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日 07:50& 新华网&& 　　企业最盼望什么样的市场环境？企业最期待哪些市场化改革？连续4期，我们走近企业，倾听企业&松绑放权&的诉求，了解企业对乱收费的无奈、对产业政策的思考、对让国企成为真正市场主体的渴求。报道刊发的同时，也陆续有企业经营者致电，表示&企业的束缚比报道的还要多&&为企业松绑，还有更多环节要突破&，这些声音鼓励我们更加深入地展开报道。 　　&多给企业松松绑&系列报道至此告一段落，今后我们还将持续关注企业发展环境的话题。我们也相信，随着全面深化改革的推进，让市场在资源配置中起决定性作用，将使企业更多受益，焕发更多活力。 　　&&编 者 　　&统得宽、管得死、放不开手脚&&&常常有国企经营者感叹。 　　&享受的照顾多、优惠多，盈利不是靠自己&&&外界又总是这样评价国企。 　　经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合。但是，在参与竞争、监督管理等环节，国有企业还不同程度存在着&市场化不足&的问题。 　　十八届三中全会《决定》提出，国有企业&必须适应市场化、国际化新形势&，以&公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力&等为重点，进一步深化改革。在发挥市场决定性作用的大背景下，国企新一轮改革被寄予了彻底去除行政化、成为&真正的企业&的期望。 　　&企业高管不确定，一纸调令就可以换掉，这让企业很尴尬&&& 　　国企行政色彩应进一步淡化 　　目前，90%的国有企业完成了公司制股份制改革，中央企业净资产的70%已在上市公司，但在很多人看来，国企还不是百分百的市场主体，依然有一定的行政色彩。 　　&副部级的铁路局能管得了正部级的铁路总公司吗？&中国铁路总公司成立后，有人发出疑问。&大型央企一把手享受一定行政级别，应该限薪。&央企负责人薪酬改革方案出台后，专家这样解读。近年来，国有企业的行政级别屡屡引发争议。 　　企业有没有行政级别？国资委[微博]有关负责人曾表示，没有所谓副部级、正局级的企业，但是企业里的部分高管拥有一定的行政级别，可以在企业和政府部门间转换身份。现实中，部分国企喜欢对外宣传自己是&某级企业&，有的企业内部还按照一把手级别、自上而下套用行政级别。&国有企业去行政化，首先就要从行政级别上进行改革。&中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏[微博]教授说。 　　&中&字头、&国&字头的企业，偶尔还会得到政府的特殊关照，这也常被指责不符合公平竞争的市场规则。&老实讲，特殊照顾现在很少，企业也不是很欢迎来自政府的优惠，但不能说一丁点儿也没有。&北京市某大型国企的负责人鲍先生表示。他说，照顾主要体现在融资方面，国企更容易从银行得到贷款。&这里边有企业规模的因素，不过我们也承认，当企业形势普遍不太好时，银行对国企支持更多，即使某个国企同样处于负债率高、亏损严重、竞争力不强的状况。& 　　国企董事会常被质疑是&花架子&。目前，建设规范董事会试点的中央企业已达到74家，一批高级管理人员、专家学者成为央企外部董事，企业法人治理结构更加完善。但是，企业高管的选聘权，这一现代企业中董事会的基本权限，在央企仍是部分授权。&企业高管不确定，一个通知一纸调令就可以换掉，甚至调到了竞争对手那里，这让企业很尴尬。&一家通信类央企副总说。这种做法，也增加了国有企业的行政色彩。 　　企业是什么？是不断追求利润最大化的经济组织，是随时根据市场变化作出理性反应的竞争主体。&国有企业在市场化改革方面已经取得不少成果，但这还不够，还应进一步深化改革、更加市场化。&原国资委[微博]副主任、现全国人大财经委副主任委员邵宁表示。 　　&国企并不需要特殊照顾，而是希望改革到位、一视同仁&&& 　　国企期盼更完善的市场机制 　　&有人说国有企业不欢迎市场化改革，就想躺在政府身上等照顾，这是一种误解。为了更好更快发展，国有企业更希望能完善市场机制，按照现代企业制度的要求来运行。&中航工业集团董事长林左鸣说。他认为，在企业微观经营层面，民企的&紧箍咒&已越来越少，反而是国有企业的法人治理结构问题解决得还不太好，近年来甚至存在着越来越被捆住手脚的倾向。 　　&规定企业只能干这个、不能干那个，企业还谈什么自主经营权？&一家航运央企的高管说。央企及部分地方国企有规定好的&主业&，在主业之外的行业发展，有可能被&叫停&或合并到其他企业。明确主业是为了让央企在战略性行业&精耕细作&，有其积极意义。但无法进行多元经营的限制，也让许多央企难以分摊经营风险。在传统主业发展遇阻时，企业如果想更换主业，往往需要先申请、做工作，不能及时转身。 　　&企业就是企业，企业要承担社会责任，但不能变成&二政府&，承担不应由企业承担的职能。&&&一次国资委组织的社会责任论坛上，多位国企负责人表达了这样的观点。有的企业负责人表示，前些年企业办社会的职能好不容易剥离，现在一些地方的公共服务紧缺，又要求国有企业重新承担这一职能。地方办一些体育赛事、大型庆典，企业适当赞助可以，但不能把这看成是国企应尽的义务，甚至在做大型活动策划时就已经把当地大国企的赞助写进方案。有的地方为了完成就业指标、扶贫任务等，不管企业效益好坏、有没有需求，直接安排给企业一定的额度。 　　&员工能上能下、能进能出的机制建立不起来，国企的管理就离市场化还有距离。&辽宁一家大型机床企业负责人表示。他举例，去年企业按照内部规章制度，中止3名员工的劳动关系。这3名员工立刻跑到政府大院门口投诉，当天企业就接到政府领导的电话，&你们企业不行啦？就3个人的工资也开不出啦？非要制造不稳定因素？&他表示，&深化企业内部劳动、人事、分配制度改革&已强调了20多年，相关法律法规已很完善，但这项改革目前还是难点，企业仍然面临来自政府部门的压力。 　　&公平竞争的环境最重要。&中国建材(7.84, 0.06, 0.77%, 实时行情)集团董事长宋志平表示，国企并不需要特殊照顾。背着抱着，发展不出好企业，即便取得一些成果也难以服众。&现在国企搞好了，总会有人说是享受了特殊政策，国企自身付出的努力再多，外界也看不到。我们希望改革到位、一视同仁，让国有企业不再束手束脚，让外界心服口服。& 　　分类改革和混合所有制改革将成为今年国企改革重点&& 　　深化改革让国企放开手脚 　　让国企放开手脚，哪些改革应率先突破？ 　　在最近召开的中央企业工作会议上，国资委主任张毅表示，2015年国企改革的要点是分类改革和混合所有制改革。多位专家表示，这两方面的改革有望彻底解决国有企业市场化程度还不够高、现代企业制度还不够完善的问题。 　　&分类改革是基础。&刘纪鹏说。他表示，国有企业身处不同行业，其功能目标、公司治理、改革重点有明显不同。继续推进国企市场化改革，首先需要界定不同国企的功能。对提供公益性产品或服务的企业，就不应以盈利为目的，而是要求其履行好社会公共服务职能，充当社会公共物品提供方的角色。这类国企没必要过多强调&市场化&&去行政化&，其经营者应当定位于政府工作人员。对大多数处于一般竞争性领域、以追求盈利为主要目的的国有企业，必须大力去行政化，按照市场化的要求，通过混合所有制、健全公司法人治理结构等改革使其成为独立的现代企业。这类企业的经营者应定位于企业家，主要来源于职业经理人。&分类改革启动实施后，哪些企业应当彻底市场化的范围和目标就明确了，后续改革能够以更大力度快速推进。& 　　&混改将使国企更好地融入市场。&国资委新闻中心首席专家李锦说。他介绍，从股权结构看，目前已有很多国企已经引入社会资本，表面上实现了混合，但这些国企在运行机制上并没有发生实质性的变化。这一轮混改就是要解决这个问题，通过引进各类社会资本，使国资和民资优势互补，发挥国企管理规范和民企机制灵活的长处，改善公司治理，使企业的体制机制更加市场化。 　　从今年起，央企主要负责人开始限薪。张毅在强调薪酬改革要抓好落实的同时，也明确&市场化选聘的职业经理人实行市场化分配机制&。刘纪鹏表示，职业经理人制度 不像其他改革那么引人关注，但其意义深远。&国企要成为市场经济的主体，就必须按市场经济的内在要求建立起现代人力资源管理体系。只有职业经理人制度建立起来，同步减少行政任命管理人员，才能发挥企业家作用，去除国企的行政化色彩。& 　　国企改革不是孤立的存在。给国企松松绑，离不开经济体制改革的深入推进。&强调市场化改革的方向，必须遵循市场规律，让市场对资源配置发挥基础作用。&国资委研究局局长彭华岗表示，如果还是大量搞审批，总以为政府部门比市场高明，指挥棒就扭曲了，国企受到的负面影响会更大。&政企分开、政资分开，是搞好国企的大前提。政府不越位，企业才有可能真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。&（来源：人民日报）
&&&&&&& 日前，联合国教科文组织驻华代表处文化遗产保护专员杜晓帆将2014年度联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖之&荣誉奖&授予&颐和公馆&项目，表彰其对民国建筑的保护性修缮。这个拥有26栋民国建筑的项目，如何通过联合国教科文组织的严格评审？又能给文化遗产保护带来什么启示？颁奖仪式后举行的《民国建筑遗产保护挑战与探索》论坛上，专家们各抒己见。 &&&&填补空白：&成功保护了一种稀有建筑类型& &&&&谈起&颐和公馆&项目所在的颐和路十二片区，著名文化学者薛冰深有感触。从1989年开始，因为工作需要，他每天都要路过这里。出于对老城保护的敏感性，他对该地的建筑保护状况进行了调查，发现情况不容乐观，&当时26幢楼住了300多户人家，不但变成了一个个大杂院，外面还建了很多违章建筑。这些建筑内部的结构，很多也都被破坏了。& &&& 经过保护性修缮，26幢楼让联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖评委会评价为&成功保护了一种稀有建筑类型&。杜晓帆告诉笔者，民国建筑在城市发展中很容易被忽视，而&颐和公馆&项目的保护利用具有示范性，填补了空白，&可以引导全社会更多关注离我们时代比较近的一些建筑。&正如颁奖词所说：&这片上世纪20年代末的高级住宅区是一片中国近代建筑，亦可说是民国风格的见证，而此类建筑正不断遭受着发展压力所带来的威胁。尽管被忽视且大多情况下已衰败，但是颐和公馆项目下的26幢别墅仍然散发着他们过去的优雅精致感&& &&& 该项目主要关注建筑外部的细致修缮、修复以及对内部空间调整，以适应现代生活的节奏。这些素粉砖墙的别墅都带有着很强烈的原始特征感，让我们得以一窥中国历史上的一个重要转折时期。& &&&软件&融入：营造出一种&场所精神& &&& 除了对建筑本身的修缮之外，&颐和公馆&项目更注重的是如何让历史韵味重现。&保护好建筑本身当然很重要，但通过建筑营造出的文化氛围可能更重要。&杜晓帆说。他很赞赏&颐和公馆&项目总设计师张光德阐述的&场所精神&的概念。 &&& 张光德告诉笔者，建筑学中的&场所精神&源自古希腊神话，今天引申为&驻守在此的独有的气氛和精神&。人们常说，民国建筑看南京，而颐和路缤纷多彩的高级住宅形式，正是民国建筑的集大成者，因此在他看来，修缮和改造的根本出发点就是体现民国文化的特色。 &&& 薛冰介绍，以往普通人只能在外面看看颐和路民国建筑，不能进入其中，一睹里面的风貌。此次改造后的公馆内，设置了很多文化公共区域，具有相当大的开放度，市民可以随时走进来看展览，&修缮后建筑本身的基础条件很好，更重要的是把民国的&软件&融入进去，让人们进去之后，就有穿越到民国的感受，而不是进去只看一座空房子。& &&& 目前&颐和公馆&项目的公开展览内容涵盖民国服饰、饮食文化、昆曲和教育书籍等各个文化方面。今年，这26幢建筑中的薛岳故居将作为&薛岳抗战陈列馆&，正式对外开放。这是抗日名将薛岳当年在南京居住的私宅，2008年成为挂牌保护的南京重要近现代建筑。 &&& 活化利用：&商业元素和遗产保护并不矛盾& &&& 近些年来，文化遗产的保护和活化利用备受社会关注。以往对于建筑遗产的保护、利用，往往通过&圈起来&或者建博物馆的形式，而&颐和公馆&开发了以民国文化为主题的精品酒店。商业元素和文化遗产保护是否有矛盾，也成为论坛上专家们探讨的焦点。 &&& 杜晓帆的观点是：&作为博物馆是一种利用，作为酒店也是一种利用。根据不同的情况，找出适合的方式是最好的。不一定所有的历史建筑都只能成为博物馆或纯粹公共活动的场地。&他说：&我们进行文化遗产保护的目标，并不是让人们回到某一个历史时期、过那种生活。而是通过遗产保护，让当地的社区和当地的社会有一个更好的发展，让人们有更高品质的生活。为经济发展作出贡献，并不是遗产保护不可以做的事，两者之间并不矛盾。& &&& 薛冰认为这中间存在一个尺度&&是不是以纯营利为目标。&&颐和公馆&项目并不是纯营利利性的酒店，它要让市民能走进来，要有一个相当大的开放度。&薛冰说。 &&& 邢虹
商业+文化，“颐和公馆”项目被评“作出良好示范” &&& 昨天上午，联合国教科文组织驻华代表处文化遗产保护专员杜晓帆博士，将2014年度联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖之“荣誉奖”授予“颐和公馆”项目，表彰其对民国建筑的保护性修缮。这个拥有26栋民国建筑的项目，如何通过联合国教科文组织的严格评审？又能给文化遗产保护带来什么启示？颁奖仪式后举行的《民国建筑遗产保护挑战与探索》论坛上，专家们各抒己见。 &&& 填补空白：“成功保护了一种稀有建筑类型” &&& 谈起“颐和公馆”项目所在的颐和路十二片区，著名文化学者薛冰深有感触。从1989年开始，因为工作需要，他每天都要路过这里。出于对老城保护的敏感性，他对该地的建筑保护状况进行了调查，发现情况不容乐观，“当时26幢楼住了300多户人家，不但变成了一个个大杂院 ，外面还搞了很多违建。这些建筑内部的结构，很多也都被破坏了。” &&& 经过保护性修缮，26幢楼让联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖评委会评价为“成功保护了一种稀有建筑类型”。杜晓帆告诉记者，民国建筑在城市发展中很容易被忽视，而“颐和公馆”项目的保护利用具有示范性，填补了空白，“可以引导全社会更多关注离我们时代比较近的一些建筑。”正如颁奖词所说：“这片1920年代末的高级住宅区是一片中国近代建筑，亦可说是民国风格的见证，而此类建筑正不断遭受着发展压力所带来的威胁。尽管被忽视且大多情况下已衰败，但是颐和公馆项目下的26幢别墅仍然散发着他们过去的优雅精致感……该项目主要关注在对建筑外部的细致修缮和修复，以及对内部空间调整以适应现代化使用。这些素粉砖墙的别墅都带有着很强烈的原始特征感，让我们得以一窥中国历史上的一个重要转折时期。”&&& &&& “软件”融入：营造出一种“场所精神” &&& 除了对建筑本身的修缮，更重要的是如何让历史韵味重现。“保护好建筑本身当然很重要，但通过建筑营造出的文化氛围可能更重要。”杜晓帆说。他很赞赏“颐和公馆”项目总设计师张光德阐述的“场所精神”的概念。 &&& 张光德告诉记者，建筑学中的“场所精神”源自古希腊神话，今天引申为“驻守在此的独有的气氛和精神”。人们常说，民国建筑看南京，而颐和路多彩的高级住宅形式，正是民国建筑的集大成者，因此在他看来，修缮和改造的根本出发点就是体现民国文化的特色。 &&& 薛冰介绍，以往普通人只能在外面看看颐和路民国建筑，改造后的公馆内设置了很多文化公共区域，具有相当大的开放度，市民可以随时走进来看展览，“修缮后建筑本身的基础很好，更重要的是把民国的‘软件’融进去，让人们进去就有民国的感受，而不是进去看空房子。” &&& 目前“颐和公馆”项目的公开展览内容涵盖民国服饰、饮食文化、昆曲和教育书籍等方面。明年，这26幢建筑中的薛岳故居将作为“薛岳抗战陈列馆”正式对外开放。这是抗日名将薛岳当年在南京的私宅，2008年成为挂牌保护的南京重要近现代建筑。&&& &&& 活化利用：“商业元素和遗产保护并不矛盾” &&& 文化遗产的保护和活化利用备受社会关注。以往对于建筑遗产的保护、利用，往往通过“圈起来”或者建博物馆的形式，而“颐和公馆”开发了以民国文化为主题的精品酒店。商业元素和文化遗产保护是否有矛盾，也成为论坛上专家们探讨的焦点。 &&& 杜晓帆的观点是：“作为博物馆是一种利用，作为酒店也是一种利用。根据不同的情况，找出适合的方式是最好的。不一定所有的历史建筑都只能成为博物馆或纯粹公共活动的场地。”他说：“我们进行文化遗产保护的目标，并不是让人们回到某一个历史时期、过那种生活。而是通过遗产保护，让当地的社区和当地的社会有一个更好的发展，让人们有更高品质的生活。为经济发展作出贡献，并不是遗产保护不可以做的事，两者之间并不矛盾。” &&& 薛冰认为这中间存在一个尺度——是不是以纯盈利为目标。“‘颐和公馆’项目并不是纯盈利性的酒店，它是要让市民能走进来，要有一个相当大的开放度。”薛冰说。 &&& 南京日报&日&本报记者 邢虹
&&&&&&政府公共工程的投资建设，既能促进经济发展，还有利于提高社会民生水平，具有经济、社会两方面的重要作用。对政府公共工程进行有效规制，有利于提高工程质量，保证财政资金的高效利用，还能够通过政府公共工程的引领示范作用来更好地规范建设市场秩序。有鉴于此，建立有效的政府公共工程监管制度就显得尤为重要。 &&& 笔者2013年有幸在香港特别行政区政府总部发展局(以下简称发展局)交流实习。在此期间，对香港的政府公共工程监管制度作了深入了解。香港业已建立了一整套完善、有效的政府公共工程监管制度，对此进行研究、借鉴，将对完善内地政府公共工程的规制、监管体系有所助益。 &&& 香港政府公共工程概述 &&&(一)香港政府公共工程的界定 &&& 根据投资主体和建设目的之不同，可以将建设工程区分为公共工程与私人工程两类。对于公共工程的内涵，主要有如下解释：1.是指由政府或者代表政府建造，为了维修或者扩充公众设施而履行的工程。2.学校、道路、码头等由政府投资建设并拥有产权，供公众使用、享受的建筑物。3.由政府建造并付款的医院、道路、学校等建筑物。总体而言，公共工程特点如下：1.政府是工程的投资主体或者是投资主体之一。2.工程建设的目的主要是满足市民对于公共设施、公共服务的需要。而私人工程，一般是指由私人发展商投资建设的工程，工程在满足社会需求的同时，营利也是其重要目的。 &&& 在香港，与公共工程内涵相似的概念还有公共基本工程、政府工程等。考虑到香港法例《区议会条例》中采用了公共工程的概念，因此，公共工程属于法定概念，本文采用此概念。根据是否有私人参与投资，公共工程可以进一步分为由政府投资，而不以营利为目的的公共工程和政府与私人共同投资、兼具营利性的公共工程。本文侧重于对香港由政府投资的非营利性公共工程(以下简称政府公共工程)的规制的研究。 &&& (二)香港政府公共工程的分类 &&& 根据主管部门的不同，香港的政府公共工程主要分为工务工程、公营房屋工程两类。 &&&&1.工务工程 &&& 工务工程，又称为基本工程，所涵盖的工程项目种类的范围相当广泛，包括但不限于政府办公楼宇、公立学校及医院、公园及文化馆等文化康乐设施、新市镇及大型市区发展、土地开拓、港口及海事设施、斜坡安全及岩土工程、供排水设施、防洪工程、污水处理设施等。香港政府设有专门部门负责管理工务工程。1997年香港回归后，工务工程的主管部门先是工务局，之后调整为环境运输及工务局，目前则是由发展局(工务科)负责制订工务政策、监督落实公营部门基建发展和工务计划等工作。发展局下属建筑署、屋宇署、土木工程拓展署、机电工程署、渠务署、水务署等工务部门，具体负责各类工务工程的管理工作。工务部门在工务工程的建设过程中可能扮演实施者或监督者两个角色：1.具体负责工务工程的设计、招投标等工作；2.监督承建商的工作。例如，建筑署对于政府建筑工程，负责按照政府决策局的要求进行设计工作，组织施工招投标，委聘顾问及承建商，监督承建商的工作以确保工程设施符合标准等。土木工程拓展署对于土地及基础设施建设，具体负责土地平整及相关基建工程的可行性研究、土地平整及相关基建工程的详细设计工作等。 &&&&发展局(工务科)及工务部门作为工务工程的政策制定者、实施者、监督者，职责重要。因此，香港政府为其配置了丰富的财力、人力资源。发展局工务科年度财政预算为2.592亿元港币，公务员编制数为195人。建筑署、屋宇署、土木工程拓展署、机电工程署、渠务署、水务署等工务部门公务员编制数合计超过一万人，其中，水务署年度财政预算高达68亿元港币。 &&&&2.公营房屋工程 &&& 香港房屋委员会代表香港政府投资建设公营房屋，是香港房屋市场最大的业主，在其高峰期建屋量达到每年8万个单位。房屋署具体负责监督公营房屋工程的规划、设计、建筑、预算及开支事宜等。 &&& 此外，香港的机场及轨道交通工程因为具有可营利性，通常由私人参与投资建设，一般都完全按私人工程的方式操作，因此不属于本文政府公共工程的范畴。 &&& (三)政府公共工程与私人工程在规制方面的区别 &&&&香港对政府公共工程与私人工程的管理，在政府介入程度、管理依据、主管部门等方面均有不同。对于政府公共工程，由工务部门或者房屋委员会进行全面的控制和管理，包括行使投资决策权，组织招标确定施工单位与材料供应商，对工程进行现场管理等。政府公共工程由工务部门依据原工务局发布的工务技术通告进行管理。私人工程由屋宇署(又称为建筑事务监督)依据《建筑物条例》进行监管。屋宇署通过规范审批程序、建立责任制度、严格现场监查、严肃执行法纪等来保证私人工程符合法律的要求。 &&& 总体而言，香港政府根据成文法例对私人工程进行管理，重点是监管工程质量、建设过程的安全等。政府部门对公共工程的监管，除了关注工程质量、建设过程的安全外，还包括工程建设的投资效益、政府资金的有效利用、防止贪腐等。 &&& 香港对政府公共工程建设的规制 &&&&(一)香港规制政府公共工程的法规及政策目标 &&& 1.法规概况 &&& 香港规制政府公共工程建设的法规，从纵向的法律层级来说，包括主体法例和附属法例。此外，发展局(工务科)和财经事务及库务局发布的相关技术通告也是管理依据；从横向的规范范围来说，主要包括：规范建筑物建设管理的法律；规范政府采购，即工程招投标程序的法律；规范公共财政拨款、审计监督的法律等。 &&&《建筑物条例》是香港规范建筑活动的效力层级最高的法律。需要注意的是，该条例第41条规定，“属于政府的建筑物”、“在归属房屋委员会的任何土地上的建筑物，或由房屋委员会控制和管理的建筑物”、“归属政府并由其保养的任何街道或通路”“获豁免受本条例条文所规限”。因此，《建筑物条例》主要规范私人工程的建设行为，而政府公共工程则豁免受此条例的约束。管理政府公共工程的依据，主要是原工务局发布的工务技术通告。此类通告是对工务部门工作的指引，工务部门在落实发展局政策的过程中应当遵循工务技术通告所设定的步骤、方式。工务技术通告实质是工务部门的工作规范，是指导、约束政府部门自身行为的文件。工务技术通告具有以下特点：1，数量庞大，2002年时，工务局实施的工务技术通告共有328个；2，规范的行为非常广泛，涉及行政管理与技术管理，可细分为17个范畴，如合同的总体管理、工务工程顾问、建筑材料、建筑场所及安全、土地/规划/环境等。其中，内容较全面的是《承建商管理手册》，其内容包括“认可公共承建商名册管理规则”、“认可公共工程物料供应商及专门承造商名册管理规则”、“承建商表现报告”等。可以说，《承建商管理手册》是香港工务部门监督、管理政府公共工程最重要、最直接的依据。 &&&《公共财政条例》订立了香港公共财政控制及管理的法定架构。政府采购程序受附属法例《物料供应及采购规例》的规管。政府采购建造工程的工作，应当按照该规例所规定的招投标程序进行，即政府采购超过一定限额的工程服务或者采购超过一定限额的工程顾问合约的，须采用公开竞投的招标程序，以获取最符合经济效益的投标书。另外，财经事务及库务局制定的财务通告、通函等对政府公共工程的招投标工作具有指导作用。《核数条例》对政府帐目的审计和报告作了规定。根据该条例，审计署署长作为政府帐目的外部审计师，可以查阅工务部门的记录，可以要求公务员对与政府公共工程管理相关的问题作出解释，以及提供相关资料。 &&& 2、政策目标 &&& 发展局施政方针中包括：“确保有效规划、管理和落实公营部门的基建发展和工务计划，同时确保计划能以既安全又符合成本效益的方式依时进行，并维持高质素和标准”。据此，香港对政府公共工程进行规制的政策目标包括：1.确保工程的必要性、可行性，在立项上严格把关；2.保证工程质量，防止偷工减料、建筑材料质量不过关、工程设计失误等；3.确保资金使用效率，防止超支、建设超时等；4.保证建设过程的安全等。为达到上述目标，香港对政府公共工程实施全过程管理。 &&& (二)全过程管理 &&&& 香港对政府公共工程的规制贯穿项目的前期阶段、承建商与供应商招投标阶段以及施工阶段等全过程。在各个阶段，香港都发展出了一套行之有效的规制方法。 &&& 1.前期阶段 &&& 香港在政府公共工程前期阶段施行工程等级划分制度。 &&& 从提出工程构想到进入招投标阶段之前，香港的中大型政府公共工程被划分为甲、乙、丙三个等级。不同的等级反映工程不同的进度和拨款情况。此外，投资在3000万元港币以下的政府公共工程被划为丁级工程。首先，中大型政府公共工程在符合规定条件的情况下被确定为丙级工程。之后，在完成规定工作的基础上，才可以逐级从乙级提升到甲级。流程如下：(1)政府公共工程的倡议者签发工程规限说明，表明发展该项目的需要以及此项目能否满足此需要；(2)工务部门接受工程倡议者的委托，拟备技术可行性说明，涵盖项目范围、土地需求、环境因素、项目时间表、预算等；(3)发展局批准技术可行性说明，该工程项目被纳入丙级工程；(4)进行前期勘探和设计。政府决策局在综合考虑各项拟议中的政府公共工程后，向资源分配委员会(由财政、工务部门等组成)申请资源，经其审查批准后，升为乙级工程；(5)工务部门进行工地勘测、初步设计、详细设计、环境影响评估、交通影响研究、拟备标书等施工前期工作。这些前期工作通常作为单独的丁级项目予以拨款。(6)提请立法会工务小组委员会通过，并由立法会财务委员会批准后，乙级工程升为甲级工程。成为甲级工程后，工务部门即可开展招投标以及施工工作。政府公共工程前期工作耗时较长。据统计，一般土木工程计划和建筑工程计划由构思到开始施工所需的筹备时间大致为四年。 &&&&总体而言，工程等级划分制度有以下特点：(1)分级标准清晰，各个级别应当完成的工作均有明确规定；(2)工程升级的前提条件具备刚性，前一级的工作未完成或完成的不充分便不能升入更高的级别，且不得越级；(3)工程升级的审批权限遵循分权制衡原则，政府内部工务部门与财政部门之间、政府与立法会之间相互制衡。等级划分制度的实施，取得了以下成效：(1)降低了工程决策的随意性，保证了决策的科学性；(2)保证了政府公共工程前期工作的深入、充分，可行性研究、工程设计、土地需求、环境需求、工程预算、概算、资金准备等工作都做的细致、深入，确定程度很高，为后期的规范有序施工打下了扎实基础。在施工阶段，建设方案和资金使用量变化很小，有利于避免出现超预算、超标准、超规模的问题。 &&& 2.招投标阶段 &&& 香港对政府公共工程采用选择性招标方式，并建立了承建商认可名册制度。 &&&&(1)认可名册制度 &&&& 香港有公开招标、选择性招标、资格预审招标、单一招标或局限性招标等四种招标方式。其中，政府公共工程多采取选择性招标方式，占项目总数的98%以上。所谓选择性招标，即只有纳入发展局、房屋委员会制定的承建商、供应商名册的单位，才能竞投政府公共工程。最典型的名册是发展局发布的《认可公共工程承建商名册》和《认可公共工程物料供应商及专门承造商名册》。 &&& 认可名册制度，指承建商为承揽政府公共工程，需要向发展局、房屋委员会等部门提出列入认可名册的申请，发展局、房屋委员会在综合考虑申请人的技术能力、管理能力、全职管理人员的资历、财政情况等的基础上，决定是否将其纳入相关名册的制度。只有在纳入相关认可名册的情况下，承建商才能够承揽相关政府公共工程。要纳入认可名册，要经历三个步骤：承建商申请；发展局审核通过成为试用期承建商(试用期24个月)；发展局正式确认纳入认可名册。对列入认可名册的承建商，发展局实施类别与等级管理制度。政府公共工程被划分为建筑、海港工程、道路及渠务、地盘平整、水务等五个类别。每个类别的工程又根据金额的不同划分为甲、乙、丙三个等级。发展局根据承建商的综合情况，决定其可承接的工程的类别及等级。承建商不得跨类别、跨级别竞标工程。 &&& 纳入认可名册的前提条件、对承建商的管理要求、评估承建商的财政、技术及管理能力的规则等，主要由《公共工程认可承建商名册的管理规则》等作出规定。该规则2.1.6条明确，“承建商申请进入发展局制定的认可名册的，意味着承建商无条件的接受了该管理规则的各项条文规定以及日后修订或者增加的条文的规定。” &&& 认可名册制度、类别与等级制度的实施，取得了以下成效：1.成为管理政府公共工程的重要抓手。这体现在：(1)承揽公共工程既是承建商综合实力的有力证明，还能使承建商赚取可观利润，因此，承建商有足够动力争取纳入并保留在认可名册内。(2)工务技术通告对承建商在财政、技术、管理等方面提出了细致、可操作性强的要求，确保了承建商的基本素质；(3)发展局享有多项管理权力，如暂停承建商投标政府公共工程的资格、将承建商降级，甚至将承建商移出名册等。2.缩小了能够竞投政府公共工程的承建商、供应商范围，使政府能够在更短的时间内作出选择。 &&&&(2)招标组织部门 &&&& 政府采购建造工程须依循《物料供应及采购规例》订明的招标程序进行。具体而言，招投标工作由工务部门组织，招标结果则由财政司司长委任的中央投标委员会、工务投标委员会决定。工务部门综合考虑所有投标单位的情况撰写投标评审报告，并提出建议；投标委员会审核评审报告，并决定是否接纳评审报告的建议及批出标书。 &&& 将招标组织部门与决定部门区分开的做法有助于：①防止权力过分集中以避免贪腐；②发挥工务部门与投标委员会各自的优势。工务部门在工程技术方面具备良好的鉴别能力。投标委员会由财政部门组成，可以在造价方面加强监管。 &&&&(3)综合性的评标标准 &&&& 招标部门推荐标书需考虑以下因素：①投标价；②投标者的技术和财政能力、过往工作记录；③能否依时完成工程；④完工后的支援和服务等。需要注意的是，政府不一定采纳要价最低的标书。如果投标者过往表现欠佳，工务部门可以不推荐要价最低的标书，但需要详细阐述不推荐的原因。 &&&& 3.施工阶段的合同管理 &&&& 香港社会合约意识很强。为保护自身合法权益，避免法律风险，香港政府非常重视政府公共工程合同的制定与执行。工务部门在施工阶段通过严格的合同管理对建设过程进行监管。 &&&&(1)合同制定 &&&&目前，政府公共工程合同条款主要参考《土木工程的一般合约条款》、《建筑工程的一般合约条款》等标准条款。上述条款是在国际通用的建筑工程合约条款的基础上，结合香港实际，经过反复修改而形成的。实践证明，采用标准条款对于规范政府公共工程建设，减少纠纷起到了重要作用。香港政府公共工程合同条款非常详细，每一个施工细节怎么处理都规定的相当明确。 &&&&(2)合同的执行 &&&&&工务部门可以委派公务员担任现场工程师、建筑师或者聘请顾问公司对工程进行管理。合同一般赋予工程师、建筑师广泛的施工监督检查权利，如负责一切地盘记录，包括天气、人力、安全、测量、试验检验及工程进度、付款、会议记录、给承建商的指令等。 &&& (三)香港对政府公共工程实施全方位监管 &&&& 香港工务部门、财政部门、审计署、立法会、社会公众围绕政府公共工程的投资决策、财政资金运用、工程质量等形成了完整的管理、监督体系。 &&&& 1.政府部门间的制约 &&& 政府内负有公共工程监管职责的部门包括发展局及工务部门、财经事务及库务局和审计署。(1)工务部门从保证工程建设的必要性、可行性、工程质量及安全的角度出发，负责工程的设计工作、招标实施工作、施工监督工作等。(2)财经事务及库务局从有效管理公共财政的角度出发，对资金的支出进行监管，如参与投资决策，推行公开、公平和具竞争性的招标安排等。(3)审计署通过衡工量值式审计，进行全面监督，包括工务部门在履行职责过程中所达到的节省程度、效率、效益等。 &&& 2.立法会的监督 &&& 　立法会对政府公共工程的监督体现在对财政资金支出的监管上，包括对拨款申请的审批和对工程审计结果的审查等。首先，立法会对政府公共工程享有广泛的审批权：(1)将工务工程提升为甲级或者由甲级降为低级别；(2)更改已经列为甲级的工程的规模；(3)更改经过批准的工程预算费用。如果工程超支，而立法会不批准追加资金的，工程必须在原预算范围内完成，并可能追究工程参与者的责任。政府提交立法会的工程开支建议，由工务小组委员会审核后再向财务委员会提出建议，并由后者作出决定。第二，审计署向立法会提交对政府公共工程的审计报告，立法会政府账目委员会在对审计报告进行审议的基础上，向社会发表政府账目委员会报告书。而市民则可以通过政府账目委员会报告书来了解、监督政府公共工程的开支情况。 &&& 3.社会公众的监督 &&& 社会公众通过多个渠道对政府公共工程进行监督。一是，在工程前期阶段，工务部门会组织公众参与活动，以帮助确定工程建设的可行性。例如，对于搬迁沙田污水处理厂往岩洞的工程，渠务署在可研阶段，组织巡回展览，并邀请参观的市民参与问卷调查，完成了1318份问卷。结果显示，约72%受访市民认同搬迁沙田污水处理厂往岩洞可以改善沙田的社区环境。二是，在立法会拨款审议阶段，市民意见是议员决定是否拨款的重要因素之一。 &&& 内地政府公共工程监管现状及存在的问题 &&& (一)监管现状 &&&&1.管理模式 &&& 目前，内地的政府公共工程存在多种管理模式，大致包括项目法人型、工程指挥部型、专业机构型、代建制等。 &&& 工程指挥部是政府成立的临时性管理机构，其领导由政府部门领导兼任，工作人员则多是从政府相关部门抽调而来，工程结束后即予以解散。工程指挥部模式的缺点是，作为临时性机构，不利于政府公共工程管理经验的积累，不利于培养专业化的政府工程管理人员。有人形容为：“项目开了搭班子，工程完了散摊子”；“只有一次教训，没有二次经验”，致使投资失控、工期拖延、质量不保等现象发生。 &&& 1996年，原国家计委发布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》明确，对经营性基本建设大中型项目，实行项目法人责任制。由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。 &&& 国务院2004年发布的《国务院关于投资体制改革的决定》中明确，“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”综合上海、北京等地发布的管理办法，可以总结为，政府投资项目代建制是建设单位将国有投融资的建设工程项目委托给熟悉建设程序和相关法律法规、具备专业技术力量、有相应资格的代建企业进行分阶段或全过程管理的制度。 &&&&专业机构模式，是指由政府专门机构对政府公共工程进行集中管理。深圳市于2002年成立了建筑工务署。该署作为直属于深圳市政府的事业单位，对深圳市政府投资的工程进行集中管理。政府工程项目建议书完成后，建筑工务署即介入，履行建设单位职责，完成可研报告、概算编制、施工图设计、项目建设、竣工验收、结算、决算等事项。从2002年至2013年，该署累计完成投资548亿元，完工140个政府工程项目。对于建筑工务署的工作成效，2005年8月，时任广东省省长的黄华华在《广东纪检监察信息》上批示：“深圳市成立建筑工务署，实行政府投资项目统一建设和管理的做法，值得在全省推广……”。 &&& 2.内地政府公共工程招投标管理 &&&《招标投标法》第三条明确，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等，必须进行招标。据此，政府公共工程作为使用国有资金的建设项目，必须招标；另据了解，虽然并无明文规定，本市私人工程一般也需要组织招投标，否则无法进入施工许可阶段。关于组织施工招投标的时间，根据国家发改委2013年修订的规章《工程建设项目施工招标投标办法》，工程建设项目在满足初步设计及概算经过批准的条件后，可以组织施工招投标。实践中，多数政府公共工程的施工招投标在初步设计或扩初设计完成后进行。 &&&(二)存在的问题 &&& 内地对政府公共工程的规制虽然经历了多年的发展与完善，但仍存在一些突出的问题。 &&&&1.项目决策存在随意性 &&& 投资决策阶段的工作主要包括项目建议书与和可行性研究报告的审批。其中，可行性研究报告是投资主管部门作出投资决策的重要依据。可研报告经过批准，项目则基本确定会进入建设实施阶段。目前，实践中存在拍脑袋决策的问题，在技术、工程、经济和外部协作条件等方面的可行性存在问题的情况下就仓促上马政府公共工程；还有相当多的公共工程项目把可行性论证变成“可批性”论证，甚至为了项目能获得批准，不惜违背科学和客观实际而造假，从而使可行性研究论证失真。 &&&& 2.结算价超合同价 &&&& 造成结算价超合同价的原因有很多，主要有：(1)初步设计、扩初设计、施工图设计等深度不够，造成施工后需要作出设计变更，导致造价攀升；(2)采用最低价中标的方式，投标单位为了中标，先将报价一降再降，在中标后再以设计变更、增加工程量、提高建设标准等方式提高造价。 &&&& 香港做法对内地的启示 &&&& 香港对政府公共工程的规制，从管制思路到管制措施都有值得借鉴的地方。 &&&& (一)树立严格管理的思路 &&& 　借鉴香港经验，政府对公共工程可以并且应当实施比对私人工程更加严格的管理。 &&& 　在《华尔街日报》对全球177个经济体所作的排名中，香港连续19年被列为全球经济最自由的地区。但是，对政府公共工程，香港并未采取自由放任的态度，而是强调政府干预对于保证公共资源有效利用的重要性。总体而言，香港对政府公共工程的管理相较于对私人工程的管理，更加直接、更加深入、更加全面。 &&&& (二)完善前期管理 &&& 　借鉴香港经验，内地应从以下两个方面来完善政府公共工程的前期管理工作： &&& 　1.建立项目储备晋级程序 &&& 　建立政府公共工程项目储备晋级程序。以刚性的晋级程序来确保政府公共工程前期工作的深入、充分。具体而言，在政府公共工程施工前的酝酿、准备阶段，将其划分为数个等级：(1)明确每个等级应当完成的工作以及应当达到的深度；(2)规定未完成规定的工作或者深度不够，则工程不能升入更高级别；(3)在初始阶段只能定为最低级别，且不得越级；(4)设立降级与退出制度，如技术方案不成熟或者公众强烈反对该项目，则其应退出储备程序。在政府公共工程前期阶段，对于投资额巨大、社会影响大的政府公共工程，可以探索发挥人大的监督作用，由人大在具体项目的拨款方面行使一定的审核权力。最终形成政府部门之间、政府与人大之间相互配合、相互制约的权力制衡体系。 &&&&& &2.引入公众参与 &&& 　 在政府公共工程前期阶段引入公众参与，并使之制度化，有其必要性：(1)有助于及早暴露矛盾，方便政府及早采取对应措施，化解矛盾。避免出现工程上马后又因为公众反对，导致工程下马的情况发生，既浪费资源还影响政府形象。(2)政府公共工程需要财政投资，而财政资金来源于公众的税款，因此，公众有权利知晓并参与到政府公共工程的决策中来。引入公众参与，应当以争取社会各界对该工程的理解与支持为目标，并做好以下工作：(1)做好项目的公示。在政府公共工程的可研阶段公开项目的基本情况，如项目名称、建设地址、项目规模、建设标准等，以及项目背景、意义。(2)采用多种形式听取群众意见，如组织座谈会、举办展览等，使群众能够充分表达意见。(3)注意参与群众的代表性，既要听取自身利益与项目直接相关的群众的意见，也需要听取与项目建设没有直接利益关系的公众的意见。(4)做好公众意见的吸收、反馈工作。 &&&&(三)完善政府公共工程招投标工作 &&&& 政府公共工程招投标工作可以从提高招投标的市场准入门槛，推迟施工招投标时点等方面予以完善。 &&&&&1.提高市场准入门槛 &&&& 深圳、苏州、南京、杭州、南昌等相继通过建立政府工程承包商名单管理制度提高了市场准入门槛。内地应该借鉴香港的做法，提高政府公共工程招投标的市场准入门槛。理由如下：作为投资者，政府有权利也有义务对政府公共工程严加管理。而适当提高承建商准入门槛，有助于保证承建商的基本素质，进而保证工程质量，同时，也有助于规范建筑市场秩序。具体措施是建立承建商、材料供应商名单管理制度。政府制定承建商名录的法理依据，建基于政府是公共工程的业主，可以行使业主的民事权利，对承建商设定一定的准入门槛。建立名录管理制度要注意以下几点：(1)设计公平合理的名册进入标准，对申请进入名录的承建商、供应商要一视同仁，只要符合标准即可进入名册。避免出现地域歧视或者其他市场歧视。(2)将建设工程划分为几种类型，每种类型再划分为几个等级。根据承建商的专业方向和综合实力，明确其可以承接的工程类型及相应的等级。(3)政府可以将名录作为管理抓手。通过对承建商在政府公共工程建设中的遵纪守法情况、履约情况、履行社会责任的情况等的综合评价，对承建商采取相应的奖惩措施，如暂停参与招投标的资格、从名册内除名、升级或者降级等措施。 &&& 2.调整施工招投标的时间节点和中标方式 &&& 参考香港的做法，可以将施工招投标的时间节点从初步设计完成推迟至施工图设计完成时。其优点是，施工图设计完成后，工程的建设工作量、工料需求、工期等发生变动的可能性会比较小，开始施工后设计发生变更或者工程超概算、超规模等情况发生的概率也会降低。可以说，在施工图设计完成后再组织招投标，有助于提高施工合同内容的确定性，对解决超概算、随意变更设计等问题有所助益。 &&& 目前，内地政府工程的中标方式，主要是最低价中标。最低价中标虽然有评判方式简单的优点，且表面上看政府支出较少，但实践中引发了各种问题，如企业通过压价中标，再通过变更设计要求政府增加费用，导致工程概算、合同价格频繁被突破。再如，承建商也可能由于缺乏资金，导致施工进度缓慢，造成工程超期等，最终，工程建设总体费用仍然居高不下。因此，为了最大程度避免上述问题，可以借鉴香港做法，推行综合评标的方式，但为防止评标者滥用权力，应当明确，不采纳最低价的需详述理由。 &&& (四)探索对政府公共工程集中管理 &&&& 香港对政府公共工程的规制，最大的特色是由工务部门进行集中、直接的管理。 &&&& 由政府专门机构对政府公共工程进行集中管理，相较于代建制、项目法人制、建设指挥部制等模式而言，具有以下优点：(1)政府专门机构的职责更加清晰明确，有利于防止部门间扯皮、推诿责任等情况的发生；(2)相较于建设指挥部模式的“一次性业主”，专门机构可以通过持续不断的参与政府工程建设，积累管理经验，更有利于发挥工程建设领域的专业优势，对工程的投资、进度、质量、安全等进行更加有效的管控，为实现高效率、高质量的建设奠定扎实的管理基础。(3)能够节省至少2%的管理费，降低政府公共工程建设的支出。 &&& 对政府公共工程进行集中管理也面临着一些问题：第一，政府成立专门机构，需要增加行政编制或者事业编制，增加行政成本。香港工务部门公务员人数超过一万。显然，在内地简政放权的背景下，建立如此庞大的机构并不现实。因此，需要在专门机构承担的工作职责与所需的人力资源之间加以平衡，在此基础上，建立人员精干的政府机构。第二，这是对现行政府公共工程监管模式的改革，将涉及政府部门间的职责调整，同时，对社会上业已存在的充任政府工程项目法人的国企的利益产生不利影响。 &&& 基于以上原因，政府必须在对改革可能产生的社会影响、政府内部影响等进行充分论证，再作出决策。 &&&&(作者单位：上海市人民政府法制办公室) &
热烈祝贺南京岱山保障房项目获中国住房与城乡建设部及中国房地产业协会促进中心授予“广厦奖”荣誉 & &&&&& &广厦奖“广厦奖”是经住房和城乡建设部批准，由中国房地产业协会、住房和城乡建设部住宅产业化促进中心共同设立的房地产开发项目的综合性大奖。是由住宅与城乡建设部颁发，经国务院批准设立的国家级房地产奖、行业内最权威的房地产奖项评选，相当于鲁班奖、梁思成奖、詹天佑奖，代表房地产综合开发行业的最高荣誉。
历史荣誉 &&&&&&
&&&&&&&2013年1月，南京岱山保障房项目5#、12#和16#地块正式通过了国家绿色建筑标识评价，获国家一星级绿色建筑设计标识。 &&&&&& 2012年南京岱山保障房荣获“江苏省安居工程建设劳动竞赛优秀工程项目”称号。 & 委托方评价
&&&&&& 南京安居建设集团董事长毛龙泉称赞说：“在南京市级以上层面的检查中，南京岱山保障房每次都是评价最高的，我们希望把这种优秀元素引入到我们保障房建设中，进而提升整个南京市保障房建设的水平。” & & 业主评价 &&&
&&&&&&& 赵先生，他说他愿意介绍他的朋友一起住到南京岱山保障房，因为“无论什么时候到现场看房，总能看到戴着安全帽的工程师穿梭于工地间，有这样用心的代建方我们放心！” & & &链接：
&&&&&&& 自2005年介入保障房事业以来，蓝城已在全国范围内参与建设了109个政府建设项目，总建筑面积近1800万平方米，在浙江累计参与建设项目84个，总建筑面积达到1300万平方米。 & &
年12月08日 17:26&&&& 人民网 　　资本市场很重要的外部环境之一就是税收政策，具体体现在对资本市场结构、资本市场效率和资本市场创新的影响上。这是由于税收影响融资工具从而影响资本市场结构；税收政策通过影响资本市场中均衡价格，从而影响其配置效率和运行效率；而在金融创新的过程中税收法律制度又作为重要环境起着激励作用。 　　正如税收政策对资本市场的巨大影响，税收政策对于股权基金发展有重要作用。尽管股权基金行业已经发展了十多年，但是配套的基金税制却处于跟不上行业发展的步伐，股权基金税收政策亟须优化完善。
　　我国关于公司型股权基金税收法律由《营业税暂行条例》《企业所得税法》连同一系列由财政部、国家税务总局下发的各类通知构成，这些法律和通知意见基本包括公司型基金的设立、交易、收益以及分配整个过程，形成了较为完整的证券投资基金税法制度体系。 　　目前，我国公司型股权基金的税收政策主要面临以下问题。 　　公司型股权基金税收政策造成重复征税和避税乱象。私募股权基金虽有不同的组织形式，但其所得均可分为两部分：股息红利和转让所得。根据主体资格，公司制私募股权基金投资者可以分为机构投资者和个人投资者。机构投资者具有法人资格，应当缴纳企业所得税。个人投资者从基金公司取得股权投资所得，需要缴纳20%的个人所得税。但是该所得是基金公司税后利润的分配，因此，将公司型基金视为法人企业征税，导致双重征税。按照现行税法，一是公司型基金需缴纳企业所得税，二是投资者个人需再缴纳个人所得税，两个环节合计税负高达40%。 　　缺乏差异化的资本利得税率，不利于股利长期投资。在国外，为鼓励长期投资，普遍对长期投资的资本利得实行差异化的优惠税率。我国目前对资产转让所得(即资本利得)实行单一税率，不利于鼓励长期投资。近些年股权投资大多追求短平快项目，重要原因即在于对长期投资缺乏税收政策的支持，使得基金缺乏足够的动力投资早期创业项目。从中外数据对比看，国外的股权基金对初创期投资能达到56.1%，对成长期的投资达到41.2%；我国对初创期和成长期的投资比例分别为6%和不足0.05%。 　　此外，我国创投税收优惠政策因未能统筹考虑避免双重征税因素，导致优惠力度大打折扣。税法规范层级低，缺失税收法定原则。 　　因此，建议从以下3方面来完善公司型股权基金税收政策。 　　对公司型股权基金所得税政策优化。公司型股权基金符合投资管道条件，可以统筹考虑给予税收透明体待遇。我国新修订的证券投资基金法第八条就有规定：&基金财产投资的相关税收，由基金份额持有人承担，基金管理人或者其他扣缴义务人按照国家有关税收征收的规定代扣代缴。&根据证券投资基金法确定的原则可以考虑，公司型股权基金是从事被动财务投资的投资管道，如果符合将每年所得的90%以上收益分配给投资者、由投资者缴税等条件，都不把其作为纳税主体。同时为避免主要从事战略投资的投资控股公司和一般工商企业以投资基金名义避税，相关条款中可以规定投资基金仅从事被动性财务投资，不参与被投资企业经营管理。个人投资者环节计算税基和确定税率的方法可根据今后税收征管体制的变化来确定。 　　根据税收法定原则，健全公司型股权基金的税收法律体系。现行的《证券投资基金法》里没有对股权基金作相关规定，因此，有必要制定专门的《股权基金法》作为规范公司型股权基金的基本法律，对股权基金的设立、运行、退出等环节的法律问题予以明确。这是建立科学、有效的税收法律体系的前提。税收环节则需要《企业所得税法》《个人所得税法》《营业税法》等诸多税收法律加以规范，并且制定相关的行政法规，对公司型股权基金应纳税额、税收优惠、征收管理等各方面的规制予以明确。 　　根据税收效益原则，完善相关税收优惠法律制度。税收收益原则是指税收能够实现超额负担的最小化同时尽量增加税收的额外收益。公司型股权基金对我国基金投资领域发展有着很大的作用，根据比例原则，应保证租税征收有度与适度税收优惠相结合。 　　在这方面，可以借鉴国外发达基金行业的税收优惠涉及经营，结合我国基金发展现状与调控目标进行优化。对于基金每年的净收益比例分配，可以参考美国M条款的规定，符合特定条件的&受监管投资公司&可以享受税收穿透待遇。在税收优惠政策上，可以配合推出资本利得税，鼓励进行长期投资。对投资未上市企业满3年的，建议对其转让股权所获得的资本利得，减半征税；对投资满5年的，建议减按1/4征税。对证券基金转让上市股票的所得，鉴于目前股市状况，可考虑继续暂免征税。这样能够有效鼓励长期投资。此外，还可以改进创投基金应纳税所得抵扣政策，将享受抵扣主体从基金转为投资者。将各类符合投资管道条件的投资基金视为非纳税主体，在投资者环节征税后，就可将现行创投基金应纳税所得抵扣政策的享受主体从基金转为投资者。如此统筹设计后，税收优惠政策的效果就不会被双重征税大打折扣，将之推广到其他组织形式也不再存在加剧税负不公问题。
&&&&&&&&& 专家称：PPP将成化解政府债务利器，但为防公司间利益暗送，其概念仍需明确界定&&&&&&&&& 文赵婧 赵晶 &&& 12月4日，国家发改委与财政部分别在各自官网上发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》，分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导，这标志着被寄予化解政府性债务厚望、担负城镇化融资重任的PPP模式走上了有章可循之路。 &&&&多位专家表示，PPP模式对政府融资平台有重要借鉴意义。在政府融资平台逐渐退出历史舞台之际，推广PPP一方面可以化解现有的债务，另一方面可以移植未来将会产生的新债务，从而成为地方政府融资的新宠。不过，需要对其概念明确界定，防止公私资本间利益暗送。 &&&&PPP模式规则制度初定 &&&&政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 &&&&发改委认为，PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式。 &&&&从收益角度看，发改委投资司巡视员欧鸿说，政府投资主要投向公益性和基础性建设，在同等条件下优先支持引入社会资本的项目。通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与重点领域建设。 &&&&发改委同时强调，在推行PPP的同时，需要深化价格管理体制改革。对于涉及中央定价的PPP项目，可适当向地方下放价格管理权限。依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。 &&&&从风险角度，根据财政部同日发布的《政府和社会资本合作模式操作指南》，风险分配将按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。 &&&&原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本共担。 &&&&财政部同日还发布了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。 &&&&中国财政学会公私合作专业委员会秘书长孙洁接受媒体采访时表示，有了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》之后，各地政府对PPP模式的重视程度更高，因为它把政府的融资限定在很小的范围内。政府想搞发展就必须要融资，四十多万亿城镇化建设投资需要大量政府融资，发行政府债券约束很强而且规模不是很大，PPP将成为一个极为重要的途径。 &&&&“发改委财政部同一天发文，这是好事，不过或许需要国务院进行协调，两个指南应该统一，否则下面的人无所适从。”孙洁说。 &&&&PPP将有助化解政府债务 &&&&根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT(转让-运营-移交)等方式转型为PPP项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，切实有效化解地方政府融资平台债务风险。 &&&&民生证券战略总监李茂年表示，PPP在当前的形势下加快发展有其客观必要性。中国在加快推进新型城镇化，固定资产投资规模肯定会越来越大。如果2020年国民生产总值翻一番，到2020年是80万亿国民生产总值。即便固定资产投资率降到60%，那也是48万亿。这么庞大的固定资产投资需求，仅仅靠目前的预算内投资，包括融资平台，是远远不够的。那就必须要引入社会资本。 &&&&“目前，我国推广PPP，BOT(建设-运营-移交)是其主要形式，BOT对新生的债务有很好的移植作用。”孙洁告诉媒体：“推广PPP另一个任务是要化解已有的债务，通常采用PPP的另一种方式，即TOT，由原来的政府通过贷款形成的可收费的项目转让给民营部门，然后由社会资本经营，到期后再转让给政府。” &&&&孙洁介绍道，对于没有使用者付费的项目，也可以采取PPP的形式。比如环城路，过去是BT(建设-移交)的方式，BT是不能作为PPP的一种形式，就可以通过把期限拉长，转换成BRT(建设-维护-转移)。“这种方式的好处是，政府会付相应的维护费，私营部门为了获得更高的利益，肯定会让维护的成本降到最低，那就要把前期项目的质量做高，以降低后期的维护成本。这样政府既得到了高质量的项目，同时原来BT是3年把钱还完，现在拉长到30年，每年财政支出压力会大幅度下降，从而很好地控制政府的债务规模，最终达到提高公共产品的效益和质量的目的。”孙洁说。 &&&&此外，多位人士认为，PPP对于融资平台的改造具有重大的借鉴意义。“对于政府融资平台，我们不能仅仅给它输血，应该设法增强融资平台的造血功能。通过对政府融资平台进行股份制改造，甚至把一些政府所拥有的，包括交通、供水、供热、供气以及其他与城市基础设施有关的，可以产生稳定现金流的资产业务都转到平台公司去。”李茂年称：“通过增强平台公司的信用，再引入PPP机制，可以把融资平台改造成地方基础设施的建设和经营的机构，甚至是专业的PPP投资机构。” &&&&事实上，推动PPP除了有利于融资外，还可以提高经营的效率。借助于社会力量，借助于专业化的力量，它能够比较好地解决当前政府投资领域存在的一些低效、低质的问题。 &&&&大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，PPP解决了体制和机制的问题，有利于理顺政府和企业之间的关系。通过PPP，政府和企业的关系回归到了合同双方的地位上，政府跟企业之间的关系搞清楚了，企业也更有积极性，整个效率就会提高。 &&&&界定PPP概念，防止利益暗送 &&&&PPP模式在国内发展迅猛，但在快速发展带来利益的同时，一些隐患也慢慢凸显，实践过程中也暴露出越来越多的问题。值得注意的是，当PPP成为一个热词时，很多资本以“挂羊头卖狗肉”的方式谋求利益。 &&&&“我们现在不搞BT了，我们搞PPP。”类似于这样的对话并不少见。多位业内人士表示，PPP现在是一种流行的概念，很多旧有的融资方式摇身一变就成了PPP，“PPP就是个筐，什么都往里装。” &&&&“对于PPP本身而言，划分的形式也很多。首先要明确PPP的具体形式，否则今后可能成为一锅粥。”孙洁说。 &&&&据介绍，世界很多国家都采用公私合作的方式，发展比较成熟的国家对于PPP有明确界定。比如英国做PPP，就是指的PFI，很明确就是这一种形式；菲律宾的PPP特指BOT，其法律就叫BOT法，韩国则采用BTO或者BTL的形式。 &&&&专家称，一些机构打着PPP的旗号，借PPP的定义还比较模糊、具体规则还不太成熟，做一些拿不上台面的事情。 &&&&“要防止利益输送，首先要明确界定PPP的概念。我们现在虽然有PPP的定义，但是不够准确。PPP有两个基本条件，一个是政府的公共投资项目，是政府职责分内的事情，另外一个要有社会资本参与完成。除了这两个基本条件，还有一个，要把提供的产品和服务的绩效与政府的支出挂钩。”孙洁说。 &&&&孙洁表示，一些地方，政府和社会资本把PPP和之前的一些模式混合着做。比如进行一个园区开发，把政府分内的事情交给民营企业，把一些本来应该由市场完成的事情也单独授权给一个企业做，还带有垄断性质，这样容易产生利益输送，不是真正的PPP。属于政府的收入应该给政府，需要给予民营部门的，要通过正常的支出渠道，而不是一种暗中的资源交易。 & &
&&&&&&&&& &2010年，为化解保障房供需矛盾、提升保障房片区居住环境、切实改善低收入群体的居住环境，南京市以打造&环境优美、配套完备、功能齐全、环保节能的区域新城&为目标，启动建设了丁家庄（迈皋瑞福城）、花岗（花港幸福城）、岱山（岱善润福城）、上坊（大里聚福城）四大保障房居住片区。 & &&&&安居保障房公司总经理刘建石介绍说，从民生角度出发，四片区在选址时，就充分考虑到了地区基础设施条件，尽可能贴近地铁、公交枢纽、城市快速路及产业园区等设施，以利于市民出行、就业。并尽可能集约配套教育、卫生、社区中心、商业等公共设施，为百姓创造一个舒适、方便的宜居环境。 & &&&&据统计，四大保障房片区共338栋住宅，已竣工336栋。其中，丁家庄共67栋住宅已全部竣工，上坊共74栋住宅已全部竣工，花岗共99栋住宅已竣工97栋，岱山共98栋住宅已全部竣工。已有不少市民入住其中。 & &&&&迈皋瑞福城位于栖霞区迈皋桥街道迈皋桥创业园内，住宅面积约127万平米，安排了约1.75万套保障性住房。目前丁家庄底站有107路、114路、176路、311路四条公交线路直达。还可以走1公里多到绕城公路边乘坐76路、145路，交通还是比较便利的。 & &&&&陈女士原来住在老下关，拆迁后搬到了丁家庄。&搬过来有一年了，一开始觉得远，但是现在公交车多了，小区附近药房、超市、饭店也都有了，生活越来越便利了，幼儿园和小学都有，小孩将来上学也不愁了。&有私家车的王先生告诉记者：&以前住在老小区，车都没地方停，只能停在楼下马路边，每天都要抢车位，现在这里环境不错，还有地下车库可以停车。& & &&&&岱善润福城位于宁芜公路以南，岱山山脉以西，与板桥新城相连。目前62路、169路、182路、94路公交已开通，其中，182路从板桥新城开往油坊桥地铁站，与地铁2号线对接。花港幸福城位于栖霞区马群东花岗地块，这里有5路、142路、163路、141路公交车，其中5路可达新街口。大里聚福城位于江宁区上坊老镇北侧，这里有从南京南站到众彩物流的191路，还有底站就位于上坊保障房、前往宁杭高铁江宁站的江宁区31路。 & &&&&坐车就在家门口 & &&&&开辟多条公交路线 & &&&&日常生活有保障 & &&&&迈皋瑞福城外立面 & &&&&超市、银行、药店一应俱全 & &&&&在迈皋瑞福城附近，记者遇到一位陈女士正带着母亲从药房出来，她告诉记者一个&笑话&：&老人有慢性病，要定期服药，搬家前担心这里买药不方便，从市区买了一盒子药带过来，结果到了这里，药房、银行、超市都有，买东西、交话费都很方便。& & &&&&据介绍，四大片区配建的商业配套建筑面积约54万平方米，包括集中商业中心和临街商铺等。其中岱山片区设有近30万平米的集中商业和临街商铺，包括大型购物中心、超市、旅馆、影院、餐饮、银行、药店等，可满足居民的日常生活需要。 & &&&&根据各片区住宅组团居民入住的先后顺序，安居集团就近布局了8个2000左右小型功能服务型商业群，重点推进12种便民生活类商业业态招商工作，第一时间解决居民入驻后的日常生活需求。另外在丁家庄社区综合商业中心成功营运基础上，锣密鼓地推进岱山、上坊紧片区内集中商业中心的打造。& & &&&&目前各片区开业、即将开业的商铺100多间，一批大型品牌商户如华润苏果超市、宁供平价菜店、金陵大药房、建设银行、中国电信等顺利入驻。 & &&&&在生活方面，安居集团对各片区景观绿化工程进行了提档升级，利用一楼架空层修建老年人活动中心，在各小区中心广场内建设了儿童活动场地、健身区域，在绿化地设置了道路、园林小品、坐凳等设施，以满足休憩活动的需要。目前四大片区已开放12处大小市民广场，总占地面积约3公顷。在面积较大的岱善润福城正新筹建两处公园，一处为体育公园，另一处为休闲社区公园，总面积达一万多平米，包括篮球场、羽毛球场、健身广场等，并配置健身器材，可满足居民的锻炼和休闲活动等生活需求。 & &&&&中小学都已开班 & &&&&前不久，金陵中学岱山分校举行了开班典礼，这标志着南京市又一保障房片区新建校正式办学。今后，岱山地区的老百姓在家门口就能享受到优质的教育资源。据了解，金陵中学岱山分校是一所公办初中，目前正式办学的是西校区，共有30个班。在建的东校区比西校区更大，可以容纳3000多名学生。该校今年招生范围主要是岱善润福城片区的学生，新学期招收新生54人，共开设两个班，今后，随着周边保障房入住率的提高，学校招生规模会进一步扩大，学区范围也将进一步细化。位于岱善润福城片区的南京市岱山实验小学也已开班，共有94名学生。 & &&&&在迈皋桥街道中心幼儿园丁家庄第一分园，这里总体建筑面积6800平方米，可容纳15个班540多名幼儿入园，每间教室126平方米，有电脑、钢琴、电视，硬件条件都是按省优标准建造的。幼儿园去年就开园了，今年大班毕业了，又新招了6个小班。 & &&&&丁家庄小学是按8轨（即每个年级8个班）的规模建设，如果招满是48个班。学校占地面积3万平方米，建筑面积1.29万平方米。今年一年级有9个班350名学生入学。除了迈皋瑞福城片区的学生，附近也有孩子选择来这里入学。吕女士住在位于经五路的一城小区，&一直为孩子的上学问题发愁，正好这里开学了，按规定我们可以在这里报名，本来还有点不放心，报名前特意跑来看了一下，环境真心不错，还有体育馆、科学教室。交通也很方便，从我们楼下坐311路公交能直达，这样孩子也不会太累。& & &&&&南师附中丁家庄初级中学，就在丁家庄小学的旁边，建筑面积2.3万平方米。今年招收了初一2个班级，共66名学生。设计的是16轨，也就是48个班。未来将达到近2000人的规模。校园里有体育馆，里面有篮球场、排球场、乒乓球台以及羽毛球练习场地，学校还有两个报告厅，每个都能容纳600人。 & &&&&花港幸福城片区的花港第一小学今年招了106名学生，分成3个班。位于大里聚福城片区的永泰路小学已有500名学生了，从一年级到三年级都有，共10个班；初中则是觅秀中学，初一年级共2个班，70名学生。 & &&&&孩子上学不用跑远 & &&&&迈皋瑞福园的卫生中心 & &&&&迈皋瑞福城周边的商业配套建设 & &&&&健康问题不是难题 & &&&&看病问题是老百姓关心的又一大问题。据悉，四大片区规划了3处卫生中心、8处卫生站；配建了10处养老院，养老院都已竣工完毕，未来将由相关主管部门管理。目前正在与相关主管部门对接移交事宜（其中大里聚福园的养老院已经完成实体移交）。各医疗中心（卫生站）均由安居集团高标准进行了装修并配置医疗设备，并将通过市级甲级医院与社区卫生中心定点帮扶的方式，提高医疗水平。目前，各片区各有1个卫生站已投入使用，剩余部分将于下半年陆续移交使用。 & &&&&丁家庄卫生中心与迈皋桥医院对接，上坊卫生中心与江宁二附院对接，岱山卫生中心暂与雨花卫生局进行对接。东、西花岗片区配建了3处卫生站。随着入住人口的增加，都将同步开放。 & &&&&丁家庄卫生中心面积约2800平米，配设了门急诊、放射科、B超室、生化检验室、手术室等科室，并设置住院病房约20间，主要满足老百姓的日常看病就诊、体检、慢性病治疗和护理等基础医疗服务。丁家庄卫生站已开业就诊，一位老大爷刚量完血压坐在椅子上休息，他告诉记者，自己患有高血压和糖尿病，要定期检查，刚搬来时体检很不方便，现在好了，家门口就可以随时检查。这里还配备了B超、生化检查设备以及日常门诊检查和输液设备等，可以满足老百姓的日常就诊、妇幼保健等需求。 & &&&&有卫生中心也有养老院 & &
　　大规模实施保障性安居工程，是党中央、国务院作出的重要战略部署，是转方式、调结构、惠民生的重大举措。
&&& 2月24日，根据南京市物价局官方公布的2017年度南京市47家旅游景点免费开放日的时间安排，颐和路民国主题文化展馆将于5月18日免费开放。 &&& 颐和路民国主题文化展馆日常开放6个展览，主题围绕&民国风&，涵盖了民国服饰、饮食文化、教育书籍、抗战历史、绘画艺术等方面。6个展馆分别是瓷本中国画展、民国教育书籍展、民国服饰展、民国建筑彩铅画展、民国饮食文化展、薛岳抗战陈列馆。 &&& 为深入贯彻落实国家和省有关惠民政策，实行游览参观点免费开放日制度，经过与市区物价部门沟通，颐和路民国主题文化展馆今年首次加入南京全市免费开放日旅游景点免费开放日活动安排。届时，广大市民群众将有机会免费参观，并可以更深入地感受南京近现代重要历史建筑非凡魅力和修缮活化利用的显著成果。 &
日前，携程旅行网首届全球酒店合作伙伴峰会在上海落幕，南京颐和公馆喜获&2016年度最受欢迎酒店&殊荣，此奖项是携程旅行网及千万客户对颐和公馆的充分肯定，也是南京颐和公馆2016年度获得的第八项年度大奖。 携程旅行网创立于1999年，总部设在中国上海。携程旅行网拥有国内外六十万余家会员酒店可供预订，是中国领先的酒店预订服务中心。携程旅行网成功整合了高科技产业与传统旅游行业，向超过9000万会员提供酒店预订、机票预订、度假预订、商业管理、特惠商户及旅游资讯在内的全方位旅行服务。 此奖项是根据携程旅行网受欢迎的程度以及用户好评率等进行评选，南京颐和公馆在众多酒店中斩获&2016年度最佳受欢迎酒店&，是携程旅行网及网站的千万客户对南京颐和公馆的肯定。 一直以来，南京颐和公馆凭借24小时贴身管家热情服务以及公馆&细心、贴心服务活动&得到了客人的认可，南京颐和公馆今后将继续保持给客人提供热情周到的细致服务，同时进一步提高&宾客意识、服务意识、精品意识&，给每位客人带来更优质的完美体验之旅。 &&&&&&&&&&& &
&&& 2月14日，鼓楼区人大组织市区两级人大代表赴颐和路十二片区调研民国建筑群保护利用情况。鼓楼区人大常委会主任陆敏、副主任张晓燕，省国土资源厅副巡视员史照良和30多位市区两级人大代表参加调研，宁颐公司相关负责人接待并陪同参观调研。 &&& 调研组一行实地查看了颐和路十二片区民国建筑群修缮保护利用情况，参观了南京民国建筑风情展、民国服饰展、薛岳抗战陈列馆等民国主题文化展览，听取了宁颐公司相关负责人的工作情况汇报。调研组一行边参观边交流，对颐和路十二片区片区民国建筑群整体保护利用和取得的初步成效给予肯定，并希望宁颐公司充分认识到颐和路片区保护利用工作的重大意义，更好地吸收人大代表和专家的意见，做好颐和路历史街区风貌保护、环境整治和资源开放利用，实现民国文化与现代品质的有机融合，不断擦亮这张南京城市文明新名片。 &
&& 2月26日，国资置业公司在河西万达希尔顿酒店举办了江山荟项目的产品发布会。本次产品发布会是江山荟项目的正式亮相，这意味着国资置业公司在江北新区的又一品质楼盘落地。活动共邀约近200组客户参加，并得到南京各界媒体的关注，现场人头攒动座无虚席。 &&& 发布会上，主要介绍了项目的建筑、景观等设计亮点，并对本次打造的建筑面积78&136㎡多种创意灵动实用户型进行推介。在发布会中，公司战略合作伙伴万科物业介绍了服务规划，期待将江山荟项目打造成精致的品质人居。活动还邀请房产专家对项目进行点评、总结。 &&& 江山荟项目的产品发布是国资置业公司的一次品牌巨献。此次活动，提升了公司和江山荟项目的知名度，也为项目后期销售工作的顺利开展奠定了坚实基础。目前，项目基坑支护施工图审查工作已顺利通过，土建工作将尽快施工。 &
&&& 2月25日，由中国顶尖婚尚全媒体《时尚新娘》和婚恋全产业链领导者百合网联合主办的中国婚尚行业最具影响力年度盛事&&&2017百合. 时尚新娘致爱盛典&在北京凤凰中心盛大举行，南京颐和公馆荣获&最美婚礼场地奖&。 &&& 《时尚新娘》作为中国最顶级的婚尚全媒体，始终秉承引领国际婚尚潮流、彰显时尚消费的主旨传递着全球最新婚尚趋势与幸福生活理念。活动以&匠心&、&挚爱&、&风尚&、&幸福&四大篇章权威发布婚尚大奖。来自演艺、时尚、艺术领域的明星、名人悉数亮相，文化名人、婚尚大咖、国内外精品品牌代表亦齐聚现场，共同见证了盛典的浪漫之夜。 &&& 主办方介绍，一场浪漫婚礼是每位新娘心中最期待的梦幻时刻，而在背后为美好婚礼付出努力的人都值得赞美。经过数月严格的投票评选，集结国内外最具影响力的著名行业专家、设计师和相关领域杰出人士的联合评审和网络投票结果，最终为铸造这些美好梦想时刻的团队颁发了如下四个大奖：&十佳婚尚设计奖&、&十佳婚尚策划奖&&最佳花艺设计奖&、&最美婚礼场地奖&。 &&& 南京颐和公馆凭借着独特的民国建筑人文环境和周到细致的特色服务不负众望，荣获&最美婚礼场地奖&。主办方在颁奖辞中评价道：一条颐和路，半部民国史，这里既有古色古香的民国别墅环绕，更有潺潺的流水点缀，体现新娘的柔美，那种泛着旧时光风韵的雍容华贵，总让人觉得格外有情调，遇见颐和的那一刻，历史的点点滴滴就已悄然渗入心间，新人仿佛开始了一场循序渐进的民国之旅。一同获此殊荣的还有北京国贸大酒店、成都望江宾馆、天津利顺德大饭店、亚龙湾希尔顿酒店。 &
&&& 日前，鼓楼区召开2016年治安管理工作总结表彰暨动员部署会大会，南京颐和公馆荣获鼓楼区旅馆业&治安管理工作先进集体&称号。 &&& 作为南京城市窗口单位，南京颐和公馆承担着大量涉内外酒店住宿接待工作，公司一贯注重治安安全工作，秉持&预防为主、安全第一&的原则，严格按照公安部门规定对住宿人员进行如实登记、验证、信息录入、上传落实安全防范措施，加强对前台服务员教育培训，提高综合业务能力，保证信息系统的畅通率。与此同时，颐和公馆还认真配合公安机关做好&旅馆业治安管控会战&、&树形象、保平安&等活动，加强巡逻巡查和职工安全防范意识的培训，做好精细化管理，确保为宾客提供一个安全舒适的住宿环境。经过努力，颐和公馆开业三年来无一起治安案件发生，确保了一方平安，得到所属区域公安主管单位鼓楼区公安局的充分肯定。
汤山G91地块是新城公司第一个独立运作的市场化自营项目，项目拟建于江宁区汤山街道汤泉路以南、天润路以西，规划用地面积为26991.75平方米，出让面积26991.75平方米，拟建设住宅及相关配套设施，规划总建筑面积约7.4万平方米。为积极推进开工前的各项前期工作，G91地块项目已于日在江宁区发改委完成项目立项，比法定时间提前8个工作日取得了备案通知书。下一步，公司将严格按照&求实、精细、规范&的管理理念，加快推进项目的产品策划、设计定位及各项前期手续的办理，创新运营思路，加强管控力度，进一步树立新城暨安居优质品牌。 &
&&& 近日，江苏省住建厅对&十二五&全省建设科技、建筑节能与绿色建筑先进集体和先进个人予以通报表扬，安居保障房公司被评为&十二五&全省建筑节能与绿色建筑工作先进单位。 &&& 一直以来，安居保障房公司在保障房项目建设中，以建设美丽宜居新江苏为目标，贯彻落实创新、协同、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进建筑节能、大力发展绿色建筑，争先创优，在推动建筑产业化、海绵城市建设、绿色建筑设标识认证等工作中取得了优异的成绩，为江苏省的节能减排工作做出了贡献，得到了社会各界的认可。 &
& & &&& 2017年3月，根据市国资委相关文件精神，丁家庄二期项目A10地块被评为2016年国资系统城市治理标准化示范单元。 &&& 安居保障房公司在推进城市治理标准化的工作中，制定了切实可行的实施方案，树立&工作在平时&和&长效管理&的意识，认真落实市城治办、市国资委的工作部署，努力实现城市治理&全覆盖、精细化、长效化&的工作目标，圆满完成了各项任务。 &&& 在今后的工作中，保障房公司将以更高的标准和更严的要求推进城市治理标准化工作，为&迈上新台阶，建设新南京&做出新的贡献。 &
3月2日下午，安居集团召开2017年党风廉政建设工作落实会。集团纪委书记曾小毛主持会议，集团监督办全体人员，各成员企业纪检书记、监督办负责人参加了会议。 会上，各成员企业纪检书记汇报了2016年党风廉政和纪检工作情况及2017年工作计划。集团监督办负责人严广裕传达了沈文祖书记在全市纪检监察领导干部工作讲坛上的讲话精神，并宣读了&打铁还需自身硬&等四个行动方案及安居集团2017年党风廉政建设全年工作安排。 集团纪委书记曾小毛就履行好2017年监督责任，完成好集团2017年党风廉政建设各项工作任务提出三点要求。一是要深刻领会中央、省市、集团对纪检工作的要求，认清形势和任务，增强做好工作的紧迫感和责任感。二是要统筹谋划党风廉政建设和纪检工作，重点推进&4+1&专项行动，深入开展，把查问题、抓整改与完善规章制度有机结合起来，把从严治党与从严治企有机结合起来，加强源头治理。三是纪检干部要忠诚、干净、担当，扎实推进各项工作有序开展，认真履行好监督责任，真抓实干，确保圆满完成2017年纪检各项工作任务。 &
3月20日，国资置业公司与南京银城地产集团举行2016G99地块项目启动会，项目启动会的顺利召开标志着2016G99地块项目正式迈入了实质性的推进阶段。 启动会上，银城地产集团市场部门、运营部门、财务部门、成本预决算部门和工程开发部门，针对项目的市场分析、市场定位、客群定位、产品定位、财务分析、投资分析、项目推进计划、项目建设计划等方面做了详细的汇报和项目预判及风险评估。国资置业公司就汇报内容提出意见，并对项目人员派驻以及流程管理提出了建议。同时，公司明确提出作为项目合作方所承担的管理责任与义务，为合作项目的共管与监督奠定了基础。 2016G99地块项目是国资置业公司充分利用社会资源，多元化推进经营性项目的典范。公司将与银城地产的合作开发中加深了解、优势互补、共担共赢，在风险可控的前提下，实现项目的经济效益与社会效益，并为将来的多元化投资渠道积累经验，全面提升国资置业公司的市场化水平。 &
&&& 9月16日、17日，时值中秋佳节期间，由南京国资置业有限公司冠名主办、中国银行江苏省分行协办、江苏浩扬文化产业发展有限公司承办的两场话剧《白鹿原》在南京紫金大剧院隆重上演。作为此次西安外事话剧团2016年全国巡演南京站冠名商，国资置业公司与活动协办方、承办方、话剧主创人员，为金陵观众献上了一场备受瞩目的文化盛筵。 && 由戏剧&梅花奖&得主吴京安领衔主演，西安外事学院影视艺术学院师生演绎的&学院派&话剧《白鹿原》，以当今视角诠释、解读了著名作家陈忠实的代表作，突出了时代变迁下不变更的正能量，让观众在厚重之余，体会到朝气、理想和浪漫。 && 此次以案名&江山荟&冠名话剧是国资置业公司致力于商品房市场开发和建设精品工程回报客户的一次文化实践，是公司&十三五&战略发展规划关于文化建设的重要举措。公司将专注品牌地产的开发与建设，着力打造&江山荟&项目，为建设江北新区品质人居和人文生活贡献力量。 &
&&& 根据市城治办、市国资委的统一安排以及集团办公会要求，日-14日，安居集团对子企业申报的2016年第一批次标准化单元开展了验收工作。 &&& 集团本批次验收对象包括房屋建筑工程施工现场、收储地块和经营市场共5个管理单元，涉及子企业5家。为做好本批次的验收工作，安居集团专门成立了由办公室、技术质}