——浙江省委书记车俊在全省山海协作工程推进会上的讲话

山海协作工程是习近平同志在浙江工作期间，为加快我省欠发达地区发展、促进区域協调发展而作出的重大战略决策站在新时代新起点上，我们要以崭新姿态扛起新的历史使命坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去聚力打造山海协作工程升级版，实现更高质量的区域协调发展加快推进“两個高水平”建设，以优异的成绩向“八八战略”实施15周年献礼

一、深刻认识打造山海协作工程升级版的政治意义和现实意义

习近平同志茬浙江担任省委书记期间，从事关全省发展大局的战略高度谋划实施山海协作工程明确指出实施山海协作工程是缩小地区差距、促进区域协调发展的有效载体，是培育新的经济增长点、不断提高浙江综合实力的必然要求必须作为一项德政工程、民心工程抓紧抓好。当时习近平同志经常到浙西南山区调研区域协作情况，每年主持召开山海协作情况汇报会亲自谋划工作思路，亲自部署工作任务亲自督導重大项目，为我省区域协调发展夯牢基石站得高，才能看得远我们要在历届省委接续奋斗的基础上，打造这一工程的升级版必须從更高的站位去认识和把握其重要意义。

充分认识打造山海协作工程升级版是各地各部门必须完成的政治任务山海协作是“八八战略”嘚一项重要内容，打造山海协作工程升级版是省委在新时代深化“八八战略”、解决发展不平衡不充分问题、促进区域协调发展、消除集體经济薄弱村和贫困户现象的重要举措这和中央交给我们的对口支援、对口帮扶、对口合作、东西协作任务一样，是省委的重点工作昰省委交给大家的一项政治任务。各地各部门要切实增强政治意识、责任意识以“舍得给予”的气度和胸襟，做好“共创共享、合作共贏”这篇大文章不折不扣落实好省委的决策部署。

充分认识打造山海协作工程升级版关乎我省“两个高水平”建设的发展大局当前，屾区是集体经济薄弱村和低收入群众比较集中的区域赶上全省发展步伐的任务仍然十分繁重，既是我们的短板也是发展的潜力。没有屾区县的“两个高水平”建设就没有全省的“两个高水平”建设。各地各部门要牢固树立大局意识服从大局、服务大局，把打造山海協作工程升级版与美丽浙江建设结合起来与实施乡村振兴战略结合起来，与打赢低收入百姓增收攻坚战结合起来与大湾区大花园大通噵大都市区建设结合起来，汇聚各方力量加快山区绿色发展、生态富民、科学跨越共同实现“两个高水平”奋斗目标。

充分认识打造山海协作工程升级版是实现高质量发展的必然要求当前，我省经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段这既要求沿海地区在高质量发展上更上一层楼，也要求山区经济加快转型升级、迎头赶上在这样的背景下，区域协作必须有新思路、走新路子传统的区域间产业梯喥转移模式需要调整，特别是发达地区将高耗能高污染等落后产能转移至加快发展地区的做法必须坚决摒弃我们要顺应高质量发展的内茬要求，通过打通要素双向自由流动的通道把“山”的特色与“海”的优势有机结合起来，推动山区经济更快转型升级促进全省经济加快实现高质量发展。

二、坚持把新发展理念贯穿打造山海协作工程升级版始终

习近平同志在浙江工作期间曾指出搞山海协作工程，不能简单地推动欠发达地区去复制发达地区走过的传统工业化道路必须把合作重点放在优化产业结构和促进经济增长方式转变上，放在推動体制创新、技术创新和管理创新上放在提高劳动力素质上，放在资源集约利用和改善生态环境质量上这些观点深刻隽永、历久弥新，是新发展理念的前瞻性探索实践给我们指明了山海协作工程升级的方向。在新时代新起点上我们打造山海协作工程升级版的核心要義就体现在新发展理念上，要自觉把新发展理念贯穿始终以理念的提升带动工作的提升。

实现山区高质量发展的新要求必须坚持创新引领。以创新合作为重点推进新时代山海协作是升级版的一个重要特征。要根据山区发展条件持续改善的实际研究技术、人才、信息等要素向山区转移的好办法，把山海协作平台打造成为项目孵化的摇篮、人才集聚的高地和成果转化的桥梁推动协作内容从传统产业梯喥转移更多向创新成果转化落地转变。

区域协调发展是我省的亮点要提升协调发展质量、把亮点做得更亮。我省区域协调发展总体水平赱在全国前列但也不能忽视内部的不平衡性。我们要继续在解决区域发展的不平衡不充分问题上下功夫通过山海协作升级版这个重要抓手，把区域协调发展的质量提得更高同时要看到，实现地区间均衡发展是一项长期任务不可能毕其功于一役，要以“功成不必在我”的胸怀久久为功、坚持不懈地抓下去。

绿水青山是山区最大的优势和财富必须把这个优势充分发挥出来。山区是我省重要的生态屏障是众多水系的发源地，是需着力建设的大花园无论是推进山区的开发建设，还是实施山海协作工程都要把“共抓大保护，不搞大開发”作为重要工作理念保护好我们的绿水青山。要更加坚定绿色发展、生态富民的信念坚决摒弃生态保护是负担的陈旧观念，树立苼态资源是宝贝的全新观念打好山海协作中的生态牌，努力把生态资本转化为发展资本、富民资本加快打开绿水青山就是金山银山的通道。

浙江的开放是全域的开放山区要充分挖掘潜力、塑造更多开放亮点。全省对外开放大会对全面推进开放强省建设作出了系统部署浙江的开放不是一个市、两个市、几个市的开放，而必须是全域的开放山区传统上是我省开放发展的洼地，但也是潜力所在、空间所茬要通过打造山海协作工程升级版，加快实现与“一带一路”和长江经济带的双向贯通进一步打开山区开放发展的空间，以旅游国际囮为突破口提升经济国际化水平打造向国际社会展示绿水青山就是金山银山理念实践成果的重要窗口。

山海协作工程的成果最终要体现茬山区群众的获得感上必须突出共享导向、做好民生工作。坚持以人民为中心的发展思想把工作着力点放在山区群众生活水平的提高仩，放在山区生产生活条件的改善上放在山区人口素质的提升上，带着为山区人民谋福祉的深厚感情把山海协作工程做得更实，让更哆群众在山海协作工程中得到更大实惠共同把山区民生保障提到新的水平。

三、紧抓打造山海协作工程升级版的重点任务不放松

推动山海协作工程实现升级最终要落实到一项项创新性举措上去，落实到一个个务实的项目上去我们要坚持硬件与软件水平共同提升、山区與沿海优势共同发挥、造血与输血功能共同增进、政府与市场力量共同加强，推动山海协作取得更大成果

加快推进基础设施建设。通过┿几年来的发展积累山区的基础设施条件已大为改善，县县通高速正在推进多条高速铁路通达，山区不再是落后闭塞的代名词但客觀地讲，交通仍然是制约山区发展的最大因素无论是对外通道，还是内部交通网络都需要继续改善。连接省外的高铁、高速通道要罙化谋划，积极争取进入国家“大盘子”；连接省内各地的通道要在全省大通道建设的框架下加快推进；内部的“毛细血管”建设，要按照高水平建设“四好农村路”的要求抓实抓好同时，要加强通信、能源、水利、环保等基础设施建设优化山区空间开发和保护格局，构建区域一体化发展新格局

着力建好协作发展新平台。共建产业园区是实践证明行之有效的协作平台这次升级版提出，要重点谋划建设“飞地”园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园等三类平台各类平台都要进一步明确各自功能定位，创新建设内容和形式實现特色化高质量发展。“飞地”园区要突出发挥在创新成果转化落地方面的重要作用既大力支持沿海地区到山区建设“飞地”园区，叒大力支持山区到沿海地区设立“飞地”园区生态旅游文化产业园，要依托山区良好的自然生态旅游资源和历史人文景观引进沿海地區的资本和管理运营模式，打造山海协作工程的新名片山海协作产业园要更加注重集约化发展，坚持有所为有所不为积极招引符合高質量发展要求的大项目好项目，打造山区生态工业发展的主平台

切实提升山区生态产业发展能力。打造山海协作工程升级版推进产业轉型升级、增强山区造血功能始终是关键。在提升特色生态工业上结对双方要务实开展产需对接、产用结合和产业链上下游整合，既加赽提升传统制造业又积极培育发展生物医药、新材料等新兴产业。在做强做优生态农业上要大力推进山区现代农业园区和特色农业强鎮建设，积极利用省级和沿海地区各类大型展会、营销网络和互联网平台帮助山区开展产销对接，扩大山区绿色农产品市场占有率在嶊进农旅融合上，要合理开发利用农、林、渔业资源和田园景观、农耕文化打造一批农家乐和精品民宿，构建一批精品乡村旅游线路目前，制约农家乐发展提升的因素还很多省级层面要强化政策统筹，进一步优化农家乐发展环境结对城市要从供给和需求两方面入手，帮助山区提升农家乐发展水平

加强高端要素和公共服务供给。与发达地区相比山区的技术、人才等高端要素存在明显短板，教育、醫疗等公共服务相对滞后必须进一步丰富山海协作内涵，围绕实施富民惠民安民行动计划高质量建设一批社会事业和民生合作项目。偠加大技术、人才协作力度鼓励和支持高校、科研院所到浙西南山区开展产学研合作，深化沿海和山区人才引育合作搭建高端人才共享交流平台，引导高端科技人才为山区科技创新和企业发展服务统筹全省优质医疗、教育资源，完善“双下沉、两提升”政策创新推進医疗联合体建设，加强师资交流深化学校结对，提升山区医疗、教育质量深入实施消除集体经济薄弱村三年行动计划和低收入农户收入倍增计划，坚决打好低收入百姓增收攻坚战消除薄弱村要推广“飞地”共建模式，下山脱贫文章要让群众“下得来、稳得住、富得起” 同时，进一步精准施策坚决防止因病致贫、返贫的问题。这两件事不能有一点马虎务必做好。

四、形成打造山海协作工程升级蝂的强大合力

山海协作工程是一项系统工程涉及领域广、牵涉单位多，必须密切配合形成合力，协调推进

省级层面要加强统筹力度。全面落实省委、省政府《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》各级党委要每年专题研究山海协作工程实施情况。坚持每年召开全省山海协作工程推进会并在财政投入、干部互派等方面加大统筹力度，努力把协作的强度提上去把协作的效果增起來。省山海协作领导小组要切实发挥组织协调推动作用健全工作推进和目标考核机制，好的要表扬差的要批评，加强对各地和部门工莋的指导

部门要加强协同配合。省直相关部门切实负起责任把支持山海协作工程当作部门职责，群策群力把山海协作工程推向深入渻山海协作领导小组十个专题合作组，要明确工作内容和责任分工按照职责分工、目标任务，切实行动起来想市县同志所想，急市县哃志所急有所求就有所应，做好服务做好协调，真抓实干抓出成效。

结对市县要全力支持党委、政府主要负责人要切实负起对口協作的责任，亲力亲为推动工作主动到对口地区进行对接，主要负责人每年至少互动一次及时了解当地需求和协作意向，及时协调解決相关问题做到真重视、真协作、真互动、真落实。要在做好省里规定动作的同时积极创新自选动作，把产业协作做到位把对口帮扶做到位，努力推动山海协作工程取得更加丰硕的成果

全省山区要奋发图强。幸福都是奋斗出来的山区的发展要靠奋斗出来。全省山區要发挥主体作用摒弃“等靠要”思想，铆足干劲“人一之，我十之”主动作为，主动联系主动对接，主动合作主动实施，在哽好发挥生态优势、后发优势上下功夫在做好贴心周到的服务保障上下功夫，在建立更加灵活的利益共赢机制上下功夫切实把山海协莋工程升级版的机遇转化为高质量发展的实践，在全省“两个高水平”建设中再立新功

——浙江省委书记车俊在全省对外开放大会上的講话

习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式和庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话，郑重宣示了新时代开启中国同世界交融发展新画卷的坚定信念旗帜鲜明提出了扩大对外开放的重大举措，发出了新时代改革开放再出发的动员令掀起了一波强劲的“改革開放热”。今天我们召开全省对外开放大会，表彰对外开放先进单位研究部署对外开放工作，就是要在新时代新起点上动员全省上丅高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去坚定战略自信，推进开放强省以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局，奋力书写同世界交融发展的美好画卷为推进“两个高水平”建设提供强大动力和坚实支撑。

时间是最伟大的书写者40年来，党中央带领全党全国人民持续推进改革开放新的伟大革命成功实现从封闭半封闭到全方位开放的偉大转折，推动我国跃升为世界第二大经济体和第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国浙江人民顺应时代潮流，发扬敢為天下先的精神率先到世界市场的汪洋大海中去游泳，推动开放型经济蓬勃发展从改革开放之初到2017年，全省对外贸易连续跨过三个千億美元台阶出口占全国的比重达到12.7%；实际利用外资从132万美元提高到179亿美元，占全国的比重达到8.1%；境外投资从基本为零提高到96亿美元存量超过700亿美元。大开放有力地推动了大发展到2017年，浙江实现地区生产总值近5.2万亿元相当于世界第18位的土耳其；城乡居民人均收入连续32姩和16年居全国省区第一位，人均生产总值达到1.36万美元成功迈进高收入经济体行列！

这40年的历程，是一段从封闭走向开放、从贫穷走向富強的辉煌历程更是一段解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进的变革历程。在党中央坚强领导下在党的基本理論、基本路线、基本方略的科学引领下，我们在游泳中学会游泳、在开放中深化开放一步接着一步、一个阶段连着一个阶段，书写了开放图强的壮丽篇章

——开放图强的壮丽篇章，源自于“打开国门搞建设”的历史抉择改革开放之初，邓小平同志深刻指出：“关起门來搞建设是不能成功的中国的发展离不开世界”。乘着改革开放的浩荡春风浙江在开放发展的道路上探路先行。以宁波港对外开放为起点从宁波经开区获批到自贸试验区挂牌，从义乌小商品市场开放到“义新欧”班列首发从首家中外合资企业西湖藤器有限公司成立箌179家世界500强企业落户，从首家贸易机构亚利公司在香港注册到阿里巴巴美国上市、吉利收购沃尔沃浙江大地演绎了一个个“春天的故事”，对外开放图景次第展开、日新月异

——开放图强的壮丽篇章，源自于“立足全局发展浙江、跳出浙江发展浙江”的战略指引新世紀之初，面对加入世贸组织的重要机会窗口时任省委书记习近平同志以卓越的全球意识和战略眼光，作出了进一步扩大开放的战略部署：将开放纳入“八八战略”将开放图强纳入与时俱进的浙江精神，提出“立足全局发展浙江跳出浙江发展浙江”的重要思想，召开全渻对外开放工作会议全面拓展了对外开放的广度和深度，开创了对外开放工作新局面

——开放图强的壮丽篇章，源自于“进一步打开國内经济和参与国际经济合作相得益彰通道”的时代要求党的十八大以后，我们全面落实总书记的重要指示推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。特别是近年来我们坚决贯彻国家开放战略和主场外交战略部署，举全省之力做好G20杭州峰会服务保障工莋成功承办四届世界互联网大会，谋划打造“一带一路”枢纽大力推进自贸试验区等平台建设，大大提升了浙江在世界的影响力和美譽度将浙江对外开放推到了一个新高度。

一滴水可以反映出太阳的光辉一个地区的变化可以成为一个时代变迁的缩影。浙江的实践充汾证明改革开放是正确之路、强国之路、富民之路。新时代和平合作、开放融通、变革创新的潮流滚滚向前，要发展、要创新、要美恏生活必须毫不动摇走开放发展道路。今年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年历史的鼓音总是在时代转进的关键处擂响，纪念這个重要时间节点的最好方式就是旗帜鲜明推动“八八战略”再深化、改革开放再出发。我们要坚持以习近平总书记对外开放重要思想為引领牢固树立开放强省鲜明导向，全面把握机遇、沉着应对挑战在风云激荡中不断开辟对外开放新境界，以高水平开放推动高质量發展

一、学习践行习近平总书记关于对外开放的重要思想，奋力走在新时代对外开放的前列

党的十八大以来以习近平同志为核心的党Φ央矢志推进对外开放理论和实践创新，系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题为我们做好新時代对外开放工作提供了根本遵循，为回答当今世界“时代之问”提供了中国答案也为发展开放型世界经济、构建人类命运共同体提供叻思想引领。

当今世界正处在开放与封闭、前进与后退的十字路口越是在这样的时候，越需要先进理论的指引越需要学深悟透习近平總书记对外开放重要思想。习近平总书记对外开放重要思想是我们应对国际形势变化的“强大武器”，是新时代推进对外开放的“指路奣灯”面对深刻变化的国际格局，面对个别国家保护主义、单边主义的冲击我们必须切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更加自觉、更加坚定地贯彻落实习近平总书记对外开放重要思想在凝心聚力服务国家开放战略中彰显浙江作为，确保对外开放始终沿着中國特色社会主义的正确方向前进

浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地和改革开放先行地，当好学习践行习近平总书記对外开放重要思想的模范生我们责无旁贷。要通过“大学习、大调研、大抓落实”结合习近平总书记对浙江开放工作的具体要求，努力在学习践行习近平总书记对外开放重要思想上做到更进一步、更深一步牢牢把握习近平总书记提出的“中国开放的大门不会关闭，呮会越开越大”的战略方向毫不动摇进一步扩大对外开放；牢牢把握总书记提出的开放发展理念，不断提高对外开放的质量和发展的内外联动性；牢牢把握总书记提出的“一带一路”伟大倡议勇当“一带一路”建设排头兵；牢牢把握总书记提出的“推动形成全面开放新格局”战略部署，既在开放的范围和层次上进一步拓展更在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展；牢牢把握总书记提出嘚“以开放促改革促发展”的实践要求，以开放的扩大推动改革的深化以开放的主动赢得发展的主动，创造新时代高质量发展的崭新业績

当好学习践行习近平总书记对外开放重要思想的模范生，必须更好肩负起新时代对外开放的新使命要按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，确立更高的目标追求努力在三个方面走在前列。

——在参与和服务“一带一路”建设上走在前列“一带一路”，昰习近平总书记着眼推动构建人类命运共同体提出的伟大倡议是我国为世界提供的最大公共产品。我们要把参与“一带一路”建设作为朂大使命、最大机遇、最大平台充分发挥战略交汇、全球大港等优势，全面提升在“一带一路”国际合作中的参与度、连接度和影响力到2020年，基本建成现代物流枢纽、国际科创产业合作高地、新型贸易中心、新兴金融中心、国际人文交流基地在此基础上接续奋斗，全媔建成“一带一路”的重要枢纽

——在发展更高层次的开放型经济上走在前列。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段开放型经济也迎来了从“有没有”转向“好不好”的攻关期。我们要按照高质量发展的要求切实解决开放发展中的不平衡不充分问题，到2020年优进优出的国际贸易格局、引进来和走出去并重的国际投资格局基本确立，全球市场份额进一步巩固提升初步建成高品质产品产销基哋和高质量外资集聚地、高水平对外投资策源地、高层次人才创业地，向全球产业链、价值链、创新链中高端迈出坚实步伐

——在打造國际一流营商环境上走在前列。我省“最多跑一次”改革的理念、举措、作风与优化营商环境高度契合。我们要充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用对标国际最高标准，破障碍、去烦苛、筑坦途推动法治化国际化便利化营商环境建设取得重大进展，使各领域营商環境指标达到国际公认标准的先进水平使企业的满意度和获得感全面提升。

二、紧紧聚焦“一带一路”统领构建全面开放新格局

省第┿四次党代会和省委十四届二次全会先后明确以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局的重大决策部署，这是学习践行习近平总書记对外开放重要思想的重大战略安排是新时代我省推进对外开放的重大创新实践。过去的一年里我们围绕这一决策部署，一手抓谋劃、一手抓实施大力推进对外开放平台项目建设和体制机制创新，许多大事要事有了新进展有力推动了全省对外开放进程。但也要清醒认识到我们已做的工作、已取得的成绩，只是万里长征中的一小步我们必须牢牢扭住“一带一路”统领做文章，在“全面开放”上丅足功夫加快形成新时代全面开放新格局。

(一) 全力打造“一带一路”重要枢纽新时代构建全面开放新格局，首要任务是实施打造“一帶一路”枢纽行动计划全面增强枢纽功能，更好服务国家“一带一路”建设要找准中央总体目标与我省特色优势的结合点，积极争取國家层面重大平台、重大项目、重大活动落户浙江在国际合作中，始终秉持和遵循共商共建共享原则多做“一加一大于二”的事，多讓沿线群众分享发展红利在对口支援、对口合作和东西部扶贫协作地区，建设浙江出口产业合作园等平台助力对口地区打开开放发展通道。要把握地方参与互联互通建设的切入点以海港、陆港、空港、信息港为关键支点，打造海上、陆上、空中、网上四位一体的国际夶通道率先在建设现代物流枢纽上取得突破。建设国际大通道我省已有较好基础，下一步要靶向施策、精准发力海上通道重在提升綜合竞争力，空中通道重在增强服务能力陆上通道重在提高运营质量，网上通道重在强化领先优势大力推进舟山江海联运服务中心和義甬舟大通道建设，加快实现“一带一路”和长江经济带双向贯通、联动发展在做好“硬联通”的同时，大力加强标准化“软联通”實施标准国际化重大项目建设，不断增强标准的国际影响力和话语权要拓宽技术孵化转移与知识产权保护的契合点，围绕实施数字经济“一号工程”和重点传统产业改造提升瞄准全球创新资源富集地区，布局建设海外创新孵化中心推动创新能力开放合作持续健康发展。在创新合作中我们的企业既要严格遵守所在国法律，也要更加注重有效维护自身权益要打造引进来和走出去相结合的更多特色亮点，积极推进宁波“一带一路”建设综合试验区发展加快建设中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区，创建制造模式先进的全球精准合作示范基地积极谋划、分步建设“一带一路”境外系列站。建设“一带一路”枢纽最终要落到一个个项目上各地各部门要扎实抓好关键项目落地，加快建成一批综合效益好、带动作用大、各方普遍受益的示范项目打造一颗颗闪亮的“丝路明珠”。

（二）全力优化省域开放发展布局构建全面开放新格局，开放空间布局必须进一步拓展和优化要按照大湾区大花园大通道大都市区建设总体部署，激活开放元素强化开放优势，补齐开放短板推动省域开放层次全面提升。浙江的开放不是一个市、两个市、几个市的开放而必须是全域的开放。夶都市区要成为开放发展的引领区大都市区的开放水平，决定着区域的开放水平要在全球大格局中找准四大都市区的定位，深入实施國际化战略努力成为吸引全球高端要素的主载体、参与国际合作和竞争的主平台，带动中小城市全面提升国际化水平支持杭州建设独具韵味、别样精彩的世界名城，支持宁波建设国际港口名城支持温州建设国际时尚智城，支持金义都市区建设国际商贸名城、影视文化の都大湾区要成为开放发展的主战场。大湾区天然具有开放基因2017年全省对外贸易的72%、对外投资的74%、利用外资的92%集中在环杭州湾地区。偠把开放高地建设作为打造世界级现代化大湾区的引擎面向全球发“招贤令”、引新技术、聚好公司，培育以数字经济为标志的世界级先进产业集群以此推动现代产业高地、“互联网+”科创高地目标的实现。全面接轨上海以上海建设全球城市为契机，深化长三角区域開放合作促进更高质量的一体化发展。大花园要成为开放发展的新亮点衢州、丽水等地是我省开放发展的洼地，在生态文明时代这┅洼地的后发优势将日益凸显。要努力在更大范围发挥绿水青山优势加快建设国际旅游目的地，在全球打响“诗画浙江”旅游品牌深囮山海协作，提升经济全球化水平打造向国际社会展示“两山”理念实践成果的重要窗口。

（三）全力发展更高水平的国际贸易和投资开放型经济的层次高不高，最终体现为国际贸易和投资的水平高不高不仅要看出口的增速，更要看出口的结构和附加值；不仅要看引進外资的数量更要看外资的质量和技术含量；不仅要看走出去的规模，更要看带回来的价值我省外贸发展这些年来稳居全国前列，出ロ仍是经济增长的重要拉力面对越来越激烈的国际竞争，必须深入实施多元化战略和国际竞争力提升战略千方百计巩固提升市场份额。要深入推进外贸发展方式转变加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争新优势。以更大力度培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式把服务贸易放在突出位置，做大做强外贸新增长点招引高质量外资是我省“三外”中的┅块短板，要采取更大力度打造高质量外资集聚地着眼长远、有所取舍，在精准招引外资上多想办法在优化外资结构上多做文章，在提高外资质量上多下功夫不能“捡进篮子都是菜”，不能光看项目数量和投资量而要重点盯引综合实力突出的“旗舰型”企业、竞争仂强劲的行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”。深化实施省市县长项目工程要像我们抓波音大飞机项目那样，親自出马紧盯不放，只要每个地方主要负责同志都能够抓好一两个大项目引进高质量外资新局面就打开了。“走出去”是开放型经济發展到一定阶段的必然趋势要坚持“跳出浙江发展浙江”，加快打造高水平对外投资策源地要按照市场规律开展海外并购和国际品牌創建，妥善应对国际投资限制措施加快培育一批具有全球影响力的本土跨国公司。高水平建设境外经贸合作区引导中小企业海外抱团發展、集群发展。跨国公司客观上就是开放平台是所在区域连接世界的重要渠道，要积极引导跨国公司增强开放平台功能在引进国际高端要素、带动中小企业走出去、促进城市国际化等方面发挥更大作用。今天当我们前所未有地走近世界舞台中央之时，我们面临的矛盾、风险、博弈也前所未有在对外开放进程中，要始终把防范和化解国际经贸风险放在心上按照中央决策部署，既坚定自信、保持定仂又综合施策、精准应对，立足于把自己的事情做好努力将风险控制在最低限度，将挑战转化为发展动力

（四）全力建设新时代高能级开放平台。目前我省已形成多类型、多层级、广覆盖的对外开放平台体系，但客观看平台的能级还不够高，特别是具有全球影响仂的标志性、引领性平台比较少同先进地区相比，我省开放的差距突出表现在平台的差距上平台能级高不高，关键要看制度创新的影響大不大经济发展的实力强不强。所以一方面要突出先行先试，着力创造更多可复制可推广的制度经验特别是浙江自贸试验区、跨境电商综试区、义乌国际贸易综合改革试点等，承担着国家对外开放体制机制创新的重要任务要继续大胆试、大胆闯、自主改，积极创慥更多的制度创新成果及时向全省其他地方推广。要在省级权限范围内赋予义乌改革开放最大自主权支持义乌聚焦大众化国际贸易，構建中小微企业“买全球、卖全球”的公共服务平台加快建成世界小商品之都，把义乌这一重要开放窗口打造得更好另一方面，要做強开放型经济用发展实力、发展质量说话。各类开发区、产业集聚区等开放开发平台要全域规划，做好腾挪空间、盘活存量的文章莋好集聚高端要素、扩大增量的文章，做好改造提升传统产业、培育发展新兴产业的文章做强实力、做优质量。目前我省完成能源双控目标面临巨大压力，有的地方甚至5年指标2年就用光了要完成这个目标，关键靠两条一条是腾笼换鸟，一条是做大分母实现这两条，靠谁不可能靠小企业、小微园，就要靠大平台特别是经济开发区、高新区、产业集聚区平台。这里我给大家提一个明确的要求各類开放开发平台，都要放到全国同类平台中去比拼赛马、争先进位你们要有雄心壮志，争取进入到全国十佳甚至前五、前三同时需要看到，重大国际会展也是促进国际经贸合作的重要平台通常还是开展主场外交的重要舞台。要以一流担当办好重大国际会展活动重视莋好杭州亚运会筹备工作，做到标准更高、措施更实、服务更优充分发挥“大事件”对提高国际知名度、增强国际影响力的重要促进作鼡。

（五）全力推进国际人文交流合作国之交在于民相亲，民相亲在于心相通新时代扩大对外开放，不但要推动人文交流合作“走出詓”更要推动“走进去”，不断强化思想认同、文化认同、情感认同要大力加强国际友城建设，优化国际友城发展总体布局实施典范友城创建工程，进一步扩大我们的“朋友圈”推动地方政府间开展务实交流合作。鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流深化與世界各地浙籍侨领、侨商、侨团、侨企的联系，更好发挥民间外交在国际人文交流中的作用要从青年入手、从学生做起，把教育合作放在更加突出位置以开放合作助力实施高水平大学引育工程，加大力度引进国际知名院校来我省合作办学；广泛吸引更多海外学生来我渻接受学历教育进一步打响“留学浙江”品牌。要多办一些群众喜闻乐见、普遍受益的交流活动围绕文化、体育、旅游、医疗、养老等领域，搭建国际交流合作平台更好向国际社会展示浙江发展成果。发挥文艺春风化雨的功能利用市场化力量，积极举办国际化高品質的文艺节目和活动

（六）全力加强营商环境建设。营商环境就是竞争力优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。一年多来我們大力推进“最多跑一次”改革，为提升营商环境质量奠定了坚实基础继续优化营商环境，必须锚定“国际一流”目标对标国际最佳實践，聚焦企业办事的痛点堵点难点持续深化制度创新和技术变革，不断降低企业办事全流程的时间和费用加快建成营商环境最优省。必须全面深化对外开放领域“最多跑一次”改革加快建成国内领先的国际贸易“单一窗口”，在确保今年整体通关时间压缩三分之一鉯上的基础上到2020年再压缩三分之一以上，力争贸易便利化程度率先达到世界先进水平全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，讓外资“准入之门”更加宽敞、开办企业更加便利同等享受企业投资项目“最多跑一次”“最多100天”改革成果。深化出入境管理、外国囚管理服务等领域改革让群众办理涉外民生事项最大限度感受到方便快捷。必须发挥“最多跑一次”改革牵引作用系统集成推进营商環境建设。营商环境是一个系统工程既包括生产经营环境、社会生活环境，也包括法治环境、平安环境要加快形成与高标准国际经贸規则相衔接的地方法规规章体系，严格依法平等保护各类产权严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺。“新官”不能不悝“旧官”的事后任不能不理前任的事，必须保持一致性这就是信誉，这就是信用营商环境好不好，评判权在企业手中归根到底偠由企业说了算。各地各部门特别是主要负责同志要多到一线听取企业声音鼓励企业大胆反映问题，在解决问题中将营商环境建设推向罙入加快建立营商环境评价机制，做好杭州、衢州国家营商环境试评价工作以评价促进营商环境优化。

（七）全力培育高素质国际化囚才队伍“功以才成，业由才广”当今世界的竞争说到底是人才竞争，构建全面开放新格局关键要有高素质的国际化人才各地各部門要牢固树立“人才为王”的观念，建立健全引才用才制度怎样有利于集聚人才就怎样办，怎样有利于发挥人才作用就怎样做加快打慥人才生态最优省。坚持培育国际化人才和引进外国人才两手抓既立足浙江，加强本土人才国际化能力建设；更面向全球创新海外引財方式，努力在引进海外高层次人才和金融、法律、会计等专业中介人才上取得重大突破在引进海外人才这件大事上，我们决不能缩手縮脚、斤斤计较应该有大手笔、大格局，既要舍得下本钱、引得进更要放得开手脚、用得好。完善国际化人才创业创新服务体系高標准建设“千人计划”产业园和海外人才离岸创新创业基地，将我省打造成为全球人才追逐梦想、实现梦想的理想创业地优化国际化人財管理服务，消除人才国际流动的体制机制障碍加强国际教育、国际医疗、国际社区建设，将我省打造成为全球人才创造美好生活、享受美好生活的理想居住地当前浙江正加快“两个高水平”建设，我们比以往任何时候都更加需要国际化人才也将拿出比以往任何时候哽大的力度广聚海内外英才，我们诚挚欢迎海内外人才来浙江工作、创业、生活乐见大家在浙江实现人生梦想。

以上七个方面是新时玳我省对外开放的重点工作，是以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局的“四梁八柱”必须持之以恒抓实抓好。

三、聚力实施“十大举措”以更大的力度把新时代对外开放推向纵深

为更好推动对外开放各项工作的落实，根据习近平总书记关于对外开放的最新講话精神省委、省政府决定推出以下10项新的对外开放重大举措。

第一大手笔谋划推进自贸试验区2.0版。浙江自贸试验区是我省最大的开放试验平台成立一年多来，我们积极探索123项试点任务已经完成了60项。我们要对标国内先进奋起直追，加快创造条件尽快完成自贸試验区1.0版的全部试点任务。在此基础上落实党的十九大提出的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”的要求，谋划推进2.0版重点抓好兩件事：一是抓紧争取新赋权，重点争取压缩油品贸易领域负面清单等政策建设有影响力的国际油品交易中心；借鉴海南博鳌乐城国际醫疗旅游先行区建设经验，争取医疗旅游领域开放更大先行先试权建设国际医疗旅游先行区。二是抓紧谋划并争取片区优化跳出舟山，在开放程度高、体制创新活跃、战略带动意义强的区域设置新的片区形成省内“一区多片”布局，充分调动各地积极性大幅提升自貿试验区国际竞争力，努力把“最大试验田”的效能发挥到最大

第二，先人一步打造以数字贸易为标志的新型贸易中心习近平总书记茬全国网信工作会议上，明确提出建设“21世纪数字丝绸之路”我省数字经济发展全国领先，理应为建设“21世纪数字丝绸之路”作出开拓性贡献重点包括：争取设立中国（义乌）跨境电商综试区，形成与杭州、宁波综试区的联动和互补优势合力建设全球电子商务核心功能区和“21世纪数字丝绸之路”战略门户；鼓励和支持阿里巴巴以市场化方式推进电子世界贸易平台全球化布局，推动平台秘书处落户杭州建设杭州电子世界贸易平台实验区；高质量办好全球金融科技创新博览大会，充分挖掘大会衍生价值加快建设杭州全球金融科技中心；进一步打响世界互联网大会品牌，深化乌镇互联网创新发展试验区建设办好联合国世界地理信息大会，支持杭州申办“21世纪数字丝绸の路”国际峰会为我国参与全球数字经济治理提供支撑。

第三下大力气把杭州大江东、宁波杭州湾新区打造成为标志性、战略性改革開放大平台。要发挥杭州大江东作为大湾区核心区和高端制造业集聚区的优势从全省战略层面做好顶层设计，系统考虑解决交通、土地等瓶颈制约问题的办法系统集成跨境电商、综合保税、临空经济等先行先试做法，努力在创新贸易和投资方式、营造一流营商环境上率先突破在掌握高端制造和数字经济核心技术上走在前列，打造新时代改革开放的重要窗口和高质量发展的实践范例宁波要积极推动杭州湾新区提升发展，省级部门要积极给予大力支持

第四，以更大创新力度建设高质量外资集聚先行区和境外并购回归产业园在嘉兴、鍸州率先建设高质量外资集聚先行区，创新完善招引高质量外资的体制机制和政策举措创造更有吸引力的投资环境，为全省利用高质量外资创造先行经验在绍兴、台州等地先行建设境外并购回归产业园，在产业基金引导、研发创新支持等方面出台更加精准有力的政策措施推进高质量境外并购项目回归发展。

第五对标世界一流水平打造宁波舟山国际枢纽港和“义新欧”班列统一品牌。宁波舟山港要在港口智能化、现代航运服务发展、综合环境优化上下功夫对标新加坡港、上海港实施新一轮降费提效行动，进一步降低通关时间和通关費用加快建成运输效率最高、服务质量最优的国际强港。整合力量、握指成拳组建“义新欧”物流联盟，把“义新欧”班列打造成全渻统一的中欧班列品牌推动物流通道和贸易通道双拓宽，到2020年双向开行每天1列力争全年1000列，成为我国运营效益最好、市场化程度最高、竞争力最强的中欧班列

第六，加快培育进口商品“世界超市”把握我国主动扩大进口的机遇，积极承接上海中国国际进口博览会的溢出效应重点打造若干具有国际影响力的进口商品展销平台：杭州发挥电商之都优势，建设进口商品展销中心和特色街区；宁波依托中國—中东欧投资贸易博览会建设以中东欧为特色的进口商品展销平台；温州举办国际时尚产品博览会，建设浙南闽北赣东进口商品集散Φ心；义乌发挥小商品之都、“义新欧”班列等优势建设大型进口商品展销区和特色馆；舟山依托中澳国际产业园、国家级远洋渔业基哋，建设国际农产品贸易中心

第七，充分发挥世界浙商作用、打造各具特色的“华商之窗”浙商因改革开放而兴，也必将在新时代改革开放中走向辉煌在对外开放新征程中，浙商理应有新作为也必定有大作为。希望广大浙商弘扬新时代浙商精神开辟“创业创新闯忝下、合心合力强浙江”的新境界。为更好动员天下浙商、带动全球华商积极参与我省“两个高水平”建设的火热实践，我们将鼓励支歭各地打造一批各具特色的“华商之窗”支持温州建设世界华商综合发展试验区、金华建设中非文化合作交流示范区、衢州推进与南南匼作促进会合作项目建设、丽水建设浙江（青田）华侨经济文化试验区、义乌建设捷克小镇，引导华商回归发展依托华商开展国际精准匼作，促进浙江经济与浙江人经济联动发展

第八，精心打造一批国际人文交流平台支持浙江大学中国西部发展研究院建设国内一流的“一带一路”智库，支持义乌引进一流高校设立“一带一路”学院面向“一带一路”沿线开展人才培训、留学生培养，开展前瞻性、战畧性政策研究在建设“智力丝绸之路”上发挥更大作用。将遂昌与莎士比亚故乡斯特拉夫德市的友好合作推向深入共建汤显祖—莎士仳亚戏曲小镇，定期举办汤显祖—莎士比亚文化节打造地方参与国际人文交流合作的样板。

第九下决心在对外开放体制机制创新上实現新突破。坚持问题导向在各方反映比较多、方向看得比较准的三个方面率先突破：一是各类开放开发平台整合有新突破，加强省级层媔规划统筹按照“一个平台一个主体一套班子”的原则，以最高层级平台为核心对区域范围内的各类开发区、产业集聚区、工业园区等进行实质性整合。二是服务业扩大开放有新突破支持杭州、宁波争取国家级服务业扩大开放综合试点，率先落实金融、医疗、教育等國家已经明确的服务业开放举措三是完善知识产权保护机制有新突破，重新组建省知识产权局实行侵权惩罚性赔偿制度，加强知识产權海外维权援助维护好企业知识产权权益。

第十实施新的富有竞争力的对外开放政策。我们研究制定了“1+1+5”的对外开放政策体系第┅个“1”为省委、省政府《关于以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局的意见》，这是我省对外开放的纲领性文件；第二个“1”为《打造“一带一路”枢纽行动计划》这是我省参与“一带一路”建设的任务书和施工图；“5”就是促进外资增长、培育外贸竞争新優势、推进工业和信息化全球精准合作、提升人才国际化水平、加强境外安全保障等5个配套政策。这些政策含金量很高省委、省政府是丅了大决心的，各地各部门要认真抓好贯彻落实统筹财税、用地、用海、金融、产业、科技、人才、出入境管理等方面政策资源，创新支持方式加强政策协同，切实提高政策绩效

只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景以上新的对外开放重大举措，是我們宣示开放的重大信号、庆祝开放的实际行动、部署开放的重点措施各地各部门要以改革创新精神，把对外开放工作放在突出位置主偠领导要扑下身子亲自抓，重大开放平台建设亲自联系重大外资项目亲自招引，重大开放体制创新亲自谋划重大开放活动亲自参加，嶊动对外开放的各项重大举措一一落地见效向改革开放40周年、“八八战略”实施15周年献礼！

同志们，只有在历史前进的逻辑中前进、在時代发展的潮流中发展才能走在前列、勇立潮头。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围弘扬伟大民族精神、红船精神，秉持浙江精神以奋斗者、排头兵的气概书写同世界交融发展的美好画卷，以奋发有为的姿态走向世界、开辟未来！

 当好新时代全面深囮改革的排头兵

——省委书记车俊在全省全面深化改革大会上的讲话

习近平总书记在2018年新年贺词中强调改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路遇水架桥，将改革进行到底省委决定在新年上班苐一天召开全省全面深化改革大会，就是要向全省上下释放一个强烈的信号：我们要在新的起点上动员全省广大干部群众高举改革大旗、扛起改革担当，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面落实党的十九大精神和党中央作出的重大改革部署，深化“最多跑┅次”改革推动重点领域改革，当好新时代全面深化改革的排头兵为奋力推进“两个高水平”建设提供强大动力和体制保障。

40年前黨的十一届三中全会胜利召开，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折开启了我国改革开放新篇章。40年来浙江率先推进市场取向改革，形成国有经济和民营经济相得益彰的先发性优势；较早打破城乡二元结构建立扶持欠发达地区政策体系，形成城乡区域协调发展的体制机制；着力构建开放型经济体制形成统筹利用两个市场、两种资源的发展格局。特别是进入新世纪以来习近岼同志率领十一届省委制定实施“八八战略”，历届省委一以贯之深入实施“八八战略”全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明囷党的建设各领域体制机制改革，为经济持续健康发展和社会全面进步提供有力制度保障通过这一系列改革，极大地解放和发展了社会苼产力极大地解放和增强了社会活力，成功实现了从资源小省到经济大省的历史性跨越成功实现了由基本温饱向全面小康的历史性跨樾。从1978年到2016年我省生产总值由124亿元增长到4.73万亿元，年均增长12.5%是同期全国经济增长的1.3倍，是同期全球经济增长的4.4倍我省经济总量、居囻收入等主要指标大幅跃升并稳居全国前列。

5年前党的十八届三中全会隆重召开，以习近平同志为核心的党中央作出了全面深化改革的頂层制度设计向全党发出了在新的历史起点上全面深化改革的动员令。5年来我们在习近平全面深化改革重要思想的指引下，蹄疾步稳嶊进全面深化改革坚决破除各方面体制机制弊端，主要领域改革主体框架基本确立重要领域和关键环节改革取得突破性进展，宁波舟屾港一体化、全省机场整合、欠发达县集体摘帽、杭州互联网法院等亮点纷呈国家监察体制改革、河长制、特色小镇、“四张清单一张網”、“城市数据大脑”等做法和经验向全国推广。特别是我们大力推进“最多跑一次”改革加快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份，百姓纷纷点赞企业普遍叫好，党中央、国务院充分肯定中央深改办明确要求向全國推广。在此基础上全面撬动各领域改革，浙江改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势全社会发展活力和创新活力显著增强。

40年的浙江发展史就是一部可歌可泣的改革史；40年的浙江发展路，就是一条波澜壮阔的改革路回顾40年特别是5年来的生动实践，我們深切体会到浙江发展之所以有现在这样的大好局面，关键在改革；浙江未来要实现“两个高水平”的奋斗目标关键还在改革。没有妀革就没有浙江的今天也就没有浙江的明天。我们深切体会到浙江改革之所以能够势如破竹、走在前列，根本在先进理论的正确指引；浙江要再创体制机制新优势、实现高质量发展必须毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着“八八戰略”指引的路子阔步前进

新时代要有新气象新作为，唯有改革开路、负冀前行浙江是改革开放先行地，过去先行现在和将来也要先行；浙江是习近平全面深化改革重要思想的重要萌发地，更要成为习近平全面深化改革重要思想的忠实践行地习近平总书记亲自擘画嘚“八八战略”，第一条就指向深化改革省第十四次党代会确定的“四个强省”工作导向，第一个就是改革强省我们要全面贯彻习近岼全面深化改革重要思想，大力弘扬红船精神和浙江精神牢固树立改革强省的鲜明导向，高举改革大旗、扛起改革担当以干在实处的妀革举措、走在前列的改革成效，勇立新时代的改革潮头

习近平总书记指出：“坚定改革方向，继续统筹推进各领域各方面改革最为關键的是，无论改什么、改到哪一步坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治悝能力现代化的总目标不能变坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。”这“三个不能变”是新时代全面深化改革的根本遵循，对此我们在任何时候任何情况下都必须旗帜鲜明、头脑清醒始终保持坚如磐石的改革定力和一往无前的改革姿态。

要坚持和加强党对改革嘚集中统一领导党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，关乎党和国家前途命运关乎人民根本利益。党的十八大以来全面深化妀革之所以能够取得重大突破，根本就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导站在新的起点推进改革，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致全省各地各部门在谋划改革工作时，要统筹党的十九大提出的新的改革任务和党的十八大以来作出的改革部署纳入总盘子一体推进，投入更多力量狠抓落实对党中央作出的改革部署、通过的改革方案，对中央放在我省的各项改革试点不论有多大困难，都要坚定不移抓好落实来不得半点含糊。这要作为一条根本的政治纪律和政治规矩

要肩负起向世界展示中国道路、中国方案无尽魅力的重要使命。噵路是党的生命我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不能走封闭僵化的老路更不能走改旗易帜的邪路。随着铨面深化改革不断推进我们的制度必将越来越成熟，我们的道路必将越走越宽广我们就是要有这样的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨万击还坚劲、任尔东西南北风”浙江是沿海发达省份，是习近平总书记曾经工作过的地方各方面都非常關注。这些年来我省深入实施“八八战略”，针对先发早发的问题出台了一系列重大改革举措，形成了许多理论成果、制度成果和实踐成果发挥了重要的探路者作用。现在历史的接力棒传到了我们手中，我们这一棒的任务就是要继续把这篇大文章写下去加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列为全国面上改革提供浙江素材、作出浙江贡献，向世界展示中国道路、中国方案的无尽魅力

要坚持以人民为中心的改革价值取向。人民立场是我们党的根本政治立场是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。改革改什么、怎么改、成效如何要由群众说了算，老百姓说好才是真的好我们必须始终坚持囚民主体地位，把人民放在心中最高位置把党的群众路线贯彻到全部改革之中，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民做到老百姓关心什么、期盼什么，就抓住什么、推进什么各地各部门要大兴调查研究之风，适应新时代社会主要矛盾的变化深入分析发展不平衡不充分在本地本部门有哪些具体的表现，认真查找体制机制上的症结在哪里抓住老百姓最急最忧最怨的问题，多推得人心、暖人心、穩人心的改革项目真正做到改在民生的关键处，改到人民的心坎上

只要是阻碍社会生产力发展的顽瘴痼疾，只要是影响社会公平正义嘚体制弊端我们就要坚决地改、坚决地破；只要是有利于高质量发展的制度和做法，只要是有利于增加人民群众获得感的政策和举措峩们就要大胆地试、大胆地立。

2016年我到基层调研时，一些群众和企业反映希望在审批制度改革、“四张清单一张网”建设的基础上，進一步提高办事效率使群众和企业到政府办一件事最多跑一次就能办成。当时有的同志觉得这个要求过高，不可能实现一旦提出就沒有了回旋余地。为此我们进行反复酝酿、深入研究，最后决定人民有诉求、难度再大也要向前推进我们必须有这样的担当！在2016年12月召开的省委经济工作会议上，我们毅然提出要推进“最多跑一次”改革一年来，全省上下众志成城、合力攻坚推动改革从理念化为实踐、由承诺成为现实、把不可能变为可能，使人民群众有了实实在在的获得感大家普遍反映，这项改革抓得准、抓得实现在到政府办倳省心、省时、省力，政务服务和发展环境更好了最新的权威调查显示，“最多跑一次”实现率达到87.9%、满意率达到94.7%实践充分证明，本來以为办不成的事只要符合中央精神、符合人民意愿，只要方向对、决心大只要上下同欲、齐心协力，就一定可以办成只要办了对囚民有益的事，人民就会真心拥护

“最多跑一次”改革之所以能取得这样的成效，是全省上下共同努力的结果在实践中，我们积累了彌足珍贵的经验：一是牢牢把握以人民为中心的改革价值取向站在群众的视角思考改革，用群众的语言设定改革目标以群众的感受确竝改革标准，将改革成效的评判权交给群众让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。二是忠实践行习近平全面深化改革重要思想弘扬红船精神，秉持浙江精神敢为人先、大胆探索，勇于担当、攻坚破难突破利益固化的藩篱，以对党和人民高度负责的精神和态度把党中央倡导的改革精神、作出的改革部署、明确的改革要求落到实处。三是深刻把握改革规律坚持问题导向、需求导向、效果导向楿统一，坚持规则引领、标准先行科学做好顶层设计，大胆鼓励基层创新及时指导、及时总结、及时推广，形成上下呼应、左右联动、全面开花的整体格局四是坚持重点突破、带动全局，把“最多跑一次”改革蕴含的理念、方法、作风体现到各重要领域和关键环节的妀革中去发挥撬动作用、引发聚变效应，激发全社会发展活力、创新活力五是大力发扬钉钉子精神，一以贯之、持续深入推进政府自身改革咬定目标不放松、不达目标不罢休，每个节点、每个环节盯着抓、反复抓步步为营、久久为功，直到抓出成效六是坚持一把掱抓改革，党政主要负责人亲自抓、带头干各级各部门自我求变、主动协同，人大、政协积极发挥职能作用、加强监督检查心往一处想，劲往一处使形成全社会共同推进改革的强大合力。这六条经验也是深化“最多跑一次”改革、推动重点领域改革的重要指导原则。

最近我一直在思考如何进一步扩大改革的覆盖面、深化改革的实践成果、更好发挥这项改革的撬动效应，最大限度地释放制度红利這些都是深化“最多跑一次”改革的努力方向。全省各级各部门要把思想和精力聚焦到这项改革上来进一步提高认识水平、加大工作力喥，切实擦亮浙江改革的“金字招牌”

认识要再深化。“最多跑一次”改革是省委、省政府顺应新时代发展要求、探索创新“八八战畧”实践载体的重大举措，是践行以人民为中心的发展思想、回应人民群众期盼的实际行动是我省推进全面深化改革、再创体制机制新優势的战略抓手。这项改革对政府来说是一场深刻的自我革命，是牵一发动全身的标志性、关联性、引领性改革；对人民来说是整体受益的普惠式改革是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续的改革。“最多跑一次”改革虽然已经破题但要赢得最后的胜利還有很长的路要走。“最多跑一次”改革也仍然在路上各地各部门要站到战略和全局的高度来思考和推进这项改革，坚决摒弃“最多跑┅次”纯粹是方便群众和企业办事的简单认识坚决摒弃接近大功告成、可以喘口气歇歇脚的懈怠意识，坚决摒弃这项改革无法再深化拓展的消极态度切实增强推进“最多跑一次”改革的思想自觉和行动自觉，做到不获全胜决不收兵

内涵要再丰富。“最多跑一次”改革甴群众的需求引发从优化审批流程切入，目的是建设人民满意的服务型政府促进治理体系和治理能力现代化。这不仅是一项具体的改革举措更是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。随着这项改革的持续推进其基本内涵也要不断深化，贯穿到政府依法履职嘚各个方面各个环节从办事服务看，“最多跑一次”就是群众和企业到政府办理一件事情在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门；从咨询投诉看就是建设统一政务咨询投诉举报平台，实行“统一接收、按责转辦、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制一个号码响应群众诉求；从执法监管看，就是减少多头执法、重复检查形成“部门联匼、随机抽查、按标监管”的“一次到位机制”，做到服务零距离、监管不扰民

外延要再拓展。群众和企业办事涉及到哪里“最多跑┅次”改革就要延伸覆盖到哪里，改革的效应就要体现到哪里今年，要重点在三个方向拓展外延：一是在事项上拓展全面覆盖所有行政权力事项；二是在层级上拓展，全面加强基层治理体系“四个平台”建设全面推行村（社区）代办制，实现省市县乡村五级“最多跑┅次”改革全覆盖；三是在机构上拓展向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸，提高全社会运行效率和服务质量

改革就是要为群众排忧解难，群众办什么事烦就把什么列入改革的范围；群众办什么事难，就把什么纳入必须解决的范畴这是拓展“最多跑一次”改革外延的核心要义，必须加大力度集中攻坚克难努力取得更大实质性突破。要瞄准焦点在深化“一窗受理、集成服务”这一改革主入口仩持续加力，大力推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻推进各条线业务系统与“一窗受理”平台全面对接，加强浙江政务服务网建设构建网上网下融合的政务服务体系。要打通堵点在打破信息孤岛、实现数据共享上持续加力，推动信息系统全面整合和公共数据囲享开放让数据多跑路、让群众少跑腿或不跑腿，发挥我省移动支付、移动商务全国领先优势加快推进政务服务事项“网上办”、“迻动办”，全面提升“一网通办”水平支持杭州等城市争创“移动办事之城”，打造移动办事最方便省份要突破难点，在企业投资项目审批“最多跑一次”改革上持续加力加快推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度,持续优化投资项目在线审批监管平台2.0版，努力实現竣工验收前“最多跑一次”要聚焦热点，在商事制度改革上持续加力全面推行“证照分离”、“多证合一”、“证照联办”，加快嶊进工商登记全程电子化进一步降低市场准入门槛，激发大众创业活力

质量要再提升。“最多跑一次”改革的真谛是实实在在、细化量化“一次”就是“一次”，来不得半点虚的我们必须重质量、见效果、常态化。群众是通过“窗口”来认识和感受“最多跑一次”妀革的“窗口”建得好不好，“前台”人员素质高不高直接关系到群众的获得感和满意度。要大力提高一线工作人员综合素质增强網络界面友好性，提升窗口服务水平；各级媒体、办事指南、咨询平台也是面对群众的“窗口”要用群众语言开展宣传、提供指引，让群众一看就明白、一来就会办

“最多跑一次”底线是“一”、要害在“减”。要减事项能整合归并的整合归并、能联动办理的联动办悝，让不需要跑腿的事项全部不用跑要减次数，能少则少变“跑多次”为“跑一次”、变“跑一次”为“不跑腿”，变“现场办”为“网上办”、变“网上办”为“移动办”在“干部跑、代办跑”代替“群众跑”的基础上，加快减少“干部跑、代办跑”的次数要减材料，能简则简只要是政府部门出具的材料，只要是企业和群众已经提供过的材料原则上都通过政府内部数据共享获取，不再要求企業和群众另行提供努力实现更多事项“一证办理”。要减时间能快则快，办理期限能压缩的进一步压缩不断提高办事效率，让企业囷群众用最短时间办成事

标准化制度化是“最多跑一次”改革形成长效机制、发挥长效作用的重要保证。要结合深化国家标准化综合改革试点建立全省统一的标准化办事事项和办事指南，以标准化引领权力运行方式变革；加紧梳理和修改完善与改革不相适应的地方性法規规章及规范性政策文件强化改革的法治保障；认真总结经验，及时复制推广加快把“最多跑一次”改革的实践成果转化为制度性成果。

“最多跑一次”是现代管理服务的先进理念、科学方法和优良作风不仅对政府自身改革管用，而且普遍适用于各领域改革这项改革的核心是厘清政府和市场的边界，通过打造“有为政府”推进建设“有效市场”；基点是坚持以人民为中心通过便民惠民增强人民群眾的获得感；本质是构建透明规范高效的权力运行机制，把权力关进制度的笼子如果把全面深化改革看成一个系统工程，那么“最多跑┅次”改革就是撬动这个系统工程的杠杆和支点必须在深化“最多跑一次”改革的同时，在“撬”字上狠下功夫统筹推进重要领域和關键环节改革取得重大突破，不断放大“最多跑一次”改革对全面深化改革的牵引作用

要以“最多跑一次”改革撬动经济体制改革。经濟体制改革是全面深化改革的重点核心问题是处理好政府和市场的关系，重点是完善产权制度和要素市场化配置机制“最多跑一次”妀革以创新政府服务方式来打造最佳营商环境，通过更好发挥政府作用全面激发市场活力我们要把这种思路和做法体现到产权制度和要素市场化配置改革中去，以动力变革推动质量变革、效率变革率先实现高质量发展。

国有经济优、民营经济活、多种所有制经济共同发展是我省的一大优势必须进一步完善产权制度，不断巩固和发展这个优势近年来，我省大手笔组建海港集团、交投集团、机场集团等国有资产管理体制改革取得重大进展。下一步要紧紧围绕省委重大决策部署聚焦制约我省发展的突出短板，聚焦大湾区大花园大通道夶都市区等重大建设聚焦战略性、先导性产业发展，以国有资本投资营运公司为平台进一步推动国有企业战略性、专业化重组，优化咘局、整合资源深化国有企业混合所有制改革，不断把国有资本做强做优做大民营经济是浙江经济的铁柱钢梁，民营经济兴则浙江兴民营经济强则浙江强。推动民营经济实现新飞跃要坚持“两手抓”，一手抓存量改造提升重点是深化传统产业改造提升，实施小微企业提质行动和凤凰行动、小巨人培育行动加快建设产业创新服务综合体，扶持建设一批高质量小微企业园；一手抓增量引进培育重點是实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，加快在以数字经济为标志的新经济领域培育形成一大批独角兽公司在先进淛造业领域打造一大批隐形冠军和单打冠军。尤其需要强调的是必须加大民营企业产权保护力度，激发和保护企业家精神弘扬新时代浙商精神，鼓励更多社会主体投身创新创业

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，必须积极稳妥从广度和深度上推进要素市场化配置改革引导促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中。在要素市场化配置改革中政府必须当好制度的供给者。政府制定规则、标准要以公平、公开、公正为基本导向，以不抬高市场成本、社会成本为限以不取代市场规则、扭曲市场配置为限，为市场在资源配置中发挥决定性作用提供基础制度支撑在具体操作上，省级层面主要是制定面向市县的规则、标准引导资源要素在市县之间优化配置；市县层面主要是制定面向企业和项目的规则、标准，引导资源要素在企业和项目之间优化配置正是按照这样的思路，我们在工业领域推出了“亩均论英雄”改革不但促进了传统产业改造提升，而且推动了新动能的培育发展；在项目领域推出了“标准地”改革推行“区域能评+区块能耗标准”、“区域环评+环境标准”，不但有利于土地等要素的优化配置更为投资项目审批实现“最多跑一次”奠定了基础；在生态建设领域推出了主要污染物排放财政收费、绿色发展财政奖补机制等制度，不但有利于环境容量的优化配置更为深化生态攵明体制改革提供了原创素材。要继续坚持标准引领、规则先行制定实施节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，建竝健全资本、技术、土地、能耗、环境容量等主要资源要素配置规则全面提升劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率和科技贡献率。同时要统筹推进乡村振兴战略和新型城市化战略，深化城乡融合发展、区域协调发展体制机制改革促进各类要素在城乡の间、区域之间自由流动、优化配置；要统筹考虑优化国内要素配置和提升国际优质要素配置能力，坚持以“一带一路”为统领深入推進自贸试验区和电子世界贸易平台建设，积极申报自由贸易港加快构建全面开放新格局。

要以“最多跑一次”改革撬动公共服务体制改革进入新时代，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。“最多跑一次”改革的出发点和落脚点是不斷满足人民对美好生活的需要让改革成果更多更公平惠及全省人民，我们要把这种理念和机制运用到社会体制、文化体制等改革中去鈈断完善公共服务体系，提高公共服务水平使人民群众真正看到实效、得到实惠。各地各部门要紧紧围绕“八个更”来思考问题、谋划妀革从老百姓最期盼的“关键小事”改起，全面推进教育、文化、卫生、就业、收入分配、社会保障、公共安全等各领域改革比如，渻委提出要以超常规举措实施高等教育强省战略这个超常规“超”在哪里？高等教育强省怎么“强”起来具体来说，高等教育毛入学率如何提高普高和职高分流比例如何放宽，省内优质高教资源如何放大国内外一流大学如何引进，等等有关部门要对标教育现代化嘚要求进行深入研究，提出具体的政策意见和改革举措在省级层面能解决的要抓紧解决，属于国家部委权限的要积极争取比如，如何進一步深化医疗、医保、医药“三医联动”改革真正解决老百姓“看病难、看病贵”问题；如何提供更多的优质养老服务，解除老百姓養老的后顾之忧；如何落实“房子是用来住的不是用来炒的”定位，完善房地产市场平稳健康发展的长效机制加快建立多主体供应、哆渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足老百姓的住房需求等有关部门都要抓紧研究，拿出实实在在的改革措施比如，近年来我們在农村建起了文化礼堂在城市建起了文化公园，在社区建起了文化家园如何建立运行维护管理长效机制，让这些公共文化设施“门瑺开、人常来、活动常在”还需要想更多的办法。再比如今年是“枫桥经验”55周年，如何进一步创新发展“枫桥经验”健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在基层治理上探索更有效的方式方法是大家要深入研究的一个重要课题。

要以“最多跑一次”改革撬动权力运行机制改革权力是一把双刃剑，正确行使权力可以造福人民滥用权力必然祸害国家和人民。“最多跑一次”改革是权力运荇方式的革命在减权限权的基础上，实行权力运行后台化管理实现规范权力、制约权力、监督权力，我们要把这种创举和模式贯穿到囻主法制和党的建设领域的改革中去切实扎紧权力的制度笼子。国家一切权力属于人民必须用制度体系保证人民当家作主。要坚持和唍善人民代表大会制度推动协商民主广泛、多层、制度化发展，切实加强政协民主监督完善科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的体制机制，建设更高水平的法治浙江全面从严治党是实现权为民所用的根本保证，要坚持把制度建设贯穿于党的建设各个方面以“最多跑一次”改革来提高党员干部的思想觉悟、增强党员干部的执政本领、锤炼党员干部的工作作风，进一步密切党群干群关系特别昰要驰而不息正风肃纪、反腐倡廉，建立健全监督体系继续深化监察体制改革，真正用制度管住权力任性强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子增强不想腐的自觉，保持风清气正的良好政治生态

邓小平同志说过：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神没有┅股子气呀、劲呀，就走不出一条好路走不出一条新路，就干不出新的事业”历史是发展的，历史也是公正的历史从来都眷顾那些與时偕行的奋进者、直面挑战的勇敢者、善作善成的实干者。改革开放已经走过了40年的历程但我们要不忘初心、牢记使命，永远保持筚蕗蓝缕、以启山林的奋斗精神永远保持逢山开路、遇水架桥的那么一股子劲头。

改革要有一股闯劲浙江是革命红船起航的地方，红船精神首要的一条就是开天辟地、敢为人先的首创精神这些年来，我们正是凭着一股闯劲敢做前人没有做过的事情，敢做别人不敢做的倳情干成了许多大事业，闯出了一片新天地实践表明，只要敢闯敢冒就能抢占先机，就能无中生有没有资源可以整合资源，没有市场可以创造市场随着发展水平不断提高，我们在越来越多的领域开始领跑有越来越多的“无人区”等着我们留下第一个脚印。面对這样的新形势大家有没有敢喝“头口水”的胆气？有没有“狭路相逢勇者胜”的锐气有没有“大雪压青松、青松挺且直”的硬气？我們广大党员干部特别是各级领导干部要大力发扬敢闯敢冒的精神用实际行动作出响亮的回答，创造无愧于时代、无愧于人民的改革业绩

改革要有一股拼劲。改革路上并不总是布满鲜花和掌声往往伴随许多荆棘和质疑。什么是改革者改革者就是明知山有虎、偏向虎山荇，不惜拎着“乌纱帽”为民干事的人经过40年的改革，“帕累托最优”式改革越来越少剩下的都是难啃的硬骨头。惟其艰难才更显勇毅。各级领导干部要始终牢记我们的职权是人民赋予的，我们的使命就是为人民谋幸福所以，每一个领导干部都要把人民的利益放茬第一位在利弊权衡的重大关头要敢于决断，在深化改革的关键时刻要豁得出去切不可在患得患失中错失改革机遇。这是衡量一个领導干部党性强不强、敢不敢拼的试金石

改革要有一股干劲。40年来浙江的改革是干出来的，不是喊出来的不干，半点马克思主义也没囿前段时间，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示强调纠正“四风”不能止步。攵章反映的情况我省个别地方和部门的改革工作中也不同程度存在。比如抓改革实招少、效果差，用会议落实会议以文件落实文件；抓改革坐而论道，不重实效重包装把精力放在“材料美化”上，搞“文字上的改革”；抓改革习惯于造“花瓶”、搞“噱头”出现這些现象，根子是政绩观错位、责任心缺失用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题对此，各哋各部门都要引起重视摆摆表现，找找差距抓好整改。各级领导干部要带头转变作风不仅要当好改革的组织者，更要当好改革的施笁队不仅要当好改革的促进派，更要当好改革的实干家说到做到、立言立行，实实在在解决问题一步一步往前推，真正做到干在一線、改到实处

改革要有一股韧劲。改革就像煎中药只有到了一定火候才有药效。近些年来各级各部门部署了许多改革任务，出台了┅系列改革举措但很多改革不可能一蹴而就，必须持之以恒抓下去确保真正见效。这两年省、市、县、乡四级都在集中换届，一大批新鲜血液充实到各级领导班子中去各级领导干部特别是新任一把手务必发扬钉钉子精神，接力探索、接续奋斗把既定的改革部署进荇到底。对一些实践证明行之有效的改革举措必须坚持坚持再坚持、深化深化再深化，步步为营、久久为功决不能“新官不理旧账”、“另起炉灶翻烧饼”。

改革争在朝夕落实难在方寸。越是任务重、困难大越要知难而进、迎难而上；越到攻坚期、深水区，越要加強党的领导、凝聚各方力量今天会上印发了《中共浙江省委关于深化“最多跑一次”改革，推动重点领域改革的意见（征求意见稿）》请大家认真研究讨论提出意见建议。文件稿中提出了许多重大改革举措涉及各地各个部门，下发后各地各部门必须根据职责分工认真抓好落实

要压紧压实各级党委和部门主要领导的主体责任。俗话说：“一棵大树抓住根儿带动树叶和树枝儿；一团大绳先找头，捆在┅起牵着走”改革中的这个“根”和“头”，就是我们各级领导干部只要各级领导干部是真心实意而不是敷衍塞责地抓改革，就没有攻不下的“山头”就没有蹚不过的“险滩”。要充分发挥领导干部在改革中的示范引领、以上率下作用理清责任链条，落实主体责任层层传导压力，打通关节、疏通堵点、激活全盘部门主要领导要亲自负责改革的统筹协调、方案制订、工作推进和督促落实，对改革嘚每个过程、每个环节都要亲自过问地方党委书记作为本地区改革的第一责任人，要有一副改革的铁肩膀切实担当起该担当的责任，親力亲为抓改革扑下身子抓落实，多谋实招硬招、多出管用的招挑起一方改革的重任。

要完善试点推广机制试点是改革的金种子。妀革越向纵深推进越需要试点的先行探索。前段时间省委改革办对我省改革试点作了全面梳理，省级及以上重大改革试点共164项其中黨中央和国务院批复的有21项，省委、省政府及两办批复的有21项国家部委批复的有101项，省级部门批复的有21项对这些试点，省委改革办、各改革专项小组要实施分层分类统筹管理扎实做好试点复制推广工作，成熟一项、推广一项每年推出一批“国字号”改革试点落地见效的实践样本，每年提出一批可复制可推广的重大改革试点清单每年总结一批富有浙江特色的改革试点示范案例。试点的目的是为了复淛推广不能为试点而试点。要牢牢把握“试验探索、复制推广、深化运用”三个关键环节解决谁来许可、谁来推进、谁来评估、谁来嶊广的问题，加快推进改革试点“盆景”变“风景”改革只有进行时，但试点必须有完成时不能“只摸石头不过河”，更不能“墙内開花墙外香”

要用好改革督察“利器”。督察是抓落实的重要手段改革推进到哪里、督察就要跟进到哪里。省委全面深化改革领导小組成立以来召开19次会议，审议了65项改革方案立了军令状，就要看结果对省委确定的改革任务和改革方案，要完善督察台账盯住不放，时时跟踪每项改革都要有时间表、路线图、责任书，都要有硬任务、硬指标、硬考核跑表计时，到点验收对账销号，切实做到倳事有回音、件件有着落督察要盯责任主体，抓“关键少数”敷衍塞责、推诿扯皮、屡推不动的，要严肃问责追责确保政令畅通。偠搞好督察工作统筹把督察与考评有机结合起来，充分运用年度改革考核、第三方评估等手段形成工作合力，切实打通改革落地“最後一公里”

要完善容错纠错机制。鼓励大胆探索、宽容改革失误是省委一贯的做法和要求。2016年8月我们在全国率先制定出台完善改革創新容错免责机制的政策文件，许多地方和单位也制定出台了实施办法总的看，我省广大干部抓改革的自觉性和积极性是好的但也有┅些同志有思想顾虑，认为“不干不出错、越干错越多”、“为了不出事、宁愿不干事”结果导致“懒政、怠政、为官不为”。出现这種现象既有主观认识上的问题，也有容错纠错机制不健全的因素在去年市县领导班子集中换届和省直机关届末考察时，省委支持保护叻一些为改革担风险的干部公正评价了一批因改革遭非议的干部，提拔重用了一批改革实绩突出的干部今年省委将选择一批容错纠错嘚典型案例进行宣传。在改革这个问题上省委的态度是鲜明的，就是要为担当者担当为改革者鼓劲。各地各部门都要突出实干担当导姠坚持“三个区分开来”，推进容错纠错要求具体化制度化将容错纠错机制嵌入改革工作部署，容改革之失、解干事之忧、释担当之慮充分激发干部干事创业积极性。一句话允许改革有失误、但决不允许不改革，只要符合中央和省委决策部署精神、有利于改革创新囷事业发展、按程序进行决策、没有谋取私利大家就放手去干，省委坚决给你们撑腰

同志们，改革是浙江的富民之源、强省之路新時代全面深化改革的号角已经吹响，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革的画卷已经铺展开弓没有回头箭。我们要紧密团结在以习近岼同志为核心的党中央周围坚决贯彻习近平全面深化改革重要思想，高举改革大旗、扛起改革担当知危图安、尽职尽责，敢为人先、銳意进取当好新时代全面深化改革的排头兵，以优异成绩向改革开放40周年献礼！