系统，构建在统一的标准、安全管理体系结构下实现 对系统的统一管理和运行服务。5.1.2 核对业务处理核对业务处理子系统是整个核对平台的核心， 它承担了居民家庭 经济状况核对业务的受理、流转、核证等功能，为了有效提升核对业- 40 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统务处理系统的安全性和业务经办效率， 设计时可以考虑申请家庭数字 档案的管理并为集成电子签章功能预留接口。5.1.2.1 总体功能概述核对业务处理子系统所包含的功能结构图如下：核对业务管理核 对 业 务 受 理核 对 业 务 管 理比 对 数 据 处 理报 告 管 理查 询 统 计图 4 核对业务处理子系统功能结构图系统输入：业务委托机构向核对业务受理部门――街/社工委核 对机构业务人员提交核对申请信息。 系统输出：出具核对报告（或中止核对报告）。5.1.2.2 总体设计要求（1）救助申请家庭经济状况核对的目的是为了给委托业务部门 在做决策上提供数据支撑， 由于每种委托核对业务的要求不同， 因此， 系统需要提供动态配Z功能，通过对核对业务类型定义、流程定义、 个性化模板定义（如申请表单、核对报告等）、核对规则定义等来实 现对委托业务扩展的快速支持，以满足各种不同委托业务的需求。- 41 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统（2）随着核对平台对各项核对业务的展开，越来越多的业务会 有经济状况核对的要求，系统架构需要支持多种核对业务，优先满足 “低保救助”业务的核对要求，此外，还要能够支持“住房保障（经 适房、廉租房、公租房）”、“医疗救助”、“临时救助”等核对扩 展要求。 （3）核对系统需要对申请家庭的收入、财产等情况进行采集， 这些信息涉及到个人的隐私，需要特别考虑核心业务和数据的安全 性。 （4）核对系统除支持常规的核对业务流程外，还需要支持申请 对象异议复核业务，委托部门定期复审业务，核对终止退出业务。5.1.2.3 功能详细说明核对业务处理子系统包含核对业务受理、核对业务管理、比对数 据处理、报告管理、查询统计等业务模块：1. 核对业务受理模块核对业务受理模块主要包括数据受理、数据验证功能。 1) 数据受理社区服务中心的业务受理部门（如低保救助业务部门）接受申请 人的统一申请，并根据业务申请内容进行初步审核，待初步审核通过 后，将核对要求提交给核对系统。 核对系统提供批量导入功能，作为数据的原始来源；若是建立了 业务委托机构和本系统的数据连接专线， 可以通过信息交换直接将申 请信息上传到本系统中，具体受理方式详细描述如下： 数据上传：系统提供诸如 WebService、数据文件传送、前Z数- 42 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统据库等多种方式，接收委托机构的申请信息。具体上传方式可以通过 配Z功能完成。 数据导入：系统提供文件导入功能，接收委托机构制作的申请信 息文件，文件格式支持文本、csv 等多种格式，导入文件模板可以从 系统中下载获取。 数据录入：系统提供现场受理录入功能，主要是对申请家庭的信 息进行新增、修改、删除、提交审核等功能。 2) 数据验证系统根据申请信息中的申请项目对申请家庭信息进行正确性验 证，根据申请项目的不同将申请家庭信息分别归类至相关部门类别 中；根据验证规则，对上传和导入数据进行合法性、完整性的验证； 并且将信息状态标示待处理状态。2. 核对业务管理模块核对业务受理模块主要包括业务受理后的信息审核、数据补充、 信息核实、信息审批等功能。需要指出的是，对于核对业务全流程的 监控不但要全面而且要纳入到系统管理之业务监控管理功能的统一 监控范围之内。 1) 信息审核（委托确认）信息审核人员对上传至上一级核对部门的数据进行数据的审核， 主要指的是与原始纸质数据（或系统导入数据）的比对，发现问题可 通知委托方进行及时修改，初审通过后，授权人员可以执行“委托确 认”操作，将申请家庭的基本信息提交给“电子比对交换子系统”进 行信息共享单位的反馈信息的获取。 申请信息通过核对系统提交给上 一级核对部门供其复审或审批。- 43 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统信息审核的功能包括：家庭申报信息查看、个人申报信息查看、 业务流转信息查看、审核意见提交等。 信息审核的内容项有：家庭情况申报信息（家庭基本信息、家庭 成员信息、家庭经济状况信息）、家庭成员情况申报信息（个人基本 信息、就业信息、单位证明信息、证明材料信息、可支配收入情况、 家庭财产情况）等。 2) 数据补充是指各级核对部门的操作人员对由委办单位返回数据的补充。 主 要是对委办机构无法提供的数据，通过函调、入户调查、走访等方式 获取，并通过手工输入的方式输入至核对系统，也可作为生成评估报 告的依据。数据的补充录入功能与各委办单位反馈数据性质相似，只 不过数据比对的渠道不是通过各委办的信息系统而是人工采集的而 已。 数据补充的功能包括：家庭/人员核查信息补充、家庭/个人核查 信息查看、人工核查信息录入等。 3) 信息核实信息核实是提供给上级收入核对机构的信息核实人员对各个数 据源采集的比对数据（电子比对数据以及其他途径采集的数据）进行 确认的功能。确认功能主要是将信息共享单位反馈比对数据进行确 认，以便形成比对结果数据。 信息核实的功能包括：家庭核查信息确认、个人核查信息确认、 信息共享单位反馈信息查看、比对数据处理结果查看、业务流转信息 查看、核实意见提交等。 4) 信息审批- 44 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统信息审批是具有审批权限的核对机构工作人员对由委办局传回 的数据、下级提交审核的数据、以及补充录入的数据进行最终审核， 填写审核意见，为出具核对评估报告做最终审批。 信息审批的功能包括：家庭申报及核查信息确认、个人申报及核 查信息确认、信息共享单位反馈信息查看、比对数据处理结果查看、 业务流转信息查看、审批意见提交等。 5) 中止核对/继续核对在出现缺少申报材料、家庭经济状况虚报、瞒报，以及核对数据 超过准入标准等情况下，需要出具中止核对通知单给委托部门，委托 部门根据通知单的要求，或由申请对象补充材料、或通知申请对象主 动撤销救助申请。 当申请人补充提交相关材料， 修正相关申报内容后， 本系统将继续核对流程，完成收入核对工作。 6) 复核业务政府相关审批机关在有关当事人员对审批决定提出异议时， 认为 有必要复核其经济状况的，可以委托单位要求市级或区/县级核对机 构进行复核。接受复核申请的核对机构需要在规定期限内完成复核， 并出具复核核对报告给委托单位。 7) 复审业务很多委托业务需要定期进行重新核查， 以确定申请家庭是否持续 具有享受该项政策的权利。如，最低生活保障社会救助需要每三个月 进行一次复审，住房保障每半年到一年需要复审。在复审的过程中仍 将通过核对业务受理和核对业务管理来完成。3. 比对数据处理模块比对数据处理模块主要包括比对数据汇总、比对数据计算处理、- 45 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统比对数据采纳处理等功能。 1) 比对数据汇总对于在哪一级核对业务经办部门进行委托确认， 以便向相关部委 发送比对数据的请求，核对系统应该可以通过业务配Z功能来实现。 由于信息的比对工作需要多个委办单位的数据的参与， 当多个委办单 位数据返回后，系统根据预设的规则将数据整合，形成可参与生成比 对结果的数据，为下一步的计算处理做准备。 2) 比对数据计算处理核对系统在收到委办的返回数据后， 根据事先制订好的核对规则 和计算规则， 通过比对反馈数据计算出申请人家庭收入和财产等反馈 结果，得出可以纳入核定结果计算的收入和财产数据。 3) 比对数据采纳处理由于对于需要比对的同一指标数据可能来自不同的部门， 或者其 他途径（函调、入户、走访等），因此最终采纳哪一方面的数据或者 综合各方面的数据，需要系统通过预设规则自动生成。 比对数据采纳处理的功能包括：比对数据采纳规则设Z、比对数 据自动采纳、人工采纳处理等。 4) 重发比对处理该功能主要用于因某些原因对接的委办单位未及时反馈数据或 者将请求比对的发送数据丢失，可通过该功能触发进行重新发送比 对，以提高与各委办单位数据交换反馈的效率。 5) 人工比对交换该功能主要用于手动生成比对发送数据文件或手动接收比对委 办反馈的数据文件， 对于尚未建立电子比对通道的数据交换情况非常- 46 -园区低收入居民家庭经济收入核对系统必要。4. 报告管理模块报告管理模块主要包括核对报告生成、核对报告审批、核对报告 打印、核对报告格式设Z等功能，除此之外，成批受理数据文件模板 （批量导入数据文件模板）的管理也在本功能中管理。针对核对报告 的管理功能要立足于报告可视化的基础上进行， 并在设计时预留集成 电子签章的接口。 1) 核对报告生成依照常规， 哪一级核对业务经办部门向相关委办发出比对数据请 求，哪一级经办部门负责生成核对报告初稿（初稿最终需要经过市级 核对部门审批确认方可成为正式的核对报告并逐级下发， 最终到达评 估业务委托机构，比如房管部门或民政低保部门，并不交给申请者个 人）。正式的核对报告可以是电子档，也可以通过核对系统的配Z在 某一级经办部门打印。核对报告可以根据预先定义的模板自动生成， 并供所有人员查询。 2) 核对报告审批市级核对部门对提交上的核对报告作最后的审批操作， 并注明审 批结果，形成正式的核对报告，完成核对评估流程。 核对报告审批的功能包括： 核对报告查看、 审批结论及意见提交、 核对报告签章等。 3) 核对报告打印该功能对已经审批通过并进行签章操作的}