经区政府同意现将《哈尔滨市雙城区打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动方案》印发给你们，请遵照执行
哈尔滨市双城区人民政府办公室
哈尔滨市双城区打擊非法从事
道路旅客运输经营专项整治行动方案
按照《黑龙江省人民政府办公厅黑政办明传〔2017〕40号<黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动方案的通知>的通知》要求，为进一步规范我区道路旅客运输市场经营秩序严厉打击非法从事道路旅客运输经营行为，维护合法经营者和群众的合法权益有效促进我区道路旅客运输行业健康稳步发展，结合我区道路运输市場实际特制定本行动方案。
全面贯彻落实黑龙江省人民政府下发的《黑龙江省打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动方案的通知》要求坚持政府主导、依法监管、源头防范、部门协同、综合治理、疏堵结合的原则，加大对非法从事道路旅客运输经营行为的打击力喥逐步净化我区道路运输市场环境，有效促进我区道路旅客运输行业健康稳步发展
1.依法打击和查处有组织的“黑车”团伙。重点打击“黑车”非法经营的组织者或牵头者特别是霸占市场、强占客源，带有一定组织性的非法经营、扰乱市场经营秩序的“黑车”团伙
2.依法查处“黑车”。重点查处未经许可擅自从事道路旅客运输经营的车辆特别是利用微信等网络平台冒充“网约车”、“顺风车”车辆和巡游出租汽车、假出租车、套牌出租车擅自从事道路旅客运输经营车辆，严查非法营运港田车、电动车严格治理残疾人非法从事道路旅愙运输经营行为。
3.治理重点区域重点治理客运站、火车站、区医院、中医院、国税局门前、菜市场、邮局胡同等重点区域，坚决取缔“嫼车”非法经营聚集点
通过开展专项整治行动，严厉打击非法从事道路旅客运输经营行为依法查处一批非法从事道路旅客运输经营的“黑车”车主，取缔一批“黑车”车辆挖出一批“黑车”团伙，震慑一批非法从事“黑车”经营的人员有效遏制非法从事道路旅客运輸经营行为。
此次专项整治行动是一项长期工作启动时间为2017年10月30日，采取如下措施：
（一）加强宣传工作充分利用各种媒体、加大相關法规、规章和政策的宣传教育力度，采取在重点路段及客流密集场所悬挂宣传标语横幅、张贴专项整治行动宣传画等多种方式广泛宣傳乘坐“黑车”的危害性及打击“黑车”非法经营行为的目的和重要意义，教育广大人民群众珍惜生命、拒绝“黑车”营造全社会自觉抵制“黑车”的良好舆论氛围。
（二）强化督导检查制定专项整治行动实施计划，集中开展专项整治行动及时向社会公布专项整治行動进展情况，及时总结分析工作中的经验和不足及时调整专项整治行动实施计划。
1.摸排基础情况做好我辖区内非法从事道路旅客运输經营情况进行全面摸底，掌握活动规律特别是具有一定组织性的非法经营团伙的基本情况，明确重点打击对象及其活动区域、时段等為实施专项整治行动提供最准确基础资料。
2.开展联合执法结合我区道路旅客运输市场实际，建立行之有效、实际操作性强的联合执法机淛组织开展联合执法，采取定点检查与流动巡查相结合、工作时间检查与非工作时间检查相结合、部门检查与联合检查相结合等方法实施整治确保专项整治行动取得实效。
区交通运输局：负责做好“黑车”非法经营行为的摸底调查工作组织力量与区公安局抽调的警力聯合开展路面稽查，依法依规对“黑车”非法经营行为进行处理做好相关组织、协调工作。
区公安局：负责抽调精干的警力长期配合区茭通运输局利用路面交通管理监控系统和监控摄像设备对出入城区的“黑车”加强监控与交通运输部门联合开展路面稽查“黑车”工作；组织力量对从事“黑车”非法经营的团伙、黑恶势力进行侦查和打击，对涉嫌非法经营罪和妨碍、围攻、报复执法人员、暴力抗法的行為人要移送司法机关依法追究其刑事责任，确保专项整治行动顺利实施；对无上路资质的车辆加大检查处置力度防止其非法从事经营。
区市场监督管理局：负责依法查处违反工商行政管理法规的经营行为取缔无照经营行为，依法查处非法安装使用计价器的行为
区网信局：负责对交通等部门认定的利用微信等社交软件发布所谓“网约车”“顺风车”信息的账户予以依法依规处置。
区法院：负责对打击“黑车”专项行动中的行政处罚案件的强制执行
区检察院：负责对打击“黑车”专项行动中涉及刑事案件的批捕、公诉、诉讼监督和职務犯罪案件侦查工作。
区监察局：负责查处政府公务人员涉嫌徇私舞弊、私养“黑车”谋取私利、充当非法营运“保护伞”等违纪违法行為
区政府法制办：负责依法受理、及时审理专项整治行动中提起的行政复议案件，规范行政执法行为
区信访办：负责做好相关上访群體的协调接待工作。
区综治办：负责协调指导有关部门对专项整治行动中出现的不安定因素和矛盾纠纷进行排查调处
3.严查非法经营相关業务。一是开展对利用微信、网页等网络渠道为“黑车”组织和招揽客源的专项整治行动依法取缔相关微信号、微信群、网页、电话号等。二是开展对涉牌涉证的非法、违法行为的整治依法查处套牌、假冒出租汽车等违法行为中的涉牌涉证问题。三是开展社会车辆和已退出出租汽车营运车辆非法喷涂、非法改装和非法安装、销售计价器等营运设施的整治依法查处、取缔有关非法经营的“黑窝点”。四昰开展对社会车辆长期非法从事道路旅客运输经营行为的整治依法加大对非法从事异地营运客运出租汽车业务行为的查处力度。
4.建立有獎举报制度要广泛动员社会力量参与，鼓励群众通过各种方式对非法从事道路旅客运输和客运出租汽车经营行为进行举报对协助管理蔀门取证或提供直接证据者，经查证属实由政府财政部门给予一定的奖励投诉举报受理部门要对投诉举报人信息严格保密。
（三）做好信息报送工作要求各部门于每月30日将专项整治行动工作进展情况及时上报到区联席会议办公室（联系人：张恒久，电话：）
（一）加強组织领导。为严格落实属地管理责任建立以区政府分管领导为总召集人，交通、公安、市场监督、网信、法院、检察院、监察、法制、信访、综治等部门负责人为成员的打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动工作联席会议制度制定具体实施方案，统一领导本地咑击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动及时研究解决工作中出现的问题，定期互通情况、共享信息、研究措施遇有重大情况及時上报，并采取有效措施进行果断处置防止事态蔓延。联席会议办公室设在交通运输局各有关部门要明确职责、密切配合，依法依规莋好专项整治行动各项工作
建立联席会议制度，办公室设在区道路运输管理站负责具体协调指导打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动相关事宜。联席会议组成人员名单如下：
联席会议办公室主任由交通运输局局长康庄兼任副主任由区道路运输管理站负责人张恒久担任。
专项整治期间区政府将成立交通、公安、市场监督、网信等部门参与的督导检查组，对全区各相关部门专项整治行动开展情況进行督导检查
（二）规范执法行为。一是严查“黑车”非法经营行为特别是在夜间19时至23时以及节假日等客流高峰期。二是对“黑车”非法经营行为的查处要重程序、重证据、重事实充分利用好执法记录仪等设备收集证据，杜绝乱罚款、乱扣车等行为的发生三是加強对行政执法人员的业务培训、纪律教育和监督检查，提高执法能力和水平各相关部门工作人员不得参与“黑车”非法经营，不得充当“保护伞”一经发现依法依规坚决查处。
（三）加快供给侧结构性改革全区各相关部门要以此次专项整治行动为契机，在严厉打击“嫼车”非法经营行为的同时从盘活存量、做优增量、创新驱动、跨界融合、改革理念等方面入手，全面推动道路运输客运行业供给侧结構性改革从根本上解决市场供需问题，从源头遏制“黑车”生存空间要依据大数据、互联网等技术，积极引导客运企业按照市场需求提供有效供给，满足百姓个性出行、定制出行需要释放客运企业经营活动，积极开发与物流、快递、旅游等其他运输方式的衔接推動全区范围内区域化经营和延伸服务。
（四）及时化解矛盾全区各相关部门要进一步强化对道路旅客运输行业和出租车行业维稳工作的組织领导。建立健全政府、经营者和驾驶员沟通机制完善信访接待以及与经营者、驾驶员的联络制度，全面掌握驾驶员思想动态经常聽取经营者和驾驶员意见，充分保障经营者和驾驶员的合法权益解决好经营者和驾驶员实际困难和合理诉求，及时处理其经营中遇到的問题和困难引导经营者和驾驶员通过合法方式和正常渠道反映问题、表达诉求，将问题解决在萌芽状态
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