万山区与碧江区召开乡镇建设规划委员会和产权交易中心工作交流座谈会
作者：吴强华&来源：政府办 &点击数:127&日期：&字号：
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& &4月14日，万山、碧江两区“乡镇建设规划和产权交易工作交流座谈会”在碧江区行政中心召开，万山区委常委、副区长万显和，碧江区委常委、常务副区长杨通国，两城区相关部门负责人出席。会上，双方就乡镇规划建设、农村产权交易的制度建设、产权交易网络平台搭建及“三权”工作推进情况等工作进行了深入交流。截止目前，碧江区在城乡规划建设上已办理林权证51400本、土地承包经营权证6125本、宅基地使用权证17089宗、房屋测绘2000多户、颁证120户，实现土地流转20000余亩、流转林地1121亩，办理产权抵押贷款4000余万元。2014年底，该区将全面完成农村“三权”确权颁证工作，形成农村产权运营常态化。在产权交易平台搭建方面，碧江区产权交易中心网站已正式运行，并完成了确权部门各各乡镇办事处的平台硬软件设计安装工作，产权交易及确权部门窗口人员已进驻铜仁市政务服务中心办公。万显和表示，碧江区农村产权制度改革、产权交易工作走在了全市前列，农村三权确权工作取得了很好的成绩，经验和做法值得学习，为我们树立了榜样，希望该区将好的经验和做法与其分享，保持有关部门的密切交流，促进彼此工作取得新成绩，为率先实现小康社会奠定基础。
(&录入：政府办&)铜仁地区到万山特区的长途汽车里程是多少公里？
铜仁地区到万山特区
里程最高为：30公里（始发车站：铜仁市汽车站、发车时间：06:30-18:00、票价：9元、车型：小客中级），
里程最低为：30公里（ 始发车站：铜仁市汽车站、发车时间：06:30-18:00、票价：9元、车型：小客中级）
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万山特区新联自力矿粉厂 属于 私营经济 , 位于贵州 铜仁 万山特区 万山镇土坪村 , 主营 购销锰矿粉;铅锌粉;磷矿粉 等。...
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资源枯竭型城市贵州省万山特区转型规划(年）
文号：&公开类型：主动公开&
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万山特区位于贵州省铜仁地区东部，东南与湖南省芷江、新晃两个侗族自治县接壤，西北与铜仁地区铜仁市、玉屏侗族自治县毗邻,国土总面积338平方公里，总人口6.8万。贵州万山特区曾是我国最大的汞工业生产基地，有“中国汞都”之称，为国家经济建设做出了重要贡献。经过长期大规模开采，万山特区的汞矿资源已经枯竭，支柱企业原贵州汞矿（其中“一矿两厂”中的“两厂”建在玉屏县大龙镇）不得不于2002年破产关闭，自此万山特区成为国内外最贫困最典型的资源枯竭型城市。2009年3月，国务院将万山特区列入了全国第二批资源枯竭型城市予以重点扶持。依据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）、《国家发改委办公厅关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》（发改办东北〔号）文件精神，特编制此规划，规划期为2015年，展望到2020年。
&&&&&&&&第一章&转型背景和条件
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第一节&资源环境承载能力与国土空间概况
一、矿产和旅游资源丰富，但整体开发滞后
全区已探明矿种20多种，其中累计探明汞矿石总量约1300万吨，素有“中国汞都”之称，探明汞金属储量接近4万吨，经过600多年的开采，目前汞金属保有储量4000多吨。另外，探明钾矿石储量25亿吨以上，磷矿储量7000万吨，锰矿储量500万吨以上，钒矿资源储量50万吨，重晶石储量218万吨。万山特区旅游资源种类齐全，既有独具特色的文化遗迹，又有别具一格的自然形态的旅游资源，且分布相对集中，旅游资源总体等级质量较高，按照国家标准，其一级以上的资源就有22个，整体度开发潜在巨大。一是特色工业旅游，是我国著名的“中国汞都”，汞产业、汞文化源远流长，发展汞文化旅游得天独特。汞资源开采长达630余年，地下矿洞长达970多公里，原贵州汞矿遗址被国家国土资源部批准为“国家矿山公园”。二是以喀斯特岩溶地貌为主的自然风光，有省级风景名胜区的夜郎谷风景名胜区、老山口省级森林公园以及朱砂仙女石、十里悬崖百丈冰、米贡山、中华山、云盘山、“雪花树”等景区景点。三是民俗旅游（侗族风情），万山特区是少数民族分布集中地区，少数民族人口65%左右，有侗族文化艺术奇葩——鼟锣，以及傩戏、茶灯和地方原生态曲目等民族文化旅游资源。四是气候清爽，素有“黔东凉都”之称，有良好的避暑旅游资源。
二、生态脆弱，矿山生态环境治理任务艰巨
原贵州汞矿在生产经营过程中，共排放废渣624万立方米，废气207亿立方米，废水5200立方米，排放浓度分别为废气含汞109～304mg/m3，废水含汞0.09～11.86mg/L，废渣含汞0.5～1.35mg/㎏，分别平均超标5449倍、236倍和214倍，通过“三废”排放进入自然界的金属汞达到350余吨，严重污染了土壤、空气和河流。采矿区面积达100平方公里，大小硐口200多个，地下采矿坑道纵横交错，长达970公里，极易诱发各类地质灾害。原贵州汞矿遗留的大水溪尾矿库、冲脚一、二号尾矿库等6座尾矿库，安全隐患较大。水土流失面积严重，废渣排放导致下溪、敖寨、黄道等河床增高，河水经常泛滥，综合治理难度大。
三、经济发展仍以资源依托型产业为主，缺乏可持续性
2008年万山特区生产总值为4.6亿元，比上年增长8.5&%；财政总收入和地方财政收入分别为6446万元和2893万元，一、二、三次产业结构比重为20.1:55.1:24.8；农民人均纯收入2141元，列全省88个县（市、区、特区）中的倒数第4位。由于发展条件等多方面的原因，万山特区接续替代产业发展缓慢，特区经济目前仍然是以汞、锰等矿产资源开发利用为主导的经济。“涉汞”产业在特区经济中仍具有比较重要的地位，目前仍有“涉汞”企业11家，所生产的产品总产值占全国份额的50％。2008年黑色金属冶炼及压延加工业（主要是铁合金）增加值14338万元，占规模以上工业增加值的比重为65.2％，占地区生产总值的比重为31.2％；有色金属冶炼及压延加工业（主要是汞化工）增加值6408万元，占规模以上工业增加值的比重为18.9％，占地区生产总值的比重为9.1％。以矿产资源开发利用为主导的工业增加值占规模以上工业增加值的比重合计为84.1％，占地区生产总值的比重为40.3％。工业企业遍布四乡一镇，布局较为分散，园区化程度较低。由于产业发展落后，经济发展对就业岗位扩张的能力较弱。
四、基础设施严重滞后
由于原贵州汞矿在计划经济年代根本就未进行必要的基础设施建设，加之万山特区现有财政收入状况决定了没有多余的财力投入基础设施建设，导致交通、水利、市政、教育等基础设施建设严重滞后，欠账较多。2008年，全区全社会固定资产投资总额完成1.22亿元，列全省88个县（市、区、特区）的末位。交通路网级低质差，目前全区仅有高等级公路2.5公里，县道54.5公里，乡道74公里，村道100公里，交通通畅能力十分滞后；水利建设严重投入不足，30年来上级仅投入万山水利建设资金4923万元，水利设施十分滞后；城市市政基础设施建设30年来上级仅投入建设资金3000万元，加之城镇规划滞后，城镇功能极不完善；教育上更是投入严重不足，多数学校基础设施简陋，与“两基”的要求极不相适应。
五、就业、收入、居住等民生问题突出
一是下岗失业人员和待业青年就业难。2008年矿区社区有居民人，其中离退休人员2521人、抚恤人员723人、托管人员45人、20世纪60年代精简女工（“63”女工）254人、原贵州汞矿一次性安置人员1114人。矿区社区居民中18—50岁年龄段无业人员占社区总人口的21.8%，“零就业”家庭占社区居民总户数的4.8%。2008年，万山城镇登记失业率为4.52%，高于全国平均水平0.52个百分点，城镇就业压力很大。二是职工生活困难。2008年，特区在岗职工年平均工资收入19557元，仅相当于全国平均水平的71.7％。矿区社区低保人口占矿区社区总人口的近40％，低保人口比例高，低保标准、离退休人员工资、各种补助费等偏低。三是矿区社区居住条件差。万山城镇共有住房7428套36万平方米，其中损坏严重、房龄超过40年以上的棚户区（危房）等住房就占总套数的45.5%、总面积的43.1%，人均居住面积在8平方米以下、9—12平方米的家庭分别占棚户区居民户的42.1%和21.3%。矿区非采空区搬迁住房都是20世纪50—80年代初期改建的不配套简易住房，地面潮湿、门窗破损、晒席和纸板顶棚垮塌、墙体裂缝，安全隐患严重，居住条件极差。四是维护社会稳定压力较大。原贵州汞矿是破产关闭后，失业人员和贫困人口大幅度增加，加之贵州汞矿退休人员养老金低且难以支付，各种矛盾交织积累，职工和离退休人员不满情绪日益增长，多次聚会、越级群体上访，由于失业及贫困人员过多而造成的吸毒及刑事犯罪案件也时有发生。
六、发展空间严重不足，城市建设受到严重制约
一是当地自然环境恶劣。万山特区地处云贵高原向湘西丘陵过渡的陡山绝壁地带，境内山峦起伏，地形切割十分破碎。特区区位条件差，地形地貌恶劣，能利用的土地资源十分短缺，远离城市或中心城镇，交通运输极为不便利。二是城区建城条件较差，难以进一步发展壮大。万山城区的选址，当时主要是考虑方便汞矿开发而接近汞矿采掘区，其地形狭窄，且极不平坦，适宜城镇建设用地的土地面积占总面积的比例不足6%，城镇建设成本极高；同时，万山城区的东、北、南三面均是百米悬崖，没有进一步发展的空间。再者，城区大部分位于汞矿采空区，存在较大的安全隐患。三是贵州汞矿的破产关闭意味着万山镇吸纳非农就业和居民的重要条件不复存在。万山城区“因矿而生”，目前万山镇约1.6万非农业人口中约1.3万是属于原贵州汞矿职工居民，原贵州汞矿破产关闭后，由于后续替代产业未形成，下岗职工就业难以为继。四是城市规模小，城区人口仅1.6万人，城市功能单一，难以发挥对辖区乡镇的带动作用。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第二节&机遇与挑战
1.中央高度重视资源枯竭型城市的可持续发展
为落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发【2007】38号），促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，国务院已确定了二批共44个资源枯竭城市，中央财政对这44个城市给予了财力性转移支付资金支持，并从资源枯竭型城市专项贷款、发展替代产业促进就业等方面进行了专项扶持。
2.国家进一步实施西部大开发战略
2009年党中央、国务院提出了要进一步深入推进西部大开发，中央将进一步加大对西部地区发展的政策支持和资金投入，这为万山充分利用国家支持西部地区发展的资金和政策，加快优势资源开发，推动资源城市全面转型和实施可持续发展提供了重要战略机遇。
3.贵州省高度重视万山资源型城市转型工作
2009年3月党中央、国务院把万山特区列为全国第二批资源枯竭城市。贵州省省委、省政府根据党中央、国务院的有关要求，高度重视万山资源城市转型工作，多次听取汇报，研究万山转型工作，并提出了一系列战略部署并同意万山走异地转型之路，研究加大政策支持力度。
4.铜仁地区实施“两带两圈”战略
按照国家有关政策和铜仁加快发展的要求，目前铜仁地区正在争取“撤地建市”，拟将万山特区作为将来“撤地建市”后的一个市辖区。铜仁地区于2008年正式实施“两圈两带”战略，构建“两圈两带”产业体系，重点建设玉铜松工业循环经济产业带和铜仁城市经济圈，把万山产业发展和城市发展纳入规划之中，这给万山特区资源型城市实现异地转型提供了重大战略机遇。
5.区域交通大发展带来的机遇
按照国家和贵州省有关规划，已开工建设杭瑞高速公路铜仁段、松桃至从江高速公路铜仁至大龙段、思南至剑河高速公路、渝怀铁路复线和长沙经贵阳至昆明铁路客运专线，准备实施铜仁至玉屏城际快速铁路项目、铜仁机场改扩建等一批重大交通基础项目。这些交通项目的实施将有效解决万山特区的交通“瓶颈”问题，为加快万山资源型城市转型，促进区域对外开放和优势资源开发，实现经济社会又好又快发展创造了有利条件。
1、转变经济增长方式的新阶段对高耗能产业提出了更高的要求
“十二五”时期（2011年-2015年），是应对国内外发展环境重大变化的五年，是全面实现党的十七大提出的战略目标的关键时期，经济增长方式转变和经济结构调整步伐将加快，将加大技术创新和改造力度，推行清洁生产，进入以保护环境优化经济增长的新阶段。这对以铁合金、电解锰、汞化工等高耗能、高污染行业为主的万山特区的可持续发展，面临着更为严峻的挑战，资源环境压力越来越大，需要全面控制污染和持续改善生态环境。
2.突破政策制约是能否实现顺利转型的关键
由于历史欠账多、财力状况差、生态环境恶劣，万山特区转型面临的困难较多，摆脱困境和可持续发展的压力还十分巨大。万山特区资源型城市转型是一个系统而艰巨的工程，不仅需要万山特区自身的努力，更需要贵州省委、省政府及省直有关部门的大力支持，财政税收、土地、投融资等政策制约是万山特区实现顺利转型面临的重要挑战。
3.异地转移涉及的区划调整问题
万山特区资源型城市异地转型涉及万山特区及铜仁市的谢桥办事处、茶店镇，但在现行的行政区管理体制下，打破行政区划，推进区域整合，加快形成有利于推进万山特区资源型城市转型的行政区划调整机制有一个过程，这是万山特区异地转型面临的最大挑战。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第三节&&优势与劣势
1.良好的区位交通条件
万山特区位于黔东铜仁的东部，东南与湖南省芷江、新晃两个侗族自治县接壤，西北与铜仁市、玉屏侗族自治县毗邻，区位优势独特，交通四通八达，东至湖南怀化市火车站110公里、芷江飞机场73公里，南距湘黔铁路新晃火车站27公里，西至玉屏大龙火车站43公里，北至铜仁渝怀火车站30公里、铜仁大兴机场51公里，是承接湘西各地的重要枢纽。随着杭瑞高速公路、松从高速、渝怀铁路复线、长沙至贵阳铁路客运专线、铜仁至玉屏城际快速铁路和大兴机场扩建等重大交通基础设施的建设，万山特区的区位和交通优势将得到显著提升，为实现经济社会全面转型与可持续发展提供了有利条件。
2.矿产和旅游等资源丰富
在万山及其周边区域，拥有丰富的矿产、旅游、生物和水资源。该区域矿产资源种类多，已探明钾矿石、磷矿、锰矿、重晶石等矿种多达20余种，开发条件较好。久负盛名的汞资源已有630余年的开采历史，在储量和产量上居全国之首，亚洲之冠，曾享有“中国汞都”之美称。以自然风光、民族文化和工业历史文化为重点的旅游资源丰富多彩，旅游资源开发潜力巨大。该区域地下水资源丰富，气候条件良好，适宜多种农作物和生物繁衍生长，生态环境良好，具有发展绿色食品、中药材和生态旅游的有利条件。
3.拥有一定规模的工业发展基础
万山特区现有规模以上企业17户，工业总产值10亿元，占铜仁地区工业总产值8%，初步形成了以张家湾汞化工集聚区、张家山新材料集聚区、老山口绿色工业集聚区和下溪资源型工业集聚区为重点的工业基地；原贵州汞矿拥有一批科研技术人才；原贵州汞矿破产关闭后遗留下约50平方公里的矿区面积、10平方公里的工业闲置用地、3平方公里的厂房用地，另通过土地整治、收储以及茶店片区工业园区已规划工业用地，万山特区工业用地可达到50平方公里，这是黔东地区最大的一片工业用地。这将成为促进万山资源枯竭型城市全面转型与可持续发展的有利支撑条件。
4.加快发展的强烈愿望和共识
目前万山特区仍处于“欠开发，欠发达”程度较深阶段，加快发展、实现跨越是万山各族人民群众的迫切愿望，也是促进万山资源城市全面转型，实现可持续发展和构建和谐万山的根本需要。万山特区各级领导班子和广大人民群众深刻认识到加快转型的重要性和紧迫性，做出了推进万山资源枯竭型城市转型与可持续发展的重大决策；广大干部群众谋转型、盼发展、奔跨越的愿望十分强烈。同时，万山的转型工作也得到国家和贵州省的大力支持，为推动万山资源枯竭型城市转型提供了有利的政策条件和资金扶持。
1.综合区位优势未能发挥
近年来万山特区的外部交通条件有了较大的改善，但区内各乡镇及同其他地区的交通仍受到较大制约，通行能力仍然较差。另外，由于城镇基础设施及配套体系发展落后，城市经济发展环境欠佳，城市功能不全，招商引资的成效才刚开始体现，万山特区处于黔东门户区域和作为黔东经济带节点城市的综合区位优势未能凸现出来。
2.经济总量小，自身积累较差
特区工业仍以黑色金属和汞化工加工为主要产业，新的接续产业尚在培育中，导致万山经济总量和财政总收入一直处于全省挂末位子。特区工业仍处于结构单一、产品科技含量低、抵御市场风险的能力弱、后劲乏力、没有完全形成可持续发展的长效机制，仍处于现代工业初级发展阶段，“大、小、短、高、低”（即重工业比重大、规模小、链条短、耗能高、附加值低）的特点十分明显,产业空心化现象十分严重。再加上原贵州汞矿移交地方人员刚性支出无法保证，导致特区收支矛盾突出，可持续发展难度相当大。
3.资金制约严重
万山特区资源型城市转型涉及到产业发展、城市与基础设施建设、社会事业发展和生态环境整治等多个方面内容，需要巨大的投入，如何解决投融资问题也是面临的挑战。
4.发展空间受到严重制约
万山特区境内山峦起伏，地形切割十分破碎，适宜城镇建设用地的土地面积占总面积的比例不足6%，城区大部分位于汞矿采空区，城区面积狭窄，城镇建设成本极高，城市拓展缺乏空间。
5.发展的区域性背景较为落后
从万山特区所属的省、地区来看，贵州省和铜仁地区都是全国发展最为落后的省、地区，2007年贵州省地方财政收入（285.14亿元）仅占财政支出（795.4亿元）的35.8%，铜仁地区地方财政收入（10.32亿元）仅占财政支出（50.58亿元）的20.4%，省、地两级收支矛盾在全国处于突出位置，对万山特区发展扶持力度极为有限，大部分财政支出缺口依靠中央财政转移支付。
第二章&规划总纲
&&& 第一节&指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，紧紧抓住铜仁地区实施“两带两圈”和推进“撤地建市”的战略机遇，以异地转型融入铜仁城市经济圈和原地转型为路径，以深化改革、扩大开放为根本动力，以强有力的政策措施为保障，不断完善和创新体制机制，培育壮大接续替代产业，增强转型基地可持续发展能力，逐步将转型基地建成黔东生态园林新城、贵州工业重镇、全国资源枯竭型城市转型示范区。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第二节&基本原则
一、坚持深化改革，创新体制机制
建立健全资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、接续替代产业扶持机制、生产要素流动集聚机制，完善转型发展保障制度。
二、坚持统筹规划，注重协调发展
统筹资源产业与非资源产业，推动产业结构调整升级；统筹城区与矿区、农村与城市，协调城乡区域发展；统筹原地转型与异地转型，促进产业合理布局。
三、坚持以人为本，促进社会和谐
以保障和改善民生为重点，着力解决转型基地历史遗留问题；以加快社会事业发展为重点，着力推进基本公共服务均等化。
四、坚持防治结合，推动持续发展
以生态环境建设规划为龙头，建立和完善生态环境建设、保护与合理利用的长效机制，控制环境污染和生态破坏；以采空区、尾矿库、小流域综合治理为重点，加大生态整治力度，切实恢复和改善生态环境。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第三节&&功能定位
综合考虑万山特区发展现状、区位资源条件和发展环境等因素，努力把万山特区建成黔东园林新城、贵州工业重镇、我国资源枯竭型城市转型示范区，成为铜仁地区新兴增长极。
——黔东园林新城。将谢桥作为万山的新城区，推进万山特区异地转型，扩大行政区域范围，将万山作为铜仁市的南部拓展片区融入铜仁市区发展，围绕铜仁市“优秀旅游目的地城市”和“山水、园林、休闲、旅游”城市的整体定位，构筑城市建设新的框架，不断完善行政中心、商业、金融、居住、旅游服务及文化体育功能，建设独具特色的山水园林城市。
——贵州工业重镇。抓住玉（屏）铜（仁）松（桃）工业循环经济产业带的发展机遇，以万山镇、谢桥、茶店为载体，推进产业集聚，依托万山特区的钾、锰、汞等优势资源，延伸产业链，积极发展化工、新材料、轻工业等产业，壮大工业规模，把万山特区建成贵州工业重镇。原贵州汞矿一矿两厂所在地大龙的转型，可实施原地转型，纳入大龙北部循环经济工业集聚区统筹发展。
——我国资源枯竭型城市转型示范区。充分发挥万山特区区位交通和资源优势，重点打造在铜仁地区有影响的工业集聚区，推进万山新城区建设，把万山特区建设铜仁地区新兴增长极，建设成为我国资源枯竭型城市转型示范区，为我国资源枯竭型城市转型发挥示范作用。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第四节&&转型战略
一、实施异地转型融入城市经济圈，优化区域发展布局
借鉴湖南省水口山有色金属公司、云南省东川市的异地转移成功经验，跳出综合发展条件较差的原有矿区型城镇，选择城市建设和综合发展条件更好的铜仁市谢桥片区作为转型地点，建设城镇基础设施和兴办产业，吸纳和安置矿区转移出来的劳动力和人口，推进万山特区走异地转型之路，实施异地转型战略，推进城区异地转型至谢桥新城区，融入铜仁市区发展，以实现万山特区经济可持续发展。
谢桥新城区功能主要突出行政办公、商业、金融、居住、旅游服务及文化体育功能，2015年新城区规划面积约10平方公里，远期规划面积达到20平方公里。谢桥新城区重点发展第三产业、高端房地产业，因地制宜发展城郊型农业、特色乡村旅游和休闲度假旅游。
万山工业集聚区以万山镇、茶店为中心，沿谢桥——茶店——老山口——张家山——万山镇一带进行布局。茶店重点发展绿色食品加工业、中药材加工业、新材料等制造业。老山口、万山镇、张家山，重点发展涉汞产业、铁合金、锰产业、钾产业、工业旅游等。大龙循环工业集聚区作为万山转型基地之一，进一步扩大工业区规模、优化工业区布局，重点发展锰及锰产业、钡及钡产业、有色金属及加工产业、新材料产业、能源产业、建材产业以及物流产业等。
二、加快改造传统产业，不断壮大产业规模
运用高新技术、先进适用技术改造利用传统产业，延伸壮大产业链条，实施重大技改项目，优化提升涉汞产业、铁合金、电解锰产业等传统产业；实施集约整合战略，鼓励集约化经营开发，通过改组改制和改造，整合一批具有竞争力的汞化工、铁合金企业集团；以“减量化、再利用、资源化”为原则，高效循环的利用资源，建立循环经济体系，加强现有产业的配套对接，重点发展一批科技含量高、生成能力强、以生产中下游产品为主的创新型企业。
三、大力培育接续产业，建设新兴产业体系
依托钾矿、铅锌矿、磷矿、钒矿、旅游资源等资源优势，坚持以产业链延伸为突破口，培育新的经济增长点，加快培育矿产业、旅游业、旅游纪念品加工业、茶叶及绿色食品加工业、中药产业等接续产业，尽快形成新的主导产业；加快东部产业承接，积极发展建材、化工、食品、纺织、医药等其他新兴产业，逐步形成贵州工业重镇。
四、加强环境整治，搞好生态保护和恢复
加强饮用水源保护、采矿区合理开发、保护和恢复被破坏的地质环境和生态环境工作；做好土地复垦规划，加大矿山废弃土地的复垦力度；加强深部采空区、汞矿地下坑道、尾矿库等造成地质、水文和地表危害的基础性研究，制定治理办法，消除灾害隐患；加快集中尾矿库建设，有效预防坍塌和垮坝等事件发生；实施万山特区小流域治理项目，加强水污染治理，加大固体废弃物治理力度；按照“谁治理，谁受益”的原则，积极引导社会力量参与矿山环境治理。
五、高度关注民生问题，促进和谐社会建设
加强谢桥新城区、工业园区基础设施建设，加大自来水、管道天然气、垃圾处理厂、道路等投资力度，增强和完善城市功能，创造宜居环境；多途径创造就业机会，积极开展职业技能培训，完善对就业困难的汞矿下岗失业人员的援助制度，使更多劳动者成为创业者；建立覆盖城乡居民的公共医疗卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；统筹城乡发展，妥善解决托管人员和精简女工的生活困难问题、企业历史遗留问题，完善社会保障体系，减少贫困代际传递，努力增加城乡居民收入；实施安居工程，加大廉租住房、经济适用住房建设力度，解决城市低收入家庭住房困难。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第五节&转型目标
一、近期目标（年）
到2015年，传统产业基本实现改造提升，接续替代产业初步形成，产业结构明显优化；异地转型工作有效推进，城镇功能逐步完善，城市化水平稳步提高；城乡社会保障体系逐步完善，社会就业显著增加，历史遗留问题和社会突出矛盾进一步解决；矿山生态环境得到有效整治，城乡人居环境持续改善。
——经济实力显著增强。年，全区（含谢桥新区、茶店片区）生产总值年均增长20%以上，到2015年，万山特区生产总值达到30亿元，工业总产值达到70亿元，财政总收入达到5亿元。
——城乡居民收入水平稳步提高。到2015年，城镇人均可支配收入达到1.8万元以上，农民人均纯收入达到0.6万元以上；城镇登记失业率控制在4%以内，新增就业岗位10000个左右，城镇化水平达到40%以上。
——社会问题初步解决。到2015年，城乡社会保障基本实现覆盖，各级各类教育均衡发展特别是职业教育有较大发展，城乡医疗卫生水平显著提高，文化体育设施明显改善。
——生态环境明显改善。到2015年，矿山生态恶化趋势得到有效遏制，水土流失得到有效整治，企业“三废”排放或治理和节能减排完全达到国家标准。
二、远期目标（年）
到2020年，万山特区生产总值达到60亿元，工业总产值达到140亿元以上，财政总收入达到10亿元，城镇人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到&1万元以上，城镇化水平达到60%以上，城乡社会保障基本实现全覆盖，人居环境舒适优美，社会安定和谐进步，万山国家资源枯竭型城市转型示范区基本建成。
第三章&&大力发展接续替代产业
&& 第一节&优化提升传统产业
——涉汞工业。结合新探和零星分布的汞矿资源开采，依托既有的技术、人才优势，适度开发汞矿资源。充分利用万山汞矿石资源、汞冶炼、汞产品加工技术、人才优势及汞生产的优势，以重点企业为龙头，优化对硫酸汞、氨基汞等汞系列产品的开发生产，大幅度延伸以精深加工为中心的汞产业链，形成汞系列精细化工产品。加快建设张家湾汞化工循环经济示范区，积极支持、引导区内外涉汞企业进驻该工业小区，形成汞产业集群。充分发挥万山在汞产品加工及综合回收基地这一优势，大力发展汞产品流通服务业，努力把万山特区建设成为高水平的中国汞化工基地、汞循环经济示范区。
——铁、锰产业。调整优化铁合金产业，以恒兴铁合金厂、万泰锰业有限责任公司、金盛实业有限公司、吉昌锰业有限责任公司等重点企业为龙头，引导和支持铁合金企业加大技术改造和新产品开发，增加产品的科技含量，促进铁合金业技术进步，延伸产业链条；对现有铁合金企业逐步进行整合，做大企业规模，增加企业的市场竞争力。依托下溪资源型工业示范区新建技改电解锰生产项目，抓好传统工艺改造和升级，积极开发以电解锰为主的系列深加工产品，在妥善处理矿产开采与生态环境保护之间关系的前提下，有序推进锰矿资源的综合开发与利用。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第二节&培育壮大接续替代产业
——钾产业。依托万山特区25亿吨储量的丰富含钾页岩资源，积极引进先进适用技术，围绕钾页岩综合开发利用，积极发展钾产业，尽快将钾矿综合开发及加工利用培育成万山主导产业，打造贵州钾工业基地。
——磷矿、钒矿、铅锌矿等产业。依托磷、钒矿、铅锌矿、重晶石等资源优势，积极推进了一批重点矿业项目的勘查开发建设，形成一批矿产勘查、开采、加工一体化的企业集团。
——城市服务业。根据铜仁市区服务业发展和旅游目的地城市建设的需要，在谢桥新城区积极发展商贸流通产业、金融业、宾馆娱乐业，创新业态，建成黔东园林城市、铜仁市的中央商务区、铜仁市旅游服务中心。
——旅游业。依托汞矿遗址、遗迹、文物，重点挖掘开发汞都工业文化资源，打造“国家矿山公园”旅游品牌；重点建设夜郎谷风景名胜区等景区，大力发展自然风光游；以“鼟锣文化”为品牌，继续挖掘、整理鼟锣等民族民间艺术，打造侗族风情民俗游；积极发展观光、休闲农业旅游。
——旅游纪念品产业。结合梵净山和万山国家矿山公园等旅游资源，充分利用当地劳动资源丰富的优势，重点发展朱砂工艺品、民族工艺品、景点纪念品等。鼓励和支持企业与高校、科研机构的合作，提高造型设计，融入文化元素，开发特色产品，逐步提高市场营销能力，积极开拓市场，产生规模经济效应。
——茶叶及绿色食品加工业。依托和泰茶叶公司这个贵州省内最大的茶叶加工类企业，积极引导绿色食品加工业发展，形成绿色食品产业集群。近期依托本地区丰富的特色种植业和畜禽养殖基地，重点发展优质粮油加工、畜产品加工、枣子加工、茶叶加工等；大力引进国内外知名企业，积极发展农副产品的储藏、保鲜、加工、转化和增值。
——中药工业。充分发挥当地中药材资源优势，结合铜仁市中药材加工业的发展重点，积极引进国内外药品生产科技成果、先进技术、设备、管理和人才，大力推进中药材加工业发展，重点开发生产安全有效的民族药品、生物药品、保健品和中药中间体等。
——室内装饰用品与家具制造业。结合当地的产业基础和资源条件，与国内外知名企业合作，注重造型设计，开发特色产品；提倡家具部件的标准化，建立材料供应配送部门，上门安装服务；建设装潢和家具交易市场，以商促工，结合市场需求进行生产调整；增加技术投入，减少环境污染。
——纺织服装业。遵循产业转移规律，积极创造条件，承接东部纺织服装等劳动密集型产业的转移。可以从OEM（委托制造）起步，逐渐转向ODM（委托设计制造）和DMS（设计、制造、售后服务）。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第三节&优化产业布局
——万山转型基地。重点发展钾资源综合开发利用产业、涉汞产业、铁锰合金产业。依托储量丰富的含钾页岩资源，建设年产200万吨钾肥生产基地，促进钾矿综合开发利用，积极发展钾化工相关产业，将钾工业培育成接续替代支柱产业，把万山转型基地建成我国南方钾化工循环经济基地。依托汞化工基地的技术和管理经验，整合全国汞资源，把万山转型基地建成中国高水平的汞化工基地、汞循环经济示范基地。依托现有锰矿资源，综合开发锰产业，推动锰化工及涉锰相关产业发展。依托磷、钒矿、铅锌矿、重晶石等资源优势，推进资源的综合开发利用。依托汞矿工业遗址、自然风光、“鼟锣”民族文化等旅游资源，大力发展旅游业。依托农业资源优势，重点建设2万亩枣子、1万亩香菇、1万亩金银花等农产品生产基地，培育农产品加工企业，推进农业产业化经营。茶店片区重点发展建材产业、绿色食品加工业、中药工业、承接东部转移产业等。
——谢桥转型基地。大力发展商贸流通产业、金融业、住宿餐饮业，创新业态，建成铜仁市区中央商务区、旅游服务中心。
——大龙转型基地。重点发展锰及锰产业、钡及钡产业、有色金属及加工产业、新材料产业、能源产业、建材产业以及物流产业，打造大龙循环经济工业聚集区。大力发展金融、商贸等生产性服务业，打造黔东生产性服务中心。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第四节&引导原则和产业发展政策
一、引导原则
——合理布局、统筹发展。产业转型既要有长远眼光，又要有近期安排，要充分利用地形地貌和现有交通设施等条件，统筹规划基础设施及配套设施、工业发展项目、生态环境保护等建设，形成布局合理、设施配套、物流畅通、环境优美的发展格局，减少重复建设和资源浪费。
——产业共生、集聚发展。产业转型要按照发展循环经济型工业基地的要求，把上下游产业相关的工业项目集中布局，形成组团式的产业集群，有利于集约发展、循环利用、节约资源和环境治理。
——综合配套、协调发展。在规划布局中，要围绕循环经济的产业发展，推进给排水、供电、道路、通信、物流仓储等基础设施和教育、卫生、文化等社会公共服务设施建设，促进协调发展。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二、产业发展政策
——加强工业集聚区规划。按照循环经济理念和“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，对万山现有工业集聚区进行有效整合，资源共享，发挥整体优势，引导区外企业向工业集聚区搬迁集中。新建工业项目原则上都要进入工业集聚区，停止零星工业用地审批，并明确入住工业集聚区企业在投资、产出、效益、环保、产业关联等方面的最低门槛和要求，提高产业集约化水平和规模集聚效益。
——推进企业整合。依托万山特区优势矿产资源、骨干矿区企业和区城布局，按照“政府推动+战略资本运作+市场机制”的模式，积极鼓励企业以产品为导向，以资本为纽带，打破地域、行业和所有制界限，以资源资本化和产权制度改革为突破口，加强产业横向、纵向联合，采用合资、兼并、收购等多种形式优化产权结构，实现企业重组，培育和发展大型企业集团和加工制造企业集团。
——加强技术创新。完善自主创新的激励机制，加强科技基础设施建设和科技创新体系建设，重点在汞化工、铁合金、电解锰、钾矿开发等领域推进技术创新。
第四章&大力解决社会问题
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第一节&促进就业
一、多途径创造就业机会
通过发展解决下岗失业人员的再就业问题。积极发展钾资源综合开发利用、朱砂工艺产品等接续替代产业，引导汞矿下岗失业人员转移就业。大力发展适度技术含量的劳动密集型产业，充分挖掘第三产业、中小企业和非公有制经济的就业潜力。采取经济手段，吸引社会资金创造更多的就业岗位，并鼓励企业尽可能地吸纳下岗失业矿工。大力发展公益性工作岗位，优先解决“零就业家庭”就业问题。发展对外劳务输出，多途径创造就业机会。鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。通过实施异地转型，招商引资，兴办企业，并配套制定相关优惠政策，鼓励企业吸纳汞矿职工就业。
二、积极开展职业技能培训
充分利用全社会现有的教育资源，组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力。重点争取建立职业培训实训基地，加大对下岗失业人员的培训力度，提高下岗失业人员的就业能力。积极引导和鼓励下岗失业职工获取职业资格证书。对有创业条件的人员，积极对其开展创业培训和提供政策咨询等服务，加快培养一批创业带头人。
三、完善对就业困难的汞矿下岗失业人员的援助制度
政府授权开发公益性岗位，加大对原贵州汞矿“4050”下岗失业人员、“零就业”家庭的就业援助力度。采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等方法及通过公益性岗位安置等途径对困难人员实行就业援助。组织实施好再就业援助月活动、春风行动和“零就业家庭”的就业援助工作。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第二节&加大扶贫工作力度
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 一、减少贫困代际传递
加大财政投入，统筹解决原贵州汞矿移交人员支出缺口资金问题，对寄宿制学生补助生活费。针对万山特区总人口的70%以上为侗族的实际情况，给予万山特区享受少数民族县的各项优惠政策。省级扶贫项目和资金安排要向万山特区予以适当倾斜。
二、解决托管人员和精简女工的生活困难问题
根据经济社会发展实际情况，逐步提高托管人员基本生活费标准，切实解决托管人员的生活困难问题。加强政策倾斜力度，适度提高“精简女工”困难补助水平。
三、促进贫困人员脱贫步伐
按照城市低保动态管理下的应保尽保和分类施保原则，切实保障矿区困难群众的基本生活，加大对贫困人员的扶持力度。创造条件，推进贫困人员就业问题的解决。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第三节&加快棚户区改造
一、实施安居工程
加大棚户区危房改造力度，实施安居工程，大力发展经济适用住房、廉租住房和单位用房。严格按国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和贵州省政府《关于加强经济适用住房建设管理的意见》的有关规定，进行用地及税费减免。
二、积极推进商业住宅发展
按照“一城两区”的城镇建设发展目标，以完善城市功能为导向，以提高人民生活质量为标准，加强城市建设规划管理，发挥土地供应调控职能，合理安排房地产开发布局。积极推进以普通住宅为主、商业、旅游房产协调发展的房地产市场体系建设。鼓励开发农村居民小区，积极推行农村宅基地统一规划，集中使用，连片建设。
第五章&&生态环境整治
第一节&加大生态整治力度
一、矿区综合治理
加大资金投入，重点实施万山特区七个采矿区综合治理项目、万山特区六座尾矿库综合治理工程，力争从年基本完成采矿区、尾矿库综合治理项目。实施万山特区采空区综合治理工程，加快采空区除险加固及地质灾害综合治理。进一步实施万山特区植被恢复项目，到2015年实现造林3.1万亩，封山育林10万亩。
二、小流域综合治理
实施万山特区小流域治理项目，到2015年治理水土流失面积75.27平方公里。推进万山河道治理工程，到2012年治理河道8公里。实施万山中小河流治理工程，新建防洪堤30公里。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第二节&加强环境保护
一、加强水污染治理
实施万山特区锰污染综合治理项目，对电解锰企业排放的废渣、废水进行综合治理。新建谢桥新区污水处理厂，到2015年日处理能力达到3万吨。
二、加大固体废弃物治理力度
新建万山工业集聚区垃圾设施，到2015年日处理能力达到120吨，新建万山特区生活垃圾卫生填埋场和谢桥新区生活垃圾填埋场，到2015年日处理能力分别达到30吨和200吨。推进建设危险废物处理中心项目和环保监测执法能力项目。
第六章&&支撑保障能力
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第一节&推进新城区和工业集聚区建设
一、积极争取条件推进新城区建设
以铜仁地区“撤地建市”为契机，依托谢桥片区，积极争取国家支持，按照建设现代化的中心城区要求，高起点、高水平，规划建设谢桥新区。到2015年，新城区人口达到10万人以上，城市建成区面积达到10平方公里左右。到2020年城区人口达到20万人，城市建成区面积达到20平方公里。逐步完善谢桥新区的各项基础设施及配套设施建设，提高谢桥新区的城市功能和综合承载能力。
二、加强万山工业集聚区建设
创造条件，加快以万山（含茶店）片区为重点的万山工业集聚区建设，进一步完善道路、供电、供水、供气、污水及垃圾处理、广场建设等基础设施建设，逐步完善工业集聚区的服务功能。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第二节&推进基础设施和公共服务设施建设
一、加快推进万山转型基地基础设施建设
加快道路、给排水、电力、通信、污水及垃圾处理等基础设施建设，逐步完善服务功能。重点新建老山口至张家山、提级改造郭家至田坪、郭家至张家湾等二级公路，提级改造黄道至深冲至瓦屋、万山至湖南大树坳等三级公路。新建梅子溪水库、万山洞水库、茶店水库。新建500千伏变电站1座、220千伏变电站2座、垃圾处理场、污水处理厂等。
二、加快大龙转型基地基础设施建设
建设道路、物流中心、污水处理、水厂、垃圾填埋场等基础设施，进一步拓展发展空间。
三、加快推进谢桥转型基地基础设施建设
谢桥转型基地作为万山特区实施异地转型的城市承接基地和政治、经济、文化中心，要加快行政中心设施建设，加强道路、医院、学校、供电、供水、污水和垃圾处理、通讯、消防、绿化等基础设施建设。
四、加强农业农村基础设施建设
重点改扩建唐家田水库、青年湖水库、猴冲水库等，实现乡乡有小型水库，确保农村生产生活用水；改造万山至湖南方家屯、敖寨至谢桥、黄道至湖南向家弟等乡镇连接公路，加快通村通组和农村串户道路建设，完善路网结构，提升道路等级。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第三节&强化人才、教育与科技支撑
一、加强人才队伍建设
制定优惠政策，引进大批紧缺人才和专业人才，加快万山经济社会发展步伐。加强现有人才队伍建设，加大培训力度，提高其综合素质。设立人才奖励基金，重点奖励各行各业涌现出的优秀人才。加大人才培养和开发机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。
二、大力发展教育事业
要把教育放在经济社会发展优先位置，强化政府责任，完善以政府投入为主的教育投入保障制度，改善办学条件，调整学校布局，确保财政预算额内教育经费拨款逐年增长，切实解决农村义务教育办学经费，解决职业教育的财政性经费，积极发展教育事业。
进一步扩大“两免一补”的范围，进一步提高资助比例；努力争取提高义务教育阶段学校公用经费，逐步建立义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制，在财政预算中安排改善办学条件专项经费，优先用于校舍维修改造和设备购置；完善中小学教师工资保障机制。
加强学校基础设施建设。重点建设5所乡镇寄宿制小学、3所乡镇寄宿制初中和5所乡镇幼儿园。
三、推进科技创新
制定鼓励企业推进科技创新奖励政策，积极推进企业技术创新。进一步加强企业技术改造力度，延长产业链，开发新产品，提高企业市场竞争力和市场占有力。建立激励机制，积极鼓励各类优秀人才到基层和一线工作和创业，推进技术创新。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第四节&社会保障体系建设
一、健全基本养老保险体系
扩大保险覆盖面，逐步做实基本养老保险个人账户，改革基本养老金计发办法，建立基本养老金正常调整机制，不断提高汞矿退休人员的养老金标准，改善汞矿退休人员的基本生活，妥善解决汞矿一次性安置人员的养老保险金续缴问题。
二、完善基本医疗保险
不断完善基本医疗保障政策和管理，建立健全运行保障机制，加快救助医疗救助制度建设，进一步规范补充医疗保险，构建以基本医疗保障为主体，以保障大病和职业病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保障覆盖范围。妥善解决汞矿离休干部遗孀的医疗补贴费问题。启动城市居民基本医疗保险制度，妥善解决城市居民的基本医疗保障问题。
三、健全失业保险、职工工伤、生育保险制度
以控制和预防失业、促进就业为目标，以确保失业人员的生活和再就业为出发点，实现矿区下岗职工基本生活保障向失业保险并轨平稳过渡。加快完善职工工伤、生育保险制度。强化社会保险基金征缴和监管，确保按时足额发放。
四、完善社会救助体系
确保灾民得到及时有效救助，落实好救灾工作分级负责，救灾资金分级负担原则。帮助低收入人员解决住房、医疗、子女就学等问题，努力消除贫困代际传递现象。建立贫困家庭医疗救助制度，逐步建立起综合性医疗救助体系。
第七章&&保障措施
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第一节&&创新体制机制
一、扩大开放
加大招商引资力度，大力发展外向型经济。充分利用资源枯竭型城市这一品牌，坚持“走出去”与“请进来”等有效方式，出台优惠政策，加大环境整治，进一步加大招商引资力度，引进一批大企业、好企业，高科技企业、劳动密集型企业，加快推进万山全面转型步伐。
二、深化行政体制改革
着力建设与特区发展要求相适应的行政管理和服务体制。创新机制，突出发展特色，积极稳妥推进各项改革试验。
三、打造融资平台
千方百计争取上级支持，进一步建立健全金融机构。研究出台优惠政策，鼓励金融机构支持工业企业、农业龙头企业、种养殖大户加快发展，切实解决工业、农业发展融资难问题。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第二节&&健全实施机制
一、大力宣传，正面引导
实施万山特区资源枯竭型城市经济社会全面转型与可持续发展是一项系统工程、民心工程、德政工程，不管是搞规划，还是实施某一个项目，我们都将本着科学发展观的要求，坚持以人为本，以老百姓愿不愿意、答不答应、满不满意为一切工作出发点和落脚点，加大宣传，注重引导，真正把好事办好，实事办实，做一个诚信的政府、务实的政府、高效的政府。
二、总体设计，分步推进
按照转型规划的总体要求，围绕产业转型、矿工转岗、社会保障、矿工安居、市政设施、环境整治等方面，科学设计，分步推进，精心凝炼一批关联度高、产业链条长、生成速度快、带动效益显著的大项目、好项目，以项目推动转型，以转型促进可持续发展。
三、综合治理，争创典型
在实施万山特区资源枯竭型城市经济社会全面转型与可持续发展中，做到万山特区可持续发展与铜仁大发展相结合、万山工业布局与玉铜松循环工业产业带相结合，注重综合治理，争创示范，努力把万山特区建成资源枯竭型城市经济转型与可持续发展的示范区或样板工程。
四、专户管理，专款专用
严格按照国发〔2007〕38号文件要求，将中央财力性转移支付重点用于社会保障、教育卫生、环境治理与生态保护、公共基础设施建设、专项贷款贴息等方面，提高公共服务能力，确保专户管理，专款专用，发挥资金使用的最大效益。
五、健全机制，务求实效
1.建立责任机制。按照国发〔2007〕38号文件和《资源枯竭型城市万山特区转型规划》要求，及时列出推进全面转型需要的各类项目，明确目标，分解责任，落实到人，实行一个项目一个班子和工期倒排等措施，具体到项目编制、争取和实施。
2.建立督查机制。由全面转型综合协调工作组、中共万山特区委督查室、万山特区人民政府督查室负责组织相关人员、党代表对各个工作组的工作情况进行定期督查，定期通报工作开展情况。
3.建立监督机制。充分发挥万山特区人大法制监督和政协民主监督的作用，定期组织人大代表、政协委员对各工作组开展情况进行监督和视察。同时，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用。
4.建立激励机制。建立全面转型项目编制、争取、实施激励机制，对提前完成、按时完成工作任务的工作组实行奖励，特别是为编制、争取、实施项目作出重大贡献的有功人员实行重奖，充分调动各工作组和成员单位及工作人员的积极性，激发各工作组和成员单位及工作人员的创造性。
5.建立问责机制。制定出台《万山特区全面转型工作问责制规定》，对工作组和成员单位及工作人员工作开展情况实行问责制，凡是不按时间、质量等要求完成任务的工作组、成员单位及工作人员一律实行问责制。
(发布机构：发改局)
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