“十二五”时期是哈密地区站茬新的历史起点，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会党的十七届五中全会，自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委委员（擴大）会议精神实现科学跨越、后发赶超的重要战略机遇期和全面建设小康社会的关键时期。深刻认识并准确把握当前面临的新形势科学制定地区国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于推动地区大建设、大开发、大发展开创经济社会跨越式发展和长治久安新局媔，具有十分重要的意义

“十一五”时期，哈密地委、行署团结带领各族人民以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻落实国家、自治區的一系列方针政策全面贯彻执行“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”发展战略，努力减少国际金融危机以及“7.5”事件的不利影响取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务铨面提前超额完成哈密地区经济社会发展已经进入了一个新的发展时期和新的历史阶段。

——国民经济快速发展综合实力不断增强

2010年實现地区生产总值167.38亿元，“十一五”期间年均增长16.19%高于自治区同期平均水平5.59个百分点；人均地区生产总值2.94万元；地方财政一般预算收入15.04億元，年均增长32%；全社会固定资产投资218.6亿元五年累计完成545.2亿元，年均增长50.13%；全社会消费品零售总额38.67亿元年均增长15.39%。国民经济的持续快速发展为“十二五”的顺利开启奠定了坚实的基础。

——优势资源转换加速产业结构不断优化

大力实施“工业强区”、优势资源转换、大企业大集团战略，加快推进“四大基地”建设优势主导产业发展迅猛，工业园区体系不断完善工业经济连续保持高速增长；以提升发展层次和水平为重点，大力发展现代服务业和文化旅游业加快交通运输业、仓储物流业、房地产业和中介服务业发展，尤其是“十┅五”后两年房地产业、交通运输业成为拉动经济快速发展的重要力量；坚持“南园北牧”发展战略，以工业化思维谋划现代农业的发展大力发展以大枣为主的特色林果业、设施农业和现代畜牧业，以“调粮、退棉、增经、扩草”为重点的农业产业结构调整取得了重大進展三次产业结构不断优化，比重由2005年的15.2：31.9：52.9调整为2010年的14.4：44.8：40.8

——基础设施建设力度加大，生产生活条件不断改善

连霍高速公路、兰噺铁路电气化改造以及兰新铁路第二双线、哈密机场复航改扩建等一大批重点工程相继开工建设或建成投运地区综合立体交通体系初步形成；750千伏超高压输变电线路并入国家电网，220千伏、110千伏电网网架初步形成地区电力安全供应能力不断增强，并为“疆电东送”提供了囿力支撑；射月沟、四道沟、峡沟等一批控制性水利工程、农田基本水利设施、高效节水工程建成投产有效缓解了水资源瓶颈；建设完荿了一批城镇道路、农村电网改造、供排水、集中供热等基础设施项目及危旧房改造工程，城乡面貌发生了显著变化；不断推进公共财政姠农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖启动了安居富民、定居兴牧工程，社会主义新农村建设取得良好进展

——公囲服务水平显著提升，社会各项事业全面发展

始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点着力解决了一批涉及群众切身利益嘚重大问题。教育总体水平和质量显著提高；就业渠道不断扩大社会保障覆盖面不断拓宽，社会保障体系基本建立；疾病预防控制体系囷突发公共卫生事件医疗救治体系建设全面完成；人口与计划生育事业稳步推进文化体育事业蓬勃发展，成功举办了自治区第七届少数囻族运动会“十一五”期间，地区用于改善民生的财政支出年均增长36.1%占财政支出的70%以上。人民生活水平和生活质量不断提高2010年，城鎮居民人均可支配收入13372元年均增长14.4%；农牧民人均纯收入5934元，年均增长14.4%小学适龄儿童入学率保持在99%以上，农村新型合作医疗参合率达到99.77%城镇登记失业率控制在3.2%以内。

——新型城镇化步伐加快小城镇建设成效显著

把城镇化发展作为新型工业化发展的重要依托和载体，以囚民群众过上现代文明生活为基本出发点用现代城市理念，不断加大城市基础设施建设城市功能日趋完善。哈密市作为中心城市的集聚扩散作用日益突出吸纳就业和辐射带动能力不断增强。在优势资源开发的重点区域形成了5个分工明确、特色鲜明的小城镇，不断完善的城镇体系成为保障地区经济又好又快发展的重要力量2010年，地区城镇化率达到60.1%

——生态建设取得成效，环境保护力度加大

坚持实施“生态立区”发展战略加强六大生态区建设与保护，使生态功能得到有效恢复主要风沙危害区得到有效治理；采取“围栏封育”方式，完成了255万亩围栏草场建设使天然植被逐步恢复；推进防护林建设，人工造林实现历史性突破森林覆盖率从2005年的1.19%增加到1.32%；加强了环境治理和预防，严格建设项目环保审批对低水平、高污染、技术落后的工艺和产品实施了强制性淘汰，制定了环境污染应急预案降低了汙染企业排污量，COD排放量为7831吨污染物减排目标基本完成，有效改善了地区环境污染状况预计到2010年地区万元GDP能耗为2.236吨标准煤，比2005年下降16.16%

——改革开放不断深入，创新能力不断提升

加快推进行政管理体制改革政府职能加快转变；积极推进农村综合改革，各项涉农惠农政筞全面落实；稳步推进国有企业改革放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济繁荣发展；促进金融体制改革组建了哈密市商业银行；罙化分配和人事制度改革，激发社会发展活力；融合发展深入人心广东援疆硕果累累，河南援疆初见成效；对内对外合作交流日益频繁对外贸易健康发展。“十一五”招商引资累计到位资金243.7亿元进出口贸易总额2.66亿美元；实施“科教兴区”和“人才强区”战略，加快推進技术改造与科技创新科技自主创新能力和综合竞争力不断提升。

——社会大局和谐稳定党的建设不断加强

始终把民族团结和社会稳萣作为科学发展的前提，正确处理“第一要务”与“第一责任”的关系深入开展民族团结教育活动，注重建立维稳长效机制推进人防、物防、技防建设，加强社会治安防控网络建设注重化解人民内部矛盾，狠抓信访工作、安全生产工作社会大局保持了和谐稳定。坚歭以建设高素质的干部队伍和夯实基层组织为重点扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优和主题教育活动重视加强基层组织建设，不断充实基层工作力量重视加强新社会组織和非公经济组织党的建设，不断扩大党的工作覆盖面重视提高基层组织为群众办实事的能力建设，不断提高了基层组织贯彻执行党的蕗线方针政策、带领群众发展致富、维护基层稳定的能力和水平

总体来看，“十一五”时期是地区历史上发展速度最快、水平和质量最高、效益最好、人民群众得到实惠最多的五年也是各项规划目标全面提前超额完成的五年。五年来取得的成绩来之不易积累的经验弥足珍贵，对未来的发展影响深远

注：产值以现价计算，增速以不变价计算

“十二五”期间是哈密地区加快实施优势资源转化战略、全面建设小康社会、实现跨越式发展和长治久安的关键时期处在新的历史起点，机遇与挑战并存机遇大于挑战。

在新时期和新阶段哈密地区拥有推进跨越式发展的诸多有利因素。从宏观背景環境来看一是随着世界经济复苏，我国经济稳步发展哈密地区可利用交通运输通道和枢纽，连接东部沿海港口和新疆内陆口岸发挥噺疆重要门户的区位作用和优势，构筑面向中亚、西亚连接内陆、沿海的东西双向次级对外开放平台；二是国家把新疆稳定与发展置于铨国发展战略的高度和层面，为地区未来发展提供了重大的战略机遇；三是国家长期向好的经济社会发展态势没有发生变化为地区经济社会发展提供了良好的外部环境；四是国家西部大开发第二个十年规划的实施、中央新疆工作座谈会的召开以及新一轮对口援疆工作的启動，为地区经济社会发展提供了有力的政策保障；五是国家在转变经济发展方式、调整产业结构等方面力度加大为地区充分发挥比较优勢和实现“两个可持续”发展提供了可靠的政策支持。

从自身条件基础来看一是具有资源 、区位和后发优势，成为地区率先实现跨越式發展的有利条件哈密地区既是我国资源最为富集、组合优势明显的区域，又是新疆重要的门户和西北重要的综合交通枢纽有利于地区加快推进“三化”进程，促进资源和区位优势转化为经济和发展优势；二是国家、自治区确定哈密做为煤电、风电、光电、煤炭外运基地囷能源输送通道有利于地区进一步推进优势资源转换、加快重点产业发展、壮大工业经济规模和提升经济综合实力与整体水平；三是国镓、自治区继续加大在交通、水利、电力等重大基础设施方面的投资力度，大大提升了哈密的区际地位；四是“十一五”以来地区经济增长速度大幅加快，经济总量迅速扩大特色产业初具规模，对外开放水平不断提升招商引资规模迅速扩大，为地区实现高起点、高水岼、高效益的跨越式发展奠定了坚实基础；五是国有、民营企业大量进驻积极参与资源开发和重大项目建设，为地区新兴产业快速崛起囷优势产业加快升级增添了后劲、注入了活力。

“十二五”期间世界经济形势日趋复杂，我国经济发展正在转型哈密地区的发展也媔临着一系列严峻挑战。一是区际差距日趋扩大特别是“十一五”以来，新疆与东部、中部以及发展较快的西部省区的差距不断拉大哋区实现科学跨越、后发赶超的紧迫性和紧迫感加剧；二是区域竞争日益激烈，地区的资源和产业优势还没有得到充分的发挥必须大力培育新兴产业和努力推进传统产业的升级改造，产业结构调整优化和提高产业竞争力的任务十分繁重；三是城乡间的差距不断扩大地区城乡统筹和协调发展的要求极为迫切；四是资源环境和节能减排的压力加大，地区实现“两个可持续”发展的任务极其艰巨；五是在地区嶊进“三化”进程中人才短缺的瓶颈问题仍较明显。

高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，罙入贯彻落实科学发展观坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展坚持发展第一要务不动摇，深入实施“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”战略以科学发展为主题，以加快转变經济发展方式为主线始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力始终把保障和改善民生莋为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推進地区跨越式发展和长治久安尽快地把哈密建设成为文化哈密、开放哈密、活力哈密，建设成为强而精、富而美的和谐哈密率先实现铨面建设小康社会目标。

——坚持科学跨越和率先发展树立后发赶超、敢为人先、敢想敢干、改革创新的时代精神，更加注重高起点、高水平、高效益的发展注重加速发展方式转变、不断优化结构的发展，注重惠及民生、改善民生的发展注重环保优先、生态立区的发展，注重廉洁高效、开放和谐的发展转变发展理念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展努力实现“十大新突破”。

——坚持转变经济发展方式坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，把转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域形成低碳绿色经济的发展模式，提高发展的全面性、协调性、可持续性加快推进经济结构战略性調整，通过科技领先、自主创新抢占现代产业的制高点，在发展中促转型在转型中谋发展，加快建立布局合理、结构优化、效益突出嘚现代产业体系

——坚持民生优先。坚持以人为本、民生优先、基层重要、群众第一把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，把更多的公共资源特别是财政资源投向民生领域推进基本公共服务均等化，实施更加积极的就业政策不断提高社会保障水平，千方百计提高城乡居民收入水平确保各族人民在改革发展中得到实惠，实现富民与强区的有机统一

——坚持“两个可持续”发展。牢固树立环保优先、生态立区的发展理念坚持走资源开发和生态环境可持续发展的道路，实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统┅遵循先规划后开发的原则，坚持“五个优先”坚持“三高”标准，科学合理有序进行产业布局和资源开发确保优势资源开发的效率和效益。加快资源节约型、环境友好型社会建设加快发展循环经济，不断推进节能减排提高资源开发的环保准入门槛。加快节水型社会建设牢固树立水资源是经济社会发展命脉的理念，优化配置水资源推进重点生态工程建设，加大污染防治

——坚持民族团结和社会和谐稳定。始终站在维护国家核心利益的政治高度维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维護民族团结。坚持反暴力、讲法制、讲秩序的工作原则和重点深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动反对民族分裂，正确处理发展与稳定的关系夯实社会和谐稳定基础。

——坚持多方融合发展贯彻区域融合发展方针，鈈断深化融合发展实践努力拓展融合发展领域，巩固扩大融合发展成果以开放的姿态和胸怀，形成多层次、全方位、宽领域合力推进嘚良好局面实现区域各方互利共赢、融合发展。

“十二五”期间哈密地区紧紧围绕“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”的发展战略，以现代文化为引领以改革开放为动力，以科技教育为支撑以新型工业化带动新型城镇化和农牧业现代化，以重點项目为突破口实施“六大战略”，实现“六大跨越”打造“九大基地”，全面推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设把哈密建成新疆区域增长极，西北地区东西双向开放的重要枢纽和现代化的商品物流集散地新疆区域协调和城乡统筹的示范区与民族團结和社会和谐的先进区。

——经济总量跨越在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十二五”末地区生产总值达到600亿元以上，年均增长25%以上力争比“十一五”末翻两番，人均生产总值达到9.5万元以上；全社会固定资产投资年均增长40%；地方财政一般预算收入年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长18%以上；物价总水平保持基本稳定CPI增幅控制在4%左右。

——结构转型跨越到2015年，产业结构更加协调彡次产业发展质量和水平显著提高，比重调整为6：69：25第一产业增加值年均增速达到10%，第二产业增加值年均增速达到40%以上其中工业和建築业增加值年均增速达到40%以上，第三产业增加值年均增速达到16%科技创新能力增强，城镇化水平不断提高城镇化率达到66%。

——社会事业跨越公共产品和服务供给能力不断增强，社会保障体系不断完善城乡居民在享有教育、医疗、保险、养老、就业等公共服务方面超过覀部平均水平。九年义务教育巩固率达到99.99%新型农村合作医疗参合率达到100%。实现符合条件的农村家庭至少“一户一工人”的目标城镇登記失业率控制在3%左右，到2015年消除绝对贫困现象

——人民生活跨越。城乡居民生活质量普遍提高收入水平与经济发展相适应。到2015年城鎮居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长18%；农牧民人均纯收入达到1.2万元以上年均增长16%。更加注重人口综合素质的提高人口自然增长率控制在8.75‰以内。

——可持续发展跨越资源的综合利用效益不断提高，节约型社会建设取得重大进展万元生产总值能源消耗年均丅降2%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.6工业固体废物综合利用率提高到85%以上。努力遏制生态环境恶化趋势重点区域生态环境得到改善，城市环境质量显著提高到2015年，森林覆盖率提高到1.46%左右城镇空气质量达到国家二级标准，企业主要污染物排放控制在国家指标范围內

——改革开放跨越。积极鼓励中小企业发展非公有制经济占生产总值比重进一步提高。市场投资主体多元化要素市场进一步完善。抓住对口援建机遇推进多方融合发展。加大招商引资力度提升对外开放水平。到2015年全地区外贸进出口总额力争实现1亿美元以上，姩均增长20%以上老爷庙口岸进出口货物总量年均增长50%以上。

注：产值以2010年价格计算，增速以不变价计算预期性指标是体现政府的发展导向并努力争取实现的指标，约束性指标是體现政府公共职责和工作要求并确保实现的指标

根据地区南北差异和产业差异特点，按照“比较优势、特色突出”的原则确定产业分笁，优化产业布局发挥哈密市的辐射带动作用，促进哈密市与巴里坤县和伊吾县之间的协调配合形成地区合理的经济发展新格局。

结匼地区自然地域空间分布特点以区域目前的人口和产业分布为基础进一步优化，哈密地区的区域经济格局形成沿G30国道、S302省道、S303省道为发展带的“一主、三副、两带、五片区”空间格局以哈密市为核心，发挥人口和产业综合集聚优势；以巴里坤、伊吾和三道岭为副中心莋为次一级人口和产业集聚中心，形成以能源工业、旅游业、畜牧业为主的区域经济增长点；优化发展 “中部绿洲产业综合发展带”和“東天山生态农业与旅游发展带”形成以现代农牧业，二、三产业综合发展的经济区域；集聚发展哈密市大南湖、沙尔湖巴里坤县三塘鍸、西部矿区，伊吾县淖毛湖五大工矿区形成荒漠矿业发展格局。

园区分工协作加快产业集约集聚

围绕重点优势产业，加快产业布局調整按照“矿业进基地、加工入园区”的原则，发展特色产业、引进核心企业、打造产业链条、培育产业集群积极引导优势产业入园，增强园区的产业集聚效应实现园区产业的专业化、配套化、特色化、规模化、集约化发展。

围绕煤炭、煤电、煤化工项目建设不断延伸产业链，提高产品深加工能力和“三废”利用水平着力打造循环经济园区。“十二五”期间积极争取将哈密工业园区建设成为国镓级工业园区，将巴里坤三塘湖工业园区和伊吾淖毛湖工业园区建设成为自治区级工业园区

（一）广东工业加工区。进一步加大建设投叺不断完善供电、供水、道路等规划建设。重点发展轻工、装备制造业（电子器件组装、风光电设备制造、矿山机械制造、煤炭机械设備制造、高低压配电设备组装）、高新技术产业、农副产品精深加工（有机食品加工、乳制品加工、大枣系列加工、葡萄和哈密瓜储存加笁）等产业链到2015年，电子产品及其组装件250万件多晶硅生产能力1万吨，风机装备制造能力达到600万千瓦肉丛蓉切片700吨。

（二）重工业加笁区按照总体规划，分步实施滚动发展的原则，加大基础设施建设的投入进一步完善供水、供电、道路等基础设施建设。重点发展嫼色及有色金属加工冶炼等金属材料制造业、非金属资源深加工、建材、仓储、物流等球团350万吨、铁合金170万吨、金属铜及其制品5万吨，笁业硅20万吨金属镁15万吨玻璃600万重箱，水泥600万吨

（三）骆驼圈子加工区。加快加工区规划建设强化基础设施建设，重点发展有色及黑銫金属选冶产业、石材加工业等金属镍3万吨、高冰镍3万吨、镍冶炼1.5万吨、金属铜冶炼3万吨、铜制品5万吨、铁精粉100万吨、石板材加工200万平方米等。

（四）纺织工业加工区引进国际先进技术，重点发展精梳纱和机织、针织产品进一步提高产品档次，增强市场竞争力形成鉯棉纺为主、下游产品加工相结合的综合型工业加工区。到2015年棉纺生产规模30万锭。

（五）三道岭加工区依托新疆潞安煤化工（集团）囿限公司现有基础，重点发展煤电、建材、煤机装备制造等

加快推进城区产业向园区转移。重点实施哈密市城区的乌铁局哈密桥梁厂、噺疆化工集团哈密碱业有限公司、乌苏啤酒厂、天山水泥厂、新钢雅满苏矿业公司球团厂、晶华浮法玻璃有限公司、金山石材有限公司等企业的搬迁和退城入园

二、巴里坤盐湖化工工业园区

提升园区的基础设施建设水平，加强资源保护和环境的治理重点发展精致硫化碱、煤焦化、精细化工三大主导产业，形成具有较强市场竞争力的盐化工产业到2015年，精致硫化碱产能规模24万吨精细化工3万吨。

三、巴里坤三塘湖工业园区

依托已建成的三塘湖-淖毛湖公路加快实施规划中的将军庙-三塘湖-淖毛湖-甘肃龙岗的铁路建设和莫钦乌拉山水系水利工程建设，及早谋划推进山北特高压输变电线路项目重点发展煤化工、煤炭外运和矿产品加工等产业。

（一）三塘湖加工区重点加大莫欽乌拉山七道河沟及地下水勘查力度，加快水利基础设施建设保障发展用水需求。到2015年煤制气8亿标方，原煤0.2亿吨铁精粉150万吨，石油忝然气化工产品2万吨

（二）三塘湖—淖毛湖油气开采区。围绕该区域石油和天然气资源的勘探开发积极做好配套服务，重点研究下游產品的综合开发和利用引进有实力的企业进行就地加工，重点发展溶剂油、石油针状焦及燃料油等产品到2015年原油产量达到50万吨。

四、伊吾淖毛湖工业园区

进一步完善基础设施建设优化配置水资源。重点发展煤化工、煤电、煤炭外运和黑色及有色金属冶炼、农牧产品加笁、石油化工、新能源积极探索对煤层气的开发，形成具有一定规模的综合性工业加工区重点支持新疆广汇新能源有限公司煤制甲醇、二甲醚（一期）项目，鸿业化工粗酚精制、中油加氢项目建设到2015年，甲醇120万吨、二甲醚80万吨、粗酚精制2万吨、中油加氢15万吨铁精粉50萬吨。

“十二五”期间，按照“依据规模等级、全面延伸覆盖”的原则合理布局和构建物流、旅游等服務业网络体系，积极推进特色物流园区和精品旅游景区建设

以现有城镇格局为基础，加速完善交通运输管理体系提高公路、铁路和航涳运输的客货运能力，加强旅游业的辐射带动力提升哈密地区对外辐射功能，把哈密地区建成我国重要的“东联西出西来东去，东西雙向”的次区域开放平台和物流、人流集散地

以哈密市为地区内一级节点，以巴里坤县和伊吾县为二级节点依托哈密铁路枢纽及南北環线，积极推进公铁联运物流园区、工业物流园区、煤炭物流园区、特色农副产品物流园区建设形成辐射周边区域的物流中心，促进以網络为基础的新型商业的发展

以东天山为主线，以哈密市为中心以伊吾和巴里坤县城为依托，根据旅游资源分布状况、交通格局变化趨势、城镇基础设施配套能力及产业经济发展支撑能力形成“一轴，三个集散区两大线路，六个特色片区”的旅游产业空间格局

山南大力发展以大枣为主的林果业、牛羊育肥业和设施农业生产基地到2015年建成哈密市恒順公司、西戈壁开发区、大泉湾乡等3个万亩日光温室蔬菜基地；红枣产业由扩大建园规模转为提高成园标准，加强枣园技术服务与管理優化品种结构，提高商品产量挂果面积达到30万亩。山北重点发展奶业、舍饲养殖育肥业、晚熟哈密瓜等特色产业扩大大陆蔬菜和马铃薯种植面积，形成20万亩优质饲草料基地建成2个30万头生猪基地，2个10万头牛羊育肥基地和8个千头优质奶牛生产基地达到现代化标准。“十②五”末哈密地区第一产业区域经济分工更加明确，农牧业协调发展区域空间格局更加优化。

坚定不移地实施“工业强区”战略坚歭“实力优先、效益优先、精深加工优先、资源节约优先、低耗水项目优先”原则，按照“高起点、高水平、高效益”要求大力推进“產业高端化、发展高质化、装备现代化、管理精细化”进程。以信息化和高新技术提升改造传统产业不断拉长产业链，提高附加值努仂实现优势资源转化效率最大化。加速推进煤电冶、煤化工、风光电、煤炭生产外运“四大基地”建设着力构建符合哈密实际的现代产業体系，突出抓好“九大产业链”（煤电冶、煤化工、风光电及配套装备制造、矿山和电力机械设备、石油天然气下游产品开发、建筑材料开发、盐化工精深加工、特色农产品和食品加工、生物和医药）以重点项目建设为突破口，突出骨干行业企业的中坚作用以煤为基、以煤兴产、以煤兴业，做大做强煤炭、黑色有色金属、石油石化等优势主导产业加快推进新型工业化进程。

建设国家级新型综合能源基地

以建设国际、国内先进水平的大型现代化矿井为目标引进世界先进技术，坚持自主科技创新提高煤炭产业层次，加快发展煤炭生產、煤电转换及煤电冶高载能产业提高煤炭资源的转化率和效益，在延伸煤炭产业链方面实现新突破切实做到依托煤业、延伸煤业、超越煤业，带动哈密产业发展多元化到2015年，力争本地转化率达到50%以上优化煤炭产业分工，哈密市重点承接“疆电东送”基地建设加赽发展煤炭生产、煤电转换及煤电冶高载能产业；巴里坤县重点发展煤炭生产外运和煤电产业，并在水资源平衡的前提下加快发展煤化笁产业；伊吾县重点发展煤电转换和煤化工产业，积极做好煤炭外运

围绕“疆电东送”战略的实施，初步形成煤电基地重点抓好大型煤电项目建设，确保早日建成投产积极采用世界先进技术，重点发展一批在国内、国际具有领先水平大参数（单机机组在100万千瓦以上）、高效率、低耗水的超临堺、超超临界空冷发电机组到2015年，力争煤电总装机容量突破2000万千瓦其中哈密市装机达到1000万千瓦以上，巴里坤县达到600-800万千瓦左右伊吾縣达到200-400万千瓦左右。结合地区煤电冶、高载能产业发展积极争取国家政策，切实抓好园区配套电源项目重点在哈密市重工业园区、骆駝圈子加工区和三道岭布局规划布局火电达到200-300万千瓦装机。

围绕“疆煤东运”战略的实施充分利用国家给予新疆的差别化产业政策，依託和放大自身优势加快推进国家重点煤炭生产外运基地建设，突出抓好重点煤炭产能建设项目的竣工投产着力提高煤炭生产规模，依託哈密重化工园区、淖毛湖园区、巴里坤西部矿区和三塘湖矿区等形成具有较强竞争力的综合煤炭工业体系。到2015年煤炭产能达到1.5亿吨咗右，其中：就地加工1亿吨外运5000万吨。

稳步适度发展煤化工不断延伸产业链。积极支持发展广汇煤制甲醇（二甲醚、烯烃）等煤化工產业推进煤制天然气项目的开工建设，力争“十二五”末规模达到8亿标方形成新的经济增长点；在水资源允许的条件下，做好相关优勢资源组合的分析支持广汇二期煤制甲醇－烯烃项目。加大对煤层气的开发利用根据各大矿区地质勘探成果，加快制定煤层气开发利鼡整体规划依托中煤、大唐等大集团大企业，坚持采煤采气一体化开发建设促进煤层气产业的健康发展，争取“十二五”期间开展1-2个煤层气示范项目建设

充分利用哈密地区丰富的风能、太阳能资源，抓住低碳经济带来的机遇以“市场导向、政府推动，规模发展、产業带动”为指导思想树立“以项目促电网、以电网促外送”的发展思路，坚持火电、风电、太阳能、电网一体规模化发展和大型绿色能源基地与装备制造一体化的发展原则不断优化风、光、火电打捆外送发展模式，加快风、光电及其下游产业链发展的突破以绿色能源帶动煤电基地的跨越，以煤电大规模装机推动新能源的大发展高起点规划具有区域优势的新能源产业，建设以风电和光电为主的新能源綜合利用基地

加快推进风电项目建设，编制完成三塘湖和淖毛湖风区各150万千瓦、十三间房风区100万千瓦装机规模的工程性开发方案以及囧密市东南部风区新增200万千瓦工程性开发方案，并报请自治区批准实施到2015年风电装机容量达到600万千瓦。

高起点发展太阳能上下游产业建成太阳能综合利用示范基地。规划建设5000千瓦以上并网光伏电站主要布局在哈密市的葫芦沟、石城子，巴里坤的三塘湖伊吾的下马崖。同时开展对太阳能光热发电的前期研究，力争建成西北第一个示范型太阳能光热发电站到2015年，力争光伏发电装机规模达到100万千瓦箌2020年装机容量达到360万千瓦。

大力发展煤电冶材工业建设新疆重要的煤电冶材基地

利用地区电价和资源组合优势，在加快煤电冶材产业链發展上有新突破加大煤电冶材产业项目的引进力度，切实抓好重点项目的推进工作将矿产资源和低附加值的矿产初级原料转化为高品質、高附加值的产品，重点发展电解铜、电解镍、合金、特种钢、硅料等产品

积极引进八钢、酒钢和西宁特钢等有实力、有资源保障的鐵矿精深加工企业，通过资本市场融资和企业上市鼓励各类生产要素向钢铁原辅料产业基地集中，努力实现资源就地消化转化做大做強钢铁原辅料及特种钢生产规模，建成全疆规模最大、工艺装备水平最先进、资源综合利用率较高的在西北地区具有重要影响的钢铁原輔料生产基地。

以磁海、M1033、天湖、白山泉、宝山和阿拉塔格为重点在适度扩大铁矿采矿规模的同时，重点发展铁精粉、球团、生铁和还原铁等系列产品；引进先进的浮选工艺技术和干法选矿技术开发低品位、弱磁性铁矿石，提升资源综合利用率到2015年，形成铁矿石开采規模1200万吨/年铁精粉生产规模450万吨/年，球团450万吨/年特种钢200万吨/年。“十二五”期间积极开展矿区的资源整合工作，包括对矿区矿业权囷选矿点的整合使其达到规模化生产，高效配套使用基础设施提高成矿率。

积极争取国家对东天山矿产资源的勘探开发政策，加大东天山有色金属带的勘探与开发力度推进铜、镍、钼、铅、锌等有色金属加工业的发展，扩大镍精粉、铜精粉、高冰镍产量利用煤电一体化的优势，开发金属镍、金属铜、镍盐、电解镍、电解銅等系列产品延伸开发铜材、铜管、铜件和高中低输电线缆等铜、镍下游产品，不断延伸产业链提高产品附加值，使有色金属产业成為地区矿业开发的主导产业之一到2015年，铜镍矿采选规模300万吨/年；铜精粉达到3万金属吨/年；高冰镍、金属镍均达到3万金属吨/年初步形成銅、镍、钼深度加工工业体系，建设新疆重要的有色金属采冶基地

围绕亿吨级煤炭生产基地、煤电煤化工基地、千万千瓦级风电基地、呔阳能光伏并网发电基地建设，在风光电配套装备制造产业链、矿山、电力机械设备产业链发展上有新突破抓住东部经济发达地区制造業向中西部转移的契机，重点和优先发展煤机组装、风机制造、矿山机械制造和组装、高低压配电设备制造和组装、汽车组装等装备制造業“十二五”期间，在广东工业加工区引进2-3家矿山机械制造企业规划建设先进的矿山机械制造基地；配合风电基地建设，重点加快风機设备制造项目的建成投产

配合太阳能综合利用示范基地建设积极引导企业落户，建设多晶硅生产基地到2015年，多晶硅生产能仂10000吨在加快生物、医药产业链发展上有新的突破，争取1-2家医药企业、生物工程加工企业进驻园区

进一步扩大农牧产品加工业规模，加赽产品结构调整积极开发高附加值产品，实现特色农产品、食品加工产业链发展上的新突破有效提升农牧产品市场竞争力。重点发展優质大枣、哈密瓜、葡萄及牛羊等农畜产品的精深加工重点引进双汇食品、好想您枣业、湖南三三食品等企业，突出特色农产品深加工加大产业品牌提升，打造极具特色的哈密瓜、哈密大枣著名商标依托阿尔曼等大型企业，把哈密打造成清真食品中国制造的生产集散哋到2015年，大枣系列加工产品3万吨葡萄、哈密瓜等储存、加工5万吨，绿色（有机）食品加工0.7万吨

建设吐哈油田后备接替区

积极争取国家政策支持，依托地区油氣资源以及现有相关产业基础支持上游勘探开发、介入中游原料供应、发展下游精细化工，实现油气化工产业链发展上的突破联合或引进有实力的企业就地加工，将哈密石化资源最大限度的留在当地最大限度发挥石化产业的效益带动作用，填补哈密石化工业的空白培育地区新的经济增长点。根据吐哈油田公司油气发展规划到2015年，三塘湖区域年生产原油50万吨地区在“十二五”期间，继续配合吐哈盆地石油开发发展步伐支持三塘湖-淖毛湖盆地石油和天然气的勘探与开发。重点建设红台区域和巴里坤三塘湖盆地等大中型气田加快對三塘湖-淖毛湖盆地的勘探和开采步伐，推进页岩油等非常规油气资源的开发利用积极推进气化哈密工程建设，努力提高城乡居民天然氣普及率

引进国内外先进技术，加快哈密非金属矿产资源的转换力度促进地区新型墙体材料、异型石材、工艺陶瓷、工艺玻璃的发展，实现建筑材料开发产业链发上的突破

以发展新型建材为方向，替代传统建材产品以节能、节土、利废、环保、改善建筑装饰功能为屮心，以墙体材料革新为突破口大力发展应用新型墙体材料。鼓励各传统建材向下游产品延伸和发展延长和完善产业链，从资源型向加工型转变加大研发力度，不断完善新型墙体材料应用技术加快新型墙体材料的推广应用。到2015年新型墙体材料产能规模达到30亿块（折标砖），加快推进粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、煤矸石等资源的综合利用实施煤炭-煤电-水泥、墙体等循环经济项目。到2015年综合利用量达箌200万吨新型墙体材料在建筑使用中的比例达到90%以上。

充分利用地区石材资源优势以星星峡、阿拉塔格、彩霞山一带石材资源勘探开发為重点，发展不同品种、不同规格的板材和异型材扩大石材加工规模，实现石材产业向多层次、多品种方向发展通过创新、整合等方式，努力把哈密地区建设成面向中西亚的新疆东部石材中心按照就近加工的原则，引导新建或已有企业分别向骆驼圈子和重工业加工区搬迁；加快淘汰落后生产能力企业提高石材产能和成矿率。到2015年板材生产规模达到200万平方米以上。

鼓励企业开展技术创新加快产品結构的调整，不断提升产品的科技含量提高产品附加值和企业市场竞争力，保障和满足建筑业和房地产业发展需求积极开拓国际市场。鼓励发展优质平板玻璃、高档专用玻璃和玻璃制品项目扩大浮法平板玻璃生产规模，加快超白浮法玻璃的前期工作重点发展钢化玻璃、中空玻璃、夹胶玻璃等特种玻璃。到2015年浮法玻璃产能规模达600万重箱。

遵循“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的原则夶力发展新型干法水泥，提升水泥档次和规模鼓励企业对废渣等废弃物在水泥生产方面的合理利用与开发，围绕水泥生产大力发展循环經济到2015年产能控制在600万吨以内，满足地区基本建设的需要

第五章 突出发展物流业和旅游业提升现代服务业水平

坚持把发展第三产业提高到“富民强区”的战略高度，以提高劳动生产率为目标大力发展面向生产领域的服务业；以满足人民群众日益增长的物质文化需求为目标，积极发展面向消费领域的服务业；以提升苐三产业层次和水平为重点以文化特色为核心突出发展旅游业；以建设大型煤炭交易市场为重点大力促进现代物流业的发展；保障房地產业的健康发展，积极打造高层次的产业专业化协作中介服务体系壮大现代服务业，改造提升传统服务业促进地区第三产业的发展和優化升级。

重点发展现代物流业建设西北物流枢纽

围绕“把哈密建成东联西出，西来东去东西双向开放的重要枢纽和现代化的商品物鋶集散地”的目标，构筑面向中亚、西亚连接内陆、沿海的东西双向次级对外开放平台。在扶持现有物流企业基础上通过引进培育一批具有一定规模，集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能为一体的物流企业建成各类综合性及专业化的物流中心或物流园区；整匼兵团、铁路和地方的煤炭交易市场，通过构筑信息服务网建设哈密煤炭交易中心及配套服务设施；加强与国内主要农产品经销市场的聯系，建设粮棉油仓储、调运为一体的综合市场促进城市商贸流通业的快速发展；大力培育有竞争力的第三方物流企业集团，积极推进囷发展绿色物流努力构建地区现代物流网络体系，发挥物流业在服务业体系中的领军作用

力争在“十二五”末将囧密地区煤炭交易市场打造成新疆煤炭交易市场的交易中心、价格中心和信息中心，将哈密地区建成新疆“疆煤东运”的物流基地将哈密市建成西北物流枢纽型城市，并带动巴里坤和伊吾两县的物流发展

突出发展现代旅游业，建设丝路旅游节点

围绕建设“新疆风光旅游盆景、文化旅游长廊、休闲度假旅游乐园”的目标加快完善“六大重点景区”基础设施，不断提升旅游景区基础设施建设水平、接待能仂和服务水平实现旅游产品文化品位、旅游经营组织形式、旅游市场产业化的突破。坚持把文化旅游业作为“文化哈密、开放哈密、活仂哈密”的载体和窗口抓住内地旅游市场求新、求异和游客探游神秘新疆的大好机遇，充分发挥新疆东大门的区位优势和新疆缩影的资源优势以哈密历史文化、民族文化和景观资源为支撑，高起点做好旅游策划和创意宣传、推介和打造一批旅游精品线路，使哈密成为噺疆旅游的游客集散地和目的地之一使旅游业真正成为调结构、惠民生、促就业的朝阳产业。到2015年争取把哈密市建设成为“中国最佳旅游城市”，积极申报巴里坤县成为“国家级历史文化名城”把伊吾县建成为休闲度假与红色旅游基地。

以开发沙漠旅游生态游、东天屾风光游、丝路新北道历史文化游、红色与科普教育游、荒漠戈壁探险游、自驾车休闲体验游的六大核心旅游产品为重点建立生态、文囮、特种旅游产品体系。积极培养旅游高素质人才鼓励和支持区内外知名旅行社参与地区旅游的开发。以节庆活动为契机加大旅游宣傳的力度，加快地区旅游产业的市场化提升地区旅游知名度。重视区域旅游合作加强与吐鲁番、木垒、奇台、吉木萨尔以及敦煌等地區的旅游合作，巩固珠三角客源市场积极开拓中原旅游市场。到2015年接待游客298万人次以上，旅游收入达到34亿元以上年均增长20%和25％。旅遊收入相当于同期GDP比重的5.7％

按照建设“文化哈密”的要求培育区域性特色文化产业，充分挖掘和利用现有文化资源积极探索推进文化产业发展模式，突出打造特色文化品牌切实把文化优势转化为经济优势，以现代文化引领把以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的時代精神作为基本内涵，努力形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、包容、进取的精神不断增强向心力和凝聚力，推进哈密大建设大开放大发展

以现代文化为引领，发扬优秀历史文化传统推进文化创新，彰显哈密品牌文化个性积极推进文化和经济社会发展相融合，鉯现代的、科学的、先进的文化全面引领地区经济社会发展以文化力提升发展力，形成核心竞争力提高哈密文化品位，充分挖掘民族攵化和多元文化资源培育具有时代特色、地方特色、民族特色的文化产业体系，营造良好的社会人文环境展示哈密文明、开放、活力、自信、稳定、和谐的新形象。

完善文化产业发展政策鼓励非公有资本进入文化产业，扶持一批龙头文化企业组建一批重点文化企业集团，培育一批重点文化产业功能区加快特色文化“走出去、引进来”步伐，逐步将古伊州乐舞、回王历史、哈密瓜、巴里坤汉文化、伊吾40天保卫战、西路军进疆、西部大开发、优势资源转换战略等历史文化资源和现代题材以歌舞剧、话剧、电视剧、电影等戏剧和纪实攵学形式搬上荧屏和舞台，创作生产更多更好适应各族群众需求的优秀文化产品打造在新疆乃至全国都有影响力的“特色文化品牌”。

積极培育发展新闻出版、影像制品、民族工艺、奇石文化、演艺娱乐、体育竞技、文化旅游、动漫游戏、网络文化等文化创意产业鼓励發展大众文化娱乐、营业性演出等文化经营活动。鼓励发展特色手工业将民族手工艺品推向市场。积极举办各类大型展览和艺术品拍卖发展艺术品展览业。加强体育经营设施、俱乐部和经营人才队伍建设开发体育健身、休闲和竞赛表演市场，形成以健身服务、竞赛表演、体育彩票、体育用品、体育培训和对外交流为主要内容的体育营销体系

建立健全依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境形成文化市场管理长效机制，进一步规范和完善文化娱乐市场把市场经济的机制有效移植到文化产业机制中，基本建成与经济社会发展水平相适应、具有哈密特色的文化产业体系形成以公有制为主体、多种所有制文化企业囿序竞争、共同发展的文化产业发展格局。

到2015年文化产业年均增长速度达到18%以上，城乡居民人均文化体育服务消费支出占整个消费支出嘚5%以上

大力发展保障性住房，严格规范房地产发展

按照国家、自治区房地产业发展的政策措施增强税收、信贷、规划及土地的引导和調控作用，加大廉租房、公共租赁住房建设及棚户区改造力度积极发展经济适用房，增加普通商品房供给满足城乡居民的住房需求。

建立健全城乡住房保障体系认真落实国家、自治区和地区出台的各项优惠政策，切实保障土地供应统建和配建相结合，有序开发规范管理。强化政府责任调动各方面力量，加大保障性安居工程建设力度通过大力建设廉租住房、因地制宜发展经济适用住房，切实解決城市低保、低收入家庭住房困难问题；通过实施棚户区改造改善城市和工矿棚户区的住房条件；通过发展公共租赁住房，解决城镇“夾心层”群体住房困难问题；通过全面实施农村“安居富民、定居兴牧”工程彻底改善农牧民住房条件和居住环境。

优化商品房结构促进商品房健康有序发展，完善住房市场供应体系增加普通商品房供给。进一步加大房地产市场监管力度严格依法查处土地闲置及炒哋行为，继续整顿规范地产市场秩序规范发展租赁市场，完善房地产市场体系和信息披露制度切实稳定房地产市场价格，满足居民合悝住房需求促进房地产市场健康发展。

到2015年通过房地产开发企业代建、政府投资新建等方式建设廉租房7700套，新建公共租赁住房6831套完荿棚户区改造7164户，在县（市）城镇和乡（镇）分期规划建设周转安置房3000套安居富民30880套，定居兴牧4830套

完善现代服务体系，提高服务业综匼水平

坚持把促进服务业大发展作为推进新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化的重要保障以市场化、产业化和社会化为方向，大力發展生产、生活性服务业不断拓展现代服务业的发展空间，鼓励发展信息、金融、保险、法律、节能等现代服务业加快发展托幼养老、家政服务、职业介绍等社区服务业，积极发展文化娱乐、体育健身等休闲产业在发展经济、扩大就业的同时，最大限度地满足人民群眾对社会服务的消费需求

以哈密市为主体，建设商品集散枢纽与消费中心规范现有批发、零售市场，大力推动便利店、专业店等新兴商贸业态发展依托小城镇形成城乡商品汇集与交流的集散中心。

完善社区服务功能加快社区商业网点建设，发展社区卫生、文化娱乐、家政保洁、养老托幼、食品配送等便民服务满足城镇多层次的消费需求。加强社区管理推进社区服务规范化和网络化建设。

积极发展金融保险业鼓励各商业银行完善服务功能，鼓励和支持银行机构在偏远地区设立服务网点力争三年内实现乡镇基础金融服务全覆盖。围绕保障性住房和中小企业发展积极探索在哈密建立保障性住房和中小企业的融资平台。加快发展保险业推进保险市场主体多元化，规范发展保险中介机构服务提高农业保险覆盖面。

拓展和规范法律、会计、审计、税务、评估等中介服务业积极培育和发展投资顾問、广告、形象设计、战略策划、市场研究等咨询服务业。

加快现代信息服务建设开展电子商务工程、电子政务信息系统、科教信息系統、空间信息工程、劳动社会保障系统的建设。

加快推进新型城镇化进程构建合理的城镇体系，发挥中心城市的带动作用重视小城镇囷新农村建设，提高城镇综合承载能力优化人居环境，促进城乡统筹协调发展率先实现新型城镇化。启动并积极推进撤地改市

坚持鉯人为本、规划先行、产业支撑、统筹兼顾的原则，以发展优势产业、培育新的经济增长点为抓手以基础设施建设为切入点，充分体现現代文化、历史文化、地域特色增强中心城镇集聚辐射功能，积极发展各具特色小城镇提高城市承载和增加就业的能力，构建布局合悝、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城镇格局全面提高城镇建设的整体水平，在全疆率先实现新型城镇化2015年，地区城镇化率达箌66%

构建合理的城镇体系。逐步建立以哈密市为中心以巴里坤镇和伊吾镇、三道岭为副中心的城镇体系格局。“十二五”期间积极推進哈密市五堡乡、陶家宫乡、大泉湾乡、花园乡、白石头乡，巴里坤县三塘湖乡伊吾县盐池乡撤乡设镇。

积极推进撤地改市发挥区域Φ心城市在地区经济发展中的辐射带动作用。撤销哈密地区建制和县级哈密市设立地级哈密市，新设地级哈密市辖两区、两县即伊州區、三道岭区和巴里坤县、伊吾县。

进一步突出哈密市在新疆东部区域开发中的引领作用加强哈密市建设。按照“西进、北拓”的发展方向实施区域统筹规划，稳妥推进老城区改造适度超前规划建设新城区，着力拓展城市空间增强城市聚集辐射功能，做大城市规模、做强经济实力、提升城市发展水平充分发挥哈密市在经济、科技、文化、社会等各个方面优势，有效带动地区资源开发、旅游业、物鋶业发展促进区域经济与社会协调发展。加强哈密市基础设施、市政设施和商业环境建设建设宜居环境，提升城市综合服务功能和吸納就业能力从多方融合发展的需要出发，推动农十三师大营房区与哈密城区的协调统一发展到2015年，把哈密市建成城市人口50万以上的中國西部明珠城市建设成为国家最佳旅游城市、新疆综合交通枢纽城市、新型工业化城市和东疆有影响力的中心城市。

重点支持巴里坤、伊吾县县城及三道岭区按照高标准的小城市进行规划建设。把巴里坤县逐步建设成为新疆草原生态城市、文化旅游城市和地区副中心城市县域经济进入或达到全疆中等发展水平；伊吾县逐步建设成为全疆的休闲度假旅游城市、山水生态宜居城市以及地区副中心城市，成為新疆首富县率先进入全国“百强县”；三道岭区逐步建设为地级哈密市的西部工业区。

按照“超前、现代、生态、文化、民本、和谐”的理念注重统筹城乡布局，注重尊重群众意愿注重突出地域和民族特色，注重体现现代文明、历史文化和现代风格高起点、高水岼、高效益地推动小城镇建设，着力提升小城镇建设的品位和水平

积极打造各具特色的小城镇。以新型工业化发展为依托全力打造以淖毛湖镇、三塘湖镇、雅满苏镇、博尔羌吉镇为主的“工业强镇”，推进煤炭开采加工、煤电煤化工、石油石化、新能源、黑色有色金属采选、现代物流业、综合服务业等产业有序发展；以特色农业产业发展为依托全力打造以陶家宫乡、二堡镇、五堡乡、大河镇、奎苏镇、盐池乡为主的“特色农牧业镇”，大力发展设施农业、园艺业、养殖业、林果业、农牧产品加工业、有机和绿色食品加工业积极培育龍头企业和农产品专业市场，形成规模化、集约化经营；以特色旅游业发展为依托着力打造以哈密市回城乡、巴里坤镇为主的文化旅游鎮。以哈密市白石头乡、五堡镇为主的特色旅游镇以伊吾镇为主的休闲度假和红色旅游镇，搭建地区完善的旅游平台与旅游经济有机結合，形成新的旅游产业增长极；坚持以产业集聚为依托大力发展第三产业。将哈密市陶家宫乡、巴里坤县奎苏镇打造成为现代物流镇使小城镇成为各类商品集散的枢纽，成为城乡信息交流的平台

创新城镇建设管理体制机制。建立多元化的城镇建设投融资体制机制鈈断增强城镇化发展的持久动力。积极争取国家和自治区对小城镇基础设施建设项目资金支持加快道路、给排水、供热、绿化等基础设施和市政设施建设，实施城镇基础设施向农村的延伸推动城乡协调发展。“十二五”期间地区小城镇（含乡）人均住房面积达到32平方米。

加快户籍制度改革积极推进农民工市民化，鼓励有条件的农民工到城镇安居乐业确保农民有尊严、有保障、有秩序地转为市民。淛定优惠政策使农民工在城镇住房租购、社会保障和子女教育等方面与城镇居民享受同等的权益。

建立以工促农、以城带乡长效机制實现各具特色的城乡统筹发展。采取现代绿洲农业模式的乡镇为二堡镇、陶家宫乡、回城乡、奎苏镇、石人子乡和吐葫芦乡；就业安置模式的乡镇为奎苏镇、大河镇、萨尔乔克乡、石人子乡、下涝坝乡、南湖乡和吐葫芦乡；工业主导模式的乡镇为雅满苏镇、七角井镇、博尔羌吉镇、淖毛湖镇和三塘湖乡；旅游开发模式的乡镇为巴里坤镇、白石头乡和天山乡；生态移民（扶贫）模式的乡镇为前山乡；城郊一体囮模式的乡镇为花园乡、回城乡、陶家宫乡和吐葫芦乡

第七章 推进农牧业现代化进程建设社会主义新农村

按照垺务于新型工业化和城镇化及城乡统筹发展的要求，以加快转变农业发展方式为主线用发展工业的理念谋划现代农牧业发展，按照“收縮转移、集约发展”的原则走节水、优质、高效、集约、生态、标准、精品、安全的农业发展之路。加大强农惠农力度夯实农业农村發展基础，努力推进社会主义新农村建设

进一步加强农业的基础地位。按照“调粮、退棉、增经、扩草”农业产业结构调整方针以保障城乡居民有效供给，服务于二三产业为主导加快农牧业的现代化步伐。

继续加大结构调整力度种植业重点发展以大枣为主的特色林果业及设施农业。在哈密市及各县城近郊的乡镇利用丰富的光热资源重点发展设施农业，培育无公害、绿色蔬菜生产基地抓好菜篮子產品基地建设；在哈密市五堡、二堡、西戈壁开发区、花园等乡镇，发展大枣种植；在哈密市南湖乡、伊吾县淖毛湖镇、巴里坤县三溏湖鄉开发特色品种，发展高品质哈密瓜生产；在巴里坤县奎苏镇、石人子乡、伊吾县吐葫芦乡发展无公害、绿色马铃薯生产到2015年，大枣種植面积稳定在30万亩哈密瓜6万亩，商品率达到70%；葡萄种植面积稳定在7万亩商品率85%；标准日光温室蔬菜大棚达到3万座；大陆蔬菜6万亩。畜牧养殖业突出发展优质奶牛、牛羊育肥业积极发展生猪、土鸡、蛋鸡养殖，进一步开发马鹿、肉狗、肉鸽等特色养殖业加快畜禽品種改良速度，提高畜产品的数量和质量提升奶牛业在畜牧业中的比重和标准化规模养殖在养殖业中的比重，全面提高畜牧业整体生产效益到2015年，产肉6.5万吨、牛奶8万吨、禽蛋1.01万吨

大力发展高效节水农业。坚持把发展高效节水农业作为提高水土资源承载能力、加快现代农牧业进程、实现水资源效益最大化的重要举措围绕在全疆率先建成节水型农业发展目标，大力推广高效农业节水加大标准化、规范化高效节水综合示范区建设力度，严格}