江西省新余市渝水区哪里有山地承包??
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时间：2012-07-13 11:05
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新余市农村土地资源使用权流转实施办法 00:00
发文单位：新余市人民政府 文 号：余府发[2000]39号发布日期：执行日期：生效日期： 第一章 总则
第二章 流转方式
第三章 流转管理
第四章 附则
分宜县、渝水区人民政府，仙女湖风景名胜区管理委员会，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：
现将《新余市农村土地资源使用权流转实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○○年七月二十六日
&&& 第一章 总则
第一条 为促进我市土地资源使用权流转，使土地资源在市场机制作用下优化配置，加快发展土地规模经营和农业产业化进程，根据国家有关规定和《中共新余市委关于加快十项改革的决定》精神，制定本办法。
第二条 本市农村土地资源使用权流转必须遵守本办法。
第三条 本市乡、村集体开发使用的耕地、林地、水面和农民承包使用的耕地、林地、水面及未开发利用的“五荒”（荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩）等均属农村土地资源。
第四条 实行土地资源使用权流转，遵循下列原则：
㈠依法流转原则。土地资源使用权的流转必须符合国家有关，流转的土地不得改变所有权权属关系和土地农业用途；流转期限不得超过承包合同约定的承包期限。同时履行相关的合同手续。《承包土地使用权证》仍由原承包方持有。乡村集体所有的土地资源和水面经乡村集体经济组织同意后方可流转；农民已承包的耕地、林地、水面及“五荒”经发包方和承包农户同意并办理有关手续后方可流转。
㈡有偿流转原则。流转价格接受有关机构的指导并随市场波动。
㈢自愿流转原则。充分尊重群众的意愿，实行自愿流转。除国家建设需要征地外，任何单位或个人不得强迫或者阻碍农民将承包的土地参与流转,不允许强行平调农民承包的土地。
㈣优先流转原则。土地资源使用权的流转要“先内后外”，优先由本村村民接转。如本村、本乡村民不愿接转，允许跨地区、跨行业、跨所有制流转；允许机关、团体、企事业单位和个人参与流转。
㈤服从规划原则。土地资源使用权的流转要符合城镇建设总体规划，有利于集镇建设。
第二章 流转方式
第五条 互换。允许拥有土地资源使用权的土地承包者为了集中地块、方便耕作而相互交换土地资源使用权。互换后，双方土地承包者对原承包合同规定的权利义务不变。
第六条 转让。土地承包方将全部或者部分承包土地及其相应的权利义务关系转移给第三方，由第三方同发包方确立并履行有关承包的权利义务关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
第七条 转包。允许原土地承包者将拥有的土地使用权以不超过剩余年限的期限转包给新承包人。新承包人向原承包人履行义务，原承包人向发包人（一般指土地所有者）履行义务。
新承包人和原承包人应当根据当地经济、技术和社会条件签订转包合同，以确定双方的权利和义务。
第八条 入股。允许土地承包者将承包土地的经营权作价为股份，进行股份制或者股份合作制经营，以入股土地经营权作为分红依据。入股后，原承包合同规定的承包义务原则不变，由参股的经济组织代为履行义务。
第九条 反租倒包。在保留土地承包权不变的前提下，经承包农户同意，乡、村集体经济组织可以把农民承包的土地反租过来，集中后再租给种田大户或其他经营单位，实行规模经营。反租倒包后，其权利和义务经发包方同意后，可由新一轮承租方承担。
第十条 委托。允许承包方将自己所承包的土地在承包期内委托他人经营。委托后原则上仍由原承包方履行承包合同规定的权利和义务，也可以经协商和村集体经济组织同意，由受委托人承担相应的权利和义务。
第十一条 "五荒“拍卖。允许乡村集体经济组织将其所有的”荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩“等未能充分利用的土地、水面使用权拍卖给经营户，拍卖期限30－50年，谁购买、谁治理、谁受益。
第三章 流转管理
第十二条 凡无人耕种的承包耕地和没有开发的山地、水面，只要权属关系明确的，都应当依法流转。
第十三条 建立土地资源流转的信息服务网络和中介服务组织。乡（镇）在农经管理站设立土地流转服务中心（站），形成上下贯通的土地资源流转信息网络。定期将分布在农村各地的土地承包经营权供求信息进行收集、综合、分类，并通过传播媒体向社会公布。
第十四条 建立土地资源流转评估登记制度。土地资源使用权流转的书面合同签订后，报村集体经济组织批准和乡（镇）农村承包合同管理单位备案。合同书必须载明所有权、使用权、地类、座落、面积、流转年限、权利和义务等内容。村集体经济组织要建立土地资源流转台帐，对流转土地进行评估登记。
第十五条 土地资源的流转，承包人可以自找第三者，也可以通过村级集体经济组织转给第三者。如无改变用途、破坏资源、损害集体经济利益以及近期内国家征用土地等情况，农户可对所承包的土地资源进行流转，乡、村集体经济组织应予以批准，不得阻挠，更不得强迫农户将土地资源交由村集体经济组织转包。
第十六条 严禁农户之间私自转让土地使用权。本办法施行前农户之间私下进行土地经营使用权的转包或转让，应当按照本办法的规定补签相应的流转合同，并报经有关单位批准和备案。
第十七条 在非农产业发达或大量劳力从事非农产业的地方，以村（组）为单位，可将承包方（农户）多余或不愿耕种的土地集中起来按下列程序进行流转：
㈠由村委召开村民代表大会或由村民小组召开村民大会决定土地使用权流转方案。
㈡由村集体经济组织对土地进行普查、测定面积，林地的勘测由市、县（区）林业调查设计队签字认可。
㈢由村集体经济组织确定转让土地类型，划分等级，采取公开、公平、公正的原则向社会公开流转。
㈣签订土地使用权流转合同。
第十八条 切实保护土地资源流转双方的合法权益。
承包人将土地资源流转后，其作为集体经济组织成员的身份和以此享有的权利不变。经批准的农户之间的土地流转，除了履行承包合同规定的义务外，村集体组织不得向流转双方再收取任何费用，或提高合同规定义务的标准及数量。
转出方不得向接转方提出超出、规定的任何要求，不得随意变更流转合同，村集体经济组织不得超出法规及合同规定，对税费以及粮食定购任务加码。
第十九条 有下列情形之一的，流转合同无效：
㈠未经集体经济组织批准私自流转的。
㈡流转时间超过原承包人与村签订的土地资源承包合同所规定的期限的。
㈢擅自改变土地资源用途或搞违法、违反政策项目开发的。
㈣流转合同改变原承包合同的生产经营项目及义务的。
第二十条 有下列情形之一的，发包方有权收回已流转的土地资源：
㈠弃耕撂荒一年以上的。
㈡随意改变土地用途，破坏承包资源，在土地上盖房、埋坟、挖沙取土的。
㈢违反规定再行将土地资源流转的。
㈣不能完成原承包合同规定义务的。
㈤用土地作为借款抵押或为他人借款提供担保的。
第四章 附则
第二十一条 本办法中的村集体经济组织是指村委会或村民小组。
第二十二条 本办法自颁发之日起施行。
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《新余市仰天岗保护与利用专项规划》批前公示
2014年新余市仙女湖风景名胜区仰天岗国家森林公园管理处委托国家林业局中南林业调查规划设计院承编《新余市仰天岗保护与利用专项规划》，该专项规划成果经专家评审会审查通过，目前该专项规划的报批成果已编制完成。根据《中华人民共和国城乡规划法》及《江西省城乡规划公开公示办法》有关规定，现将《新余市仰天岗保护与利用专项规划》成果主要内容进行社会公示，同时在新余日报及仰天岗国家森林公园管理处予以公示，如对该专项规划有意见或建议，请于本公示公布后20日内以书面形式向我处反映。
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&新余市毓秀山国家森林公园管理处
二○一五年四月二十三日
《新余市仰天岗保护与利用专项规划》
规 划 简 介
1、规划依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2008年）；
（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月）；
（3）《中华人民共和国森林法》（2009年8月修订）；
（4）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）；
（5）《中华人民共和国水法》（2002年8月）；
（6）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月）；
（7）《中华人民共和国固体废弃物防治法》（2004年12月修订）；
（8）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年2月修订）；
（9）《中华人民共和国矿产资源法》（2009年8月修订）；
（10）《中华人民共和国文物保护法》（2007年12月修订）；
（11）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月修订）；
（12）《矿山地质环境保护规划规定》（2009年5月）；
（13）《地质灾害防治条例》（2003年11月）；
（14）《基本农田保护条例》（2001年1月修订）；
（15）《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008年4月）；
（16）《风景名胜条例》（2006年9月）；
（17）《江西省城乡规划条例》（2010年8月1日实施）
（18）《江西省矿产资源开采管理条例》；
（19《江西省森林条例》；
（20）《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》；
（21）《江西省水资源条例》（2006年3月30日）；
（22）《新余市土地利用总体规划（年）》；
（23）《新余市城市总体规划（）》；
（24）《新余市资源枯竭城市转型发展规划》；
（25）《新余市生态文明示范区建设规划（）》；
（26《新余市旅游发展规划（）》；
（27）《新余市土地利用总体规划（年）》；
（28）《新余市环境保护与生态建设“十二五”规划》；
（29）《新余市国民经济和社会发展第十二五年规划纲要》；
（30）《江西省新余市矿产资源总体规划（）》；
（31）《仙女湖风景名胜区总体规划》；
（32）《仙女湖旅游城总体规划》；
（33）《江西仰天岗森林公园总体规划（）》；
（34）《江西省仙女湖风景名胜区林地保护利用规划（2010－2020年）》；
（35）《新余市“五山”山体管理办法》（新余市人民政府令第24号）；
（36）《关于加强“五山”保护利用的工作方案》；
（37）国家、省、市相关法律法规和标准规范。
2、规划范围
规划范围以江西仰天岗国家森林公园的规划范围为准，规划区总面积21.7893平方公里，即2178.93公顷。
3、规划目标
落实江西省、新余市、仙女湖区风景名胜区提出的生态保护与开发利用方针，保护仰天岗的整体山水空间格局和空间尺度，优化调整矿山企业、农林产业发展的规模与结构，严格实施矿山企业规划开采操作章程，实施林地用途管制，引导节约集约使用林地，切实保护好山体自然植被和生态环境，维护和改善山体的生态服务和水源涵养地功能，控制地质灾害，完善区域生态网络结构；合理利用山体资源，规范开发建设行为，提升山体景观的旅游价值和山水城市的特色，保障国土生态安全，促进区域生态文明建设，推动市域旅游业和社会经济的可持续发展。
4、规划原则
（1）坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则
按照“边开采边治理、闭坑后集中治理相结合”的精神，妥善处理好矿产资源开发利用与生态环境保护之间的关系。
（2）坚持生态优先，兼顾发展的原则
将维护山体生态安全放在首位，维护生物多样性，明确采矿权人对矿山周边自然生态环境保护与治理的责任，规范企业行为。
（3）坚持以人为本，和谐发展的原则
倡导全社会共同参与保护界定和规划要保护的山体，维护区域生态环境安全，合理安排利益分配，同时积极完善基础设施建设，提高人民生活质量，促进经济社会和谐发展。
（4）坚持尊重自然，合理利用的原则
充分尊重自然、顺应自然，因势利导，利用山体资源前，必须充分考虑土地的（自然和经济）适宜性、潜在的生态风险和保护措施的可行性，合理利用山体资源。
（5）坚持因地制宜，分类管制的原则
树立全局观念，根据不同生态区位、不同资源禀赋、不同保护区域进行分析论证，协调处理好矿产企业与周边自然景观、城镇功能区的关系，划定山体保护范围，明确山体保护目标和措施，分区规范和管制，保障规划的可实施性。
5、规划思路
规划通过仰天岗的现状分析及解读上层规划相关要求与定位，确定山体保护与利用范围，深入探讨山体及周边区域与城市主要功能区块的关系，与邻近地区的城市功能相互结合、相互支持，促进产业、空间的共生共建，明确保护山体的控制区域，提出山体保护与合理利用的具体措施，促进城市建设“城在山中、山在城中、城在水中、水在城中”规划理念的落实，实现城、山、水、人相依共融的城市空间格局的组成，为新余市建设富有历史文化特色、具有良好生态环境、山水景观风貌特色突出、特色休闲旅游与产业结构合理的现代化城市提供良好的生态支撑。
6、主要经济指标
规划区土地总面积为2178.93公顷。仰天岗土地资源的特点是：境内地势属丘陵地区，九龙坡、沟坡水库和大坡水库水面较宽阔，拥有丰富的水文景观、地貌景观、人文景观和生物景观。土地利用类型包括耕地、林地、牧草地、湿地、居民建设用地、交通运输用地、旅游设施用地、其它土地8个大类。
包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、无立木林地、宜林地、辅助生产林地等。林地面积为2057.78公顷，占土地总面积的94.44%。
仰天岗境内耕地总面积51.7公顷，占土地总面积的2.37%。
境内牧草地面积16.27公顷，占土地总面积的0.74%。
仰天岗境内水域总面积27.37公顷，其中，河流湿地面积23.37公顷，占湿地总面积的85.38%，占土地总面积的1.07%；人工湿地面积为4.00公顷，占湿地总面积的14.62%，占土地总面积的0.18%。仰天岗湿地资源丰富，质量较好，但仍存在一定的破坏行为，应加强湿地保护和恢复。
5、居民建设用地
包括农村居民住宅用地、住宅、供电、供水及排污等公共设施用地，面积17.27公顷，占土地总面积的0.79%。
6、交通运输用地
包括旅游公路、游步道及居民点内公用道路等，总面积6.43公顷，占土地总面积的0.29%。
7、旅游设施用地
包括餐饮、服务中心及其他公共服务管理用地，总面积0.05公顷，占土地总面积的0.03%。
8、其它用地
主要包括城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地，以及部分国土未登记的季节开垦土地，境内其他用地面积2.06公顷，占总用地的0.09%。
7、功能控制分区
根据新余市仰天岗区域山体保护要求的不同，将其划分为四类，即核心区、控制区、协调区和缓冲区四大主题功能区。按照分区施策，差别管理、统筹调控的原则，分别按核心区、控制区、协调区、缓冲区划定不同的保护与利用范围，制定不同力度的保护措施；其保护措施尽可能具体，控制指标尽可能量化，使规划既有较强的控制力度，又有一定的弹性空间，以利于协调近期、远期以及宏观和微观之间的矛盾与冲突。
（1）核心区
主要包括仰天岗的主体山脉，海拔在300米以上区域，主要位于防火道路两侧外延到山脚下，作为核心保护区范围，保护面积1528.59公顷，占山体保护区面积的70.2%。该区域自然山体完整，山林生态系统水平较高，植被覆盖度好，景观特色明显，它是构成城区景观格局的主要组成部分，具有特别重要的历史文化价值和景观价值，对保障城区绿化的合理分布、城市生态环境的良好状态和生物多样性具有不可替代的作用。
该区域以保护为主。严格保护核心区的林业和矿产资源，严格控制人为因素对核心区自然生态的干扰；严禁改变山体形态、山体地形地貌，破坏山体轮廓，砍伐森林植被，开矿采石等行为。严禁任何有悖于保护目的的各项林地和矿业利用活动，禁止项目的开发利用。要加强管理力度，严格执行国家有关法律法规，禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动。
主要包括仰天岗的主体山脉的西南部，位于大坡龙山一带区域，保护控制面积为124.66公顷，占山体保护区面积的5.7%。该区域内有一片狭长的谷地，森林植物主要为地带性植被类型—常绿阔叶林，环境幽静，景观优美，景观保护价值比较高。
该区域有零星山村农户居民点，属于控制开发的范围，是保护环境、提供经济支撑、提供生态产品的功能区。以控制开发为原则，适度支持环境友好型的特色产业（农家乐）、公益性项目的建设，控制露天开采；对己经开采的区域应严格控制开发和建设强度，积极引导矿区生态恢复与治理，扩大保护林地，逐步增加森林比重，保持生态系统的完整性。严格控制林地转为建设用地，逐步减少城市建设、工矿建设和农村建设占用林地数量。在合理引导的前提下，慎重选择公益性项目，严格控制开发规模，努力减少对自然环境的影响。
主要包括靠近仙来大道这一侧的山坡区域、仰天岗的西南，易家村、柏树下水库、万福亭山体一带低山地带和仰天岗的南部，王主龙大山一带区域的保护范围，总面积323.28公顷，占山体保护区面积的14.8%。该区域以山体自然景观为主，水田、村落为特色；人为活动较为频繁，主要有天工开物、大坡水库、烈士纪念碑等人文历史景观。分布有常绿阔叶林、常绿针阔叶混交林、常绿针叶林、山地灌木林及人工次生林等植被类型形成了丰富多彩、变化多样的森林景观。
该区域以适度开发为原则。区域发展中加强对环境容量的研究，防止透支环境容量的过度开发。要注重土地的集约利用，城镇和矿企业发展应适度集中。支持城镇化、工业化及基础设施建设用地需求，支持主导产业及配套建设、循环经济产业的发展。尽力保障城区和郊区城镇建设对用地的需求；限制高能耗、高污染产业占用林地。同时，应加强建设污染物处理设施，禁止将污水直排。建设宜居环境，在发展过程中应注意生态补偿和环境美化，筑起城乡绿色屏障，守护新余的清新、宁静与美丽，建设生态之岗，构筑生态乐园。
主要包括位于仰天岗的南部区域，有少许村庄居民点，面积202.4公顷，占山体保护区面积的9.3%。
该区域以宏观管理为原则，需予与保护并引导合理、适度利用的区域。建筑外形、体量、高度色彩与山体景观相协调。功能区任务宏观控制仰天岗周边各项建设事业发展，促进仰天岗经济区环境与周边建设相协调。管制要求适度控制各类污染，避免对仰天岗经济区可能造成的各种潜在的不利影响。
8、规划保护措施
（1）明确山体保护界线，遏制破坏山体行为；
（2）拓展城市公共绿地和游憩功能系统，营造可亲近的城市山林空间；
（3）避开城市绿色功能空间，保证山体自然涵养和生态游憩用地；
（4）结合山体的生产功能调整，促进生态型绿色经济发展；
（5）提高山体资源利用效率，强化山体矿产资源开发的监督管理；
（6）以水土保持为目标，加强荒山的生态恢复和绿化景观的建设；
（7）加强组织领导、理顺管理体制；
（8）完善政策法规，加大执法力度。}
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新余市农村土地资源使用权流转实施办法 00:00
发文单位：新余市人民政府 文 号：余府发[2000]39号发布日期：执行日期：生效日期： 第一章 总则
第二章 流转方式
第三章 流转管理
第四章 附则
分宜县、渝水区人民政府，仙女湖风景名胜区管理委员会，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：
现将《新余市农村土地资源使用权流转实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○○年七月二十六日
&&& 第一章 总则
第一条 为促进我市土地资源使用权流转，使土地资源在市场机制作用下优化配置，加快发展土地规模经营和农业产业化进程，根据国家有关规定和《中共新余市委关于加快十项改革的决定》精神，制定本办法。
第二条 本市农村土地资源使用权流转必须遵守本办法。
第三条 本市乡、村集体开发使用的耕地、林地、水面和农民承包使用的耕地、林地、水面及未开发利用的“五荒”（荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩）等均属农村土地资源。
第四条 实行土地资源使用权流转，遵循下列原则：
㈠依法流转原则。土地资源使用权的流转必须符合国家有关，流转的土地不得改变所有权权属关系和土地农业用途；流转期限不得超过承包合同约定的承包期限。同时履行相关的合同手续。《承包土地使用权证》仍由原承包方持有。乡村集体所有的土地资源和水面经乡村集体经济组织同意后方可流转；农民已承包的耕地、林地、水面及“五荒”经发包方和承包农户同意并办理有关手续后方可流转。
㈡有偿流转原则。流转价格接受有关机构的指导并随市场波动。
㈢自愿流转原则。充分尊重群众的意愿，实行自愿流转。除国家建设需要征地外，任何单位或个人不得强迫或者阻碍农民将承包的土地参与流转,不允许强行平调农民承包的土地。
㈣优先流转原则。土地资源使用权的流转要“先内后外”，优先由本村村民接转。如本村、本乡村民不愿接转，允许跨地区、跨行业、跨所有制流转；允许机关、团体、企事业单位和个人参与流转。
㈤服从规划原则。土地资源使用权的流转要符合城镇建设总体规划，有利于集镇建设。
第二章 流转方式
第五条 互换。允许拥有土地资源使用权的土地承包者为了集中地块、方便耕作而相互交换土地资源使用权。互换后，双方土地承包者对原承包合同规定的权利义务不变。
第六条 转让。土地承包方将全部或者部分承包土地及其相应的权利义务关系转移给第三方，由第三方同发包方确立并履行有关承包的权利义务关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
第七条 转包。允许原土地承包者将拥有的土地使用权以不超过剩余年限的期限转包给新承包人。新承包人向原承包人履行义务，原承包人向发包人（一般指土地所有者）履行义务。
新承包人和原承包人应当根据当地经济、技术和社会条件签订转包合同，以确定双方的权利和义务。
第八条 入股。允许土地承包者将承包土地的经营权作价为股份，进行股份制或者股份合作制经营，以入股土地经营权作为分红依据。入股后，原承包合同规定的承包义务原则不变，由参股的经济组织代为履行义务。
第九条 反租倒包。在保留土地承包权不变的前提下，经承包农户同意，乡、村集体经济组织可以把农民承包的土地反租过来，集中后再租给种田大户或其他经营单位，实行规模经营。反租倒包后，其权利和义务经发包方同意后，可由新一轮承租方承担。
第十条 委托。允许承包方将自己所承包的土地在承包期内委托他人经营。委托后原则上仍由原承包方履行承包合同规定的权利和义务，也可以经协商和村集体经济组织同意，由受委托人承担相应的权利和义务。
第十一条 "五荒“拍卖。允许乡村集体经济组织将其所有的”荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩“等未能充分利用的土地、水面使用权拍卖给经营户，拍卖期限30－50年，谁购买、谁治理、谁受益。
第三章 流转管理
第十二条 凡无人耕种的承包耕地和没有开发的山地、水面，只要权属关系明确的，都应当依法流转。
第十三条 建立土地资源流转的信息服务网络和中介服务组织。乡（镇）在农经管理站设立土地流转服务中心（站），形成上下贯通的土地资源流转信息网络。定期将分布在农村各地的土地承包经营权供求信息进行收集、综合、分类，并通过传播媒体向社会公布。
第十四条 建立土地资源流转评估登记制度。土地资源使用权流转的书面合同签订后，报村集体经济组织批准和乡（镇）农村承包合同管理单位备案。合同书必须载明所有权、使用权、地类、座落、面积、流转年限、权利和义务等内容。村集体经济组织要建立土地资源流转台帐，对流转土地进行评估登记。
第十五条 土地资源的流转，承包人可以自找第三者，也可以通过村级集体经济组织转给第三者。如无改变用途、破坏资源、损害集体经济利益以及近期内国家征用土地等情况，农户可对所承包的土地资源进行流转，乡、村集体经济组织应予以批准，不得阻挠，更不得强迫农户将土地资源交由村集体经济组织转包。
第十六条 严禁农户之间私自转让土地使用权。本办法施行前农户之间私下进行土地经营使用权的转包或转让，应当按照本办法的规定补签相应的流转合同，并报经有关单位批准和备案。
第十七条 在非农产业发达或大量劳力从事非农产业的地方，以村（组）为单位，可将承包方（农户）多余或不愿耕种的土地集中起来按下列程序进行流转：
㈠由村委召开村民代表大会或由村民小组召开村民大会决定土地使用权流转方案。
㈡由村集体经济组织对土地进行普查、测定面积，林地的勘测由市、县（区）林业调查设计队签字认可。
㈢由村集体经济组织确定转让土地类型，划分等级，采取公开、公平、公正的原则向社会公开流转。
㈣签订土地使用权流转合同。
第十八条 切实保护土地资源流转双方的合法权益。
承包人将土地资源流转后，其作为集体经济组织成员的身份和以此享有的权利不变。经批准的农户之间的土地流转，除了履行承包合同规定的义务外，村集体组织不得向流转双方再收取任何费用，或提高合同规定义务的标准及数量。
转出方不得向接转方提出超出、规定的任何要求，不得随意变更流转合同，村集体经济组织不得超出法规及合同规定，对税费以及粮食定购任务加码。
第十九条 有下列情形之一的，流转合同无效：
㈠未经集体经济组织批准私自流转的。
㈡流转时间超过原承包人与村签订的土地资源承包合同所规定的期限的。
㈢擅自改变土地资源用途或搞违法、违反政策项目开发的。
㈣流转合同改变原承包合同的生产经营项目及义务的。
第二十条 有下列情形之一的，发包方有权收回已流转的土地资源：
㈠弃耕撂荒一年以上的。
㈡随意改变土地用途，破坏承包资源，在土地上盖房、埋坟、挖沙取土的。
㈢违反规定再行将土地资源流转的。
㈣不能完成原承包合同规定义务的。
㈤用土地作为借款抵押或为他人借款提供担保的。
第四章 附则
第二十一条 本办法中的村集体经济组织是指村委会或村民小组。
第二十二条 本办法自颁发之日起施行。
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/ 京公网安备53 仙女湖政府网-公示公告
《新余市仰天岗保护与利用专项规划》批前公示
2014年新余市仙女湖风景名胜区仰天岗国家森林公园管理处委托国家林业局中南林业调查规划设计院承编《新余市仰天岗保护与利用专项规划》，该专项规划成果经专家评审会审查通过，目前该专项规划的报批成果已编制完成。根据《中华人民共和国城乡规划法》及《江西省城乡规划公开公示办法》有关规定，现将《新余市仰天岗保护与利用专项规划》成果主要内容进行社会公示，同时在新余日报及仰天岗国家森林公园管理处予以公示，如对该专项规划有意见或建议，请于本公示公布后20日内以书面形式向我处反映。
联系办公室： 仰天岗国家森林公园管理处
联系电话：
电子邮箱：
联系地址： 太阳城路
&新余市毓秀山国家森林公园管理处
二○一五年四月二十三日
《新余市仰天岗保护与利用专项规划》
规 划 简 介
1、规划依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2008年）；
（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月）；
（3）《中华人民共和国森林法》（2009年8月修订）；
（4）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）；
（5）《中华人民共和国水法》（2002年8月）；
（6）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月）；
（7）《中华人民共和国固体废弃物防治法》（2004年12月修订）；
（8）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年2月修订）；
（9）《中华人民共和国矿产资源法》（2009年8月修订）；
（10）《中华人民共和国文物保护法》（2007年12月修订）；
（11）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月修订）；
（12）《矿山地质环境保护规划规定》（2009年5月）；
（13）《地质灾害防治条例》（2003年11月）；
（14）《基本农田保护条例》（2001年1月修订）；
（15）《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008年4月）；
（16）《风景名胜条例》（2006年9月）；
（17）《江西省城乡规划条例》（2010年8月1日实施）
（18）《江西省矿产资源开采管理条例》；
（19《江西省森林条例》；
（20）《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》；
（21）《江西省水资源条例》（2006年3月30日）；
（22）《新余市土地利用总体规划（年）》；
（23）《新余市城市总体规划（）》；
（24）《新余市资源枯竭城市转型发展规划》；
（25）《新余市生态文明示范区建设规划（）》；
（26《新余市旅游发展规划（）》；
（27）《新余市土地利用总体规划（年）》；
（28）《新余市环境保护与生态建设“十二五”规划》；
（29）《新余市国民经济和社会发展第十二五年规划纲要》；
（30）《江西省新余市矿产资源总体规划（）》；
（31）《仙女湖风景名胜区总体规划》；
（32）《仙女湖旅游城总体规划》；
（33）《江西仰天岗森林公园总体规划（）》；
（34）《江西省仙女湖风景名胜区林地保护利用规划（2010－2020年）》；
（35）《新余市“五山”山体管理办法》（新余市人民政府令第24号）；
（36）《关于加强“五山”保护利用的工作方案》；
（37）国家、省、市相关法律法规和标准规范。
2、规划范围
规划范围以江西仰天岗国家森林公园的规划范围为准，规划区总面积21.7893平方公里，即2178.93公顷。
3、规划目标
落实江西省、新余市、仙女湖区风景名胜区提出的生态保护与开发利用方针，保护仰天岗的整体山水空间格局和空间尺度，优化调整矿山企业、农林产业发展的规模与结构，严格实施矿山企业规划开采操作章程，实施林地用途管制，引导节约集约使用林地，切实保护好山体自然植被和生态环境，维护和改善山体的生态服务和水源涵养地功能，控制地质灾害，完善区域生态网络结构；合理利用山体资源，规范开发建设行为，提升山体景观的旅游价值和山水城市的特色，保障国土生态安全，促进区域生态文明建设，推动市域旅游业和社会经济的可持续发展。
4、规划原则
（1）坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则
按照“边开采边治理、闭坑后集中治理相结合”的精神，妥善处理好矿产资源开发利用与生态环境保护之间的关系。
（2）坚持生态优先，兼顾发展的原则
将维护山体生态安全放在首位，维护生物多样性，明确采矿权人对矿山周边自然生态环境保护与治理的责任，规范企业行为。
（3）坚持以人为本，和谐发展的原则
倡导全社会共同参与保护界定和规划要保护的山体，维护区域生态环境安全，合理安排利益分配，同时积极完善基础设施建设，提高人民生活质量，促进经济社会和谐发展。
（4）坚持尊重自然，合理利用的原则
充分尊重自然、顺应自然，因势利导，利用山体资源前，必须充分考虑土地的（自然和经济）适宜性、潜在的生态风险和保护措施的可行性，合理利用山体资源。
（5）坚持因地制宜，分类管制的原则
树立全局观念，根据不同生态区位、不同资源禀赋、不同保护区域进行分析论证，协调处理好矿产企业与周边自然景观、城镇功能区的关系，划定山体保护范围，明确山体保护目标和措施，分区规范和管制，保障规划的可实施性。
5、规划思路
规划通过仰天岗的现状分析及解读上层规划相关要求与定位，确定山体保护与利用范围，深入探讨山体及周边区域与城市主要功能区块的关系，与邻近地区的城市功能相互结合、相互支持，促进产业、空间的共生共建，明确保护山体的控制区域，提出山体保护与合理利用的具体措施，促进城市建设“城在山中、山在城中、城在水中、水在城中”规划理念的落实，实现城、山、水、人相依共融的城市空间格局的组成，为新余市建设富有历史文化特色、具有良好生态环境、山水景观风貌特色突出、特色休闲旅游与产业结构合理的现代化城市提供良好的生态支撑。
6、主要经济指标
规划区土地总面积为2178.93公顷。仰天岗土地资源的特点是：境内地势属丘陵地区，九龙坡、沟坡水库和大坡水库水面较宽阔，拥有丰富的水文景观、地貌景观、人文景观和生物景观。土地利用类型包括耕地、林地、牧草地、湿地、居民建设用地、交通运输用地、旅游设施用地、其它土地8个大类。
包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、无立木林地、宜林地、辅助生产林地等。林地面积为2057.78公顷，占土地总面积的94.44%。
仰天岗境内耕地总面积51.7公顷，占土地总面积的2.37%。
境内牧草地面积16.27公顷，占土地总面积的0.74%。
仰天岗境内水域总面积27.37公顷，其中，河流湿地面积23.37公顷，占湿地总面积的85.38%，占土地总面积的1.07%；人工湿地面积为4.00公顷，占湿地总面积的14.62%，占土地总面积的0.18%。仰天岗湿地资源丰富，质量较好，但仍存在一定的破坏行为，应加强湿地保护和恢复。
5、居民建设用地
包括农村居民住宅用地、住宅、供电、供水及排污等公共设施用地，面积17.27公顷，占土地总面积的0.79%。
6、交通运输用地
包括旅游公路、游步道及居民点内公用道路等，总面积6.43公顷，占土地总面积的0.29%。
7、旅游设施用地
包括餐饮、服务中心及其他公共服务管理用地，总面积0.05公顷，占土地总面积的0.03%。
8、其它用地
主要包括城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地，以及部分国土未登记的季节开垦土地，境内其他用地面积2.06公顷，占总用地的0.09%。
7、功能控制分区
根据新余市仰天岗区域山体保护要求的不同，将其划分为四类，即核心区、控制区、协调区和缓冲区四大主题功能区。按照分区施策，差别管理、统筹调控的原则，分别按核心区、控制区、协调区、缓冲区划定不同的保护与利用范围，制定不同力度的保护措施；其保护措施尽可能具体，控制指标尽可能量化，使规划既有较强的控制力度，又有一定的弹性空间，以利于协调近期、远期以及宏观和微观之间的矛盾与冲突。
（1）核心区
主要包括仰天岗的主体山脉，海拔在300米以上区域，主要位于防火道路两侧外延到山脚下，作为核心保护区范围，保护面积1528.59公顷，占山体保护区面积的70.2%。该区域自然山体完整，山林生态系统水平较高，植被覆盖度好，景观特色明显，它是构成城区景观格局的主要组成部分，具有特别重要的历史文化价值和景观价值，对保障城区绿化的合理分布、城市生态环境的良好状态和生物多样性具有不可替代的作用。
该区域以保护为主。严格保护核心区的林业和矿产资源，严格控制人为因素对核心区自然生态的干扰；严禁改变山体形态、山体地形地貌，破坏山体轮廓，砍伐森林植被，开矿采石等行为。严禁任何有悖于保护目的的各项林地和矿业利用活动，禁止项目的开发利用。要加强管理力度，严格执行国家有关法律法规，禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动。
主要包括仰天岗的主体山脉的西南部，位于大坡龙山一带区域，保护控制面积为124.66公顷，占山体保护区面积的5.7%。该区域内有一片狭长的谷地，森林植物主要为地带性植被类型—常绿阔叶林，环境幽静，景观优美，景观保护价值比较高。
该区域有零星山村农户居民点，属于控制开发的范围，是保护环境、提供经济支撑、提供生态产品的功能区。以控制开发为原则，适度支持环境友好型的特色产业（农家乐）、公益性项目的建设，控制露天开采；对己经开采的区域应严格控制开发和建设强度，积极引导矿区生态恢复与治理，扩大保护林地，逐步增加森林比重，保持生态系统的完整性。严格控制林地转为建设用地，逐步减少城市建设、工矿建设和农村建设占用林地数量。在合理引导的前提下，慎重选择公益性项目，严格控制开发规模，努力减少对自然环境的影响。
主要包括靠近仙来大道这一侧的山坡区域、仰天岗的西南，易家村、柏树下水库、万福亭山体一带低山地带和仰天岗的南部，王主龙大山一带区域的保护范围，总面积323.28公顷，占山体保护区面积的14.8%。该区域以山体自然景观为主，水田、村落为特色；人为活动较为频繁，主要有天工开物、大坡水库、烈士纪念碑等人文历史景观。分布有常绿阔叶林、常绿针阔叶混交林、常绿针叶林、山地灌木林及人工次生林等植被类型形成了丰富多彩、变化多样的森林景观。
该区域以适度开发为原则。区域发展中加强对环境容量的研究，防止透支环境容量的过度开发。要注重土地的集约利用，城镇和矿企业发展应适度集中。支持城镇化、工业化及基础设施建设用地需求，支持主导产业及配套建设、循环经济产业的发展。尽力保障城区和郊区城镇建设对用地的需求；限制高能耗、高污染产业占用林地。同时，应加强建设污染物处理设施，禁止将污水直排。建设宜居环境，在发展过程中应注意生态补偿和环境美化，筑起城乡绿色屏障，守护新余的清新、宁静与美丽，建设生态之岗，构筑生态乐园。
主要包括位于仰天岗的南部区域，有少许村庄居民点，面积202.4公顷，占山体保护区面积的9.3%。
该区域以宏观管理为原则，需予与保护并引导合理、适度利用的区域。建筑外形、体量、高度色彩与山体景观相协调。功能区任务宏观控制仰天岗周边各项建设事业发展，促进仰天岗经济区环境与周边建设相协调。管制要求适度控制各类污染，避免对仰天岗经济区可能造成的各种潜在的不利影响。
8、规划保护措施
（1）明确山体保护界线，遏制破坏山体行为；
（2）拓展城市公共绿地和游憩功能系统，营造可亲近的城市山林空间；
（3）避开城市绿色功能空间，保证山体自然涵养和生态游憩用地；
（4）结合山体的生产功能调整，促进生态型绿色经济发展；
（5）提高山体资源利用效率，强化山体矿产资源开发的监督管理；
（6）以水土保持为目标，加强荒山的生态恢复和绿化景观的建设；
（7）加强组织领导、理顺管理体制；
（8）完善政策法规，加大执法力度。}
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