保定市满城区政府
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各位代表：&&&&现在，我代表满城县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。&&&&一、2009年工作回顾&&&&过去的一年，是新世纪以来我县经济发展面临困难最多、挑战最大的一年。面对国际金融危机的严重冲击和艰巨的工作任务，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持和有效监督下，团结带领全县人民，迎难而上，共克时艰，全力以赴“保增长、保民生、保稳定、保变样”，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。&&&&经济保持平稳增长，质量效益稳步提高。经济下行态势得到遏制，企稳回升局面不断巩固，全县生产总值增长10.5%。农业稳定发展，农民人均纯收入达到5304元，增长9.5%。工业经济平稳运行，入统工业增加值增长15.5%。服务业健康发展，社会消费品零售总额增长19.1%。投资拉动力明显增强，全社会固定资产投资增长38.95%，城镇以上固定资产投资增长54.9%。财政收入稳中有增，全部财政收入和地方一般预算收入分别完成3.3亿元和1.46亿元，增长8.1%和16%。特别需要报告的是，由于保定市高新区对贤台乡进行了托管，以上指标在统计时没有包含贤台乡的数据，如果将贤台乡纳入我县统计范围，主要指标增速和总量还将更高。&&&&产业格局日趋合理，发展后劲逐步增强。围绕构建“东接电谷、南联汽车、西抓生态、城兴三产”的产业格局，深入开展了“项目建设落实年”活动，稳步推进三大产业园区（县城工业园区、科技园新区、新兴产业园区）建设。谋划实施千万元以上重点项目29个，总投资118亿元。其中，鑫源电子、恒研机电等一批“电”字号项目已经完成设备安装调试，即将投入生产；旭阳光伏、天通包装等7个项目顺利进场；“汉城”及城建开发、华骏物流等6个项目正式签约。这些项目涉及新能源、高科技、物流、三产等多类产业，全部建成投产后，必将为优化产业结构、拉动经济增长起到积极的促进作用。&&&&节能减排成效明显，生态环境得到改善。全县瞩目的2009年县委、县政府“一号工程”——县城污水处理厂提前建成并顺利通过省、市验收。实施了大册营污水处理厂“一级A”改造，新建了3座COD在线监测站。全面开征了污水处理费和垃圾处理费。开展了纸制品加工行业防污染反弹、非法塑料加工和采石及粉灰企业综合整治三个专项行动，关停污染重、能耗高的各类企业、摊点600余家，对全县 124家采石及粉灰企业进行了粉尘治理。完成了60台6吨以上工业锅炉的节能减排改造。秸秆综合利用面积突破15万亩。森林覆盖率净增1%。全年空气质量二级以上天数达到92.5%。&&&&基础建设步伐加快，城镇面貌日益改观。严格落实保定市“一城三星一淀”发展规划，启动了县城总体规划修编工作，编制完成了县城控制性详规和乡镇、村庄规划，实现了城乡规划全覆盖。组织开展了违章建筑综合整治专项行动，拆除“违、临、破、旧、陋”建筑近11万平方米。总投资47亿元的“三年大变样”重点项目扎实推进，先后完成了宏大路建设、西坨线大修等一批重点工程，和顺园国庆节前夕正式向群众开放，启动了京昆高速满城西互通连接线、满中北路等一批重点工程，实现了高层建筑、保障性住房和雨污分流改造等多项零的突破。&&&&大力加强“三农”工作，新农村建设扎实推进。粮食生产再获丰收，总产达到17.03万吨。发放粮食直补和综合直补资金1856万元，争取各类项目8个。完成了社会主义新农村“三个一批”规划，北关、北厂、东方顺、市头村省级新民居示范建设稳步推进。满城镇、南韩村镇基本农田整理项目进展顺利。完成了马连川水库除险加固工程。建成了25个国家级农民体育健身工程。农业气象综合服务试点工作成效显著。圆满完成了第8届村委会换届选举工作。&&&&民生事业长足发展，社会保持和谐稳定。在财力异常紧张的情况下，各项保障政策全部落实到位，全年用于民生开支达1.1亿元。人民生活水平有了新提高，城镇居民人均可支配收入达到14260元，增长12.3%。城镇登记失业率稳定控制在2%以内。发放城乡低保资金1473万元，1.09万人得到最低生活保障。解决了23个村1.2万人的饮水安全问题。第一中心敬老院主体工程顺利竣工。建成保障性住房24套。全面落实义务教育经费保障机制，实施了中小学校舍取暖和安全改造工程，启动了东马小学迁建工程，职教中心综合实训楼如期竣工。普通高考和职业教育继续保持全市先进位次。医疗救治、卫生应急、防疫保健、医疗惠民体系日趋完善，乡级卫生院改扩建项目全部完成。新农合规范运行，农民参合率达到86.51%。甲流感等传染病防控工作成效明显。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在6.34‰。组织开展了以安全生产为重点的“五项工作”攻坚行动，安全生产形势继续保持稳定。食品、药品安全监管工作取得扎实成效。与此同时，科技、文化、统计、人事、编制、物价、审计、国防动员、民族宗教、妇女儿童等各项工作均取得了新的成绩。&&&&施政水平不断提高，政府形象有效提升。扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，着力解决了一批群众关注的热点、难点问题，政府推进科学发展的能力不断增强。“干部作风建设年”活动取得了阶段性成效，通过狠刹各种不良风气，干部作风得到进一步转变，宗旨意识、服务意识不断提高。认真落实县政府《廉政风险评估和预警防控手册》各项要求，进一步健全完善了政府常务会议、县长办公会议的议事规则和决策程序，建立了人大代表、政协委员旁听政府常务会议制度。大力加强行政服务中心建设，广泛开展了“服务窗口亮起来”工程，削减行政许可项目84项。办理人大代表意见、建议51件，政协委员提案87件，办结率100%。&&&&各位代表，过去一年的历程令人难忘。一年来的工作实践，为我们积累了许多宝贵的经验，体会最深的有四条：&&&&第一，解放思想、大胆创新是实现又好又快发展的根本途径。在贤台乡被保定市高新区托管后，我们果断调整思路，重整旗鼓，在要庄乡建成了科技园新区，在南韩村镇建成了新兴产业园区，开辟了项目建设的新战场。在“三年大变样”工作中，我们广开思路，大胆实践，成立了城投公司，在财政不投入的情况下完成了23项城建重点工程。实践告诉我们，面对改革发展中千头万绪的矛盾难题，只有勇于解放思想，大胆改革创新，创造“资源”，培育优势，满城的发展才有出路。&&&&第二，攻坚克难、敢打硬仗是实现又好又快发展的关键举措。在保定市国庆献礼工程——大水系南线和保阜高速一期工程的征迁工作中，从县级领导到部门和乡、村干部，坚持一线指挥、一线调度、一线解决问题，有效保障了良好的施工环境，得到了市委、市政府的充分肯定。在去年下半年的重点工作“百日攻坚”活动中，各乡镇、各部门比、学、赶、超，干劲十足，短短几十天时间，京昆高速满城西互通连接线拆迁、旭阳光伏项目进场、东马小学迁建等一批重点工作纷纷报捷。这些事实再次印证了一个道理，处在新老问题凸显、矛盾重重交织、任务异常艰巨的转型期，只有拿出敢于不留后路的勇气，树立攻坚克难、敢打硬仗的拼博精神，才能不断扫清发展障碍，打开工作局面。&&&&第三，同心同德、团结协作是实现又好又快发展的力量源泉。在县城污水处理厂建设进入设备安装阶段的关键时期，参建的8个单位密切配合，相互补台，创造了独一无二的“满城速度”，得到了省、市领导的一致认可。在燕南中学出现甲流感病例后，卫生、教育、公安和各乡镇协调联动，有序衔接，仅用半天时间，就将1286名学生全部安全送回，并居家隔离，有效避免了甲流感在学校的扩散蔓延。通过这些工作，我们深深体会到，只有同心同德、团结协作，才能超越个体的局限，在工作推进中产生“1+1&2”的效果。这是我们加快发展、成就事业的力量之源。&&&&第四，改进作风、以身作则是实现又好又快发展的重要保障。一年来，正是靠着扎实的作风，在国庆安保的决战时刻，广大政法干警和群众工作站的同志们，不讲条件待遇，克服重重困难，吃住在基层，坚守在一线，实现了“五个不发生”的既定目标。正是坚持以身作则，在重点工作“百日攻坚”活动中，县政府全体成员以率先垂范、务求必胜的作风，带领广大干部群众出色地完成了一项又一项艰巨任务。实践证明，只有不断改进作风，才能更加紧密地联系群众、团结群众，才能更加有效地感召群众、发动群众，提高政府在群众中的声望与威信，为今后发展提供坚实保障。&&&&各位代表，回首过去的一年，我们用沉着和坚定、团结和拼搏，积极应对前进中的困难和挑战，取得了来之不易的成绩。一年来，相继荣获了全国科技进步先进县，省级双拥模范县、农业气象综合服务示范县，保定市维护稳定工作先进县、教育工作先进县、卫生工作先进县、和谐社区建设先进县等多项荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向为满城经济社会发展做出贡献的广大干部群众以及社会各界人士，向关心支持满城发展的离退休老干部、驻满部队官兵、驻满单位干部职工，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！&&&&二、2010年面临的形势和总体要求&&&&今年是决战“十一五”、谋划“十二五”的承前启后之年，是“三年大变样”工作的冲刺之年，同时也是我县作为“双三十”重点县的“交卷”之年，各项工作都要攻坚。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。&&&&我们清醒地看到，在加快发展的道路上，还面临着巨大的压力和挑战。如果说去年的形势用“困难”来概括，那么今年形势的突出特点就是“复杂”，不确定、不可预料的因素将非常多。从外部环境看，国际金融危机的影响还未消除，国内经济企稳回升的基础还不牢固。从我县自身看，发展任务还十分艰巨。一是调整结构依然任重道远。产业规模不大、链条不长、效益不高，结构性矛盾仍很突出；二是城市建管已成当务之急。县城建设水平低，承载产业和人口的功能不强，主要街道脏、乱、差、堵问题已经成为群众关注的热点；三是节能减排工作时刻不能放松。巩固两年来节能减排工作的成果仍有大量艰苦的工作要做，特别是确保污水处理厂稳定运营绝非一日之功；四是财政收支平衡难度加大，“吃饭财政”的局面在短期内还难以改变。&&&&我们也更加深刻地认识到，我县正面临着又一次难得的发展机遇。当前，我国整体经济已经走出低谷，并且正在向着好的方向转变。北京启动了“城南行动计划”，天津滨海新区建设已经进入大发展的新阶段，以此为标志，作为我国第三经济增长极的环渤海、环京津地区正在加速崛起。保定市大交通“联接工程”和“闭合工程”正式启动，荣乌高速、西二环、七一路西延等事关我县长远发展的重点工程将陆续开工建设，市委、市政府实施“按区管理”进入了实质性阶段，我县作为“一主三次”核心区、对接保定“桥头堡”、工业西进“排头兵”的优势愈加凸显。国家和省、市产业振兴规划深入实施，“三年大变样”工作进入决战之年，特别是省、市财政体制将出现重大变革，作为保定市“一城三星一淀”的重要成员，强大的市本级财政将成为我们推进新型工业化和城市（镇）化进程的坚强后盾。另外，经过近几年的不懈努力，我们规划建设了三大产业园区，引进了一大批“五型”项目，为今后的发展开辟了空间、奠定了基础。更为重要的是，通过开展深入学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，全县上下思想统一，干事创业的氛围浓厚。只要我们抓住机遇、乘势而上，就一定能够在新一轮的竞争和发展中抢占先机、赢得主动，就一定能够在赶超的道路上走得更好更快，就一定能够迈出兴县富民的新步伐。&&&&今年政府工作的总体要求是：认真贯彻中央和省、市委全会及经济工作会议精神，深入落实科学发展观，按照“统筹推进新型工业化、农业产业化、城市（镇）化进程，建设保定生态卫星城，构建平安和谐西花园，全面建设小康社会，打造新型工业产品加工制造基地、绿色农产品生产加工基地和居住旅游休闲度假区”的总体目标，努力实现经济社会事业大发展、项目建设大突破、城镇面貌大变样、节能减排大见效、民生事业大改善，攻坚克难，扎实工作，加快建设对接保定、科学发展、生态宜居、平安和谐的新满城。&&&&经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%；财政收入增长9%；城镇以上固定资产投资增长20%；入统工业增加值增长14%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长7%；万元GDP综合能耗、主要污染物化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成省、市目标；人口自然增长率控制在7.8‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。&&&&围绕上述目标，实际工作中，我们将把着力点放在保增长、调结构、大变样、“双三十”、惠民生上，遵循又好又快的原则，力争超额完成。保增长，就是牢牢抓住发展这个第一要务。这是兴县富民的生命线。改变我县的落后状况，实现发展新跨越，必须始终扭住经济建设这个中心和项目建设这个关键，把发展叫得更响，坚持工作围绕发展转、干部围绕发展干，凝神聚力推动全县快发展、大发展。调结构，就是推进发展方式转变。这是兴县富民的根本出路。针对我县实际，着力在调整产业结构、构建现代产业体系上下功夫，努力在发展中促调整、在调整中促转变、在转变中提高质量和效益，使经济发展体现在城乡居民收入、企业效益和地方财力的增长上。大变样，就是全面完成“三年大变样”工作攻坚冲刺之年的各项任务。这是兴县富民的重要基础。抓住“按区管理”的历史性机遇，争取社会各界的支持和参与，大力度推进县城建设，提升城市品位，努力打造保定宜商宜居精品新城区。“双三十”，就是向上级党委、政府和全县人民交上一份节能减排工作的合格答卷。这是兴县富民的关键前提。抱定不达目标誓不收兵的决心，继续坚持以铁的心肠严关、铁的意志严管、铁的手腕严治、铁的纪律严查的方针，决战决胜节能减排战役，捍卫满城的碧水蓝天。惠民生，就是加快各项民生事业发展。这是兴县富民的出发点和最终归宿。工作向民生用力，投入向民生倾斜，踏踏实实地为老百姓多办实事、多办好事，让发展的成果更多地体现在改善民生上，给老百姓带来更多的福祉。&&&&三、2010年主要工作任务&&&&围绕保增长、调结构、大变样、“双三十”、惠民生，县政府在今年的工作安排上，主要突出了六个重点： &&&&（一）围绕调整结构谋发展，促进产业体系上水平。 坚持项目建设与调整产业结构并重，坚定不移地走新型工业化道路，加快构建以“五型”项目为重点，以传统产业为依托的现代产业体系。&&&&抓项目，构筑新型产业支撑。今年初步安排千万元以上重点项目25个，总投资113.3亿元。严格落实重点项目领导分包责任制，出台重点项目专项考核办法，确保项目投资强度。重点是抓好“四个一批”：⑴竣工一批。多方协调，加力推进，确保投资1.2亿元的恒研机电、投资9800万元的鑫源电子、投资5300万元的柿柿红醋业等一批项目竣工投产；⑵续建一批。严格项目工作责任，加快推进投资1.98亿元的利奥肥业、投资1.8亿元的卓大碳纤维、投资1亿元的河大美院等一批在建项目；⑶开工一批。紧盯紧办，全程服务，力促投资4.6亿元的旭阳光伏、投资2.6亿元的天通包装、投资1.35亿元的三元光伏玻璃、投资2.25亿元的昊宇养殖、投资1.37亿元的东奥牧业、投资1.2亿元的联宇肥业等一批项目开工建设；⑷谋划一批。加强项目库建设，力争投资2.9亿元的东升纸业扩建、投资2.82亿元的华骏物流、投资28亿元的西北郊热电厂、投资4亿元的富民热电、投资2.45亿元的三伊电子、投资2.16亿元的慕湖科技、投资1.5亿元的四方滕泰等一批前期项目取得实质性进展。与此同时，认真做好中央、省、市新增投资的申报工作，争取得到上级更多的支持。&&&&抓调整，推动传统产业升级。大力度推进大册营纸制品加工园区建设，在不突破现有排污总量的前提下，制定纸制品加工行业重组整合方案，鼓励支持龙头企业进一步做大做强，彻底改变我县纸制品加工业“小、散、弱”的现状。制定优惠政策，全力扶持方顺桥有色金属加工产业向环保型、规范化方向发展。引导、扶持有实力的重点骨干企业加大科技创新投入力度，积极推进品牌建设示范工程。高度重视传统骨干企业发展，充分发挥企业项目主体作用，加大扶持、服务力度，促其裂变生项目、引资上项目。稳步推进中小企业创业辅导基地建设，大力支持全民创业。完成中小企业信用担保体系建设，确保县级担保机构资本金不低于3000万元。深入推进银企对接，支持更多的优势企业上档升级。&&&&抓保障，搭建经济发展平台。认真开展土地利用总体规划修编工作。编制完成科技园新区发展总体规划、详细规划、产业布局规划和环评规划。谋划论证县城工业园区北区。以路网建设为重点，着力改善三大产业园区“四通一平”，精心打造产业特色鲜明、具有集聚效应的高标准产业园区。深入抓好两个园区管委会建设，建立程序科学、运作规范、监管严格的项目管理体制。加强对闲置资产的盘活、改造，做好铸石厂、木器厂改制工作。大力开展“招商引资年”活动，瞄准国家部委、京津大企业、大集团以及满城籍企业家，发动一切能够招商的人去招商，采取一切行之有效的方式去招商，探索实施一切有利于招商的措施去招商，加强联络，密切感情，吸引更多的客商到我县投资创业。大力度推进项目征迁环境综合整治，坚决从严查处借机刁难客商、破坏投资环境的行为。&&&&（二）围绕城乡变样求突破，打造保定宜商宜居新城区。把提升城市品位作为主攻方向，致力于打造保定宜商宜居精品新城区，全力推进“三年大变样”工作，提升城市（镇）化水平，为推进新型工业化发展搭好平台。&&&&全面拉开城市框架。以实施“按区管理”为契机，以融入保定为目标，全面深化“大保定”意识，依托宏昌大街南延、育才街南延、满于东线、南外环等路网，实施县城“东扩南进”战略，主动做好对接保定文章。注重规划的前瞻性，突出规划的系统性，年内确保完成县城总体规划修编和控制性详规编制工作。逐步健全规划体系，完成人民防空规划编制工作，合理有效利用城市地下空间。科学确定城市色彩基调，力争每一片区域、每一栋建筑都成为精品，彰显城市个性。严格控制京昆高速满城西互通连接线两侧规划，统一建筑风格。进一步加大规划执法力度，坚决维护规划的权威性。&&&&掀起“三年大变样”工作新高潮。坚持应拆尽拆、拆建并重的原则，大力开展“市容整治和景观建设攻坚行动”。今年，以中山路、玉川路、燕赵街等重要道路、重点部位为突破口，集中力量打一场拆迁拆违歼灭战。强化经营城市理念，进一步健全完善城投公司运营机制，全力以赴确保“三年大变样”工作实现重大突破。初步安排，今年谋划实施总投资146.96亿元的44项重点工程。其中：确保完成县城建设民心工程10项，总投资2.38亿元。⑴京昆高速满城西互通连接线工程；⑵宏昌大街城东段道路建设；⑶育才街南延工程；⑷铁东街建设；⑸东马小学迁建和青少年宫建设；⑹西城区便民市场建设；⑺西城区休闲广场建设；⑻文体活动中心建设；⑼保障性住房建设；⑽妇幼保健院综合楼建设。重点实施24项，总投资101.18亿元。⑴满于东线大修工程；⑵玉川东路改造工程；⑶城区道路综合整治工程；⑷满中北路建设；⑸富瑞生态园林项目；⑹城区排水管网建设；⑺城区主要街道线缆入地工程；⑻中山路景观整治工程；⑼中山路两侧建筑及十字路口改造工程；⑽县医院及永乐北街改造工程；⑾宏昌大街南延工程；⑿城中村改造工程；⒀新增65万平方米的12个住宅小区建设；⒁城市绿化工程；⒂“汉城”及城建开发项目；⒃陵山公园二期扩建工程；⒄大平台生态旅游开发项目；⒅保定远达旅游开发项目；⒆龙门水库水郡花都休闲生态开发项目；⒇铸石厂搬迁工程；(21) 县城供水厂二期建设；(22) 纸制品质量检测中心建设；(23)玉山老年公寓项目；(24) 既有建筑节能改造工程。重点谋划10项，总投资43.4亿元。⑴环城西路北延工程；⑵保定市七一路西延工程；⑶保定市北三环西延对接玉川路工程；⑷县城污水处理厂中水回用工程；⑸南韩村镇垃圾卫生填埋场工程；⑹大册营镇垃圾卫生填埋场工程；⑺满城新区开发项目；⑻陵山湖项目；⑼陵山被破坏山体修复工程；⑽玉皇坨生态旅游开发项目。这44项重点工程，县政府将逐项制定方案，明确牵头领导和责任单位，确保完成既定目标，形成今年“三年大变样”工程全面开花的局面。&&&&努力实现精细化管理。完善县城街道三级分类管理办法，全面推行“网格化”管理。研究制定有效措施，采取拓宽街道、公交改线、入“港”停车、客货分流、电子抓拍等多种手段，从根本上解决城区道路交通拥堵问题。加快推进城市管理行政执法权相对集中改革，探索建立综合执法长效机制，加大城乡环境综合整治力度，治理马路市场和占道经营，还老百姓一个干净整洁的生活空间。&&&&（三）围绕生态优先强举措，打赢节能减排决胜战。紧盯“双三十”节能减排目标，把管理减排作为重中之重，确保打赢节能减排决胜战，彻底摘掉“双三十”帽子。&&&&强化工程后期管理。深入开展“治污设施运行管理年”活动，完成全部污水管网建设。突出抓好县城污水处理厂和大册营污水处理厂升级改造工程后期管理工作，完善运营机制，确保出水稳定在“一级A”标准。引导企业积极推广中水回用技术。严格核算，以征促治，确保污水处理费和垃圾处理费足额征收到位。继续抓好淘汰落后产能工作，完成88台4-6吨工业锅炉的节能减排改造。&&&&加大监管力度。加强基层环保队伍建设，进一步完善联合执法机制，严查失职、渎职行为。加大巡查监管力度，深入抓好纸制品加工行业防污染反弹、塑料加工摊点取缔和粉尘综合治理三大战役，严格落实一次查实取缔制度，保持严管重罚的高压态势。继续在纸制品加工行业推行“一厂一管、集中监测”管理模式和排污权交易，总结经验，完善政策，争取逐步在全县各行业推广。强化对煤炭的检验，限制高硫煤使用。&&&&严格目标考核。继续实行严格的属地管理和目标考核责任制，试行环境资源区域补偿制度，凡对各类违法排污行为查处不及时、取缔不坚决、发生污染事故及完不成目标任务的，严肃追究主要领导和相关人员的责任，并按相关规定扣缴属地乡镇生态补偿金。&&&&推进生态建设。认真实施中日合作造林第三期项目，扎实推进国家森林城市和省级园林县城创建工作。加大对西、北部山区的生态保护力度，提高绿化标准，建设“大保定”绿色生态屏障。确保国庆节前大水系北线工程顺利竣工，为回补一亩泉地下水创造条件。&&&&（四）围绕生态休闲做文章，力促旅游三产大跨越。把发展旅游三产作为提升产业层次和优化经济结构的重点来抓，加快形成与新型工业化、城市（镇）化进程相适应的现代服务业体系。&&&&大力发展休闲旅游产业。以拓展保定市区居民休闲空间为目标，以陵山、抱阳山、龙潭景区等历史文化和生态资源为依托，以“汉城”及城建开发项目为龙头，规划建设大型文化主题公园、城市森林公园，谋划启动汉墓景区中轴线工程，着力打造“西花园”新亮点。以卫生整治为重点，全面掀起一场旅游环境治理革命，不断提升服务质量和管理水平。进一步健全完善龙潭景区管委会体制、机制，完成景区总规及修建性详规编制工作。加大对西部山区生态休闲旅游的规划和开发力度，今年重点推进刘家台乡三条生态旅游经济沟建设。&&&&大力推进消费市场建设。做大做强城市第三产业，积极引导文化、餐饮、娱乐等消费。依托京昆高速过境优势，谋划建设高标准现代物流基地。积极开拓农村消费市场，深入落实好家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等政策。&&&&（五）围绕服务“三农”不放松，建设社会主义新农村。深入贯彻今年的“中央一号文件”精神，认真落实中央各项强农惠农政策，确保粮食生产不滑坡，农民收入不徘徊，农村发展好势头不逆转。&&&&提高农业发展水平。大力推进畜牧业产业化发展，重点扶持昊宇养殖、东奥牧业、中天鸭业等龙头企业。以实施国家“科技富民强县工程”为契机，建设草莓种植技术示范基地和加工技术中试基地。继续实施测土配方施肥项目，争取年内实现全覆盖。深入抓好农业气象综合服务示范县建设。新培育农民专业合作组织30个。扎实推进基层农业技术推广体系建设，引导西部山区果农逐步加大科技投入，发展精品林果经济。&&&&拓展农民增收空间。落实好国家粮食直补、粮食收购、农机具补贴等政策，做到不走样、不打折、不缩水。鼓励发展农村二、三产业特别是农产品加工业，拓展农民就业空间。加强农村职业教育和劳动力就业技能培训，积极支持农民工返乡创业，并从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以扶持。大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入，力争年内转移农村富余劳动力1.25万人。&&&&加快改善农村环境。推进民生水利建设，抓好农村饮水安全、节水灌溉、水土保持、水利闸桥塘坝和南水北调左岸防洪等工程。积极谋划争取漕河治理项目（方上桥至白堡段）。加快推进满城镇、南韩村镇土地整理项目实施步伐，建设标准良田3万亩。严格落实奖补资金，深入开展新民居建设活动，每个乡镇抓好1-2个试点村。&&&&深化农村各项改革。扎实推进农村“三资”委托代理服务机制建设。深化林权制度改革。推进户籍制度改革，放开户口迁移政策，鼓励农民进城就业和落户。深化农村综合改革，完善治理机制，加强基层民主政治建设，努力构建和谐乡村。&&&&（六）围绕改善民生保投入，统筹社会事业增和谐。坚持以人为本，更加注重改善民生，重视社会事业发展，完善惠民之策，落实利民之举。&&&&把加强城乡保障作为“谋民利”的重要抓手。继续强化过紧日子的思想，严格落实办公经费零基增长的要求，加强预算管理，大力控制、压缩一般性支出，不断增加民生投入。提高城乡低保标准，实行动态管理下的应保尽保。深入开展农村五保“手拉手”助困行动，加快供养机构建设进度，谋划建设第二中心敬老院。&&&&把发展社会事业作为“造民福”的核心举措。坚持教育优先原则，推进义务教育均衡发展。继续抓好学校标准化建设。确保顺利通过省政府第二轮综合督导评估和“普三”复核验收。大力实施公共卫生服务项目，积极推进卫生体制改革，不断加强医疗救治、传染病防控等医疗卫生体系建设。实施农村改厕工程。全面落实计生奖扶政策，开展好违法生育及性别比治理、免费计生服务行动，切实抓好流动人口计生管理，稳定低生育水平。进一步繁荣文化事业和文化产业。&&&&把完善社会管理作为“保民安”的基本任务。坚持安全发展、可持续发展的理念，认真落实安全生产政府监管和企业主体责任，深化“三联互动”机制，大力推进安全生产专项整治。深入抓好重点领域的安全隐患排查，对较大事故隐患挂账督办、全程监控。完善城乡治安防控体系，依法严厉打击刑事犯罪。强力打击非法盗采砂石资源行为。严格土地管理，维护正常的土地市场经营秩序。健全完善应急管理体系，加强人民防空指挥平台建设，加快推进防空、防灾一体化进程，提高政府对突发性重大自然灾害的救援能力。&&&&与此同时，认真组织实施好第六次全国人口普查工作。启动“十二五”规划编制工作。确保通过“五五”普法验收。加强国防动员和民兵预备役建设，继续做好“双拥”工作。高度重视档案、地方志、民宗、外侨、老龄、残疾人、妇女儿童、社区建设等各方面的工作，鼓励、支持驻满单位为加快满城发展做贡献。&&&&在做好以上工作的同时，今年县政府还将全力为群众办好10件实事：⑴积极扩大就业，新增城镇就业1700人，帮助下岗失业人员再就业700人以上；⑵启动新农合乡村门诊补偿机制，提高新农合住院费报销比例，将新农合补助标准提高到120元；⑶完成4个新民居示范村建设和5个村的新农村电气化建设；⑷投资1125万元，实施农村公路改造工程；⑸完成石井、刘家台两个乡的文化站建设，建成40个新农村书屋；⑹确保城镇居民基本医疗保险实现全覆盖；⑺抓好新农村科技示范村建设，年内培育2-3个示范村；⑻强化产品质量和食品药品安全监管，全面打造食品安全放心县城；⑼继续实施中小学校舍安全改造工程，确保师生安全；⑽认真开展劳动维权，整治非法用工，逐步推行农民工工资保障金制度。&&&&这10件实事，事事关民生，件件系民心。我们一定精心组织，认真实施，切实把好事办好，把实事办实。&&&&四、努力建设干事创业、务实奉献、亲民安商、造福社会的政府&&&&各位代表，服务百姓、服务发展始终是政府工作的核心。发展不快是我县最突出的问题，加快发展是我县最迫切的任务。特别是在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化的环境下，更要求我们全体政府公务员，把思想和精力集中到抓发展上来，一切围绕发展、一切为了发展、一切服务发展，着力打造“干事创业、务实奉献、亲民安商、造福社会”的政府。&&&&——自强自砺，建设干事创业的政府。干事创业的首义是干。建设干事创业的政府，首先要做到实干、苦干。满城现在的发展，是前有遥遥领先的标兵，后有步步紧逼的追兵，正处于不进则退、大浪淘沙的境地。唯一的办法，就是中流击水，激流勇进，实实在在地干，勇往直前地干。政府全体组成人员要严格要求自己，全体政府公务员要守土有责，切实把加快发展放在首位，以振兴满城为己任，把实干、苦干作为一项纪律来要求，作为一种习惯来培养。今年，县政府将全面建立激励与惩处并重的考核机制，奖要奖得人“心动”，惩要惩得人“心惊”，旗帜鲜明地叫响“无功就是过”，“实绩论英雄、实干促发展”的工作导向，以“为”定“位”，庸者下能者上，切实解决“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题，让广大政府公务员有所敬畏、感到压力，激发出干事创业的激情，让实干、苦干成为全体政府公务员的“硬功夫”。&&&&——尽职尽责，建设务实奉献的政府。全体政府公务员，要把务实作为基本的职业操守，把奉献作为应有的精神境界。坚持调查研究，理论联系实际，做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估，努力使政府工作的决策部署、政策措施更加符合发展实际，更加符合群众意愿。大力发扬县城污水处理厂建设“5+2”、“白加黑”的拼搏奉献精神，进一步转变工作作风，大兴求真务实之风，力求干一事、成一事，今日事、今日毕，忠于职守，尽职尽责，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩。&&&&——优化环境，建设亲民安商的政府。坚持群众至上、企业至上，把群众、企业满意作为政府的工作追求。积极推进政企分开、政事分开，把政府该管的事坚决管住管好，不该管的事坚决放开放活，使政府职能逐步转到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。积极稳妥推进政府机构改革，理顺政府工作部门各项职能。围绕健全完善行政服务中心管理体制，积极推进“二次改革”，增强全体政府公务员“以效获益”的效率意识，通过“减项、减量、增加服务”来提高行政效率。政府为企业、为基层办事，不叫支持，是分内的；政府为老百姓办事，更不叫恩赐，是应该的。坚持标定发展、标定一流，强化岗位危机，对不作为、乱作为、群众意见大的，坚决叫停、叫“下课”。我们有信心，让满城的政务环境好起来；我们有决心，让全体政府公务员都深刻认识到：我们的政府是亲民安商的政府，决不是高高在上的政府。政府所做的一切，必须贴近群众、服务企业，必须以群众认可、企业满意为标准。&&&&——以民为本，建设造福社会的政府。切实转变领导作风，力戒官僚主义和形式主义，坚决不搞劳民伤财的形象工程，不搞违背民愿的长官意志，不搞急功近利的短期行为。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上。按照以人为本、执政为民的要求，坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，尽最大努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步拓宽民意诉求渠道，带着深厚的感情倾听和处理群众反映的困难与问题，对符合政策规定的立即解决，对政策界定不明确的创造条件解决，努力让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。政府的一切权力都是人民给的。在今后工作中，我们将一如既往地自觉接受县人大及其常委会的依法监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联、人民团体的意见建议，自觉接受新闻媒体和人民群众的监督，不断改进政府工作。进一步加强廉政建设，扎实推进反腐倡廉工作，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。&&&&各位代表，满城的发展正处在一个关键时期，困难与挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入落实科学发展观，攻坚克难，扎实工作，为加快建设对接保定、科学发展、生态宜居、平安和谐的新满城而努力奋斗，迈出兴县富民新步伐，谱写又好又快发展新篇章！
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