中国移动 “无限流量卡”僵局如何破解
来源：光明网
原标题 [中国移动 “无限流量卡”僵局如何破解]
　　八年前，中国移动推出无限流量手机上网业务，吸引了众多用户，为移动数据业务拓展打开了市场；如今，这一业务的存废问题，却让中国移动与全国成千上万的“神卡”用户陷入僵持状态。
　　一场网民自发的“神卡”保卫战
　　“凭什么让我去求他谈判，应该想办法逼着他们来求我。”7月19日，网友“吴京”告诉记者他维权的经验。像很多拥有“2005版15元不限量手机上网套餐”的用户一样，在本月手机流量超出15G之后，吴京发现不限量业务在不知情的前提下被设置了封顶。
　　吴京所谓的“办法”，实际上就是在网络上联合了30多位有同样遭遇的用户，到成都最大、最繁华的移动营业厅循环取号办业务，有多少窗口就“占领”多少，重复咨询为什么给用户设置封顶这一个问题，让现场办理其他业务的用户排不上队，抱怨连连，导致营业厅秩序完全失控。
　　“我们30多人才去了两次， 就把移动老总逼疯了，四川移动的相关人员主动给我打电话，要和我们谈和解。”作为四川此次维权的带头人，吴京认为自己“占领”营业厅的做法极为有效。
　　“移动的领导解释说是操作失误，我们认可她的说法，所以才顺水推舟要求补偿”，他所谓的补偿就是每位用户得到当月两倍的套餐费用，同时恢复不限流量业务。在他看来，这样的结果意味着四川“神卡”维权在全国率先实现了突围。
　　四川的胜利给其他地方带来信心，在移动谈判中完胜的吴京，还被请到河北无限卡QQ群来支招。
　　7月19日，来自各个县市的河北用户在QQ群中或激动、或调侃、或严肃地表达着自己的意见。虽然一片嘈杂，但一些用户还是决定在周末组织人去移动营业厅抗议。7月21日，保定的一些用户打着“移动无诚信，私改我套餐”的横幅，在位于金迪路的移动营业厅抗议。
　　与此同时，石家庄却传来当地的“神卡”用户原有业务被恢复的消息，但心细的用户还是看出了其中猫腻。用户们原有的业务“全省CMWAP15元包月优惠”在恢复之后，后缀名中多了一个“新”字，且业务生效日期被改为日。
　　“大家不要小看业务名称和生效时间的变化。”网友晨琛发现，凡是中国移动2009年之后办理的上网套餐都会有15G封顶限制。意味着即使现在他们被取消封顶，今后如果中国移动再次限制的话他们就无能为力了。
　　和很多用户一样，他们都认为，河北移动此举的真正意图是以现在帮他们解封为由，修改他们的业务名称和生效时间，为他们将来封顶甚至取消无限流量业务找理由。而且，首先解封石家庄，也被用户们认为河北移动是想分化用户，逐个瓦解他们。
　　关于“神卡”的正反方辩论
　　一直以来，拥有“2005版15元无限流量业务”的中国移动手机卡被称为“神卡”，相对于现在每月15元只能买到不足200M的移动数据套餐来说，“神卡”足以让所有移动用户们为之疯狂，在淘宝网上价格一度被炒到了上万元。
　　近年来，“神卡”的光环逐渐散去，多地移动公司都试图通过封顶等措施，对它进行限制，有些在用户的一片抵制声中恢复，有些则仍然处在互不退让的僵持之中。
　　“为什么不光明正大地通知客户改了套餐？移动的行为就是明知理亏，做贼心虚”，一位名为“有些烦恼”的用户这样认为。
　　上限封顶对用户影响有多大？从吴京的口中可以得知，据他说四川当地手机上网的速度可达到每秒200K，如果24小时开机上网的话，每月需要接近500G的流量，15G的上限对他们来说无疑是极大限制。如果用户通过热点设置，把平板电脑和其他手机与安装了无限流量业务的手机连接，共用一个网络，消耗的流量也就更大。
　　“15G流量对于普通人来说非常多了，他们这些用户是得了便宜还卖乖，本来已经是特殊利益的受益者了，就应该成为移动逐渐清理的对象。一个业务不是说不能改变，要考虑当下的经济社会发展环境”，在记者随机采访的多位普通移动用户看来，这些用户的维权做法就是在为自己的特权辩护，失去了特权，让他们手里价值上万的电话卡大打折扣。
　　“既然公开推出了这项业务，收了客户的费用就要遵守协议，移动单方面毁约就是侵犯了用户的合法权益”， “李永辉”的想法则代表了众多维权者的立场。
　　与各地维权者们声势浩大的行动来比，处在争论漩涡中的中国移动却可以用“极为低调”来形容，其仅有的一次官方正式表态还是出现在北京移动与无限流量卡用户的一起官司中。
　　官司始于北京移动于去年5月发布的一条公告，公告表示，正在使用15元不限量CMWAP上网套餐的客户仍可按照 2005年7月业务开始提供时的服务水平继续使用该套餐。如果客户希望享受更高质量的上网服务，可选择其他移动产品。
　　这一明显针对“神卡”的限速行为，被用户们认为是变相逼迫他们放弃无限流量业务，因此这些用户一纸诉状把北京移动告上了法庭。
　　北京移动作为被告在法庭上辩称，他们2005年7月提供GPRS上网服务水平与现在基本持平，且双方订立合同时被告即按2005年7月水平向原告提供服务，现公告中恢复至2005年7月水平并不违约，且只是改变了月扣费方式，并未增加费用。最后，法院判定用户无法提供移动公司确实对网络进行限速而败诉。
　　虽然中国移动在此事件中始终保持沉默，但是他们清理无限流量卡的行动却并没有停止过。网络上流传的一份《2011年广东移动公司市场部移动互联网业务发展规划》中，更是把“清理低价值套餐，对历史遗留的不限量或者超高流量套餐，引导其迁移为当前标准套餐”，作为核心发展的六大措施之一。
　　在这份报告中显示，广东省移动数据使用200MB以上的客户数占比低，只有总量的2%，流量占用却高达27%，流量收入占比只有8%；尤其是1000MB以上客户，客户数占比0.06%，流量收入占比0.8%，但却占用了11%的流量。
　　这就不难理解为什么移动公司要下决心清理无限流量卡了。这也成为一些普通用户支持移动公司的原因，“无限卡用户可以用如此低廉的费用，占用本该属于大众的资源，移动公司限速或者封顶的做法，一方面是为了自己的发展，另一方面也是为了兼顾其他用户使用的公平性。”
　　僵局该如何化解？
　　数据显示，2005年12月，我国网民总数为1.11亿。2012年12月底，网民总数已经达到5.64亿，仅仅手机网民数量为4.2亿。手机网民数量的成倍增长超越了所有人，包括中国移动的预想。
　　“当年中国移动并不看好GPRS业务。那时候用手机上网的人还不多，加上手机上网速度慢，要不了多少流量，移动公司为发展用户就开通了无限流量套餐。”一位熟悉移动数据网络发展的人士表示。
　　然而，现在的问题是，如何化解中国移动与“神卡”用户之间的僵局？
　　中国消费者协会律师团成员、北京市潮阳律师事务所律师胡钢认为，在清理无限流量卡过程中，一些地方移动公司的做法确实存在问题，比如单方面变更合同，明显违反了合同法相关规定，确实侵犯了用户的合法权益。
　　他认为，移动公司和用户之间这一僵局的出现，反映的是当前通信技术进步和商业模式变更带来的矛盾。随着通信手段的进步，用户通过手机网络接收的信息，已经由单纯的文字向音频、视频，甚至是高清画面转变，随之而来的是流量使用的变化。
　　“当无限流量卡用户绝对数量在下降，已经不能代表技术发展趋势的情况下，可以使用法律上情势变更的原则，解决双方问题，使纠纷得到合理解决。”胡钢表示。
　　情势变更是指合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的原因发生情势变更，导致合同之基础动摇或丧失，若继续维持合同原有效力显失公平，允许变更合同内容或者解除合同。
　　胡钢解释，“情势变更是目前大家比较认可的原则，具有很大的原则性和灵活性，因此在执行过程中具有一定的模糊性，也就更加有赖于利益双方的妥协和理解。”
　　对于已经出现的“神卡”用户直接与移动公司发生对峙或者对簿公堂的做法，胡钢认为这不是解决问题的正确途径，人民法院的调解判例也不能适用于大规模用户的纠纷中。
　　他介绍，今年初新修订的《消费者权益保护法》中，已经把有关消费者权益的公益诉讼作为一种重要的制度安排，明确了消费者协会作为法律规定的机关和组织，可以成为公益诉讼的主体。因此，他建议类似纠纷中，消费者可以通过中国消协或地方消协，使用集体协商等有效途径，一揽子解决这一问题，起到化整为零的作用。
　　同时他认为，移动公司作为国内通信巨头，具有能力强、影响力大、经济实力雄厚的特点；无限卡用户具有分散性，同时对通信政策也具有较强的敏感性。双方的实力明显不对等，因此更加需要双方本着善意、理解、沟通的态度来协商解决问题。
　　在胡钢看来，一方面，移动公司应该既满足用户需求，又顺应技术发展，发挥自身灵活性，适时推出引导性的套餐，通过给予优惠和合理解释，赢得用户理解；另一方面，用户也应逐渐成熟和理性起来，不应永远沉浸在无限利益的美梦中，自觉进行心理调适。
　　7月20日，记者联系到中国移动通信集团公司公关部，对方工作人员称已经将记者的问题提交给了公司相关部门处理。但是，截止记者发稿前，关于地方移动公司对用户单方面设置封顶等做法，以及如何与用户沟通解决这一问题，中国移动仍然没有给出任何答复。（光明网实习记者 吴晋娜）
(责任编辑：崔鹏)
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中国移动发飙，无限流量包月到底谁占理？
在3.15消费者权益保护日前夕，在人民网及央广新闻的连番炮轰中，中国移动的强硬声明姗姗来迟。上周末晚，中国移动通过 @中国移动10086 新浪微博正式对无限量套餐的留存问题做出书面回应：《依法合规解决WAP包月套餐争议》。在这个官方的正式文件中，中国移动表示：从合同约定上来看，WAP包月套餐仅限于通过2G网络访问WAP类专有业务网站，若要求以此套餐优惠条件访问非WAP类网站，或是要求提供远高于当时2G网络条件的上网速率，已经超出双方当时约定的服务范围，4G无限流量的要求不合规；另一方面，一些WAP包月套餐客户每月流量高达几百GB，网络资源被大量占用，导致同一区域正常手机上网的客户无法登录、网速减慢。因此中国移动不予支持。对于WAP包月套餐客户，中国移动仍将按约定保持原有服务水平，并尽最大可能提供补贴等优惠举措（包括 “转套餐赠送流量、话费补贴或终端补贴”等优惠举措），方便以上客户通过升级新套餐使用4G服务。中国移动通过这个声明给这一段很热闹的4G无限流量之争做了定论。那么，这个4G无限流量到底是怎么回事？这个事情中谁占理？中国移动的这个处理方式是否合理呢？无限流量套餐的起源2003年，当时中国移动为了发展移动互联网业务，推出了各种WAP不限流量套餐。有的是10元，有的是20元，有的省市还不分接入点。当时，中国移动网络分为WAP接入点和NET接入点，两者访问的互联网内容不同。如果WAP接入点要访问NET接入点的网络，还需要设置代理服务器。在2G时代，GPRS的网速只有几个KB，一个月即使每一秒都联网，也消耗不了多少流量，当时这种套餐看起来没有什么问题。但是，随着网络的升级，GPRS进化到了Edge时代，网速从几个KB到了20多KB，中国移动各地的公司在2006年前后纷纷停止办理了这类业务。而到了这个时候，全国已经有了200多万用户办理了这项业务。虽然中国移动努力劝说这部分用户转网，但是直到2015年还有70多万。2009年，中国3G正式发牌，中国移动拿到了最难普及的TD网络。为了普及业务，中国移动推出了“三不政策”，不换卡、不换号、不登记，只要换了3G手机，就可以使用TD网络。WAP无限流量卡迅速升值，网速飙到160KB。之后，中国移动又开始做WAP和NET接入点的融合，WAP接入点不需要代理也能直接上NET接入点的网站，使用更加方便。因为当年WAP接入点的无限流量套餐大多是全国不限地域的，所以升级3G后的无限流量套餐实际上已经优于移动推出的所有现行3G套餐，无线流量卡身价百倍。中国移动因为TD的弱势和三不政策，开始并没有对用户做出任何限制，但是后来随着流量的飙升，开始在一些地区限速。而这遭到了用户的强烈反对，因为中国移动的三不承诺没有提到限速，通过一系列诉讼维权，最终限速取消。无限流量套餐可以自由使用。4G时代的博弈因为3G时代的标准不好，中国移动很早就蓄力发展4G。中国移动在3G基站采购时，就明确表示要给未来升级4G留出空间。在频段资源上，中国移动也是借着3G的名义，早早争取到了宝贵的频段资源。所以4G牌照一发，中国移动就高歌猛进，一扫3G时代的被动局面。而对于WAP无限流量套餐，中国移动这次吃一堑长一智做了预防，明确表示4G不支持WAP无限流量。但是，在实际的办理过程中，因为管理粗放。很多无限流量的用户升级换卡得到了4G功能。而地方移动的计费是分开算的，使用无限流量卡的4G用户出现了天价的账单，引发大量投诉。各地移动公司为了息事宁人，免除了用户的费用，造成了事实上部分地区，WAP无限流量套餐用户可以无限使用4G网络。孔子说：“不患寡而患不均”，既然有人可以无限使用4G网络，那么有无限流量卡又不能开通4G的人自然就要维权，于是各地再次出现多起维权群体事件，媒体纷纷跟进，中国移动焦头烂额。最后，中国移动以声明形式表明了态度。无限流量占理不占理？从法理上说，中国移动的声明有一些道理。在2003年到2006年，中国移动提供的是低速、WAP网站的无限流量服务，升级没有依据。但是，从用户的角度，中国移动在宣传3G、4G的时候，对老用户作出了种种承诺。用户有理由要求中国移动兑现承诺。从技术的角度，无限流量用户如果长期高速上网，很可能会耗尽基站资源，影响其他人的正常通讯，造成大量投诉；从经济角度，因为中国移动还要给中国电信、中国联通网间结算费用。用户上网越多，移动损失越大，所以中国移动要坚决禁止。两者的冲突由此而起，用户要保护自己的利益，中国移动从经济上不合算，技术上麻烦多，要坚决禁止。两者各有各的理。无限流量卡应该禁止，但是中国移动要给出合理的补偿办法其实，无限流量卡很有点像拆迁钉子户。用户要的不是闹事，而是低价套餐的使用权利。中国移动为了自己和公众的利益，清理钉子户也有其合理动机。利益冲突，解决的办法就是市场化。对待钉子户，无非是给多少钱的问题。现在无限流量卡的市场价格不过几千元，70万张卡全部收回，对每天盈利3亿的中国移动不过是毛毛雨而已。如果用户不想卖，那就给出一个足够优惠的套餐。用户不过是想要花10元或者20元，解决自己和家庭的上网需求。你给他一个10M的家庭宽带，给他10GB的4G流量（个人正常使用10GB足矣），超过10GB限速到100KB，一个月也让他交10元、20元，你看他换不换？&对用户来说，无限流量变有限流量，用户会珍惜，而不会无限的当热点，刷出几百G的流量，长期占用基站资源。对中国移动来说，现在看起来是吃亏了。但是随着网络的发展，未来正规的套餐可能也会这样低。无限流量卡的问题可以一劳永逸，甚至长远看中国移动还是赚钱的。所以，无线流量卡的问题其实不难解决，中国移动只要出钱收购，或者给出一个有诱惑力的套餐置换即可。相比危机公关、媒体公关，这样做要便宜的多，中国移动需要决策层把帐算明白。
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