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浅议水土保持方案编制的意义作用及方法建议
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开发建设项目水土保持方案编制问题分析
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　【摘 要】 近年来，随着国家经济的快速发展，开发建设项目的规模和数目都在迅速扩大。水土保持方案作为开发建设项目必须文件，也越来越受到各单位有关部门的重视。本文就现阶段开发建设项目水土保持方案编制中存在的问题进行了分析，提出了一些较有针对性的建议，对进一步提升水土保持方案的编制水平，防治建设项目水土流失具有重要意义。 中国论文网 /6/view-4004366.htm　　【关键词】 水土保持；方案编制；设计深度；防治措施 　　自国家颁布并实施《开发建设项目水土保持技术规范》（GB）和《开发建设项目水土流失防治标准》（GB）以来，我国的开发建设项目水土保持方案编制工作得到不断的完善，技术审查水平明显提高，但编制工作仍然存在一些问题，导致生态环境的破坏。为了加快生态文明建设和实现可持续发展，我们要增强水土保持方案的科学性、可操作性，解决编制过程中出现的问题。 　　1 设计深度的科学性 　　水土保持方案编制的目的主要是通过多层次、多方位的调查，从而分析研究建设项目的性质、选址、规模、施工、管理等对生态环境的影响，约束并优化主体设计，提出水土保持措施体系布局和典型设计，避免项目建设造成生态环境破坏的问题，以实现事前控制。但目前部分水土保持方案编制技术人员和行政管理人员总以水土保持后续设计难以落实为由，在可行性研究阶段强求水土保持方案的设计深度。 　　笔者认为，任何工程设计都是通过不同设计阶段逐步深化的，水土保持方案设计深度同样应坚持与主体工程设计阶段相一致的规律，超越设计阶段的要求不仅难以实现，而且有悖科学。水土保持方案编制和评审应结合不同行业的特点和设计阶段，区别水土保持方案编制深度要求，并通过强化水土保持后续设计的监管促进方案的落实。对于某些在可行性研究阶段主体设计深度不满足方案编制要求的行业，应在防治措施体系、典型设计、重点防治要求和投资估算等方面有所侧重，重点为后续阶段设计提供依据，同时可从简化审批、创新监管模式、分类细化管理等角度，探索建立水土保持工作联系单制度，由水行政主管部门在可研阶段组织研究项目是否涉及水土保持限制性因素，对于符合水土保持约束性规定的，由其出具工作联系单作为项目立项的支撑文件，有条件地将方案的编报工作延至后续设计阶段。 　　2 防治标准的指导性 　　不同的防治标准体现了项目区水土流失防治和区域水土保持生态功能要求的差异，具有科学性、严肃性和指导性，理应成为水土流失防治目标、措施体系制定和布局的重要依据。《开发建设项目水土流失防治标准》提出生产建设项目水土流失防治标准应按项目所处水土流失防治区和区域水土保持生态功能重要性确定，但该规范未明确对重要江河、湖泊的防洪河段、水源保护区等影响程度的衡量方法，造成依据区域水土保持生态功能重要性确定防治标准时存在一定的随意性。同时，国标（GB5）按照防治标准等级并结合项目区的自然条件确定了6项防治目标值，却没有提出措施体系经济性和合理性指标，对水土保持措施体系制定定量指导不足，导致无论执行哪一级水土流失防治标准，水土保持方案的措施体系总是千篇一律。以上问题，有待于修订规范时予以完善。同时，不同防治标准对应的措施体系理应有所区别，切忌措施体系面面俱到。 　　3 主体工程水土保持分析与评价的客观性 　　主体工程水土保持分析与评价需对照相关规程规范，分析工程是否涉及水土保持限制性因素，并从水土保持角度论证主体设计的合理性。目前，有些水土保持方案只是形式化地逐条对照规范中的相关条款便得出无限制条件的结论，而没有针对性地深入分析论证；有的方案纯粹迎合主体工程设计结论，将水土流失影响严重的主体工程方案附和为推荐方案，导致水土保持方案未能对主体设计起到应有的控制与约束作用。 　　水土保持方案中，评价是基础，设计是主体，两者相辅相成、不可或缺。水土保持方案不是主体设计的“补丁”，应严格按照水土保持法和相关规程规范，对建设项目是否涉及水土保持制约性因素进行分析评估，分析项目建设和生产可能产生的水土流失影响，并结合新水土保持法第十八条、第二十一条、第二十四条以及第三十八条等提出的水土保持新理念，修正主体工程选址、布局、设计及施工组织等。 　　4 水土流失量类比预测的科学性 　　根据规范及水土保持方案技术审查要点，建设项目大多采用类比法预测水土流失量，类比工程的相似性、可比性和代表性，以及类比工程监测成果的边界条件是类比预测是否准确应用的关键因素。考虑到参与类比的因子如地形地貌、气象特征、植被、土壤、扰动地表物质组成及形态、侵蚀类型、背景侵蚀模数等水土流失因子较多，目前多数类比预测分析根据相似性确定类比工程后，列表分析主要水土流失因子，对单一影响因子进行简单数据对比，而耦合互拟的数据链条及相关影响规律未有效建立起来。 　　针对目前类比法预测水土流失量中存在的问题，笔者认为，现阶段应加强对建设项目水土流失规律和相关参数的调查和试验研究，尤其是区域水土流失规律数学模型的建立，严格落实水土保持监测制度和创新机制，强化区域监测成果数据库建设和有效运行，推进水土流失监测和研究成果共享，为类似工程的水土流失预测和防治提供较可信的参考依据。 　　5 地表土剥离的强制性 　　新水土保持法第三十八条规定：“对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用”。表土是一种宝贵的资源，剥离、保存和利用表土，可促进土地资源可持续利用。但是，有些方案按绿化覆土量或者建基面需要来确定剥离表土量，导致大量表土未剥离而损失。笔者认为，方案编制中应严格贯彻地表土剥离及保护制度，注重对项目区表土分布及土层厚度的调查，坚持现有条件下可剥离的表土一律剥离。剥离表土若满足自身利用后仍有多余，可提供给其他工程利用或者协商当地老百姓助其改良土地；同时，水行政主管部门可牵头建立地表土资源信息发布制度或者促成成立表层土收储机构，促进表土保护制度的落实。 　　6 土石方平衡的主动性和合理性 　　落实好土石方平衡是减少扰动和破坏，减轻生产建设项目水土流失的一项重要工作。土石方平衡主要应遵循以下两个原则： 　　（1）土石方综合利用原则。新水土保持法第二十八条以及相关技术规范均明确了土石方综合利用的要求。方案编制中，应首先转变以往完全按貇鈅l_]]t照主体工程设计土石方量进行平衡调运的做法，立足于土石方综合利用的要求，对相关分项工程的施工进度提出调整建议和衔接对策，以促进土石方的综合利用；同时，除工程自身利用外，还应考虑周边其他可衔接工程的利用，真正实现由被动平衡到主动利用的提升。 　　（2）最不利弃渣原则。受勘察范围以及设计深度等因素影响，可行性研究阶段一般难以全面掌握工程区土石方材质，引起实际建设过程中弃渣量大增。若设计阶段弃渣规划总量考虑不足，则会导致建设过程中无法及时增加弃渣有效堆置，从而出现乱弃渣的现象。新水土保持法第五十五条明确要求弃渣堆置在方案确定的专门存放地，同时第五十三条规定方案实施过程中的重大水土保持措施变更需经原审批机关批准。因此，方案中的土石方平衡切忌理想化，宜在满足土石方平衡合理性和可行性的前提下，按照最不利弃渣原则估算弃渣，避免因设计规划阶段准备不足引起项目实施过程中随意弃渣或者增加重大变更报批等手续。 　　7 植物措施配置的适宜性 　　林草植被在削弱降水击溅、固土和涵养水源等方面具有难以替代的作用，生态效益良好，是建设项目防治水土流失的重要手段。因此，植物措施中林草的科学配置就非常重要。植物措施设计须坚持因地制宜，综合考虑生态系统的空间结构、物种结构、营养结构、演替规律等，从充分利用光、热、水、土资源，提高物质和能量利用率，恢复物种多样性等角度出发，重视对植物生长限制因子的调查，尽量避免树、草种对资源的直接竞争。 　　8 防治措施的经济合理性 　　方案编制设计中不应忽视防治措施体系的经济合理性，但部分方案为避免措施遗漏，凡是能上的措施皆列入，导致很多措施未充分考虑防护时间、对象特点、时序衔接及施工条件等因素，从而导致设计阶段措施投资过大。考虑到生产建设项目水土保持涉及范围广，各因素间关系错综复杂，为确保水土保持效益，方案编制应遵循因地制宜、突出重点、注重效益等方针要求，坚持因害设防，通过强化对措施体系构建和防治措施布设进行方案比选，以确定效益最佳的防治方案。同时，水土保持工程作为工程建设的重要组成部分，不仅要从水土保持角度提出主体设计优化的建议，而且自身也应进行防治方案的经济比选，在保证生态效益的前提下兼顾好经济效益。 　　9 结语 　　水土保持方案作为开发建设项目的必须文件，是可研阶段指导开发建设项目预防和治理水土流失的依据，也是初步设计或施工图设计的主要依据。因此，我们要把水土保持方案落实到实践中去，要求编制人员加强沟通学习，立足实践，确保水土保持方案的科学性、客观性、准确性，促进开发建设项目水土流失防治。 　　参考文献 　　[1] 张云霞.水利工程施工中的水土保持方案及工程设计[J]民营科技，2010年第11期 　　[2] 何应标.对水土保持方案编制问题的探讨[J]城市建设理论研究.2012年02期
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xzbu发布此信息目的在于传播更多信息，与本网站立场无关。xzbu不保证该信息（包括但不限于文字、数据及图表）准确性、真实性、完整性等。广东省水利厅与省水土保持学会联合举办水保方案编制资质单位人员继续教育及上岗培训班
时间：&&来自：Admin&&
培训班授课现场
&&& 为深入学习贯彻新修订的《水土保持法》，落实广东省水土保持监督管理能力建设四项制度，进一步规范生产建设项目水土保持方案审批工作，提高地级市水土保持业务主管部门工作人员业务水平，同时，加强水土保持技术服务管理工作，进一步提高生产建设项目水土保持方案编制水平，11月4日至9日，广东省水利厅联合省水土保持学会在东莞市分别举办了为期2天的水土保持方案编制资质单位人员继续教育培训班和为期4天的水土保持方案编制资质单位人员上岗培训班。参加培训的有21个地级市水务局、顺德区国土城建局和水利局的水土保持管理部门业务骨干，以及省内水土保持方案乙丙级资质单位编制人员近600人。
&&& 广东省水利厅副厅长、省水土保持学会理事长刘敏分别在继续教育培训班和新上岗人员培训班上作了开班动员讲话，省水利厅水保处蔡庆同志主持了开班仪式。
&&& 刘敏充分肯定了各级水土保持管理和技术部门多年来在深入贯彻《水土保持法》，落实生产建设项目水土保持措施，推动水土流失防治工作取得的显著成效，尤其在落实水土保持方案编报和审批制度等方面，得到了社会广泛的认同和支持，水土保持方案已成为生产建设项目立项、核准的必备条件，列入了政府行政许可事项，为加强人为水土流失的预防、监督打下了扎实的基础。刘敏指出，举办这次培训活动，是我省深入贯彻落实新《水土保持法》，进一步加强水土保持监督管理能力建设，推进生产建设项目水土保持方案编报制度建设的重要内容之一。
&&& 刘敏要求，各有关单位要充分认识新《水土保持法》实施的重要意义，将水土保持方案各项制度落到实处，明确工作职责，认真学习有关法律法规和专业知识，努力提高水土保持方案编制质量，规范水土保持方案各项管理工作。各地主管部门要通过从严把好生产建设项目水保方案审查和审批关口，有效提高水保方案编报质量。同时，希望技术服务单位要注重人才的培养，努力提高从业人员的社会责任感，以良好的服务意识和工作质量，真正做到对社会负责、对政府负责、对业主负责，为广东省经济社会发展贡献一份力量。
&&& 培训班邀请6位长期从事水土保持管理和技术工作的专家讲授了水土保持法律法规及管理规定、生产建设项目水土流失防治标准及水土保持技术规范、生产建设项目水土保持方案编制技术与案例分析、生产建设项目水土保持方案编制、审查要点及水保工程概（估）算编制方法和生产建设项目水土保持监测技术等专题内容。
&&& 培训过程中，授课老师和学员进行了互动交流。培训教学完成后，学员们参加了统一组织的学习考核。学员们普遍反映，这次培训组织严密，要求严格，授课老师理论基础扎实，实践经验丰富，受益匪浅。
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水利部关于印发《编制开发建设项目水土保持　　方案资格证书管理办法》的通知
（水保[号）
各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），福建省水土保持委员会，各流域机构：　　现将《编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法》印发给你们，请结合当地实际贯彻执行。　　中华人民共和国水利部　　一九九五年六月九日　　编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法
第一条为了加强对开发建设项目水土保持方案编制单位的管理，保证开发建设项目水土保持方案的编制质量，根据《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，制定本办法。
第二条凡从事水土保持方案编制的单位，必须持有水行政主管部门颁发的《编制开发建设项目水土保持方案资格证书》（以下简称《资格证书》），《资格证书》由国务院水行政主管部门统一印制。
第三条《资格证书》设甲、乙、丙三级。　　持甲级《资格证书》的单位，可承接大中型开发建设项目水土保持方案的编制任务。　　持乙级《资格证书》的单位，可承接中小型开发建设项目水土保持方案的编制任务。　　持丙级《资格证书》的单位，可承接小型以下开发建设项目水土保持方案的编制任务。
第四条申请《资格证书》的单位必须具有与其承担编制任务相适应的实验、测试、勘测和分析技术手段，熟悉和掌握国家与地方颁布的规和技术规范，并能提供已编制或正在编制的一至两个开发建设项目水土保持方案或类似成果。　　申请甲级《资格证书》的单位限于国务院各部门和省级人民政府以法定程序批准成立的具有法人资格的规划、设计、科研、咨询单位，并具有从事水土保持技术工作的两名以上高级技术职称和五名以上中级技术职称的人员。　　申请乙级《资格证书》的单位限于国务院各部门、省级人民政府、计划单列市人民政府及市级人民政府（地区行署）以法定程序批准成立的具有法人资格的规划、设计、科研、咨询单位，并具有从事水土保持技术工作的一名以上高级技术职称和三名以上中级技术职称的人员。　　申请丙级《资格证书》的单位限于市级人民政府（地区行署）、县级人民政府以法定程序批准成立的具有法人资格的规划、设计、科研、咨询单位，并具有从事水土保持技术工作的三名以上中级技术职称的人员。
第五条甲级《资格证书》由国务院水行政主管部门颁发；乙、丙级《资格证书》由省级人民政府水行政主管部门颁发，并报国务院水行政主管部门备案。
第六条申请《资格证书》的单位，根据所申请资格证书的级别，向相应级的水行政主管部门提出书面申请报告，领取国务院水行政主管部门统一印制的“编制开发建设项目水土保持方案资格证书考核登记表”一式三份，按规定要求填写后，报送相应级的水行政主管部门审查同意后方可领取。　　领取编制开发建设项目水土保持方案资格证书的考核办法由国务院水行政主管部门另行制定。
第七条持证单位必须严格遵守《资格证书》的使用规定，按国家和地方颁布的有关规、政策及技术规范开展工作；在签订编制水土保持方案合同时，必须标明《资格证书》的级别的编号，并附《资格证书》影印件；当持证单位的性质、机构、人员、仪器设备变化较大时，必须重新办理申报手续。
第八条持证单位违反本规定，有下列行为之一的，颁发《资格证书》的水行政主管部门视情节轻重，有权中止、吊销其《资格证书》：　　（一）弄虚作假领取《资格证书》的；　　（二）转借《资格证书》的；　　（三）变相转包方案编制工作的；　　（四）机构、人员、仪器设备发生变化已不适应编制工作任务要求又不及时申报的；　　（五）编制方案质量不符合要求的；　　（六）不履行编制合同的。
第九条持证单位编制水土保持方案不当或有错误，造成不良影响和其它损失的，除吊销其《资格证书》、退还全部编制费用外，应如数赔偿所造成的经济损失，对造成严重后果的，应追究直接责任人员的法律责任。
第十条对违反本规定，乱发《资格证书》的单位，国务院水行政主管部门视情节中止或吊销其《资格证书》颁发权，并追究当事人的行政责任。对造成严重后果的，应依法追究其法律责任。
第十一条审查颁发《资格证书》的水行政主管部门工作人员营私舞弊、滥用职权、玩忽职守，违反本办法规定者，负责颁发《资格证书》的单位根据情节分别给予批评教育、行政处分，或调离其工作岗位。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条涉外开发建设项目水土保持方案编制工作，必须按本办法第三条规定由国内持有《资格证书》的单位承担。
第十三条本办法由水利部负责解释。
第十四条本办法自颁布之日起实施。[1]
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