湛江市村村通自来水工程今年首批任务完成
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原标题：我市村村通自来水工程今年首批任务完成
　　记者日前从湛江有关会议了解到，今年湛江第一批144个村10万人的饮水工程施工计划已经基本完成，第二批127个自然村10万人的饮水工程施工计划已全面开工。
　　今年湛江延续去年的做法，在原农村饮水安全工程的基础上，通过阔网、整合、接引等手段，实施村村通自来水工程。按照计划，湛江今年解决271个自然村20万人的饮水问题，分两批实施。目前，第一批144个村10万人的饮水工程施工计划已经基本完成，第二批127个自然村10万人的饮水工程施工计划已全面开工。（邓耀瑞）
(责编：徐婵、乐意)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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日前，广东移动中标广东省2016年度宽带普遍服务首批三个试点城市项目，将面向湛江、汕头、梅州475万农村家庭客户，提供光纤宽带和一系列信息化服务，省内农村宽带服务将进入跨越式发展阶段。
按照建设“网络强国”的战略目标，工业和信息化部在全国选择试点城市开展普遍服务，实现2020年98%的行政村通宽带、农村宽带接入能力超过12Mbps等“宽带中国”目标。
湛江、汕头和
是广东省首批三个试点城市
。广东移动取得了省内首批全部三个试点城市的建设运营权利，覆盖三个城市736个行政村的475万农村家庭用户。
据介绍，在试点行政村，广东移动将协助村委建设开通移动百兆宽带，基于中国移动“极光宽带o4K电视”，建设村委党政宣传和电视教育学堂，实现电视教育和党政新闻频道直播，有效提高基层数字党建的水平。为农村学校建设宽带网络，打造“扶贫村电视学堂”，丰富当地孩子学习渠道，提升农村信息化教育水平。同时，广东移动将为试点村民提供光纤入户、百兆带宽的互联网服务和超高清电视服务，针对农村区域推出比城市更实惠、优质的套餐，试点构建电子商务农村，带动农村地区信息消费，丰富村民生活。
随着大力推进宽带基础设施建设，预计到2020年，广东移动光纤覆盖规模将超4000万户，实现光纤宽带“
”，用户规模超1500万户，达到“百兆起步，千兆接入”水平。
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刘小华、王中丙同志在中共湛江市委十届三次全会上的讲话
凝神聚气做大做强主导产业
苦干实干开创湛江大工业时代
――在中共湛江市委十届三次全会上的报告
市委十届三次全会是在湛江进入发展新阶段、迎接党的十八大胜利召开的重要时刻，专题研究部署工业发展的一次十分重要的会议。全会的主要任务是，深入贯彻落实省第十一次党代会精神，认真学习贯彻省委常委会听取湛江“双转移”工作情况汇报会议精神，特别是中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志和省长朱小丹同志重要讲话精神，审议《中共湛江市委湛江市人民政府关于加快工业发展开创大工业时代的决定》，分析新形势、把握新市情，动员全市党员干部群众，抓住钢铁、炼化等重大项目全面动工建设契机，凝神聚气做大做强主导产业，苦干实干开创湛江大工业时代，为建设幸福湛江奠定坚实基础。
下面，我代表市委常委会向全会作报告。
一、开创湛江大工业时代，历史赋予了我们光荣使命
长期以来，为创造工业文明、建设美好家园，湛江人民的奋斗从未停止。开创湛江大工业时代，就是要打造工业发达、产业集聚、经济崛起、生态宜居、社会文明的新湛江，让湛江人民生活得更自信、更自豪、更幸福。这是市委、市政府贯彻落实中央和省委、省政府决策部署、科学判断市情阶段性特征所作出的重大决定，是全力推动五年崛起、加快建设幸福湛江的具体行动。
（一）开创湛江大工业时代完全符合省委、省政府部署要求。
这是湛江争当粤西“龙头”的需要。2009年9月，汪洋书记在粤西“两会”上，要求湛江“苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展的龙头”。我们要深刻认识到，一个城市要成为“龙头”，不是靠“册封”，而是取决于这个城市的经济实力和影响力。没有强大的主导产业，没有发达的现代工业，做大做优经济“蛋糕”就是一句空话，一个地区就难有集聚力、辐射力和引领力，争当“龙头”也就必然是“空中楼阁”。
这是深入实施“双转移”战略的需要。今年7月13日，汪洋书记主持召开省委十一届第8次常委会议，听取我市“双转移”工作情况汇报，汪洋书记、朱小丹省长作了重要讲话。会议对我市“双转移”工作给予充分肯定，要求湛江在保护好生态环境的前提下，快马加鞭、乘势而上，凝神聚气培育打造主导产业，加快建设成为全省新增长极。这次会议为湛江科学发展进一步明确了定位、指明了方向。我们要深刻认识到，省委、省政府部署实施“双转移”战略，将钢铁、炼化两大工业项目布局湛江，为湛江实现工业跨越发展、产业结构战略性调整创造了历史机遇，使湛江成了全省实施“双转移”战略的最大受益者。把握机遇打造“工业湛江”，造福湛江人民，就是彰显“双转移”战略强大生命力的最生动实践。
这是巩固和提升生态文明的需要。汪洋书记2007年12月在湛江考察调研时，要求湛江“以人为本、民生为重，建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市”；2011年以来，汪洋书记先后4次亲临湛江考察指导工作，要求湛江在推动经济崛起过程中“坚决守住蓝天碧水底线”；这次省委常委会议，汪洋书记又嘱咐我们“注意保护好雷州半岛优良的生态环境”。我们要深刻认识到，省要求我们建设生态文明绝不是不要工业化，更不是回到农耕社会的“原生态”；没有工业的反哺和主导产业的支撑，良好的生态最终难以为继；只要我们以科学发展观引领工业发展，在开创大工业时代中自觉贯穿生态文明理念，就一定能够避免无序开发和生态破坏，一定能够更加给力生态文明建设，一定能够实现加快发展与保生态的双赢。
（二）开创湛江大工业时代是发展的必然选择。
从发达国家和地区的发展轨迹来看，工业化是现代化不可逾越的发展阶段。人类社会发展历程就是农业文明向工业文明不断迈进的进程，两百多年的工业文明创造的财富，远远超过几千年农耕社会创造财富的总和。纵观世界发达国家和我国珠三角、长三角等先发展地区，都是依靠快速发展工业实现经济突飞猛进。实践充分证明，工业化是一个国家和地区提升经济综合实力、加快现代化建设的最重要动力和必然选择。
从基本市情来看，湛江作为农业大市亟需现代工业文明的洗礼。改革开放以来，我市经济社会有了长足进步，工业发展取得了显著成绩，但我们要清醒地看到，湛江仍然是一个农业大市，发展中最不科学的地方就是经济“蛋糕”太小，欠发达的最根本原因就是工业发展滞后。2011年，我市规模以上工业增加值576.38亿元，在全省21个地级市中排名第11位；人均工业增加值9125元，仅为全省平均水平的39.2%、全国的65%，在首批沿海开放城市中排名倒数第2位，在全省排名倒数第4位；工业增加值在生产总值中的比重占37.8%，而全国平均水平为40%，全省平均水平为46.3%，在全省排名倒数第6位。湛江作为农业大市，如何加快工业化进程，提高第二产业在国民经济中的比重，亟需全面破题。
从推动湛江崛起的现实需要来看，实现农业大市向工业强市转变是湛江最大的转型升级。工业是发展经济的核心力量，决定湛江发展未来的产业是工业，破解湛江发展难题的关键在发展工业。今年5月召开的中共中央政治局第三十三次集体学习会，明确指出工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场；响亮提出我国要从工业大国向工业强国转变；省委、省政府提出要把构建现代产业体系，作为广东加快转型升级的核心任务。对于湛江来说，推动湛江从农业时代进入大工业时代，实现农业大市向工业强市转变，这就是湛江最大的转型升级。市第十次党代会提出“全力推动五年崛起、加快建设幸福湛江”，实现这一奋斗目标，头等大事就是做大做优经济“蛋糕”，核心任务就是做大做强工业主导产业、奋力开创湛江大工业时代。
（三）开创湛江大工业时代正当其时。
“工业立市”战略实施奠定了坚实基础。我市2003年实施“工业立市”发展战略以来，建成了一批重点工业项目，发展了一批骨干企业，工业逐步成为全市经济增长的主导力量。去年以来，我们深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，全力打造“工业湛江”，掀起了工业项目建设大会战，钢铁、炼化、冠豪高新特种纸产业基地等重点项目动工建设，奥里油电厂油改煤、晨鸣林浆纸一体化首期等项目竣工投产，大唐雷州火电、京信东海岛电力等项目前期工作取得重要突破，工业发展后劲明显增强。目前，全市在建重点项目48个，投资总额达2353亿元，建设项目数量和投资总额均创历史新高。实施“工业立市”战略的丰硕成果，为开创湛江大工业时代奠定了坚实基础。
基础设施建设增创了新优势。湛江拥有明显的区位、港口、资源、人文、生态、后发等优势，这是我们发展大工业的资源禀赋和底气所在。近年来，我们大力推进产业园区建设，创建了广州（湛江）、佛山顺德（廉江）、深圳龙岗（吴川）3个省级转移工业园，并把奋勇华侨农场整体改制为奋勇工业经济区；投入资金200多亿元，大力推进港口、码头、道路、电网、污水处理厂等设施建设，湛徐高速公路、东海岛跨海大桥建成通车，鉴江供水工程、东海岛疏港公路将于今年底建成，东海岛铁路、湛江机场迁建、湛江港40万吨级航道、环雷州半岛一级公路等项目前期工作正抓紧推进。基础设施的加快建设增创了湛江发展工业新优势，提升了迈向大工业时代的承载力。
省委、省政府厚爱支持创造了良好机遇。省委、省政府对湛江发展高度重视，给予了前所未有的支持。省第十一次党代会提出，加快湛江东海岛工业新城建设，促进“湛茂阳”临港经济圈发展；《粤西地区经济社会发展规划纲要（2011年至2015年）》明确支持粤西地区打造全国重化工业基地、世界级石化基地，支持湛江东海岛石化基地、湛江现代化钢铁基地建设。特别是在汪洋书记、朱小丹省长等领导鼎力支持和亲自推动下，总投资近1300亿元的钢铁、炼化两大项目落户建设，为湛江提速发展带来了前所未有的重大机遇。未来5年，这两大项目将直接拉动配套产业投资超过2000亿元，推动产业、人才、资源、资金、技术等各种要素资源大规模集聚，带动湛江工业经济跨越发展。可以说，钢铁、炼化项目全面动工建设，意味着湛江产业格局即将发生大调整、大变化，标志着湛江大工业时代已经拉开了序幕。
（四）开创湛江大工业时代需要昂扬斗志务实作风。
必须解放思想、转变观念。经过历届市委、市政府和全市人民的努力拼搏，湛江工业发展站在了新的起点上，我们为遇上这一黄金时期感到无比荣幸、无比振奋。我们必须牢牢把握历史机遇，下定决心做大做强主导产业，坚定不移推动工业大发展，决不因议论而犹豫，决不因干扰而动摇，决不因困难而却步。要适应变化解放思想，与时俱进转变观念，切实做到“四摒弃四增强”：摒弃小进则满思想，增强跨越发展意识；摒弃小农经济思想，增强工业立市意识；摒弃坐等靠要思想，增强抢抓机遇意识；摒弃墨守成规思想，增强敢闯敢试意识。要通过大兴解放思想之风，使思想适应大工业发展、引领大工业时代。
必须充分预测、科学谋划。凡事预则立，不预则废。开创湛江大工业时代是迎接挑战、化解压力的过程。挑战和压力来自于国际金融危机的后续影响，来自于全国各地的激烈竞争，来自于湛江作为农业大市跨入工业强市的时代要求，来自于用地指标、环境容量、资金筹措等方面的趋紧制约。我们要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。特别是，开创湛江大工业时代需要与之相适应的现代产业、基础设施、城市格局、文化教育、人才科技、社会环境、民生建设等方方面面作支撑，需要与之相适应的服务意识、工作效率、工作方法、管理机制和干部队伍作保障。我们要提前对湛江未来发展的巨大变化作出预测和判断，科学谋划，主动作为，以充分的准备迎接湛江大工业时代。
必须求真务实、苦干实干。去年以来，我们丰富提升发展思路，全面做出工作部署，全市上下形成了“不怕眼前落后，就怕眼光落后；不怕没有机遇，就怕错失机遇；不怕没有口号，就怕空喊口号”的强烈共识，“豪情满怀创大业，五年崛起看湛江”成为湛江当今最响亮的主旋律，各项事业呈现蓬勃发展态势。但是，在贯彻落实市委、市政府重大决策中，一些地方和部门措施乏力、行动迟缓；一些领导干部敷衍应付、执行不力；一些领导抓工作轻重不分，未能聚力重点难点；一些干部热衷于做表面文章，工作落不到实处；一些干部活动多、应酬多、牌局多，没有把心思用在抓工作的谋划和落实上；更有一些干部在市、县换届中职务上去了，但工作干劲、工作水平没上去，以致一批重点项目推进不力，一些重大工作停步不前，一些骨干工程拖了又拖，一些地方只闻签约锣鼓喧天，难见工地尘土飞扬。我们必须清醒地认识到，五年崛起不是喊出来的，而是靠干出来的！推动五年崛起既要豪情满怀，更要脚踏实地！对于本届班子来说，如果不能如期建成钢铁、炼化等重大项目，如果不能借助两大项目建设做大做强主导产业、推动湛江从农业大市向工业强市转型，我们就不仅对不起省委、省政府的厚爱支持，也对不起历届班子多年来付出的心血和汗水，更对不起湛江的父老乡亲！全市党员干部务必牢记职责、不辱使命，务必脚踏实地、苦干实干，带领全市人民大力弘扬新时期湛江人精神，在开创大工业时代的壮丽事业中，充分展示湛江人的发展理想、湛江人的创业激情、湛江人的智慧本领、湛江人的实干作风、湛江人的强大合力！
二、凝神聚气做大做强主导产业，唱响大工业时代主旋律
湛江的发展差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。未来五年，我市工业发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以推动湛江从农业大市向工业强市转型发展为主线，统筹全域湛江工业发展，实施大项目、大园区、大招商、大产业、大配套战略，以做大做强钢铁、石化、造纸三大主导产业为重点，加快发展“三大产业航母”、“五大产业集群”，全力打造全国重要的临港重化工业基地和全省新型工业化发展新增长极，致力创造“既要经济崛起，又要蓝天碧水”的湛江工业发展模式，以工业大发展带动湛江五年崛起。
工业发展的总体目标是：到2016年，工业总产值达5500亿元，工业增加值达1850亿元，工业占GDP的比重达46%以上。工业固定资产投资年均增长25%以上，累计完成2000亿元。园区工业增加值达1000亿元，占工业增加值的比重达55%以上。打造年产值超千亿元企业2家，超百亿元企业或企业集群10家（个），超十亿元企业30家；培育1个工业产值超1000亿元、10个超100亿元的园区。高新技术产业增加值年均增长20%以上。
加快工业发展，开创湛江大工业时代，总体要求是“五个坚持”：
――坚持科学规划、错位发展。规划是发展的旗帜与方向。必须高标准编制全市主体功能区规划、工业发展总体规划、产业分类发展规划，修编完善与大工业时代相适应的产业布局、城市建设、土地利用、园区开发、环境保护、基础设施、文化发展、生活配套、服务平台等规划，以科学规划引领工业大发展。牢固树立全市“一盘棋”思想，加强对县（市、区）工业发展的规划指导，优化区域布局，发挥比较优势，形成各具特色、优势互补、结构合理的工业发展格局。
――坚持好为标准、快字当先。不快就当不了龙头，不快就会丧失机遇，不快就会影响信心；但快发展绝不能乱发展，快发展绝不能忽视质量和效益，快发展绝不能以牺牲环境为代价。必须调整优化工业结构，强化节能减排和资源节约，努力走出经济与生态齐抓、发展与环境共赢之路；坚持“大税大干，小税小干”，大力发展效益工业；坚持能快则快，做到项目引进快、落地快、建设快、投产快，力促工业经济又好又快发展。
――坚持轻重并举、星月同辉。在工业发展方面，湛江远没到只要“月亮”不要“星星”的时候。必须坚持产业联动，大力抓好招商引资和项目建设，切实做到既加快发展临海重化工业，又重视发展特色轻工业；既培育引进龙头骨干项目，又积极发展产业链条配套项目；既着力引进高技术项目，又注重抓好传统优势产业改造提升，真正做到海陆统筹、内外兼引，市县联动、错位发展，形成“既有明月当空，又有群星闪烁”的工业发展新局面。
――坚持优势为本、创新为要。湛江具有区位、资源、港口、生态、人文、后发等六大发展优势，尤其是有全国不可多得的深水良港和绵长海岸线。必须立足优势资源，大力发展临港型、临海型、资源型、特色型工业，加快形成海湾经济核心竞争力。坚持“科技兴工”，推进自主创新，努力实现新兴产业“无中生有”，扶持发展一批规模较大、技术先进、主业集中、主导产品突出、核心竞争力强的科技优势企业，推动工业优化升级。
――坚持集中集约、集聚集群发展。集中集约、集聚集群发展是节约使用土地、节省开发成本、增强配套能力、壮大产业规模、实现工业提速发展的有效途径。必须坚持“点上开发、面上保护”，加快打造园区载体,大力推进工业项目入园发展，努力实现企业集中、用地集约、要素集聚、产业集群。
开创大工业时代的主旋律就是做大做强主导产业、加快构建现代工业体系。全市上下要把认识统一到开创大工业时代的目标要求上来，把精力集中到做大做强主导产业上来，把行动落实到工业项目、工业园区建设上来，全力实施工业发展“五大工程”。
（一）实施龙头项目快速推进工程。抓工业发展，归根到底要落实到项目上。钢铁、炼化两大项目是构建湛江现代产业体系、做大做优经济“蛋糕”的“龙头项目”、“头号工程”，是实现湛江五年崛起的最重要支撑，凝集着省委、省政府的关怀，寄托着湛江人民的期待。两大项目开工建设以来，各方业主克服困难，极力推动，筹备大规模施工的各项工作正有序推进。我们必须把加快建设两大项目作为核心任务，举全市之力推动两大项目顺利建设、如期投产。一要形成合力加快推进。东海岛是全市工业发展的主战场，湛江开发区的干部群众就是主力部队。主力部队的战斗力直接关系主战场的成败，直接影响全市工业发展大局。湛江开发区要不辱使命，立志艰苦创业，保持攻坚锐气，善于突破难点，尤其要强力推进两大项目建设；全市各级各部门要对两大项目建设给予倾力支持，形成强大合力。二要只争朝夕加快推进。进度就是信心，进度就是效益。从今天起，按奋斗1000天建立倒逼机制，细化工作任务，明确节点目标，务求钢铁、炼化两大项目2015年底前全面建成投产。三要强化服务加快推进。凡本市范围可办的审批事项，只要不违法违规，一律开“绿灯”。全力做好征地拆迁工作，把思想工作做细做实做到位，既保证如期完成征地拆迁任务，又实现阳光征地、和谐搬迁，绝不能因为少数人的阻挠而使项目建设举步不前，绝不能因为个别人的无理要求而影响全市长远发展。要及时配套交通、供电、通信、住宿、饮食、休闲、医疗、治安等设施，为项目建设提供优质高效的后勤保障服务。与此同时，要加快推进全市一批重点项目建设，力争晨鸣林浆纸一体化项目二期工程明年动工建设，冠豪高新特种纸及涂布纸产业基地2014年建成投产，加快推进粤西再生资源基地项目建设，力促大唐雷州电厂、京信东海岛电厂、徐闻京能电厂等重点项目尽快开工建设。各地对已签约、洽谈的项目要加快推动落地建设；对在建项目要加快进度，争取早日建成投产、早出效益。
（二）实施主导产业培育集聚工程。集群式发展是现代产业发展的大趋势，凝神聚气培育做大主导产业，是开创湛江大工业时代的主攻方向和核心任务。要按照“大项目―产业链―产业集群―产业基地”的发展思路，紧紧把握机遇，充分发挥优势，选好重点发展的主导产业，最大程度放大龙头骨干项目的带动效应，千方百计引进和发展上下游关联企业，千方百计延长产业链条，千方百计把项目做成产业，推动湛江工业聚集发展、集群发展，全力打造“三大产业航母”，重点发展“五大产业集群”。打造“三大产业航母”：一要以钢铁项目为龙头，加快发展钢铁生产辅料、钢铁产品深加工、汽车零配件、金属制品及机电一体化产品等配套产业，特别要想方设法引进宝钢集团关联企业到湛江落户，打造具有国际竞争力的钢铁产业基地。二要以中科炼化项目为龙头，大力发展合成材料、基础化工材料、精细化工产品，形成系统的石化产业链条，打造具有国际水平的石化产业基地。三要，重点发展特种纸、高档文化纸和包装纸产业，打造世界一流、全国最大的造纸产业基地。发展“五大产业集群”：一要发挥我市电饭锅和家具生产企业数量较多的优势，力促家电、家具产业上档次、上规模、创品牌、争市场，大力支持烟草、纺织、羽绒、珍珠、塑料鞋、饲料、渔网具等产业升级改造和集群发展，积极发展旅游商品制造业，构建家电家具特色轻工产业集群。二要充分发挥我市生态优势和农渔业优势，建设特点鲜明的大型农海产品精深加工产业基地、制糖深加工基地、粮油加工集散产业基地和竞争力强的饮料基地，构建食品加工产业集群。三要引导、引进一批上档次、有前景的医药、保健和海洋生物制造企业到奋勇经济区集聚发展，努力建设广东重要的医药产业基地，构建医药保健产业集群。四要着力发展资金技术密集、产业关联度高、带动性强的通用设备制造业、专用设备加工、交通运输设备制造业、海洋工程设备制造业和环保节能设备制造业，加快引进和培育壮大海洋重工制造企业，构建装备制造产业集群。五要加大南海油气资源开发建设，发展下游配套产业，加快建设东海岛京信电力、雷州大唐火电等大型火电和徐闻风电产业带，办好遂溪生物质能发电项目，积极发展潮汐能发电、太阳能利用等为重点的新能源，构建能源开发产业集群。在以上“三大产业航母”、“五大产业集群”中，钢铁、石化是龙头产业，必须作为重中之重，力促快成规模、快出影响、快见效益。
（三）实施传统产业改造提升工程。我市家电、制糖、建材、家具、纺织、饲料、酿酒、蚕丝羽绒加工、塑料鞋和农海产品加工等优势传统产业，具有良好的发展基础和极大的发展潜力。必须加强引导，大力扶持，加快改造提升，推动传统产业高级化、集群化、品牌化。一要推动传统产业高级化。运用高新技术和先进适用技术对现有企业进行技术改造；鼓励和引导企业加大创新投入，增强企业科技创新能力，研发一批具有自主知识产权的新技术、新产品；加强与国内名校和驻湛高校科研院所的合作，争取在解决企业关键技术、实现成果转化、推动产业升级等方面有重大突破。二要推动传统产业集群化。通过引入战略性合作伙伴重组改造、增资扩产、激活机制，实现扩张性增长；引导同类企业强强联手，整合优势资源，提高产业集中度，推动传统产业由分散低效向规模高效转型升级；引导和推动优势传统产业入园发展、集约发展，加快形成比较完整的产业链和上规模的产业集群。三要推动传统产业品牌化。大力实施名牌带动战略，依托优势企业和名优产品，争创更多著名、驰名商标和名牌产品，丰富品牌文化，打响“湛江制造”品牌，加大品牌产品营销力度，抢占更多市场份额。
（四）实施民营企业回归创业工程。湛江籍在外民营企业家经过多年创业，积累了资金、技术、信息、市场、管理经验等宝贵资源，是不可或缺的重要招商对象。要充分发挥驻外机构以及异地商会、同乡会、联谊会等社会组织作用，拓宽联络联谊渠道；制定奖励和扶持政策，搭建创业平台，掀起“资金回流、人才回归、企业回迁、感情回乡”的新热潮。一要围绕引进资金促“回归”。注重发现和动员外出有实力企业家将资金投向家乡，支持“回归”企业以发起设立、变更设立、改制设立等多种方式设立股份有限公司，带动新一轮创业；引导“回归”资本组建创业投资机构，通过股权投资、并购或控股、参股等多种形式，参与工业项目建设和国有企业、传统优势产业的改组、改制、改造。二要围绕新上项目促“回归”。根据全市工业发展规划布局，推出一批工业发展题材，引导有理想、有文化、有实力、有经验、有品牌的外出“五有”民营企业回乡创业，尤其要注重发挥这些企业已有的市场优势，建设一批内销型工业项目。三要围绕产业配套促“回归”。根据发展“三大产业航母”、“五大产业集群”的需要，特别是围绕钢铁、炼化等重大项目中下游产业，以实施“回归工程”延伸产业链条，发展配套产业。
（五）实施工业园区拓展升级工程。园区是工业崛起的主要载体和依托。必须把园区作为主战场，通过提升规划、扩大规模、完善配套、引进项目、加快开发，以园区大建设带动工业大发展。一要推进产业园区加快建设。把东海岛打造成为具有强大承载力和带动力、闻名国内外的现代工业新城和国家级循环经济发展示范区，把奋勇经济区建设成为广东与东盟产业合作示范区、“五新”产业示范区，把广州（湛江）产业转移工业园打造成全省标兵产业转移园，把佛山顺德（廉江）、深圳龙岗（吴川）产业转移工业园打造成省级示范性产业转移园。加快规划建设东海岛30平方公里钢铁配套产业园、50平方公里石化配套产业园、20平方公里高新产业园区和20平方公里太平森工产业园区，为打造钢铁、石化和造纸循环经济产业集群提供良好载体。与此同时，加快遂溪岭北工业园、坡头科技产业园和太平森工产业园申报省级产业转移园步伐，提升霞山、赤坎现有科技型、节地型产业园区，支持新办一批县域特色工业聚集区。二要推动工业项目入园集聚发展。主动与上海、广州、深圳等发达地区对接，创新合作机制，引进更多项目。新引进的工业项目原则上都要进工业园区，实行集约开发、统一管理、集中治污、优化配置、设施共享；支持园外企业以土地置换的方式入园发展。引导和促进同类企业、关联企业和配套企业入园集聚，实现集群化、规模化、专业化、链条化发展。各县（市、区）工业园区除了对接好钢铁、炼化等产业外，要立足资源禀赋和特色产业发展，引进和发展有利于产业配套的“补链型”项目，实现园区之间错位发展、互补发展、协同发展。三要提升工业园区配套服务水平。坚持按打造工业新城的理念规划园区建设。强化园区内外公共服务设施的优化布局和有机对接，推动交通、供水、供电、教育、文化、医疗等基础设施及生活配套设施投资优先向园区安排，加强科技、质量、金融等服务平台建设，不断完善园区配套服务，提高对工业项目的承接能力和服务水平。
三、聚焦工业发展，构筑大工业时代强力支撑
发展大工业需要大支撑。必须推动各方力量向工业集中、各种要素向工业聚集、各项服务向工业倾斜，支持工业更好更快发展，并以此彰显工业作为经济发展核心力量的带动效应。重点要构建“六大支撑”。
（一）构建大产业支撑。这是增强大工业发展动力的内在要求。一要大力发展港口物流业。充分发挥湛江港的龙头作用，依托大港口发展大物流，构建以港口和临港工业园为中心的现代物流平台，加快申建保税物流中心和保税港区，全力打造华南乃至东南亚最大的石油、铁矿石、煤炭、粮食、化肥等大宗货物集散中心和交割地，建成一批大型物流园区、专业批发市场、购物中心，努力构建区域性商贸中心、物流中心。二要着力发展投融资服务业。支持现有专业银行拓展业务，积极引进包括外资银行在内的各种金融机构，加快发展村镇银行、融资租赁公司、风险投资公司，规范发展小额贷款公司、担保公司、农村信用社，支持广东南粤银行做大做强，加快建设投融资服务体系，搭建适应大工业时代的融资平台，破解工业发展的资金瓶颈。三要积极发展科技信息服务业。加快培育技术咨询、技术转让、知识产权代理等中介机构；鼓励行业协会（商会）、高等院校、科研院所等社会组织为企业提供有偿服务；加强技术创新、人员培训、管理咨询、创业辅导等公共服务平台建设，建设面向企业的政务信息网络和电子商务网络，为企业提供一站式信息服务。四要以大工业理念谋划发展大农业。我们发展工业不应以牺牲农业发展为代价，而是要促进农工融合和以工哺农，注重科教兴农，延伸产业链条，推进农村富余劳动力转移就业，推动我市从农业大市向农业强市转变，为工业发展提供后勤保障、人力支撑和产品市场。五要把旅游业培育发展成战略性支柱产业。提升规划水平，提高策划能力，完善管理体制，用好扶持资金，搞好配套建设，引进品牌企业，加快规划建设“五岛一湾”，重点把南三岛建设成为全国著名的滨海旅游示范区，把特呈岛建设成为滨海生态旅游度假的璀璨明珠，全面提升东海岛龙海天旅游区和吴川吉兆湾滨海旅游区开发建设水平。与此同时，积极谋划发展工业旅游，进一步提升鹤地银湖景区建设档次，支持雷州、徐闻大力发展生态旅游产业。
（二）构建大城市支撑。这是为大工业发展提供综合服务的紧迫需要。大项目必定催生大城市，大发展必然需要大城市来支撑。要继续按照“提升规划、加快建设、完善功能、打造亮点、强化管理、注重经营”的要求，全力加快宜居宜业宜游生态型海湾城市建设。一要做大，进一步拉开城市框架。推动中心城区由海湾西岸发展向拥湾发展，构建“一湾两岸、众星拱月”的海湾城市新格局。加快建设东海岛工业新城、海东新区和西城新区及湖光片区，扩大主城区，提高城市承载力，有效应对项目效应带来的城市人口规模扩张。推动县城和中心镇扩容提质，提高城镇化水平。力争到2015年实现市区城镇常住人口135万人，城镇化水平达到45％以上；2020年实现市区城镇人口200万人。二要做美，进一步提升城市美誉度。打造富有地方特色和时代气息的城市风貌，加快三岭山森林公园和城市生态绿道网系统建设，提高绿化覆盖率。加快“三旧”改造特别是旧城区改造步伐，规划建设城市原点广场、调顺岛文化新区等标志性建筑，建设文化古街区、欧陆风情街、渔人码头等城市特色街区，焕新城市面貌。巩固海湾清障行动成果，科学规划使用海岸带，强化生活性岸线的公共属性，建设亲水近海空间，推行滨海次第建设，塑造优美城市天际线，把海洋元素引入城区，凸显湛江“城在海滨、城海交融”的海湾城市特色。三要做强，进一步增强城市综合功能。落实责任主体和具体措施，全力加快市区“六大中心”建设，强化中心城区的服务内核和文化内核，丰富城市内涵。构建现代公共交通体系，提高城市信息化程度，完善城市安全保障基础设施，优化城市综合公共服务功能。加大公租房、廉租房等保障性住房建设力度，适度开发中高档商品房，推进房地产业健康发展。切实加强城市管理，建立有效机制，落实责任追究，提高城市美化、净化、亮化、序化水平，尤其要坚决刹住违法违章建筑歪风。增加休闲元素，提升城市生活品质，增强市民安全感、舒适感、幸福感。
（三）构建大基础支撑。这是增创大工业发展新优势的必要条件。要深化投融资体制改革，突破传统的以政府投资为主的投资模式，探索采用BOT、BT等现代融资方式，以及通过投资公司以信托、发行企业债券等多种渠道，鼓励和吸引社会资金进入基础设施建设领域，形成多元化的投资主体和多样化的融资渠道推进基础设施建设。一要着力构建大交通网络。加快打造“三环四通”大交通格局，规划建设贯通珠三角、连接大西南、衔接海南岛的大交通网络。重点加快推进湛江机场迁建、东海岛铁路、环雷州半岛一级公路、汕湛高速公路及湛江大道、调顺大桥、官南公路、东海岛至雷州高速公路等重要城市通道建设。全力配合西部沿海高速铁路、琼州海峡跨海通道加快规划建设。二要着力建设国际性枢纽大港。推进湛江湾港区朝深水化、大型化、专业化方向发展。重点开发霞山港区、宝满港区、东海岛港区，加快推进钢铁、炼化项目配套码头、宝满集装箱码头、霞山港区散货码头建设，确保2013年建成使用；尽快启动40万吨级航道建设；加快整合做大做强徐闻南岸港口码头，加快规划建设雷州湾和半岛西岸港口，努力形成布局合理、功能齐全的港口群，建设区域性航运中心。三要着力建设水利电力设施。加快鉴江供水枢纽工程建设，确保今年12月具备供水条件，确保东海岛两大项目和市区东部工业生产用水及城市生活用水需要。加强电网建设，确保电网安全稳定运行，提高供电能力。
（四）构建大开放支撑。这是拓宽大工业发展空间的主攻方向。一要拓展区域合作空间。加强粤西区域紧密协作，推进“湛茂阳”经济圈发展；深化与珠三角地区合作，扩大“双转移”成果；积极参与北部湾区域合作，加强区域重大基础设施、战略产业和港口岸线开发利用与保护等分工合作；密切与港澳台在经贸、先进制造业、旅游等领域合作；以奋勇经济区、中国―东盟中小企业合作交流年会、中国―东盟合作华商交流会等为主要载体，扩大与东盟的产业合作。二要提升对外经贸水平。坚持走以质取胜、集约化、多元化发展的路子，加快发展外向型工业，引导优势企业申报国家、省级品牌，提高企业知名度和国际竞争力。加快培育若干个出口超亿美元的龙头企业和外贸出口基地，推动出口市场多元化建设。三要营造开放兼容的社会环境。推进文化强市建设，弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神和“胸怀理想、艰苦奋斗、开放兼容、勇立潮头”的新时期湛江人精神；加快创建教育强市，进一步提升全民综合素质；大力宣传“你投资我铺路，你创业我服务，你发财我发展”的理念，营造亲商、护商、安商、富商的社会氛围，以更加开放包容的胸怀欢迎和善待来自各方的投资者、创业者。
（五）构建大人才支撑。这是推动大工业战略实施的关键保障。一要选拔工业化领导人才。加大对熟悉工业、善抓工业党政领导干部的培养、选拔、选派力度，采取选派干部脱产培训、面向全省及全国公开招聘、国有大中型企业与政府经济管理干部交流任职等形式，努力提高各级党政领导干部推进工业发展的能力和水平。二要培养引进专业人才。加大招才引智力度，着力引进发展“五大五新五特”产业和“三大产业航母”、“五大产业集群”所需的领军人才和创新团队，支持带技术、带项目、带资金的“三带”人才在湛创业创新。鼓励企业和高校、科研院所合作培养造就专业性、高技能、实用型人才，建设一支善于攻坚、能够解决产业发展关键技术的科技队伍。深化分配制度改革，创新人才激励方式，确保人才引得进、留得住、用得好、吃得香，形成广揽人才、群星灿烂的人才局面。三要培育技能型劳动力。大力发展职业技术教育，扎实开展劳动力技能培训，积极推广“订单式”培训，重点推进市职教中心及廉江水库移民“双转移”培训就业基地等项目建设，为工业发展提供足够的技能人才和高素质的劳动力。
（六）构建大生态支撑。这是保持大工业可持续发展的重大任务。要坚决落实汪洋书记关于我市生态文明建设的系列重要指示精神，始终践行“既要经济崛起，又要蓝天碧水”理念，决不能把大工业搞成大污染，确保五年崛起时，湛江依然是蓝天碧水白云。一要坚决保护好雷州半岛优良的生态环境。既要建设富裕半岛，更要建设绿色半岛，推动绿色崛起。年内编制完成《雷州市徐闻县生态经济区发展规划》，细化主体功能区划，优化产业布局，重点启动生态经济示范区、农产品主产区、休闲宜居示范区，绿色工业产业带、特色旅游产业带“三区两带”建设，把雷州半岛建设成为宜居宜业宜游的生态经济发达地区。研究制定工业异地发展、建设用地指标跨区流转规划，支持雷州市参与奋勇经济区建设，建立完善对雷州、徐闻生态经济区的生态补偿、转移支付、科学考核机制。二要优先发展循环经济。坚持低碳、绿色、生态发展道路，探索推广发展循环经济，实现资源消耗、废物排放等主要指标持续下降。重点依托两大项目“隔墙建设”优势，谋划发展钢铁、石化循环经济产业链，把东海岛建设成为国家级循环经济示范区。三要大力推进环境保护和治理。以“五城同创”为抓手，以“守住蓝天碧水底线”为硬目标，全面提升环保工作水平。设置严格的环保门槛，拒绝重污染、难治理项目。依法铁腕整治一切污染环境、破坏生态行为；引进最先进的环保技术和治理设施，把发展工业所造成的污染降至最低程度。加快推进城镇生活污水处理设施和生活垃圾无害化处理设施建设。加大农村环境保护力度，切实改善农村卫生面貌。
四、加强组织领导，为开创湛江大工业时代提供坚强保障
能否把握机遇开创湛江大工业时代，关键在于全市各级党组织的凝聚力、战斗力、执行力和创造力。必须坚持党要管党、从严治党，把各级党组织建设好，把广大党员的先锋模范作用发挥好，把各方面的积极性调动好，确保加快工业发展的各项工作落到实处。
（一）加强能力建设，充分发挥各级党组织在工业发展中的领导核心作用。推动湛江从农业大市转型发展为工业强市，对于全市各级党组织和广大党员干部来说，既是光荣使命，更是重大的考验。必须推进学习型党组织建设，开展大规模干部人才培训，重点加强工业发展相关知识的培训；实行干部轮岗挂职、多岗实践锻炼制度，促进党员干部形成与大工业时代相适应的视野眼光、服务意识、工作效率、工作方法、执行能力；加强计算机网络知识培训，提高领导干部网络问政和对虚拟社会的引导、管理水平；开设“湛江大讲坛”，推动领导干部加强学习交流，尤其要与时俱进学习工业、研究工业、熟悉工业。深入开展创先争优活动，不断增强基层组织凝聚力、创造力和战斗力；积极探索党建工作的新模式、新机制，加强新经济组织和新社会组织的党建工作，构建统筹城乡的基层党建工作新格局。
（二）加强招商引资工作，掀起招大商引大资的新热潮。招商引资是硬功夫，新上项目是真本事。招商引资工作事关做强主导产业，事关做大工业“蛋糕”，事关湛江发展后劲，全市各级各部门必须高度重视招商引资工作。各级党政领导特别是主要领导、分管领导要亲自参与、亲自组织；市六大专业招商分局和各县（市、区）专业招商队伍要在国内外积极开展招商引资，努力实现招商项目大突破。要改变“捡到篮里都是菜”观念，增强“不是好菜不进篮”意识，变招商引资为招商选资，着力引进“三高三少”（高技术、高成长、高税收，用地少、污染少、耗能少）和有利于培育壮大主导产业的项目。要建立落实招商引资协调联动机制和激励机制，建立完善新上项目市、区税收分成机制，调动各方招商引资和新上项目积极性。要杜绝虚张声势搞招商，切实提高招商引资实效，提高合同履约率、项目开工率和建成投产率。要切实做好项目跟踪服务工作，促进项目顺利建设，推动以商引商。
（三）加强软环境治理，营造与加快工业发展相适应的政务环境、市场环境、法制环境和人文环境。以优化政务环境为主线，深入开展机关作风整治活动，继续整治“庸、懒、散、拖、扯、贪”六种现象，曝光和查办一批“吃拿卡要”案例，查处和调整一批作风有问题干部，奖励和重用一批作风优良干部，着力锤炼“实、深、硬、快、公、廉”六字作风，推动机关效率和服务水平明显提高。以优化法制环境为主线，推进社会管理创新，加强社会治安综合治理，保持严打高压态势，建设平安和谐湛江，为工业大建设大发展保驾护航。以优化市场环境为主线，深入推进“三打两建”专项工作，坚决打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂行为，全面推动社会信用体系和市场监管体系建设，以“三打两建”的实际成效提升湛江投资环境的美誉度。市直和中央、省驻湛有关单位都要出台支持工业发展的具体措施。各级各部门都要做工业发展的实践者、服务员、促进派，为全面提升湛江发展环境多作贡献。
（四）加强民生建设，努力实现工业大发展民生大改善。维护民利，必得民心；改善民生，必得民力。要坚持执政为民、发展惠民、工业益民，让发展工业的过程成为全市人民创造幸福、分享幸福的过程。要十分注重处理好加快发展与维护群众利益的关系，决不能把大工业搞成大民怨。特别要解决好涉及项目征地搬迁群众住房安置、征地补偿、社会保险、最低生活保障和培训就业问题，让他们率先享受大工业带来的发展成果。要变“政府配餐”为“群众点菜”，顺应群众期待，大力发展民生事业，加快完善覆盖城乡惠及全民的社会保障体系，切实解决住房、医疗、教育和食品安全等突出民生问题，努力实现广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（五）加强党风廉政建设，确保“工程快上马、干部不落马”。越是大发展的时候，越要加强党风廉政建设。开创大工业时代必然有大项目、大用地、大资金、大工程，必须高度重视并切实加强党风廉政建设，决不能把大工业搞成大腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。大力弘扬廉洁文化，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，巩固“清风”系列教育成果，努力营造风清气正的社会风气。推进科技反腐和制度防腐，加强对重点部位、重点工程、重点领域的监控，强化对权力的监督制约。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处各类违纪违法案件，对任何腐败分子都要依纪依法严惩，决不姑息。
（六）加强督查考核，推动加快工业发展的各项措施落到实处。开创大工业时代前景无比美好，任务十分艰巨，关键要靠脚踏实地抓落实。尽快制定关于加快工业发展开创大工业时代的任务分解方案，明确责任主体，细化时间进度，促进工作落实。根据全市主体功能区的布局调整，进一步完善对雷州、徐闻、霞山、赤坎及全市各县（市、区）和市直部门工作绩效考核评价体系。加强对重点项目、重大工作落实情况的督促检查，并实行“两月一通报”制度，让工作不落实的单位和个人“闻督惶恐”。支持人大、政协开展依法监督和民主监督，支持新闻媒体开展舆论监督，强化狠抓工作落实的合力。要坚持“树理想、抓落实、打硬仗、出战果、用功臣”的用人导向，加大奖勤罚懒力度，以工业发展的实在业绩论英雄，重奖重用有功人员。发展工业思路不清、措施不力、连续两年排名靠后的县（市、区），要向市委、市政府写出书面说明，并由市委、市政府主要领导或分管领导约谈县（市、区）党政一把手。对工作长期打不开局面的班子，要及时果断进行调整充实。
同志们！开创大工业时代，历史选择我们；展望崛起新湛江，使命催人奋进。省委、省政府对我们寄予厚望，全市人民对我们充满期待。让我们在党中央和省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民坚定信心、锐意进取，凝心聚力、奋发图强，为开创湛江大工业时代，实现五年崛起、建设幸福湛江的宏伟目标而努力奋斗！
全面增强各级领导干部的攻坚能力
――在中共湛江市委十届三次全会结束时的讲话
这次全会开得很好。会议深入贯彻落实省第十一次党代会和省委常委会听取湛江“双转移”工作情况汇报会议精神，专题研究部署工业经济工作，审议通过《中共湛江市委、湛江市人民政府关于加快工业发展开创大工业时代的决定》。会议第一天，全体市委委员、候补委员检查考察了6个县（市、区）工业园区建设情况，感受了全市工业经济加快发展的喜人态势。会议期间，我代表市委常委会围绕做大做强主导产业、开创湛江大工业时代这一主题作了报告；中丙同志对今年以来全市经济运行形势作了总结分析，部署了下一阶段的经济工作；岸明同志就《决定》的起草情况作了说明；湛江经济技术开发区、市经信局、廉江市、遂溪县和湛江供电局主要负责同志就贯彻落实全会精神作了很好的发言，十分鼓舞人心；与会同志围绕全会报告和《决定》进行了认真、热烈的讨论，提出了很好的意见和建议。会议始终洋溢着民主、求实、鼓劲的浓厚氛围，是一次开拓创新、集思广益、谋划未来的大会，是一次求真务实、凝神聚气、狠抓落实的大会，必将对我市当前和今后一个时期经济社会发展尤其是工业发展产生重大而深远的影响。在此，我代表市委对所有参与、支持这次全会的部门单位和全体工作人员、媒体记者，表示衷心的感谢！
开创湛江大工业时代，蓝图已经绘就，措施已经明确，关键在于狠抓落实，关键在于突破重点难点。而能否突破重点难点，是对全市各级领导干部攻坚能力的重大考验。下面，我就如何增强领导干部的攻坚能力提几点希望，与大家共勉。
一、要有攻坚的意志。对于欠发达地区的领导干部而言，做什么工作都不容易，但在所有工作中，培育壮大产业是最艰巨的任务，做大做强主导产业更是一场攻坚战。两军相遇勇者胜。我们做大做强主导产业、开创大工业时代，必须有攻坚克难、一往无前的勇气。因为，我们做大做强主导产业，目的是为建设幸福湛江奠定更加坚实的物质基础；我们开创大工业时代，落脚点是让湛江老百姓更自信、更自豪、更幸福，这就是我们不怕任何困难和挑战的底气。古人说：大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。湛江近几年的实践证明，有了迎难而上、知难而进的意志和毅力，就会办法总比困难多，一些看似不可能完成的任务也会胜利完成。钢铁、炼化两大项目历经千辛万苦最终落地建设，靠的是攻坚的意志；市“两会”连续7年呼吁开展的海湾清障行动半年多就完成，靠的是攻坚的意志；“三打两建”工作能够打出成效、打出声威，靠的是攻坚的意志；在激烈PK中先后以总分第一名竞得省重点产业转移工业园和省滨海旅游产业园区扶持资金3亿元，同样也靠我们攻坚的意志！大石拦路，弱者视为前进的障碍，勇者视为前进的阶梯。推动湛江从大农业时代迈进大工业时代，这是宏伟的事业、艰巨的任务，必然会遇到用地指标、环境容量、资金筹措、招商引资、征地拆迁等种种难题，但只要我们坚定必胜的信心，始终保持锲而不舍、迎难而上的顽强意志，就一定能够打好打赢每一场硬仗。
二、要有攻坚的智慧。俗话说，艺高人胆大，打铁先要自身硬。攻坚克难不是靠意气用事和盲目蛮干，而是靠真本领，靠带着智慧去突破重点难点。因此，一要熟业务、强本领。各级领导干部要根据湛江从农业大市向工业强市转型发展的新要求，解放思想、转变观念，加强学习、钻研业务，掌握更多的工业知识，真正成为抓工业的行家里手。二要讲方法、会干事。方法得当，事半功倍；方法欠妥，事倍功半。比如征地拆迁工作，就必须把依法征地与细致工作结合起来，把思想教育和宣传动员工作做在前头、做到老百姓心坎上，把有关补偿标准、安置政策解释清楚、做细做实，使群众真正成为征地拆迁的受益者、支持者、配合者。又比如城市建设和工业园区的基础设施配套，资金是大难题，要善于发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，善于用明天的钱办今天的事，善于运用市场手段经营城市、经营园区，多渠道破解资金“瓶颈”。三要抓重点、破难点。“打蛇打七寸”，“挽弓当挽强”。胡子眉毛一把抓，东一榔头西一棒子，只能是疲于奔命；只有把要紧的事情、关键的环节突破了，其它事情才能迎刃而解。现在关键是要突出“主战场”、打好“主战役”、突破“主难点”。对于全市来讲，“主战场”就是东海岛以及奋勇经济区；对于各县（市、区）来讲，“主战场”就是产业转移园和工业聚集区。“主战役”就是打好钢铁、炼化两大项目攻坚战，实施“五大工程”，构建“六大支撑”。“主难点”，就是要打好征地拆迁、招商引资、园区建设、城市拆违、资金筹措等硬仗。
三、要有攻坚的作风。疾风知劲草，烈火见真金。抓落实、打硬仗，必须以过硬的作风作保障。今年以来，我们扎实开展机关作风整治年活动，取得了明显的阶段性成效，涌现了一批作风好的先进单位和先进个人，有力地推动机关效能的提高和各项工作的落实。最近，我们能够在防御抗击13级强台风正面登陆袭击中，创下人员零伤亡的奇迹，就是各级各有关部门转变作风、落实责任、扎实做好防御台风工作的直接结果。但是，我们也必须清醒地意识到，对我市机关作风状况还不能过高估计。一些地方、一些部门工作总是慢半拍，服务大局服务发展意识差；一些重大项目、重要工作遇到一点阻力就停步不前，甚至一再拖延；一些领导干部干工作做表面文章，不愿聚力重点难点，不敢攻坚碰硬克难。这样的工作干劲和工作作风，与开创大工业时代的艰巨任务，与推动五年崛起的重大使命极不相称。面对千载难逢的发展机遇，最耗不起的是时间，最拖不起的是项目，最误不起的是发展，最需要整治的就是“庸、懒、散、拖、扯、贪”六种现象，最需要锤炼的是“实、深、硬、快、公、廉”六字作风。我们决不能以任何借口延误工作，决不能以任何理由推诿扯皮，绝不允许所负责的工作停滞不前、半途而废。一步实际行动胜过一打纲领。全市各级领导干部尤其是主要领导，要以对湛江发展高度负责的态度，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以苦干实干、务实高效的作风，敢于面对困难，敢于解决问题，敢于负责，敢于碰硬，率先垂范、带头攻坚，确保市委、市政府的各项部署一一落实。
四、要有攻坚的合力。人心齐泰山移。开创湛江大工业时代是一个系统工程，需要全市上下众志成城、凝神聚气，形成攻坚克难的强大合力。各级党政领导班子是做好湛江各项工作的火车头，要进一步增强凝聚力、战斗力、执行力和创造力，以特别的理想、特别的责任、特别的智慧、特别的魄力、特别的作风、特别的合力来履行职责、做好工作、当好表率。全市各级领导干部都要善于集思广益，善于统筹协调，善于带兵作战，善于组建和用好攻坚克难的精锐部队，善于调动方方面面积极性。要最大限度地把各级各部门的积极性调动起来，不容许有一个“闲人”，不容许有一个单位做“旁观者”。要引导全市人民倍加珍惜来之不易的大好形势、大好机遇，努力拼搏、勇于奉献，让新时期湛江人精神在开创大工业时代的伟大实践中充分展现。
五、要有攻坚的纪律。没有规矩不成方圆。严明的纪律是制胜的法宝。如果有令不行、有禁不止，加快发展就是一句空话。市委九届十三次全会以来，市委对全市工作作了一系列重大部署，但有些工作落实进度慢，甚至该落实的还未落实，该推进的还不见动静。这里面，最主要的原因就是有个别部门和领导干部政治纪律淡薄，对市委的决策部署缺乏抓落实的自觉性，同时也证明我们的督查问责还不到位。必须明确，越是追求大发展，越要严格讲纪律。凡是市委作出的重大决策部署，各级党组织都要认真贯彻执行，绝不允许出现“中梗阻”；凡是市委、市政府安排部署的工作，各地各部门都必须限期完成，切实做到快字当先、雷厉风行；凡是市委、市政府已经确定的目标任务，都要千方百计、百计千方地予以落实，决不能讨价还价，更不能阳奉阴违、消极抵制。开创大工业时代，就是打硬仗、攻堡垒，打不了硬仗、攻不下堡垒，就要及时换将易人，以免贻误战机、影响大局。下一步，市委、市政府将加大对重点工作问责的力度，对于符合问责情形的重大工作，该问责的一定要动真格、一问到底，既要对直接责任人问责，又要对分管领导、主要领导进行问责，以严明的“战场纪律”确保打胜仗、出战果。
最后，我就当前工作再强调几点意见。一要认真传达贯彻市委十届三次全会精神。全市各级各部门要把学习好、宣传好、贯彻好市委十届三次全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，迅速掀起贯彻落实全会精神热潮，形成做大做强主导产业、开创湛江大工业时代的浓厚氛围和强大合力。二要坚决做好信访维稳工作。党的十八大即将召开，信访维稳工作极其重要。各级各部门一定要贯彻落实中央的部署，按照省委提出的“六个坚决防止”的要求，明确责任、细化任务、打好硬仗，全力做到“五个确保”，坚决维护党的十八大期间我市社会平安稳定。三要确保今年发展目标任务全面实现。全市各级各部门一定要紧紧盯住年初确定的目标任务，对重点工作、重大项目要倒排时间、倒排目标、倒排进度，加快推进。各县（市、区）委书记、县（市、区）长要高度负责地抓好本地区各项经济工作的落实，确保今年发展目标任务全面实现。
同志们，时代赋予我们神圣的使命，人民寄予我们殷切的希望。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬的斗志，攻坚的锐气，扎实的作风，奋力开创湛江大工业时代，共同创造湛江更加美好的明天！
在市委十届三次全会上的讲话
今天，正值湛江钢铁、中科炼化重大项目动工建设的重要时刻，市委召开十届三次全会，专题研究部署开创湛江大工业时代有关工作，体现了市委抢抓机遇、善谋全局、乘势而上、加快发展的气魄与胆识。上午，小华书记代表市委常委会作了很好的工作报告，科学分析了我市现阶段的产业特征，深刻阐述了开创大工业时代的重要意义，全面部署了开创大工业时代的目标任务。报告立足湛江发展所需，贯穿科学发展主题，是一个令人振奋、催人奋进的好报告。会议将审议通过市委、市政府《关于加快工业发展开创大工业时代的决定》，这是当前和今后一段时期指导我市工业发展的重要文件。等一会，小华书记还要作总结讲话，我们要认真学习全会特别是小华书记的报告精神，全力抓好贯彻落实。现在，我就今年以来全市经济运行情况和当前经济工作讲三点意见。
一、全市经济形势喜忧参半，下行压力增大
今年以来，面对复杂多变的宏观经济环境，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，认真落实中央和省委、省政府有关经济工作的一系列决策部署，按照稳中求进的经济工作总基调，围绕“全力推动五年崛起，加快建设幸福湛江”的目标任务，采取有效措施，攻坚克难，扎实工作，努力促进经济社会平稳发展。全市经济运行呈现“缓中见稳、稳中有进”的特点。
“缓中见稳”主要体现为经济增速低位回稳。上半年全市实现生产总值821.81亿元，同比增长6.5%。进入二季度后，经济增速逐步回稳，主要经济指标比一季度逐步回升。与一季度相比，生产总值增幅提高0.7个百分点，县（市、区）经济逆势较快增长，其中麻章区增长13.8%，排名第一，遂溪县增长13%，排名第二，廉江市增长11.1%，排名第三；与上半年相比，规模以上工业增加值增速提高0.2个百分点，公共财政收入增速提高3.2个百分点；8月份预计完成投资48.5亿元，同比增长92%，创今年以来单月投资新高。
“稳中有进”主要体现为：
一是工业生产平稳增长。1-7月，27个规模以上工业行业实现产值增长，规模以上工业总产值823.44亿元，同比增长6.4%；增加值292.93亿元，同比增长5.8%。
二是重点项目平稳推进。1-7月完成重点项目投资117.4亿元，其中列入省重点项目投资91.5亿元。湛江钢铁项目正式动工，征地拆迁和主厂区场地平整全部完成，排洪、供电及重件码头、砂石码头等项目配套工程完工，自备电厂和30万吨原料码头按计划加快建设。中科炼化项目取得海域使用权证书，海域、陆域初勘基本完成，合资双方合作洽谈进展顺利，确认全球著名的法国道达尔公司作为合作伙伴。晨鸣林浆纸一体化二期工程完成可研性报告编制，确定项目用地规划和规模。渤海农业100万吨菜籽综合加工项目建成。京信东海岛热电联产项目获得“路条”，大唐国际雷州火电项目正在报批。廉坡线建成通车，廉江市有了完整的高速公路出口。奋勇大道、滨湖公园一期等市政项目完成，海北路、海滨大道改造等工程动工，北桥河整治完成主河道清淤，寸金桥、南柳河整治已进场施工。
三是现代服务业平稳增长。1-7月，实现社会消费品零售总额495.55亿元，同比增长11.1%。全市港口货物吞吐量9920万吨，同比增长7.1%；集装箱吞吐量23.44万标箱，同比增长21%。旅游接待游客1289.1万人次、旅游收入64.2亿元，同比分别增长27.5%和33%；完成旅游投资20亿元，增长53.8%。
四是外经贸平稳增长。1-7月，完成进出口22.1亿美元，其中出口11.55亿美元，同比增长18.8%。实际使用外资4716万美元，同比增长27%。
五是财政金融平稳增长。1-7月，完成地方公共财政预算收入46.93亿元，同比增长14.4%；来源于湛江的财政总收入311.76亿元，同比增长8.3%。7月末，金融机构人民币存款余额1826.54亿元，贷款余额995.99亿元，分别比年初增长6.3%和17.5%。
六是居民收入平稳增长。1-7月，城镇居民人均可支配收入11822元，同比增长15.7%；上半年，农民人均现金收入6490元，同比增长12.4%。用于民生支出的公共财政投入76.86亿元，占公共财政支出的70.62%，比上年同期提高2.41个百分点。
今年以来还有三件工作值得肯定：一是基本完成湛江港湾清障行动。市与有关县（市、区）协作联动，在驻湛部队和中央、省驻湛单位的大力支持下，在广大渔民的理解配合下，基本完成湛江港湾非法渔业设施、碍航物清理拆除行动，清理范围涉及海域面积185.5平方公里、岸线241公里，涉及渔民2000多户、1万多人，初步实现了还海于景、还海于城、还海于民，让湛江海湾重归自然、再现美丽，正如小华书记所说：“不见渔排塞港湾，但见一片海蓝蓝。”海湾清障过程中所体现的精神主要表现在4个方面：即不畏困难、一抓到底的实干精神；以人为本、为民解难的公仆精神；全民动员、社会支持的团结精神；领导带头、作风过硬的拼搏精神。我们应当把海湾清障精神推广到各项工作中去，勇于担当、勇于打拼、勇于奉献，全面推动各项工作上新台阶、新水平。二是取得了抗击第13号强台风“启德”的全面胜利，实现了“五个零”，即人员零伤亡、交通零事故、水利零报险、治安零案件、卫生零疫情，受到了省委汪洋书记的充分肯定和高度评价。三是参加全省滨海旅游产业园竞争性扶持资金评审会，经过激烈竞争，我市成功赢得省财政3亿元扶持资金。
此外，上半年市委市政府成功举办了北京、上海两场投资说明会，宣传推介了湛江的投资环境和发展前景，提升了知名度，扩大了影响力，增强了信心，引起了海内外投资者对湛江的广泛关注，签约了一批重大项目。
总体上看，今年以来我市经济运行有喜有忧，面临的困难和挑战不可低估。主要体现在“六个加大”：一是经济下行压力加大。上半年，全市生产总值低于全年预期目标6.5个百分点，低于去年同期3个百分点，低于全省0.9个百分点、全国1.3个百分点；1-7月，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入三大指标增幅同比分别回落6.3、6.4和23.1个百分点。二是投资增长难度加大。1-7月，固定资产投资同比下降16%，其中工业投资、基础设施投资同比分别下降38%、20.5%，房地产开发投资同比下降2.5%；重点项目完成投资仅占年度计划投资的40.7%。三是企业生产经营困难加大。1-6月，工业企业亏损面达到26%，亏损额14.43亿元，同比增长42.1%；规模以上工业企业经济效益综合指数319.11%，同比下降60.3个百分点；利润总额同比下降26.8%。四是公共财政收支平衡压力加大。上半年全市财政征收未能做到时间、任务“双过半”，地方公共财政预算收入仅完成年初预算的44.3%，增幅同比回落20.16个百分点，公共财政支出83.44亿元，同比增长15.2%。五是节能减排压力加大。1-7月，综合能源消费量314.96万吨标准煤，同比增长30.7%，增幅高于规模以上工业增加值增速24.9个百分点，单位工业增加值能耗增幅居全省第二，与下降3.66%的年度指标差距很大。六是通胀压力加大。1-7月，全市CPI同比上涨3.9%，比一季度高0.8个百分点，比全国、全省高0.8和0.6个百分点，在统计的八大类商品中，有七类商品物价上涨，其中食品类商品价格上涨最快，达到8.6%。
我们务必清醒地看到，当前经济下行的压力仍未根本缓解，经济运行的困难风险不可低估，扩大投资、促进增长、保障民生的任务极为艰巨，务必保持忧患意识，增强抓好经济工作的紧迫感和责任感；务必全力以赴，立说立行，不拖不等，采取更加有力有效措施，尽快开创经济增长的新局面。
二、逆势奋进，迎难而上，努力完成今年目标任务
当前，国内外经济环境依然复杂多变，甚至比2009年国际金融危机全面爆发更为严峻，近期世界银行、IMF等国际权威机构相继调低全球经济增长预期；国内有效需求不足，经济回升的基础很不牢固，我市经济发展面临的不确定、不稳定因素进一步增多。同时，也要看到推动我市经济较快增长的积极因素在不断增加，增强信心。湛江发展道路从来就不是平坦的，当前状况只是一种阶段性的困难，而且进入二季度特别是进入8月份之后，经济运行加速下滑的态势已经扭转，处于企稳回升过程中，尤其是拉动经济增长的主动力投资的潜力逐步释放，上半年民间投资增长26.5%，8月份全市完成投资创今年来单月投资新高就是有力的证明。随着今年10月底宝钢对湛江钢铁基地项目的投资关系和管理关系形成最终决议并大规模动工，以及一批重点项目加快推进和开工，投资增长有望较快回升；同时，县域经济发展强劲，正成为全市经济增长的新亮点。总之，我们既要直面困难和挑战，也要看到有利因素和条件，把问题研究得更深入，把对策想得更周全，把工作抓得更扎实，努力完成全年经济发展目标任务。重点要抓好“六个全力以赴”：
（一）全力以赴扩大投资。坚持把增强投资拉动作为经济工作的重中之重，要以最大的决心、最实的举措、最高的要求、最强的合力，千方百计增加投资，确保完成全年投资计划。一要加快重点项目建设拉动投资。全面落实《湛江市重点项目建设责任制度》，加大落实重点项目市四套班子成员挂点联系、部门领导跟踪负责、投资主体积极实施的重点项目工作目标责任制，挂点联系领导要深入一线，指导项目单位工作，帮助协调解决项目建设中的困难和问题；县（市、区）主要领导要把注意力集中在重点项目上，亲自抓协调服务，亲自解决实际问题，拿出促进项目建设的具体办法和过硬措施，快出成效。对项目推进中遇到的困难和障碍，能解决则尽快解决，不能解决立即呈报分管副市长、市长协调解决，全力破解投资项目审批后而征不了地，征了地而拆不了迁，拆了迁而动不了工，动了工而投资到不了位等一系列问题，努力做到项目建设上“快人一拍”，加大投资上“高人一筹”，确保中科炼化项目征地拆迁顺利完成以及湛江商贸物流城、东海岛通用杂货码头、湛徐高速公路南连接线等13个计划开工项目年内动工，渤海农业100万吨菜籽综合加工、广东半岛科技集团麻章生产基地以及华电、国电、粤电风电场等8项计划竣工项目建成投产，茂湛铁路、鉴江供水枢纽工程等22项续建项目完成或超额完成年度投资计划。二要加快城市建设拉动投资。把扩大投资需求与壮大中心城市结合起来，大力推进海东新区、湖光片西城新区、东海岛工业新城等城市新区建设，集中区域、集中资金实施一批道路交通、市政公用、园林绿化、环境整治、“三旧”改造等城建工程，重点推进湛江大道、东海岛疏港大道、省运会主场馆、中央商务区、霞山城市原点广场和行政中心等项目建设。
（二）全力以赴服务企业。加快经济发展，工业是主力、企业是主体，政府跟进服务是关键。实现经济增长目标，需要企业有发展的主动，也需要政府有相应的行动，只有两者形成良性互动，经济增长才会大有希望。各级各部门要积极呼应企业发展的诉求，推进实施“暖企”行动。一要对企业主动服务、超前服务、优质服务。重点做到“四不”：该办的事坚决办，不拖；能办的事马上办，不等；难办的事设法办，不怕；涉及多个部门的事协调办，不推。各部门各单位不要为困难找借口，要为解决困难找办法。二要全面落实国家和省支持企业发展的税收优惠政策，落实结构性减税政策，全面清理涉企行政事业性收费，认真执行省财政厅、物价局关于减免缓征4类企业37项行政事业性收费的规定，切实减轻企业负担。三要帮助企业用足用好用活国家、省的政策，支持企业在技术改造、技术创新、平台建设、资源综合利用、贴息贷款等方面获得更多政策性资金扶持。四要用好扶持中小企业发展专项资金，通过政策担保、风险补偿、奖励补助等多种方式，完善中小企业信用担保体系，发展多形式商业互助信用担保机构，鼓励民营企业依法开展互助性融资担保，着力破解中小企业融资难题。五要帮助企业开拓内销市场。培育一批电子商务标杆企业，鼓励应用电子商务拓展销售渠道；积极组织企业参加省组织的广货全国行活动和各种展销活动，支持企业抢占内销市场，完善内销网络，扩大产品销售。
（三）全力以赴增强消费拉动。一要培育消费热点。抓住消费旺季到来的有利时机，落实国家促进节能家电等产品消费政策措施，重点培育发展服务性消费，特别是促进商贸物流、文化教育、休闲娱乐、家政服务和健康产业等形成消费热点。二是完善城乡市场体系。抓好城市中央商务区、商贸物流城、大型专业市场建设，建立健全连锁经营、特许经营、物流配送等现代营销体系。加快实施“万村千乡”市场工程，积极开展“农超对接”，构建农产品从田间到市场的直供直销网络。三要大力发展旅游产业。注重发挥旅游对扩大消费的拉动作用，全面实施国民旅游休闲计划。以成功赢得全省滨海旅游产业园扶持资金为动力，用好用活省扶持资金，推进“五岛一湾”滨海旅游开发建设，带动形成新一轮旅游投资和消费热点。
（四）全力以赴招商融资和扩大出口。一要加大招商融资力度。积极发挥六大招商分局的专业优势，以政府的信用作支撑，充分利用现在社会资本看好湛江发展前景、投资积极性很高的有利条件，因势利导，多渠道筹措资金，敢于和善于用外资的钱、港资的钱、民营的钱、银行的钱、股市的钱、债券市场的钱，敢于举债、善于举债，实现以钱生钱、以钱聚钱、以钱赚钱，为经济社会发展提供有力的资本保障。年内要确保完成引资8000万美元的目标，力争突破1亿美元“大关”。 二要稳定和扩大出口。加快培育国家级水海产品、省级小家电外贸转型升级示范基地；推进实施品牌带动战略，提升“湛江对虾”、“湛江电饭锅”等区域品牌影响力；积极开拓拉美、非洲新兴市场，注重发挥湛江与东盟的地缘、人文优势，办好中国（广东）-东盟合作华商交流会，积极参与东盟合作发展。
（五）全力以赴抓好财政增收节支。财政是发展之本，越是困难时候越要展现财政应有的担当和责任。一要推进大财政建设。全力支持大项目，做大财政“蛋糕”，放大财政资金效应，想方设法让土地、滩涂、海岛、岸线等优势变资源，资源变资产，资产变资本，筹集更多发展资金。二要规范和压缩行政性支出。认真落实省政府出台的《关于厉行节约的若干规定》，党政机关带头过“紧”日子，坚决压缩“三公”消费开支，完成比去年下降5%的目标，从严控制购买公务车辆，从严控制行政经费和接待经费，从严控制一般性出境、公务出国。三要加强财税征收管理。落实组织收入责任制，统筹调库指标，突出抓好重点区域、重点企业、重点税种管控，强化进度管理和执法管理，有效防止新的欠税漏税发生。要降低非税收入比例，财税部门要在保证非税收入应收尽收的同时，注重规范政府非税收入征管，早日把非税收入压减到30%以下，这是改善我市投资环境的现实需要。将来，除上级政策规定外，所有收“费”只能减、不能增，市政府今后只出台减少收费的政策，不再出台增加收费的政策。
（六）全力以赴保障改善民生。一要办好18件民生实事。市直各责任单位一定要按照既定的时间进度，办好每件民生实事，兑现政府向人大代表、向市民群众的庄严承诺。二要扩大就业。就业是民生之本。认真落实就业扶持政策，开展劳动技能培训，促进更多大中专毕业生、复转退伍军人、农村富余劳动力、就业困难人员和“零就业家庭”广泛就业。三要加快城乡社会保障体系建设。全面推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险扩面征缴，实现城乡居民社会养老保险全覆盖；完善医保“湛江模式”，完成省下达的医改任务。四要坚决贯彻国家和省房地产调控政策。开工建设100万平方米保障性住房，加快建设经济适用房、廉租住房、公共租赁住房，增加保障性住房供给，把房价控制在合理水平。五要深入推进扶贫开发“双到”工作。加强重点帮扶，集中人员、资金、力量帮助最贫困的村和最困难群众加快脱贫，确保全面完成扶贫开发“双到”工作三年目标任务。六要加强价格调控监管。严厉打击囤积居奇、哄抬物价、变相涨价、串通涨价等不法行为，维护市场价格秩序，切实保持物价总水平基本稳定。
三、加强领导，全面提高经济工作执行力
为政不在言多，为官重在务实。扭转当前经济发展被动局面的关键，是强化各级各部门经济工作的主体责任，提高经济工作执行力、落实力。各级各部门要对已经作出承诺的事项、已经安排部署的工作、已经明确责任的项目，严格按计划全力推进，绝不允许过多强调客观困难而等待不动、止步不前、停滞不行。一要认真对照市第十次党代会报告和《政府工作报告》确定的目标任务，对照市政府出台的《近期市政府重点研究推进的有关工作落实方案》，认真查找差距，按照目标责任制考核的要求，把各项具体任务落实到责任领导、责任单位和责任人，务必按时间节点加快推进。二要明晰工作责任，抓好领导批件落实。对市委市政府领导的工作批示，应逐级负责，不要层层批转，雷厉风行抓好落实。三要强化督查考核。突出对重大经济指标、68项重点项目、市政府近期重点推进的9项工作、18件民生实事以及节能减排等约束性指标完成情况的监督检查，确保政令畅通无阻，工作落实到位。四要强化经济运行研究分析和调节。经济综合、统计部门要密切关注国内外经济形势变化，逐月做好经济形势的跟踪分析和监测、预报、预警，及时了解重点行业、重点企业生产经营面临的问题和诉求，努力为市委、市政府提供更有针对性、更及时、更有效的对策建议。切实加强煤、电、油、运的协调保障，特别是优化用电方案，将有限的资源要素向效率高、贡献大、前景好的园区、行业、企业重点倾斜。
同志们，今日湛江，发展机遇前所未有，发展优势前所未有，能否创造前所未有的发展奇迹，关键在我们是否有后发赶超的志气，有思变图强的雄心，有敢想敢干的激情、有创新创业的干劲！当前，做好经济工作，实现全年目标，时间十分紧迫，工作十分繁重，任务十分艰巨。让我们在中共湛江市委正确领导下，认真贯彻落实市委十届三次全会精神，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，埋头苦干，全力完成今年经济社会发展目标任务，以良好的精神状态迎接大工业时代！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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