关于2007年度安阳市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
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关于2007年度安阳市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
安阳人大信息网?( 8:56:54)?往期回顾（总第144号）
关于2007年度安阳市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
&&& ――日在市十一届人大常委会第二十九次会议上
&&& 安阳市审计局局长李庆祥
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
&&& 我受市政府委托，向安阳市人大常委会报告2007年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
&&& 今年的审计工作，在市委、市政府和上级审计机关的领导下，在市人大的关心支持下，认真贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，紧紧围绕我市经济工作中心，注意揭露突出问题，从体制机制上分析原因，提出建议，促进规范管理。主要审计了市财政局具体组织的本级预算执行情况，市地税局税收征管情况，并对新农村建设、收支两条线、国有资产经营收益等与惠民、支农及财政管理有关的方面，进行了审计和审计调查，共涉及三十八个部门和单位，七项专项资金，延伸审计了部分重点纳税企业。
&&& 现将2007年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况报告如下。
&&& 一、本级预算执行审计情况
&&& 2007年在市委、市政府的正确领导下，我市预算执行和其他财政收支总体情况较好。据市本级2007年财政总决算报表反映：一般预算收入完成16.4亿元，为预算的102.7％，较上年增长14.6％；一般预算支出完成26.7亿元，为调整预算的96.9％，较上年增长15.1%。市本级基金预算收入完成15.2亿元，增长202％；支出完成9.4亿元，增长44.4％。
&&& ――财政收入稳步增长。本级可用财力22.7亿元，比上年增加3.5亿元，增长18%，财政保障能力和理财能力得到进一步提升。
&&& ――着力支持社会主义新农村建设。财政对农业的投入继续加大，本级共筹措资金12312万元，较上年增加16.8%。在惠农补贴，农村综合改革以及改善农村生产生活条件，促进现代农业发展等方面，都已形成较为长效的保障机制。
&&& ――加大了对教育事业的投入。市财政共筹集教育资金37147万元，较上年增长17.5%，并注重了向农村教育、困难学生和职业教育倾斜，确保了教育水平得到巩固和提高，进一步促进了教育公平。
&&& ――努力解决就业问题，完善社会保障体系。本级落实社会保障和就业资金10589万元，较上年增长32.5％。进一步注重了运用财政政策和财政资金，提升就业能力，拓宽就业渠道，增加就业岗位；积极完善城市低保制度，推进失地农民社会保障。
&&& ――财政管理进一步加强。继续规范预算编制，逐步提高项目支出的批复比例；积极推进市直财政国库远程支付试点改革，提高国库集中支付能力；进一步规范政府采购行为，完善政府采购制度；制定配套政策，强化行政事业单位资产管理。
&&& 从审计情况看，2007年市本级财政预算执行情况总体良好。但审计也查出一些问题，需要通过进一步深化改革和强化管理加以解决。
&&& 二、审计发现的主要问题
&&& （一）财政部门在组织预算执行过程中存在的主要问题
&&& 1、财政收入4568万元未及时入库
&&& 2007年底，财政将3100万元非税收入挂往来帐，财政组织征收的契税1039万元，各专户产生的利息429万元，年底均未解缴入库，形成少计财政收入。
&&& 2、预算资金2160万元未及时拨付到位
&&& 2007年12月，总预算列支科技三项费860万元，未实际拨出，挂往来帐；2007年7月，总预算列支科技三项费800万元，转财政专户挂帐，同时，总预算列支科技三项费――酸洗轧机引进与开发利用等项目资金500万元，拨经济技术开发公司，该公司将此项资金作资本金记帐。
&&& 上述结果，导致当年财政对科技投入实际到位仅为2577万元，较万元下降了59%。
&&& 3、支出进度不到位
&&& 审计发现，总预算为完成支出进度，在不具备拨款手续,国库不实际拨款的情况下，作支出记帐，支出进度未实际到位。其中75万元，10月8376万元，11月3574万元。
&&& 4、预算项目超期连年结转，占用财政可支配财力
&&& 文峰立交桥债券的发行和兑付由财政证券公司承担，兑付资金由财政预算安排。近年来兑付量逐渐下降，年需资金不足20万元，目前未兑付个人资金也仅剩35万元。但近五年，一方面预算拨付的兑付资金在该公司平均结余491万元，另一方面，预算仍然连年安排485万元作为结转项目，占用财政可支配财力。同时，由于兑付资金不合理闲置，证券公司2007年元月将200万元资金通过市财政公物拍卖行作定期存款。
&&& 5、预算往来资金清理不及时
&&& 总预算暂存款2007年底结余73503万元，其中预算已经列支未支付到位的国库支付中心暂存款余额逐年增大，2005年底结余19963万元，2006年底26879万元,2007年底64174万元。2007年底暂付及预拨款余额73850万元。
&&& 6、滞留上级转移支付专项资金2811.92万元,占抽查资金总额的27%
&&& 2007年底，市财政将省转移支付廉租住房补贴资金1956万元，拨代管资金暂存户滞留，审计期间，于日拨付市房管局等单位1634万元。另外，2007年市财政拨付龙安区田村敬老院建设资金15万元，截止审计日仍滞留在龙安区财政局。安阳县财政局滞留2007年中央和省市母猪保费补贴43万元，占该项资金的48%。
&&& （二）税收征管审计情况
&&& 市地税局2007年度完成税金及非税收入247105万元,其中市级61027万元。审计发现的主要问题是：
&&& 1、个别企业未按规定申报纳税
&&& 通过延伸审计安化集团等7户重点纳税企业，发现有3户存在不按规定申报纳税现象,涉及税收299万元。上述问题审计移送税务部门处理后，已征缴到位。
&&& 2、殷都区地税局将市级税收804万元缴入区级财政
&&& 按照市政府《关于市与区财政管理体制调整后有关预算管理问题的意见》的文件规定，下列单位交纳的建筑营业税及教育费附加，应为市级收入：安阳钢铁股份有限公司、安钢集团建筑工程有限责任公司295万元；中国第一冶金建设公司175万元；中冶南方工程技术有限公司334万元。殷都区地税局将上述税收缴入了区级财政。
&&& 该问题审计已移送市财政部门处理，将通过财政扣款等措施予以纠正。
&&& （三）部门预算执行审计调查情况
&&& 为推进部门预算制度的改革，增强预算资金分配的科学性，增加部门预算的约束力，审计局重点调查了14个资金量比较大的部门和单位的预算执行情况，调查数量约占市本级一级预算单位的10%。存在的主要问题是：
&&& 1、支出标准和预算定额体系与实际支出差距较大，预算约束力不强
&&& 以审计调查的市科技局为例，“办公费”预算为年人均300元，总计0.96万元，实际支出为20.54万元，其中仅订阅党报党刊就支出4万元。再如市规划局，2007年每辆汽车平均开支2.7万元，为定额标准的2.7倍。这次审计调查的预算单位，百分之百超预算定额。
&&& 由于预算定额偏低，普遍超支，预算单位只能靠挤占挪用专项经费，或者向财政部门临时打报告，由财政追加预算解决。这次审计调查结果表明，财政追加预算比例最低为18%，最高达78%，平均为48%，影响预算的严肃性和约束力。
&&& 2、项目库建设滞后，部门预算批复不彻底
&&& 项目库建设是细化部门预算、提高预算批复率的前提和基础。由于财政项目库建设滞后，部分项目预算年初难以批复到部门和单位，导致预算批复不彻底。如市科技局科技三项费、市计生委计生事业费等年初项目预算，均未批复到部门，只能在市财政局内部掌握，执行中靠预算单位向财政临时申请解决。为此，市计生委2007年共向财政打了88个用款报告，财政实际追加预算609万元；市公安局共向财政申请经费147次，市民政局40次，等等。
&&& 3、部分部门和单位未严格执行专项经费专项核算的规定
&&& 预算执行单位对公用定额经费与专项经费划分标准不明晰，预算执行随意性较大。在审计调查的14个部门中，有11个部门将专项经费归入公用支出会计科目核算，导致不能对项目支出进行对比分析，不利于考评预算执行结果和行政绩效。
&&& （四）财政拆迁资金审计情况
&&& 为加强对市财政拆迁资金的监督管理，审计局专门组织力量，集中对市拆迁办、市北关区洹滨拆迁事务所和文峰区拆迁安置事务所，近年来承担的财政资金拆迁项目进行了专项审计，共审计拆迁项目65个，涉及财政拆迁资金约4.6亿元。这次审计发现的主要问题是：
&&& 1、拆迁资金结余应上缴财政或退还拆迁人共计632万元
&&& （1）未按审计结果将多收取的拆迁资金退还拆迁人或上缴财政340万元。（2）实际发生的拆迁成本小于社会中介组织出具的审计报告结余254万元。（3）拆迁资金产生的利息收入滞留38万元。
&&& 2、财政应拨未拨，由市拆迁办垫支拆迁资金528万元
&&& 市拆迁办承担的市政安置楼等5个市财政资金拆迁项目，实际已投入拆迁资金528万元，市财政应拨付而未拨付。
&&& 3、重复列支拆迁劳务费246万元
&&& 市拆迁安置处应按出具的有关审计结果列支委托劳务费312万元，实际列支558万元，重复列支246万元。多列支的劳务费用于单位经费开支，挤占了财政拆迁资金。
&&& 4、部分拆迁资金长期闲置，不能发挥应有效益
&&& 近几年来，我市拆迁资金的管理模式是，先由财政按项目测算数预拨拆迁资金，然后由拆迁单位负责拆迁，拆迁完毕后进行决算。由于拆迁项目中个别遗留问题得不到及时解决，形成部分项目拆迁资金长期闲置，不能发挥效益。如文峰东路道路续建工程,2002年动迁，时间已6年之久，目前因拆迁遗留问题闲置资金302万元。
&&& （五）“收支两条线”审计情况
&&& 实行“收支两条线”，是财政资金管理的一项重要规定。这次审计抽查了市直16个部门和单位，其中9个部门和单位不同程度存在违反收支两条线规定问题，占被审计单位的56%，违纪违规资金6000万元。
&&& 1、滞留、坐支非税收入2910万元
&&& 市建委等5个单位非税收入共计2800万元，没有按规定及时上缴国库或财政专户。市民政局等8个单位，违反收支两条线规定，直接坐支非税收入110万元。其中，市民政局年将社区综合服务楼租赁给喜相逢大酒店，应收房屋租金60万元，实际在该酒店直接用招待费、会议费开支抵顶房租收入15万元，欠收房租收入35万元。
&&& 2、非税收入征缴不到位3347万元
&&& 审计调查发现，建委、环保、残联等3个部门的5个单位，2007年底共计欠征非税收入3347万元。其中，水务总公司负责征收的水资源费、地方附加费和污水处理费，欠征2417万元，市地税局征收的残疾人就业保障金，欠征113万元。
&&& （六）国有资本经营收益、国有资产（资源）管理审计情况
&&& 1、国有资本经营收益审计情况
&&& 今年以来，审计部门对国有资本经营收益进行了审计调查，并重点延伸了安化集团、东方能源、水务总公司、城市信用社和经发公司等5家企业。审计发现的主要问题是：
&&& （1）企业国有资本经营收益低，对地方财政贡献微弱
&&& 市直国有企业2005年至2007年，国有资本总计分别为161207万元、159243万元、164780万元，应交利润和股利总计分别为311万元、556万元、298万元，资本年收益率分别为0.19％、0.35％、0.18％，三年期间实际上缴财政220万元，在市财政本级预算收入中的比重仅为0.05%。从国有资本经营的整体情况来看，2005年至2007年，企业亏损总额共计增加24831万元，2007年全市企业经营亏损面达78％，58％的企业在负资产经营。我市国有资本经营的难度在不断加大，形势不容乐观。
&&& （2）国有资本经营收益长期滞留企业，财政收入没有保障
&&& 一是部分企业对实现的利润常年不分配或只作象征性分配，导致财政收入长期滞留企业。如年三个年度，市城信社实现净利润3321万元，东方能源公司实现净利润516万元，均未进行分配和上缴；经发公司分配的国有资本经营收益，仅占其三年实现净利润的3.94％。二是部分企业虽进行了收益分配，但将应上缴市财政的利润挂帐欠缴，如安化集团欠交200万元，欠缴率47.6％，经发公司应上缴财政的国有资本经营收益103.4万元，全额作自有资金处理。
&&& 市财政和国有资产管理部门，对国有资本经营收益监管弱化，导致部分国有企业实质上完全自主支配了国有资本经营收益的使用，增大了财政收入流失风险。
&&& 2、国有资产（资源）管理审计情况
&&& 对我市建委、水利、人防、民政等11个部门审计发现，国有资产（资源）管理比较薄弱，存在问题较多。
&&& （1）行政事业单位固定资产管理不到位
&&& 经抽查市本级11个部门，在非经营性资产转为经营性资产过程中，均未按照规定履行“非转经”资产登记、批复程序，抽查单位实际情况与市财政相关部门掌握的资料比较，数据出入也较大。据市财政局资产管理办公室2007年市本级行政事业单位资产核查登记情况反映，全市转入经营性的房产面积为34762O，与这次审计抽查数据相比，少21100O，差异率达61％。资产核查登记中反映租赁资产的单位5个，收入5.96万元，而市财政非税收入管理局2007年资料反映，市本级租赁资产的行政事业单位共70家，全年收入933.64万元，两个部门掌握的数据相比较，差别率分别为14倍和156倍。市财政局内部相关信息没有实现共享。
&&& 因历史原因，一些单位在资产划转过程中，国有资产管理未能跟上，导致管理脱节。如市行政执法局一楼门面房，既未在市行政执法局帐面反映，也未在原单位――市环卫处及其二级机构帐面反映。
&&& （2）国有资产（资源）收益流失
&&& 审计调查发现，市建委所属市建设发展有限责任公司和安阳工商银行安全服务公司合作，利用文峰立交桥东、西引桥和场地，联建商品市场。其中：1996年5月投资228.65万元对东引桥进行改造，形成占地4940平方米金桥小商品市场；投资81.75万元对西引桥进行改造，形成占地5010平方米的金桥装潢建材市场。两市场分别自1997年5月和7月营业至今，10年时间未上缴财政任何收益。如果按照市政道路占道费最低标准收费计算，1998年至2007年，仅此项费用就应上缴财政约700万元。
&&& 市政污水管理处一栋1500平方米的4层办公楼，帐面未反映，长期被已改制为民营企业的原市政维护处下属单位无偿占用。
&&& （3）国有资产（资源）收益脱离预算监管
&&& 2007年，市本级行政事业单位共计上缴市财政非税收入管理局房租收入933.64万元，当年该局将这些收入直接拨付相关单位使用，未纳入财政预算管理。
&&& （七）乡镇卫生院建设项目专项审计调查情况
&&& 今年以来，审计部门对全市2005年、2006年57个乡镇卫生院国债资金建设项目，进行了审计调查。该项目计划总投资3699万元，其中国债投资2116万元，地方配套1465万元，单位自筹118万元。实际完成总投资3501万元，占计划总投资的95%。审计结果表明，利用国债资金对乡镇卫生院进行建设和改造，改善了卫生院办院条件，促进了农村医疗卫生事业的发展，受到了农民群众的普遍欢迎。这次审计调查发现的主要问题是：
&&& 1、工程管理方面存在的问题
&&& （1）建设用地未按规定由当地政府无偿划拨
&&& 内黄县后河镇、滑县慈周寨乡和林州市石板岩乡3个卫生院，项目建设用地共计26亩，未按规定由当地政府无偿划拨，占项目总数的5%，加大了乡镇卫生院建设成本。
&&& （2）施工单位违法转包工程
&&& 滑县留固镇和老店乡卫生院，施工中标企业为滑县中南建筑工程有限责任公司，结算造价分别为42万元和69万元。该公司违反有关规定，通过签订“内部承包协议”，分别将工程转包给刘××、毛××两人，并约定两人分别向建筑公司支付承包金4000元和7400元。
&&& 2、资金管理方面存在的问题
&&& （1）370万元配套资金未到位
&&& 2005年有370万元省及县乡配套资金未到位,占当年投资计划的17%，其中省级配套资金未到位108.5万元。配套资金未到位的项目32个，占全部项目的56%。
&&& （2）违规向下级财政摊派30万元
&&& 2005年，林州市将应由本市财政配套的30万元乡镇卫生院建设资金，摊派给卫生院所在的3个乡镇负担，违反了国家的有关规定。
&&& （3）拖欠工程款178万元
&&& 安阳县、汤阴县、文峰区和林州市等所属11个乡镇卫生院建设项目，共计拖欠工程款178万元，占这些项目工程造价的21%。
&&& 3、工程效益方面存在的问题
&&& （1）已建成的卫生院长期闲置，不能发挥投资效益
&&& 这次审计调查发现，有3个卫生院建成后长期闲置，占总数的5%。安阳县韩陵乡、龙安区东风乡和林州市石板岩乡卫生院，分别于2006年9月、2007年6月和2006年底竣工，由于拖欠工程款等原因，截至审计时仍未投入使用。
&&& （2）延误建设工期，影响投资效益
&&& 滑县桑村乡卫生院项目，合同竣工日期为2005年8月，实际竣工为2006年6月，延误工期近10个月。滑县慈周寨乡卫生院项目，合同竣工日期为日，但截止审计时，工程仍未竣工。
&&& （八）新农村建设资金审计调查情况
&&& 此次新农村建设资金审计调查，主要抽查了农村沼气建设专项资金和新农村建设标兵村奖补资金。
&&& 1、农村沼气建设专项资金审计情况
&&& 年，共收到国债和省补沼气建设资金及灶具等690万元，落实县级配套资金91万元，建成户用沼气5452个；我市各级财政安排农村沼气建设奖补资金1817万元，共建成户用沼气60251个，大中型沼气池143座，完成乡、村沼气服务体系建设143个。
&&& 审计发现的主要问题：
&&& （1）2007年农村沼气国债项目，由于资金和灶具等物资尚未到位，项目未完成
&&& 2007年度农村沼气国债项目，计划国债资金756.7万元，地方配套228.24万元。应建户用沼气8540户，乡、村沼气服务网点33个，养殖小区和联产沼气工程试点项目5个。截止审计日，项目单位共收到国债资金164.72万元，仅占应到位资金的17%。由于资金和灶具等未到位，内黄县、安阳县、汤阴县等三县，当年农村沼气国债项目尚未实施。滑县项目虽在实施，也尚未完成。
&&& （2）部分项目未完成或验收不及时，120万元资金未补助到户
&&& 2006年，内黄县应完成农村国债沼气1950个农户，截止审计日，未完成和未补助沼气户520户，滞留补助资金30万元；汤阴县应完成农村国债沼气1920户，截止审计日，有1300户未验收和发放补助，滞留补助资金75万元。龙安区农业局年共收到沼气专项补助124万元，审计时，尚有13万元未补助到位。
&&& （3）部分国债沼气项目和市县奖补沼气项目重复补助
&&& 审计发现，内黄县2006年补助户用沼气7240户，每户补助市、县奖补资金150元；另外，在上述农户中又实施了国债项目1430户，每户补助880元。汤阴县2006年补助户用沼气2746户，每户补助市、县奖补资金200元；同时又在上述农户中实施了国债项目120户，每户补助880元。由于对部分农户重复实施了奖补，既违背公平补助原则，又在受补助农户中产生不良社会影响。
&&& 2、新农村建设标兵村奖补资金审计调查情况
&&& 为确保我市新农村建设专项资金专款专用，审计部门对2007年全市11个新农村建设标兵村项目奖补资金，进行了审计调查。共审计资金703.8万元，其中市本级安排351.9万元，县区配套351.9万元。审计调查发现的主要问题是：
&&& （1）县区应配套未配套93万元，占应配套资金总额的26%。其中安阳县少配套23万元，文峰区少配套37万元，北关区少配套33万元。
&&& （2）238.46万元奖补资金未补助到村，占到位资金的39%。其中，内黄县59万元，林州市47.5万元，汤阴县46.36万元，滑县36万元，龙安区22.6万元，文峰区17万元，安阳县10万元。主要原因是资金和项目不配套，财政虽然安排了资金，村里却没有选定项目，导致新农村建设奖补资金不能及时有效发挥作用。
&&& 三、审计建议
&&& （一）认真做好细化部门预算的各项基础工作，进一步提高预算编制与批复的质量
&&& 应探索建立科学合理的支出标准和预算定额，推进项目预算的具体化、透明化，努力做到预算准确、安排合理、到位及时、进度均衡、执行有效，不断增强预算的约束力，以规范预算行为，提高财政预算资金使用效益。
&&& （二）进一步规范项目资金的管理和核算，健全财政专项资金的管理机制
&&& 各部门要严格按照会计制度及相关规定核算项目资金，真实、完整、准确地反映项目资金收支结余情况。财政应有一套完整有效的专项资金使用、上报、绩效考评制度，追踪问效，督促部门加强资金管理，提高行政效能。
&&& （三）进一步规范财政拆迁资金的使用，保证财政支出的真实有效
&&& 有关部门应提高认识，建立健全各项规章制度和监督奖惩办法，严格按项目进行核算，加强对该项资金结余的监管，促进财政拆迁资金的合理有效使用。
&&& （四）应加强对国有资产收益的管理，维护财政收入的完整性
&&& 各相关部门应各司其职，严格执行《安阳市国有资产收益收缴使用管理办法》，加强国有资产收益的收缴工作，防止国有资产流失，促进国有资产的合理流动和优化配置。
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