一卡通巨额押金不该是笔“糊涂账”
发卡量大、使用面广、集乘车和缴费等功能于一身的城市一卡通，因巨额押金及利息去向等最近再次引发社会关注。 事实上，一卡通押金收取是否合法合规，各方早有争议。北京、成都等城市要求每张卡缴纳押金20元，、广州等地更是收取押金30元。持卡人在卡内充值在先，企业履行服务义务在后。持卡人是债权人，企业才是债务人。如今债务人竟向债权人收取押金，难免引发不满和质疑。 早在1993年，财政部关于治理乱收费的规定就明确指出，利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费行为，属于乱收费，必须立即停止，坚决纠正。规定出台近20年了，一卡通收取押金的行为依然大行其道，着实令人尴尬。 有关数据显示，自2000年至今，我国城市交通领域一卡通累计发卡量突破1.8亿张。巨额押金及由此孳生的利息究竟有多少，用于何处，有多少用于所谓抵消制卡成本，弥补企业运营费用，有没有用于发展公共事业，终究不该是一些地方和企业的糊涂账。 政府信息公开条例明确规定，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众知晓的相关信息，应当主动公开；同时规定，公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照执行。在此规定面前，一卡通涉及的巨额押金问题，显然不该是一个例外。（陈健）
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全国多个城市一卡通巨额押金去向成谜遭质疑
　　“退卡不退押金？收了钱也不给发票？”今年3月，因申请退还一卡通押金遭到拒绝，北京市民刘巍向北京市政交通一卡通有限公司及有关部门递交了信息公开申请，要求公开IC卡成本明细、押金及所产生的利息去向，至今未果。
　　集乘车、餐饮、缴费等功能于一体的公交一卡通，正在越来越多的城市落地生根。自2000年至今，我国城市交通领域一卡通累计发卡量突破1.8亿张。巨额押金及利息去向何处，一直备受关注。
　　押金是如何诞生的
　　《北京市市政交通一卡通卡发行使用办法》规定：申办人申办时须缴纳每张卡20元押金，办理退卡时回收卡片，退还押金，人为损坏的卡片在办理退换时，收取20元成本费。
　　对于刘巍为什么拿不到押金，工作人员给他的答复是已经损坏的卡是不给退费的，也不给票据，并称这是“公司的规定”。
　　“押金”又是如何诞生的呢？
　　“按照有关规定，公司可以收取押金。”北京一卡通公司的代理人此前说，“收到的卡押金，大部分用作卡的制作成本，一部分作为发行和附件费用，一部分作为卡的维护费用，剩余部分作为准备金为退卡用户服务。”一卡通公司的实际控股股东――北京控股集团有限公司也曾表示，由于一卡通的押金收取标准以实际成本为依据，因此公司收取的卡片押金实际上已经全部用于支付制作卡片的成本，并需要公司用其他资金弥补不足部分。
　　“即使卡坏了，公交IC卡也不值20元啊！”刘巍说。
　　此前媒体披露，北京一卡通属于CPU卡，成本共为9元左右。自2004年起，北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封装厂商是北京中安特科技有限公司。同样由这家公司负责封装的山东省济南市公交IC卡，自2008年7月以来一直执行每张卡10元的押金收取标准。那么，北京一卡通的成本为什么定价20元呢？
　　2007年6月至8月，北京市审计局对一卡通的成本及押金使用情况进行了审计。当时审计一卡通的成本构成是：约45%的采购成本、约30%的注册用软硬件系统及相关费用、约8%的发行费用等。当时卡片发行初期成本相对较高，但预计交通卡的净保有量稳定时“每张市政交通卡的成本为20.5333元”。
　　在陕西省西安市办一张“长安通”卡，需要交押金18元。西安城市一卡通有限责任公司运行部的解释是：“以前办IC卡交的18元是押金，而现在办‘长安通’卡的工本费刚好就是18元，两相抵消，所以就没有进行退款。”
　　江苏省南京市的“金陵通”卡每张押金30元，引发不少争议。而同样30元押金的广东省广州市的“羊城通”卡，近日已公布将调低押金数额。
　　根据羊城通公司官方网站介绍，“按广州市物价局有关文件精神”，押金下调至每张卡20元。“日之前发行的缴纳30元押金的羊城通卡每张均可返还10元的押金差额，押金差额返还不设期限，以充值金或者现金返还”。
　　押金去向何处
　　长期致力于对城市一卡通押金收取问题开展反垄断调查的律师董正伟认为，押金的收取是“不合法的”。他认为，居民乘车买票，相当于用户与公交公司签订了合同。“有谁听说过签订合同需要押金吗？根据《合同法》的规定，居民先买票后乘车，已经形成了额外的担保，还需要押金干什么呢？”董正伟说。
　　“押金的使用情况不公布，更是对民众知情权的侵害。”董正伟对中国青年报记者说。
　　广州的“羊城通”卡目前有1600万持卡用户，其他地区少一点的也有几十万张或几百万张，收取的押金至少数以千万元计。“这笔钱若存在银行按商业银行一年期定存利率3.5%计算，每年产生的利息就十分可观。它们到底用在了什么地方呢？”刘巍说。
　　北京市政协委员石向阳曾就公开北京一卡通押金使用情况连续6年提出提案。他认为这一问题至今仍未得到合理解决，其根源在于：“首先应该定性，到底是押金还是成本？”“如果是押金就有必要向持卡人公示数额、去向等信息，如果是成本，就把成本计算出来。”石向阳说。
　　南京市民卡有限公司对押金的去向含糊其辞，引发市民质疑。中国青年报记者致电该公司，公司综合办公室负责人表示，押金沉淀所得主要用于支持金陵通卡的成本和系统的运营，除此之外，一些免费或公益性项目的支出也来自押金。“2000年，第一批金陵通卡发行的时候，我们免费发放约60万张卡，2005年升级换代又免费发放了250多万张卡。在我们对老人、学生、残疾人办卡提供的优惠等项目中，押金都是一个重要的资金来源。”该负责人说。但具体金额至今未公布。
　　广州的羊城通公司则委托了第三方审计。审计数据显示，截至日，广州羊城通卡共发行935.25万张，所收取的押金共计2.039亿元，累计利息476.75万元。羊城通公司负责人在接受媒体采访时表示，由于国家层面对资金管理的严格要求，羊城通卡押金和利息至今仍存放在银行中，“除了为用户退还押金外，不做其他任何用途。”
　　第三方审计
　　针对押金使用问题，北京一卡通公司曾公开回应称是购买备用卡，以做好出售、换卡等准备。对于持卡人缴纳的卡片押金，公司会统一归集到指定的合作银行专户管理，并设置专门会计科目对其进行单独核算。
　　对此回应，刘巍并不满意：“作为约4000万名持卡用户中的一名，我有权利知道押金的具体用途是什么，一卡通公司也有义务定期告知我们。我们要的是一本‘明白账’，糊涂账不能再糊涂！”
　　在没能得到详细回复的情况下，刘巍依法向相关部门申请了行政复议。截至发稿时止，北京一卡通公司未对记者发去的采访函有任何回复。
　　北京瑞风律师事务所律师黄溢智说：“因为涉及广大市民的切身利益，行政机关应积极作为，承担起数额巨大的押金‘看守人’的角色。否则，不仅可能危害公众利益，还会极大破坏城市公交系统的公信力。”
　　此外，广州在交通卡押金公开方面采取的第三方定期审计并公开审计结果的方法，也受到好评。
　　广州市物价局和交通委员会委托了第三方机构――广东新华会计师事务所有限公司，对羊城通卡的成本进行了审计。结果表明，羊城通卡的单位成本是19.63元/张，具体为采购成本9.26元、制作成本2.66元、发行成本3.02元、退换及维护成本3.05元、税金及附加1.64元，“低于30元/张的标准”。
　　根据其官网今年6月7日信息，为加强对押金管理使用的监督，羊城通公司“接下来还将配合相关政府部门，每三年接受第三方审计机构的专项审计，并适时公布”。一卡通巨额押金藏着多少秘密
《中国青年报》报道，据统计，自2000年至今，我国城市交通领域一卡通累计发卡量突破1.8亿张，巨额押金及利息去向何处，一直备受关注。一张小小的一卡通，藏着多少说不清、道不明的秘密？让我们先来算一笔账：假如按平均每张一卡通收取20元押金来计算，1.8亿张一卡通，仅押金就高达36亿元。如果再按商业银行一年期定存利率3.5%计算，仅沉淀押金的每年利息就高达1.26亿元。这些钱究竟去了哪里？一卡通相关方回应说，押金都拿来作成本了。以北京一卡通为例，其代理人说：“收到的卡押金，大部分用作卡的制作成本，一部分作为发行和附件费用，一部分作为卡的维护费用，剩余部分作为准备金为退卡用户服务。”然而，一卡通控股股东却表示，由于押金收取标准以实际成本为依据，因此押金实际上已全部用于支付制作卡片的成本，还需要公司用其他资金弥补不足部分。原来经营一卡通竟然是亏损的“慈善”事业？也许正因为此，北京市财政近几年都向一卡通公司给予1亿多元的补贴。这种“叫屈”不由得让人想起“三桶油”的炼油亏损说，结果当然是换来了巨额的财政补贴。可是一卡通的制作成本真那么高吗？新华社记者今年3月调查发现，许多厂商的制作报价并不高，“如果是1万张的话，报价是6.5元，百万张的话肯定会低更多”。为何一卡通的成本却需要20元？原因在于“全北京只有一家公司有资格做，其他厂想做也做不了”。而且，技术要求相差不多的一卡通，为何不同城市押金收费各异，有的甚至相差一倍？比如北京一卡通押金为20元，而同样由这家公司负责封装的山东济南市公交IC卡，只收10元押金？再如“长安通”押金为18元，“金陵通”押金为30元……不同的押金收费标准，是否在印证着一卡通的乱收费行为？作为公共事业，一卡通公司本不该刻意混淆成本和押金的区别，从而为自己的乱收费寻找借口。而应让持卡人知晓，这20元押金里究竟有多少是制作成本？又有多少是其他成本所需？一卡通的巨额押金和利息去向何方？这些都不应成为地方和企业的糊涂账。反观香港的普通版八达通，若在租用不足3个月内退回，只需扣除9港元的手续费，若超出3个月则免手续费，并退还全部50港元押金；若八达通遭人为损毁，在退还时扣除30港元的成本费。但无论何种情况，只凭八达通卡即可很方便地退换，根本不存在押金发票、收据一说。为何我们一定要为退换卡设置各种障碍呢？这不能不让人怀疑：此举是否在借机私吞押金？本应是便民公共产品的一卡通，在押金问题上到底“卡”在哪？值得深思。 李 龙
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公交一卡通巨额押金去向成谜 总额超18亿
　　北京8月25日电公交一卡通巨额押金问题正在持续发酵，已有北京、福州、广州、厦门、南京、郑州等十来个城市的市民向当地政府相关部门申请公开或提起诉讼。面对公众疑问，公交一卡通押金的相关问题，理应早日给公众一个明白。　　押金去向不能是糊涂账　　数据表明，公交一卡通发行量在我国已超1.8亿张，按每张卡押金10元到30元估算，押金总额达到18亿到54亿元。如此巨额款项，到底由谁在管理，收益情况如何，用在了什么地方等等，不能总是一笔糊涂账。　　押金的糊涂账还体现在制卡成本不透明、不同城市押金各异等怪象上。正如一些人质疑的那样，如今一张IC卡或ID卡的成本其实也就几角钱，为何不同城市却要收取数十元的押金？对各地居民而言，公交一卡通基本属于长期持有使用，如此一来，每张卡数十元的押金就变为事实上的长期占有。　　押金混乱折射管理缺位　　公交一卡通押金混乱很大程度上与管理缺位有关。根据财政部等有关部门2001年发布的《集成电路卡应用和收费管理办法》第八条规定，公交、供水、供气、供电等公用性服务行业或具有行业垄断性质的企业提供生产经营服务，推广使用IC卡不得向用户单独收取费用；为控制发行费用，可以按一定标准收取押金，押金的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。这一办法颁布已经十余年，公交一卡通也在全国不少城市广泛使用，竟然没有一个地方政府对此出台具体管理办法。“一定标准”不明确，收取多少押金自然就由发卡单位自己说了算。　　公交一卡通押金涉及庞大人群的切身利益，将相关详情向社会公开更是关系到人民群众的知情权。面对公众要求，各地公交一卡通运营部门却始终守口如瓶，政府相关部门更以没有制作相关信息来作回应，这样的现状显然难以让人民群众满意。　　当前，我国正处在城镇化加速发展的重要时期，各地人口流动更加频繁，城镇人口更加集中，公交一卡通的发行还会迎来新的高峰。早日制定具体管理办法，增强公交卡管理的公开化、透明化、科学化，是人民的期待，更是对服务型政府的重要检验。
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日 03:04来源：
集乘车、餐饮、缴费等功能于一体的公交一卡通，正在越来越多的落地生根。自2000年至今，我国城市交通领域一卡通累计发卡量突破1.8亿张。巨额押金及利息去向何处，一直备受关注。
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长期致力于对城市一卡通押金收取问题开展反垄断调查的律师董正伟认为：押金的收取是“不合法的”。居民乘车买票，相当于用户与公交公司签订了合同。“有谁听说过签订合同需要押金吗？根据《合同法》的规定，居民先买票后乘车，已经形成了额外的担保，还需要押金干什么呢？”“押金的使用情况不公布，更是对民众知情权的侵害。”董正伟说。
北京市政协委员石向阳曾就公开北京一卡通押金使用情况连续6年提出提案。他认为这一问题至今仍未得到合理解决：“首先应该定性，到底是押金还是成本？如果是押金就有必要向持卡人公示数额、去向等信息，如果是成本，就把成本计算出来。”
同时南京市民卡有限公司对押金的去向含糊其辞，也引发市民质疑。
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