手机卡实名制能让电信诈骗绝迹吗？
近日，广东移动“手机卡不实名就停机”的新闻，让手机卡实名制成为大家热议的话题。一些媒体认为手机卡实名不实，是电信诈骗泛滥的重要原因，这次“动真格”能够震慑犯罪分子，遏制电信诈骗。手机卡实名制能有如此威力吗？
手机卡实名制无法让诈骗者无卡可用
今年年初，工信部、公安部、国家工商总局印发的《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》指出，为防范和打击不法分子利用非实名电话卡进行违法犯罪活动，要求新入网用户必须实名，此前未实名的老用户办理新业务时将进行实名注册，重点核查一省内登记了5张以上手机卡的用户。
这说明不仅是舆论认为手机卡实名制可以遏制电信诈骗，在政府部门眼中，手机卡实名制也是防止电信诈骗的“利器”。理由就是手机卡实名制可以让犯罪分子使用电话卡变得困难。
这种做法真的会让电信诈骗者无卡可用吗？恐怕未必。此前已有媒体报道，我国每年丢失的二代身份证达数百万张，这些身份证在网络黑市被公开叫卖，用这些身份证无论是办理银行卡、电话卡，还是购买火车票都不会遇到太大的麻烦。即使手机卡实名制，如果运营商把关不严，电信诈骗者完全可以通过购买身份证、伪造身份证的方式大量办理手机卡。
对电信诈骗者来说，手机卡实名制并非是其难以逾越的鸿沟。
警方缴获的用于电信诈骗的大量工具
手机卡实名制也防不住海外电信诈骗，运营商和银行作为才是关键
手机卡实名制效果有限的另一个原因是，这种手段主要针对的是短信诈骗，防不住利用改号软件实施的海外电信诈骗。而海外电信诈骗才是目前电信诈骗的大头。此前有媒体报道，中部某省刑侦总队重案支队负责人表示，“在通讯信息诈骗案发量呈爆炸式增长，破案率低到不好意思说，大概不超过3个百分点”。之所以破案率低，一个很重要的原因就是大多数诈骗团伙来自海外。2012年公安部公布的数据显示，近年发生的电信诈骗案中，使用改号电话作案的占90%以上，电信诈骗团伙99%在国外。
海外电信诈骗关键之处在于两点，一是电话能够被潜在的受害者接听，二是骗取的赃款能够被迅速取出，只要满足这两点，诈骗就很可能成功。而手机卡实名制并没有办法改变这两点。实际上，阻止电信诈骗得逞，运营商和银行的监管才是更为关键的因素。
从源头打击海外电信诈骗，运营商是关键
面对日益猖獗的海外电信诈骗，如果运营商能够从源头上予以拦截，普通人收到诈骗电话的可能性会少很多。但运营商基本上没有这么做，给出的理由常常是“监管难度太大，成本太高”或者干脆是“无法做到”。全国人大代表陈伟才并不这样认为，他指出，境外网络改号电话的识别、拦截，诈骗短信、垃圾短信的封堵、过滤，技术上是可行的。目前，菲律宾已建立了相关管理机制，网络电话呼入时会播报防诈骗的提醒信息。
事实上，在主管部门牵头的时候，运营商往往就可以做到“源头拦截”。2013年5月，工业和信息化部曾下发通知，要求运营商对境外网络改号电话进行拦截，"中国移动和中国电信3个月内就拦截了2766万条改号诈骗电话"。可见，面对海外电信欺诈，运营商并非毫无作为的能力。然而，在很多警方人员看来，这种作为并不是常态，运营商在源头拦截方面做的还远远不够。运营商不愿意尽全力打击电信诈骗的原因到底是什么呢？
陈伟才的一项调研或许可以回答这个问题：他通过走访公安和司法部门发现，电信诈骗有一套利益分配格局，除了犯罪团伙总头目取得40%的收益外，运营商和二、三类话务商的通信费也占到10%，按照亿的损失来看，这一收益达数10亿，主要来源于诈骗团伙在境外通过网络改号电话群拨境内用户产生的大量通信费用。
2013年电信诈骗利益分布图
打击电信诈骗，银行也责无旁贷
银行专家、武汉市公安局刑侦大队的易文翔认为，所有的大宗电信诈骗案，取款都最为关键，银行严格管控银行卡实名办理，是堵住电信诈骗案的关键一环。
一些长期关注民事诈骗的律师也指出，银行对所有的个人或机构账户的异动，都可以进行明确的监控。即便骗子能够骗取受害人资金，但对于电信诈骗这样的事情，受害人一定是多人，资金转入和转出，都是多批次，并且都体现为单次性资金流向。这可以大大降低监控难度和监控成本，实际上骗子的账户是不会太难找出来的。所以重点在于，银行都是否愿意严格监控这些账户异动，而不是一心想着吸收储蓄和流动资金。
事实上，对电信诈骗“睁一只眼闭一只眼”，也确实更符合银行的“利益”。因为诈骗团伙需要上百张银行卡才能尽快将银行卡里的钱取出，而银行工作人员也有发放银行卡的任务，双方的需求正好“无缝对接”。更重要的是，银联渠道的银行卡境外每日单笔取款上限为1万元，手续费最高可达上百元。在一起被骗3800多万元的案件中，为尽快将这笔巨款取现，台湾的骗子团伙购买了3607张银行卡，以取1万元需要100元计算，手续费就达38万元。
此外，一些诈骗分子账户被公安机关冻结后，账户上还有不少资金，由于没有抓到犯罪嫌疑人，这些资金实际上是由银行在无偿使用，福建省公安厅刑侦总队相关负责人曾表示，“目前，仅福建省就有几千万元这样的资金。”
跨境电信诈骗犯罪集团架构图
如果手机卡实名制下客户信息保护不力，则可能加剧电信诈骗
内鬼频出，手机卡实名制反而可能增大电信诈骗风险
手机卡实名制自2010年实施以来，并非一帆风顺，除了运营商为了保持用户增长，不愿推进实名制外，很多用户担心因此泄露个人信息也是原因之一。实际上，一些运营商也确实不太让人放心，运营商“内鬼”出卖客户个人资料的新闻不时见诸报端，即是佐证。如果手机卡全部实名，用户的个人资料将更加完整，一旦泄露，用户遭遇定位更为精准的电信诈骗的可能性会大大增加。
防范机制设计不力，诈骗分子已经能够利用手机卡实名制弱点
要想用手机卡实名制防范电信诈骗，严格配套制度必不可少，但目前的防范机制存在漏洞，所谓“道高一尺，魔高一丈”，有些犯罪分子已经掌握了手机卡实名制的弱点。
一个案例能很清楚的说明这个问题。近日，湖北荆州的何先生发现自己的手机无缘无故地打不通了，随后查询自己的账户，发现少了3万多元，于是他立即报了警。在通讯营业厅查询后，他发现自己的手机卡在事发当晚被补办过，此后几天，警方连续接到8起报警，受害人均称在银行卡并未离身、密码并未透露给他人的情况下，银行卡内资金被他人盗刷，其中曹先生的损失最大，账户里的8万元全部蒸发，而多名受害人都反映自己的手机出现过打不通、无法拨出电话等情况，警方判断，问题可能出在手机上。
警方前往通讯营业厅调查发现，曹先生的卡是在安徽松滋县的一个营业厅补办的，前来补办卡的是一对男女，他们使用的身份证也是假的，身份证上的信息是曹先生的，但照片却是犯罪嫌疑人的。
补办手机卡怎么就能把银行卡里的钱转走呢？据被抓获的犯罪嫌疑人交代，在这起案件中，犯罪团伙在互联网上勾结，由深圳、海南嫌疑人提供了储户信用卡“四大件”，即身份证、银行卡号、手机号、密码等信息。之后，嫌疑人利用这些个人信息制作受害人假身份证，然后组织补卡者持假身份证到通讯运营网点恶意补卡，重置用户的网银登录密码，轻松盗走资金。
业内人士认为，由于一些营业厅业务繁忙，每天仅补卡就有数十起，或者一些偏僻的地方营业员工作态度不过关，常常不对用户身份证进行仔细核对，就办理新的手机卡。在这种情况下，手机卡实名制就会导致用户遭受重大损失。
而在不实行手机卡实名制的时候，手机卡必须掌握了服务密码才能补办，犯罪分子仅靠假冒身份证是补不了的，安全性反而比实名制后要来的高。
恶意补卡盗刷漏洞亟需填补
手机实名制可以保障通讯安全，让金融、移动支付能安全开展，但前提是运营商能够切实保护用户个人信息的安全，否则不仅不能遏制电信诈骗，甚至让用户的财产更容易被电信诈骗团伙“捕获”。
临近春节，骗子们“辛勤”工作，汤唯也中招了。
今年春运，铁路部门将在广州、成都等地试行购买火车票实名制
在抗战中，桂系实力非但未曾受损，反而越打越
国民党败退台湾后，利用一切机会巩固其在东南
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还能输入140字昆明韵达实行实名登记制 其它快递要开箱检查_云南信息港_新闻频道_
昆明韵达实行实名登记制 其它快递要开箱检查
昆明已有快递公司实行实名登记 记者杨海冬/摄
国家邮政局通知，11月1日起，邮件、快件要求通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄。信件和已有安全保障机制的协议客户的快件、通过自助邮局（智能快件箱）等交寄的除外。此外，公安部等15部门从22日起到明年3月底，在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动。
昨日，记者走访多个快递网点发现，昆明寄件多数尚未开始进行实名登记，还在等相关部门的通知。不过，大多快递公司虽然还未全面实施实名制登记，但都有过实名制登记的经历，他们会将客户的信息纸质记录由专人保管，不上传网络，以此确保客户的信息安全。
记者走访 包裹好的快递要开箱检查
记者走访中通、圆通、申通等多家快递网点发现，多个网点均未开始寄件实名制登记，市民前去邮寄包裹，不必出示身份证等相关证件进行登记。
上午10点多，在一个中通快递网点处，市民刘女士将已包裹好的快递交给收件员后，对方告知刘女士要拆箱检查。虽然刘女士强调“里面装得全是衣服，没有违禁物品”，但快递收件员仍坚持表示要开箱检查。
获得同意后，收件员拆开包裹检查了里面的物品后再将物品包裹好，将寄件单拿给刘女士填写，刘女士填写快递单时，在寄件人姓名一栏，虽然她按往常一样写了个化名，但收件员并没有让其出示身份证等进行登记。
该网点相关负责人吕女士介绍，快递寄件要实名制登记的信息已从新闻上看到了。“没接到上面的通知，因此还未开始进行寄件实名制登记，但开箱检查是必须进行的一项工作。”对于实名制登记后，如何来确保顾客的信息安全，吕女士表示，会按公司给的规定进行操作。
与中通快递网点一样，圆通、申通快递公司的邮寄网点收件员均告知记者，寄件尚未进行实名制登记，也不用出示身份证等有效证件。而对于市民已经包裹好的快递，收件员均会打开进行检查，比之前严格。
“之前对于一些熟人，收件员一般不会开箱检查，但现在均要求开箱检查。”某快递网点的收件员说。
对于开箱检查变严格，陈女士深有体会，9月份邮寄包裹时，她将封好的快递交给收件员，对方只是简单地询问下里面是什么物品后，便让陈女士填写快递单，并没有开箱检查。“最近一个月开始要开箱检查了，我跟熟悉的快递员寄包裹，虽然告诉他里面是什么物品，但对方仍然表示要开箱检查。”陈女士说。
快递公司 暂未接到通知 特定地方须实名
随后，记者从圆通、申通、中通等快递公司工作人员口中了解到，目前还未接到相关部门通知，要求寄件进行实名制登记。但如果包裹寄往正在举行大型活动或是一些特定地方，则必须进行实名制登记。
圆通速递有限公司昆明分公司的工作人员称：“我们还没有接到通知，但寄件实名制以及开箱检查是大势所趋，实名制的实施可排除一些有安全隐患的包裹，也可以阻止一些违禁物品的寄递，还有利于公安机关开展工作。”该工作人员说。
申通、中通快递有限公司昆明分公司的工作人员也表示，还未接到通知要求寄件实名制登记，对于如何操作、如何保密，工作人员表示会严格按照相关部门的规定来执行。
与几家快递公司有所不同的是，韵达快递有限公司昆明分公司的工作人员木女士介绍，10多天前，到昆明分公司寄件的市民便被要求进行实名制登记，“公司通知我们，到我们这里寄件的市民需进行实名登记。我们会用一个专门的本子把用户的信息登记下来，不过该项实名制登记只是顾客直接来快递公司进行寄件时才要求的，快递员在外面所收的寄件以及快递网点的寄件，仍没有进行实名制登记。除非是寄往一些特定地方的包裹，也须进行实名制登记。我们会有专门的快递单提供给顾客，顾客在上面进行实名制登记，登记后由快递员当天上交给公司，公司交由专人保管。”
木女士表示，工作人员会用专用的本子进行实名登记，这些信息会交由专人保管。记录满后，会将其存放起来。“一般我们只是将货品信息录入电脑，客户的重要信息则是记录在本子上，外部人员是不能看的，这样的话可以确保信息的相对安全。”木女士说。
中通、圆通、申通等快递公司工作人员也表示，寄往特定地方的包裹一般都需进行实名制登记，均用本子来记录，交由专人保管。
可统一建立 身份查询网络
提起寄件需实名制登记，虽然在昆明还没有开始实行，但不少市民还是会担心信息泄露。“如果进行实名制登记，身份证号码等信息很容易被泄露，让不法分子有机可乘，真的出事后有口难辩。”
市民李女士建议，对于实名制的实施，如果每次寄递都要出示身份证和登记相关信息，既不方便还容易泄露信息。“我觉得可以由国家政府部门建立专门的网站，寄件人寄件前先将自己的身份信息实名制登录在上面，并把身份证拍照上传，快递公司收到快件后，对包裹信息进行查询便可以了，对于一些查询不到顾客信息的包裹则可以退还顾客。”
市民张先生则认为，实名制能更好地制止犯罪分子寄递一些违禁物品和危险物品，也有利于公安机关破案，“如果市民在网购或是找微商购物被骗，进行实名制登记后就算被骗，也可以查找到寄件人，督促商家诚信经营。不过，也希望有关部门能设立相关的法规来保护寄件人的信息安全。“张先生说。
市民应弄清楚 那些信息需登记
对此，云南凌云律师事务所律师杨崇玲建议，因实名制需登记相关信息，市民可以在寄件时注意保护自己的信息，核实清楚哪些信息是必须登记的，对于不必登记的信息，市民则不用登记，市民有权让收件员解释清楚，哪些信息是必须登记的。
“顾客信息的保密，更多还是从快递公司方来约束，在顾客信息保护方面，相关部门应立相关的规定来约束快递公司，加强对顾客信息的保护力度，同时也要大力对快递公司各类业务员进行职业道德教育。”杨崇玲说。
●网民观点
@JEDEN____：好处还是坏处，试过才知道。
@我对你的爱敬重21克0621：那样不就暴露真实信息了，万一有人打电话骗我咋办。
@未来在1起：手机号码已经实名制了，快递就等于间接实名了，要堵住广西邮包爆炸的事件，两招就够了。一、强制快递员收件查看，有问题的可以拒收，再报告上级。二、快递企业安装那种机场的x光机扫描快件。
@惜凡s：周末公司有货出，韵达单打出来，熟客户快递公司现在每箱检查（以前不用），名字倒是和以前一样没在意也没问。
@宙斯的染色体：执行是个问题，感觉和实名买菜刀、汽油差不了多少。应该和集装箱一样生产标准化的快递箱子，并编上唯一二维码，这样有利于查询追踪快递，也有利于快速包装、筛选和转运。
@吴晓宏律师：1、移动电话实名制；2、验证发件人本人移动电话。这样可操作性较高。
●快递实名制
指寄快件需要寄件人出示身份证、登记个人信息，然后快递业务员将寄件人身份证号码和手机号录入电脑中一个公安部门安装的特殊软件。2011年8月，绍兴县快递行业的“实名制”推行满一年。日，快递实名制登记正式开始。
●实名背景
2011年8月，圆通杭州分公司发生快递包裹爆炸事件，造成该公司两名员工轻伤，后查是寄件人想报复辞退了他的老板。
2012年2月，广州天河区棠下街一名男子被快递包裹炸伤面部和手部，后查是寄件人为报复收件人。快递包裹炸弹案让市民议论纷纷。
●主要流程
扫描快递单
验视快递物品
登记姓名、手机号、
地址、身份证信息
出示身份证
（都市时报记者 汪雨春）艾滋病检测实名制利弊引发热议
核心提示：近日，广西的一份《艾滋病防治条例草案》，其中关于“艾滋病检测实名制”的内容，引发舆论关注。
　　日央视《新闻1+1》播出《艾滋病检测如何“实名制”？》，以下是节目实录：
　　节目导视：
　　艾滋病检测实名制，广西一份《艾滋病防治条例草案》，引发热议。
　　江苏省疾控中心性艾办专家 丁萍：
　　(有人)觉得我一旦实名了，就不能正常生活。
　　实名制是否就是广而告之，实名制是否带来生活干扰，疑虑究竟为何而来，又如何破解？
　　云南省疾病预防控制中心主任 陆林：
　　按照规定不同的感染对象，它的阶段有的不同的医学服务的内容。
　　截止2011年底，我国存活艾滋病感染者和病人78万，个人权利、公共利益究竟如何平衡？
　　湖南省疾病预防控制中心 艾滋病性病防治科科长 陈曦：
　　很多高危人群也好，感染的一些人也好，他现在认为还是停留在过去的一些思维模式，他们现在疾控中心搞检测，他就认为是搞监视，实际不是这样的概念。
　　《新闻1+1》今日关注艾滋病检测如何实名制？
　　评论员 白岩松：
　　您好观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。
　　在过去的这一两年时间里，有三个字突然大量出现在我们的生活当中，这三个字就是实名制，我们不妨通过一个百度搜索指数来感受这样的一种变化，从去年1月份到今年1月份在百度关注方面实名制有三个比较大一点的高峰，前两个出现在去年1月份还有5、6月份，都跟火车票的实名制有关，一个大的高峰出现在去年的年底，当然就跟火车票完全实行实名制的购买有很大的关系。
　　但是有趣的是到今年1月份出现了一个比较低的低谷，但是又快速跳升，这跟火车票实名制没太大关系了，跟食品添加剂的实名制包括最近几天有人在探讨是不是快递也要执行实名制，毫无疑问，其实在我们的生活中，跟实名制沾在一起的可不仅仅是火车票。
　　我们不妨看一下，太多了，在一系列实名制当中有拍手称快的，比如说购买火车票，的确打击了黄牛等等，也有大家没什么感觉的书号，因为好像跟我们普通的公众没有关系，另外也有一些大家等待实施来观察一下情况怎么样，比如说微博，还有是大家会略微觉得有些荒唐有点不太理解，这像避孕药实名制到底是怎么回事，也会有一些担心，像手机等等，包括互联网密码等等，我们的信息会不会被泄漏。当然在这中间今天我们要谈论都不是这些，这里面还有被误解的实名制，像菜刀，后来证明是买危险刀具要实名制，买菜刀不会有问题。
　　今天我们要关注的这个实名制赞成的声音非常响亮，置疑的声音也非常多，但是跟我们社会前行又紧密相关，非常值得我们今天来探讨一下，就是艾滋病检测实名制，为什么在这几天为什么突然热起来了？咱们一起关注一下。
　　(播放短片)
　　解说：
　　艾滋病实名制，这两个词汇的结合所引发的是一论热议，新闻的起点是不久前广西壮族自治区艾滋病防治条例征求意见稿中的两条规定，征求意见稿中明确，一，广西今后艾滋病检测将采用实名制。二，艾滋病感染者有义务将病情告知伴侣。
　　艾滋病咨询检测实名制，而检测机构应当为受检测者保守信息秘密，未经本人或者其监护人同意任何单位和个人不得公开艾滋病病毒感染者，艾滋病病人及其家属的姓名、住址、工作单位、肖像、病史资料以及其他可能推断出其具体身份的信息。对艾滋病检测结果的告知义务，征求意见稿要求，为确诊的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，医疗卫生机构的工作人员应当及时将其感染或者发病的事实告知本人，艾滋病病毒感染者和艾滋病病人应当在知道确诊结果之日起，30日内将感染艾滋病的事实及时告知配偶，或者与其有性关系者。30日后当地疾病预防控制机构有权告知其配偶，并提供医学指导。
　　一时之间，这份即将提交广西人大审议的草案触发了舆论的关注，这个实名制到底为何而来？
　　2月8号卫生部例行新闻发布会，中国疾控中心主任王雨在回答记者提问时，解释了理由，并表示实行艾滋病实名制检测，有利于艾滋病的防治，明确的表态引发了又一轮的热议，目光再次被聚焦到这样一个群体身。
　　画面提示：
　　卫生部部长 陈竺：
　　当前我国艾滋病传播途径，已由血液传播为主转变为性传播为主，传播方式更加隐蔽，防治难度加大，长期积累的艾滋病感染者，陆续进入发病期，艾滋病治疗压力加大，艾滋病社会歧视依然存在。
　　解说：
　　最新的数据，我国艾滋病感染者和病人数约占全球的五十分之一，全人群感染力为0.058%，性和毒品注射等手段也表明着这个群体不仅仅面临着一个引人关注的疾病的侵扰，还可能因为职业和生活方式的不同，而变得更为特殊。
　　江苏疾控中心性艾办专家 丁萍：
　　觉得我一旦实名了，我可能就不能暴露在公众的目光之下，我就不能够正常的生活。
　　解说：
　　根据2011年艾滋病疫情评估报告显示，全国艾滋病病毒感染者和病人，现有78万人，截止2011年9月底，累计实名报告的人数却只有月34.3万人，在此背景下这个实名制究竟意味着什么？被检测者的个人信息是否能得到切实保护？社会歧视的存在是否会造成干扰，甚至这是否会让更多的人面对检测望而却步呢？一个有利于艾滋病防治的措施需要回答一系列的担忧。
　　白岩松：
　　面对艾滋病检测实至名的确现在存在两难的状况，不实名制有很多过来检测的，检测完了之后发现自己可能感染上了艾滋病，然后就跑了，蒸发了消失了，接下来给他身边的人，给社会带来什么样的危害你无法进行控制，于是就有了实名制这样的提议，但是有了实名制这样的提议之后，新的担心又出现了，本来在我们的社会群体当中，对于艾滋病这样的群体就不够宽容，甚至有很多白眼和歧视，一旦实名制了之后大家就会担心，你的信息如果没有得到很好的保护的话，就把它放到了一种谴责甚至歧视的眼光底下，对他来说是另外的一种伤害。仔细听左和右似乎都有道理。
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日前，中国广西通过了《艾滋病防治条例》，将对艾滋病检测实行实名制，成为中国内地首个明文规定艾滋病检测实名制的省区。}