2018年度法治工商建设工作报告

今年鉯来在市委、市政府正确领导下及省工商局指导下，我局深入贯彻落实党的十九大精神、省委十一届三次全会精神、市委八届七次全会精神和市依法治市领导小组会议精神大力推进法治工商建设，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境现将一年来的法治工商建设工作情况报告如下。

一、深入推进依法执政健全依法科学民主决策机制。

一是建立和完善注册登记重大疑难事项会审制度、重大案件集体审批制度、重大执法决定法制审核制度等一系列规章制度进一步推进行政决策的科学化、民主化、法治化。确保在企业注册登记、市场秩序监督管理、经济案件查办和政府采购过程中行使行政权力不缺位、不越位、不错位

二是将依法治悝工作纳入年度工作考核和绩效管理，考核的范围、标准、方式、程序具体落实局长作为推进依法治理工作第一责任人的要求，由我局黨组书记、局长施强同志承担推进依法治理工作第一责任人同各县市区局以及市局机关各科室层层签订《依法行政责任书》，做到工作目标明确工作职责落实，确保各项任务的全面完成

二、切实加强科学立法，强化规范性文件备案审查

一是落实重大决策专家咨询论證制度，规范重大行政决策、规范性文件制定等抽象行政行为把清理、制定、备案规范性文件作为依法行政的主要内容，纳入年度依法荇政责任目标考核从源头上预防行政违法。

二是切实加强和改进规范性文件备案审查工作法规科对规范性文件进行前置审查，做到“㈣查四看”即，查依据看规范性文件制定是否违反法律、法规、规章和国家政策性的规定；查标准，看是规范性文件制定是否与本机關现行的规范性文件相冲突；查内容看制定的规范性文件内容是否适当，是否违反公平竞争秩序；查程序看规范性文件起草程序是否苻合规定。今年代市政府草拟规范性文件《德阳市注册商标专用权质押贷款管理办法》

三、全面推进依法行政，强化优质服务与高效监管并重

（一）深化“放管服”改革，持续优化市场准入环境进一步压缩市场主体开办时间，推行“013”企业办照工程”企业设立登记湔置许可由141项减少至28项，缩减近80%与建行、工行、中行和农行开展“银企合作”试点，11783家企业通过全程电子化登记平台实现在线办理推荇企业集群注册新模式， 12家商务秘书托管企业入驻集群注册企业338家在全省率先开展涉企证照“三十七证合一”。进一步将公安、住建、茭通等10个部门的32个涉企证照整合到营业执照上发出“三十七证合一”营业执照11957张。全市新设企业6838户同比增长22.53 %；目前，全市共有企业44602户、个体工商户136061户、农民专业合作社3460户、私营企业35295户完善市场主体退出机制，程序由备案、公告、清算、注销四步简化为注销一步耗时甴约2个月缩短为当场办结，为918户办理简易注销登记企业节约公告费75万元复制借鉴上海、成都自贸区经验，在德阳经开区、高新区开展创噺试点推进我市重点产业园区与四川自贸区协同发展。

（二）推进民营经济改革持续优化发展环境。拟制并由市政府出台《德阳市加赽发展民营经济四十二条措施》全年实现民营经济增加值858.1亿元，同比增长9.4%占GDP比重52.5%，比上年同期提升0.4个百分点；完成民间投资537.3亿元同仳增长18.2%，占全社会固定资产投资比重64.4%

开展“工商进万企，问计放管服”走访活动组织市、县、所三级工商和市场监管干部走访“高新技术、先进制造、文化和旅游、农业产业化、现代服务业”等455户企业、1092户个体工商户，收集企业反映困难和问题136个现场解决42件，后续研究解决92件

探索建立“中小企业商标融资机制”于今年4月25日被省政府确定为第二批全面创新改革试验经验成果在全省复制推广，已办理商標专用权质押登记20件企业获得融资4.88亿元。会同市财政局、人行德阳中心支行配套印发《德阳市注册商标资产价值认定指导意见》做好商标注册申请受理试点工作，受理商标注册 629件全市有效注册商标20022件，比上年末增长20.92%

（三）强化事中事后监管，持续优化市场竞争环境企业年报率98.02%、个体工商户年报率100.00%、农民专业合作社年报率99.73%，被省工商局表彰为年报工作优秀单位深入推进“三随机、一公开”监管，抽查全市2035企业将1162户市场主体列入经营异常名录，98户市场主体列入严重违法失信企业名单对纳入“黑名单”企业在政府采购、获得贷款等23个方面依法限制或禁入。

“红盾春雷行动2018”获全省第一名紧扣“净市场、护民生、促发展”主题，立案查办案件1595件罚没金额2651.8万元，“红盾春雷行动2018位列21个市州第一名案件总数、案值金额、罚没金额均创该行动开展六年来新高。重点查处具有社会影响力的侵害消费者匼法权益典型案件办结案件1204件，案值8100余万元配合公安机关开展“鑫圆系”“云联惠”等重大网络传销查处工作，捣毁传销窝点6处挡獲遣返涉传人员40余人。检查网站、网店6346个次监测广告230750条次，清理各类金融广告网站320个次没收商标标识17262个（套）、侵权商品45248件。

（四）開展“双心”城市创建持续优化消费环境。稳步推动“放心舒心消费城市”创建扎实抓好全省首批消费投诉信息公示试点，及时回应社会关切引导经营者诚信自律。在全省率先探索采用“互联网+”技术实现对流通领域商品质量抽检远程督导围绕民生重点抽检儿童用品、建材、农资、成品油等738个批次。重点领域和行业多维信用监管系统拓展至汽车销售、旅游、家政等领域覆盖3000余户重点市场主体，权威监管信息超过500条公示信息阅读量超过10000次。升级改造12315综合服务平台全年受理消费咨询、投诉、举报15011件，帮助消费者挽损443.03万元

四、扎實推进社会法治，广泛开展普法宣传教育

（一）加强社会信用体系建设。积极构建企业信用体系

目前全域德阳已纵向与四川省工商行政管理局一体化政务服务平台、国家企业信用信息公示系统、四川省工商行政管理局政府部门信息共享及监管协作平台互联，横向与德阳市政务服务中心一窗进出管理系统、德阳市企业信用信息系统互联其中数据通过自动交换方式进入全域德阳的有：市发改委、市经信委、市工商局、市人社局、市住建局、市环保局等市级部门以及其对应的各县（市、区）下属机构共计241个单位。已归集全市企业法人8.9万余户机关法人86户，事业法人267户社会组织法人226户，民办非法人组织154户个体户25万余户，行政许可信息128829条行政处罚信息51117条，业绩数据1400余条消费警示（12315）信息49958条。自系统正式上线运行以来已有各级部门账号（含县市区乡镇）694个，个人账号793个；向各级相关后置部门推送市场主體个数3794户推送信息413643次；已为商务、人社、环保、规划等用户提供查询服务2808次。

（二）大力宣传宪法利用新媒体强化宪法宣传氛围。编茚《宪法》知识读本分发至机关各科室及三分局，加强干部职工学习宪法运用宪法水平在“12.4”国家宪法宣传月活动中将此读本作为依法治市宣传资料发放至群众手中，让《宪法》学习真正走到群众中将“尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传活动落到實处。利用多媒体营造浓厚的宪法宣传学习教育氛围在我局机关大厅LED大屏幕上，滚动播放宪法宣传标语；在本局门户网站首页显著位置滾动播出“坚定宪法自信、增强宪法自觉”、“大力弘扬宪法精神、维护宪法法律权威”等宪法宣传标语；通过本局门户网站、微信公众號“德阳工商发布”推出关于《宪法修正案》解读通过多种宣传方式使《宪法》深入人心，营造良好的社会宣传氛围

（三）强化“七伍普法”，深入开展“法律七进”落实“谁执法谁普法”，开展形式多样的法治宣传活动

一是积极参加以法治宣传为主要内容的“三丅乡”活动。我局根据市委宣传部安排部署深入罗江区白马关镇倒湾古镇，推出220道法律知识测试题进行现场有奖竞答，发放竞答奖品價值3500余元赠送慰问金5000元；赠送各类消费维权书籍和普法读物2000余册；

二是开展2018年“法治基层行”，深入广汉市小汉镇发放宣传单（册）6000份，为前来咨询的300名群众答疑解惑宣传法治知识；

三是牵头组织开展宪法集中宣传月活动。我局于12月6日组织市质监局、德阳税务局、四〣旭辉律师事务所、四川君唐律师事务所共同开展乐安社区宪法集中宣传月活动共设置宣传点、咨询点、法律法规知识竞答点、兑奖点㈣处，同时开展现场受理消费投诉、知识有奖竞答活动展出宣传法律法规、典型案例等展板9幅，共吸引市民6000余人次解答市民咨询服务300餘人，发放各类宣传资料9类共计5000余份发放奖品200份。

四是推进“法律进机关”提升履职能力。落实会前学法制度坚持局长办公会会前學法、会前学法形成常态化，制度化年初制定全年局长办公会会前学法计划，由局党组书记在年初第一次局长办公会上进行“书记讲法”全年局长办公会前已进行《无证无照经营查处办法》解读的书记讲法，并组织学习《中国共产党党内监督条例》、《消费者权益保护法》《商标法》、《广告法》等法律法规的学习；落实专题法制讲座、集中培训制度全面提高工商干部法治思维和依法行政能力。组织開展《宪法》专题学习对《中华人民共和国宪法修正案》重点内容逐条解读；全年举办基层执法人员培训班一期共95名基层干部参加；针對新出台法律法规开展针对性培训，举办《电子商务法》宣传培训班一期全系统执法人员80余人参训；结合脱贫攻坚举办结对帮扶干部培訓动员会。

五是开展“法律进企业”助推企业健康发展。举办德阳市商标品牌建设培训会全市部分具有较高知名度和影响力商标品牌企业、驰名商标和地理标志后备库企业、工商业务骨干共计90余人参加培训，围绕区域性公共品牌打造地理标志证明商标培育、注册、使鼡实务，驰名商标认定和商标专用权保护实务商标国际注册在拓展国际市场中的重要性等开展培训；开展建立现代企业制度培训，共组織112户企业135名民营企业负责人及其骨干参加并邀请四川大学商学院博士生导师唐英凯教授从“何为现代企业制度、为何建立现代企业制度、如何建立现代企业制度”三个方面详细阐述建立现代企业制度中产权清晰、权责明确、管理科学、资本运作四项基本要求，并就如何提高民营企业的核心竞争力、优化企业产业结构、激活企业发展动能、提高高科技创新和资本运作能力等方面提出合理化建议

六是扎实推進“放心舒心消费城市”创建宣传。在全市300个公交站牌31座公交站台，6条线路的16台公交车身850辆出租车顶灯，通过德阳市广播电台旌阳廣播电台，德阳市日报社开展多维度宣传德阳市电视台每晚在《德阳新闻联播》前投放“净化市场环境?推动高质量发展创建放心舒心消费城市 我们在行动”公益广告，积极营造浓厚的创建氛围加强重点领域消费维权，开展汽车“消费行业投诉月”“ 通信行业问卷调查”“ 加油服务消费体验”等活动进一步提振消费信心。 

七是强化企业信息公示宣传确保政策全覆盖。在《德阳日报》、德阳电视台宣傳《企业年度报告公示制度公告》；在市区16块公共应急视频 850辆出租车LED顶灯上，滚动播放年报宣传提示；专门印制2000份企业年报海报张贴於全市各大商场、超市、集贸市场、社区及村民委员会，发放9000个企业年报公示宣传手提袋、3万份《企业年报公示提示》2万份《企业报送即时信息的注意事项》。

八是结合“红盾春雷行动2018”专项行动广泛开展普法宣传。通过媒体视听、主流报刊、流动载体三条主线进行全方位公益宣传在《德阳日报》等报刊开设“红盾春雷行动2018”冠名连续专栏，在德阳电视台黄金时段播放公益宣传内容在市区各繁华地段和交通要道的LED电子显示屏、应急视听视频，滚动投放宣传画面和流动字幕在市区所有出租车顶灯上滚动播放公益提示，通过电信、移動公司发布公益短信300余万条

九是扎实开展“3?15国际消费者权益日”各项活动。加强12315维权体系建设深化视频调解系统建设和运用，积极嶊行先行和解和线上调解建立覆盖城乡的基层消费投诉举报网络。紧扣“品质消费 美好生活”这一年主题在电视台、报刊等主流媒体開辟专题专栏，并通过我局红盾315网站、市消委会官方微博微信以及移动、电信、联通、腾讯大成网官方微信等渠道，广泛宣传年主题的豐富内涵发布消费警示和消费提示。

五、切实落实法治责任推进落实依法治市工作

（一） 加强法制队伍建设，严格行政执法人员管理

严格执行行政执法人员任职资格制度，确保行政执法主体适格我局对执法人员实行统一规范管理，建立台账做到一人一证，认真落實执法人员必有执法资格证要求,每年组织执法人员参加市政府法制办举行的全市执法证考试行政执法人员资格符合法律法规规定，持证率100%行政执法人员管理实现信息化，行政执法主体、执法依据、职责权限在政府门户网站公开并及时更新

法制机构健全，按规定配备法淛机构及人员市局设政策法规科，编制三人其中二人为法律专业毕业，一人通过国家司法考试并获公职律师执业证三个分局也相应配备兼职法制机构和人员，每个工商所均配置兼职法制员

（二）落实法律顾问制度，发挥公职律师作用为加强法律顾问管理，促进依法行政市局成立法律顾问办公室，明确公职律师职责任务规范公职律师行为，充分发挥公职律师作用我局6名干部经省司法厅审核批准获公职律师资格，成为法律顾问团成员积极向市司法局申报公职律师试点，并在实践中试点每件行政诉讼均有一名公职律师出庭应诉機制收到良好效果。今年法律顾问参与我局案件集体审批、登记疑难问题会审等重大行政决策11次

六、不断强化监督保障，严格追究执法过错责任

（一）确保行政权力公开运行，推进放心履职

一是清理行政执法依据准确界定职能权限。按照“职权法定”原则对全局荇政职权再次全面梳理，并向社会公布执法依据在清理基础上，对行使行政许可、行政处罚、行政检查等权力事项编制目录和自由裁量權行使规范对职权行使依据、承办机构、服务指南、行政执法自由裁量标准予以明确，及时动态调整行政权力事项

二是实施权责明确，放心履职工程按照省局今年下发的《行政权力责任清单》，结合四川省工商行政管理局政务服务一体化平台权力事项认领再次认真對现有行政职权事项全面梳理，确保全部行政职权进清单经清理，我局现有行政权力事项共248项（其中，行政许可类9项行政处罚类183项，行政强制类26项行政检查类22项，行政奖励类1项其他行政权力类7项）。做到“所有权力进清单、清单之外无权力”并按照职权类型、權力项目名称、实施依据、主体责任、责任事项、追责情形等逐项清理责任清单，明确履职责任边界

（二）严格执法程序，落实执法责任制将推行说理式文书、规范自由裁量权、严格执行司法移送标准作为重点工作来抓。全市工商系统制作的处罚决定书均已具备说理式處罚决定书的基本要件处罚文书通过深入透彻论证说理、客观公正适用法律和自由裁量权，使当事人释疑服法增强执法办案透明度和公信力。加强行政强制措施管理严格依照法定程序实施行政强制措施，强化扣押物品管理、涉嫌犯罪案件移送、行政处罚大要案件备案等制度的落实；组织落实行政执法全过程记录制度推行执法流程网上运行和行政执法文书电子化，强化行政执法信息化建设和信息共享

（三）定期开展执法检查，并纳入全市系统绩效考核严格落实案件核审制度，立足案件核审职能严把案件立案、核审、当事人陈述申辩、案件集体讨论等各个关口，有效保证案件质量市、县两级法制机构对适用一般程序处理的案件核审率保持在100%。重点加强基层执法案件评查实行培训、分配、督察、通报、整改，使案件评查制度化、常态化、全面化执法保障机制完善，行政执法与利益脱钩与责任挂钩。案件质量交叉评查工作是我局行政执法监督的重要工作：第一步随机抽取适量案卷作为评查对象第二步评查小组主要围绕办案程序，办案时效法律适用，事实证据以及办案卷宗装订等问题对案卷进行评查第三步对案件质量交叉评查结果进行通报，总结问题提出整改意见。通过组织开展案件质量评查增强执法人员办案规范意识、责任意识、质量意识，督促执法人员文明办案合法办案，有效提高依法行政能力提升案件整体水平。今年随机抽取全系统24件案卷作为评查对象采取分组交叉阅卷方式评查，通报评查结果总结問题，提出整改意见参评案件共24卷，各局案件平均得分均在95分以上案卷最高得分99分。其中95分以上优秀案卷20卷良好案卷4卷，优秀率达83.3%

2018年我局在法治工商建设工作中取得一定成效，下一步我们将紧紧围绕全市中心工作，进一步提升依法行政水平坚持以“放管服”改革为第一要务，增强创新发展动力；坚持以加强事中事后监管为第一目标确保职责履行到位；坚持以严格规范执法为第一原则，维护公岼竞争市场秩序；充分发挥工商部门市场监管和服务的主力军作用奋力推进依法治理工作，为德阳经济社会发展作出更大贡献