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深入学习贯彻党的十八届三中全会精神推进总局转型升级创新发展的思考
发布日期： 15:13:03
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 中国煤炭地质总局副局长 王海宁&&&&&&党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革作出了一系列重要部署，对在新形势下坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发挥国有经济主导作用，增强国有经济活力、控制力、影响力，具有十分重要而深远的意义。国资委党委书记、副主任张毅同志在《国资委党委集体学习传达十八届三中全会精神》会议上指出：“深入学习贯彻好十八届三中全会精神，必将进一步提振全面深化国资国企改革的信心和决心，增强‘敢于啃硬骨头、敢于涉险滩’的勇气和力量，加快推进‘一五三’总体战略的实施；进一步完善全面深化国资国企改革的总体思路、重点领域和措施步骤，推动顶层设计和战略规划，制订好路线图、时间表，不断破解改革发展中的突出矛盾和问题；进一步推动完善国资监管体制机制，不断增强国资监管工作的针对性、有效性；进一步促进国有企业加快转型升级和结构调整步伐，切实转变经济发展方式，不断提升企业核心竞争力。”&&&&中国煤炭地质总局局长、党委副书记胡善亭同志在总局2013年经济运行分析会议上指出：“根据内外部发展环境和国资委的工作要求，今后一个时期，总局要以‘建设具有核心竞争力的特色地勘企业’为目标，适应地质工作发展趋势和矿产资源未来需求，坚持以提升发展质量和效益为中心，以创新驱动发展，增强集团管控力，提升核心竞争力，使总局发展成为技术能力强、服务领域广、掌控资源多、商业模式新、经济效益好的特色地勘企业。”在总局深入开展党的群众路线教育实践活动中，总局党委将“转型升级创新发展”列为总局的实践特色，这一切都表明了总局、总局党委推动总局转型升级创新发展的决心和信心。&&&&总局作为中央企业，要在国资委的领导下切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把力量凝聚到落实三中全会确定的各项目标任务上来，全力抓好三中全会精神的贯彻落实。要始终与党中央保持高度一致，在全面深化国企改革的问题上高举改革的旗帜，坚持改革的方向，坚定改革的信心，把全面深化国企改革不断引向深入。&&&&从2002年至2012年十年间，总局经济发展不断跨越，经济实力显著增强。年营业收入由14.9亿元提高到164.7亿元，增长了10倍，年均增长27.1%；年利润总额由3827 万元提高到10.5亿元，增长了26.4倍，年均增长39.3%；上缴税金由5233万元提高到6.95亿元，增长了12.3倍，年均增长29.5%；资产总额由31.3亿元提高到134.7亿元，增长3.3倍，年均增长15.7%。&&&&近十年来，总局产业结构不断优化，发展能力显著增强；企业化改革成效显著，企业管理体制机制逐步完善；职工收入大幅提升，和谐建设不断推进；党建各项工作全面加强，干部人才队伍整体素质明显提高。十年来的探索实践、攻坚努力，总局取得了一系列历史性成就，走上了一条事业单位企业化经营的发展道路，开拓了总局发展的广阔空间，奠定了今后发展的良好基础。&&&&十年来，总局整体实力不断增强，但也要看到，总局发展面临的综合环境发生了深刻变化，前几年整合优势所释放的聚变效应正逐渐减弱，总局提出调结构已有时日，但老问题并未解决，特别是深层次矛盾、结构性的问题没有得到解决，新问题已有苗头。必须通过改革、创新、调整、提升，提高总局企业竞争力和可持续发展力。只有这样，才能真正把握机遇、找准方向、续写辉煌。
&&&&一、深刻认识总局转型升级创新发展的重大意义&&&&当前，我们已经站在了一个新的、更高的历史起点，正面临一个新的发展时期。“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。从“九五”时期到党的十八届三中全会，转变经济发展方式贯穿经济社会发展的各个领域。十八届三中全会提出：“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”&&&&我们要深刻领会这一战略部署的重要意义，充分认识国际国内经济形势的复杂性严峻性，进一步增强加快转型创新发展、全面提升国有企业竞争力的紧迫感和责任感。&&&&(一)国际环境依然复杂，国内转变经济发展方式的各种问题凸显，总局转型升级创新发展刻不容缓。&&&&今年以来，世界经济复苏进程严重受挫，影响复苏的不稳定不确定因素依然较多，世界经济摆脱低迷局面困难重重。一是欧债危机仍处于高危阶段，欧债危机仍是拖累世界经济复苏的主要因素；二是全球经济增长仍在放缓。发达经济体复苏乏力，美国和欧元区失业率仍处较高水平，日本经济增长明显放缓，先行指数大幅回落，随着出口的进一步恶化，经济有可能陷入停滞。新兴经济体受外部市场条件恶化和内生增长动力不足的双重制约，经济增速也普遍放缓，并可能继续在较低水平徘徊。三是国际金融和商品市场可能持续动荡，全球股市、汇市、大宗商品价格仍可能持续大幅震荡。此外，在全球经济低迷的情况下，贸易保护主义将会进一步抬头。这些都会增强国际市场不确定性，影响世界经济复苏进程，并将通过外贸进出口、直接投资、资本流动、国际市场价格等多种渠道波及我国经济发展，影响不可低估。&&&&同时，我们面临更加激烈的国际竞争环境：来自发展中国家的低端产业的竞争压力日益加剧，发达国家正在抢占新一轮产业竞争的战略制高点，奥巴马的“美国创新战略”，欧盟的优先研究领域，发达国家制订发展新兴产业战略，日本“新增长战略”等等，以及第三次工业革命，都将迫使我们加快转型升级，创新发展。&&&&我国经济运行经过多年的高速增长，产业规模持续扩大，综合实力显著提升。我国的发展方式正在从规模数量型向质量效益型转变过程中，经济发展与能源短缺、生态环境脆弱的矛盾持续加剧，金融危机以来国际经济环境的变化，使长期以来积累的各种结构性、深层次矛盾和问题进一步凸显，加快推进结构调整和转型升级，已成当前最为紧迫的任务。习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》说明中指出：“当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。”&&&&今年以来，国内劳动力、土地、燃料动力等要素成本价格持续上升，电解铝、钢铁制造、水泥、光伏太阳能和风电，以及造船均出现了严重产能过剩，特别是煤炭市场发生了急剧变化，市场需求持续下降，煤炭进口大幅增长对国内市场形成冲击，煤炭库存维持高位，煤炭企业利润大幅下滑，致使地勘单位资金紧张，效益大幅下降，负债增加，应收账款的增加，资金紧张，生产经营出现新的困难。这一切困难都倒逼我们要加快转型升级创新发展。 &&&&(二)地质勘查行业改革与发展的新形势，对我局转型升级工作提出了新要求。&&&&随着国家一系列有利于地勘行业发展的政策出台，我国地勘行业的发展环境正经历着最为深刻的变化。国土资源部提出了建立“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的新机制，推动地质找矿实现“3年有重大进展、5年有重大突破、8年重塑地质矿产勘查开发格局”的目标，大幅提高了中央财政投入等一系列有利于地质勘查行业发展的优惠政策。全局系统必须高度重视，抓住发展机遇，转变发展方式，积极应对市场变化，提升发展质量。 &&&&2011年党中央、国务院在有关事业单位改革的文件中，明确要求按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，并要求到2015年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成。因此，地勘单位改革在分类尚未厘清的情况下必须做好积极准备，抓好转型升级工作，即通过公益性业务开拓提升地质服务能力，通过市场经济增强竞争能力，通过企业化管理强化生产经营能力。不管将来如何分类定位，今后日趋完善的社会主义市场经济绝不会允许地勘单位“戴事业帽子”，走企业化路子。中央企业作为市场经济中的经济行为主体,没有资产管理的市场化、规范化，没有来自财产权的驱使和激励，没有独立的市场主体地位，就不可能从制度上建立起企业对竞争成功、成长发展、资产保值增值最大程度的约束和激励机制。企业制度改革是战略转型和优化重组的先决条件，要用危机意识来催生改革意识，用忧患意识来提升创新意识，牢牢抓住改革机遇期来推进地勘单位改革与发展，这是保证地勘基业长青的永恒主题。&&&&（三）不断增强国有经济活力、控制力、影响力,培育具有国际竞争力的一流特色央企的目标，总局转型升级创新发展任务艰巨。&&&&十八届三中全会提出：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”“做强做优”是国资委对中央企业的整体要求，其本质是提升中央企业的整体素质和能力；“国际竞争力的一流特色央企”是总局在国家重点行业价值链上的价值，体现了总局对国民经济发展不可或缺的支持性和服务性，也就是总局由矿产资源保障责任形成的特殊性企业。&&&&利弊共生不仅是社会，也是企业发展中客观存在的普遍规律，从2004年以来，全局抓住了地勘行业发展的机遇，地勘经济实现了跨越式发展，地勘经济总量也跃升到一个较高的平台，总局整体实力不断增强。但也要看到，总局经济发展已经从高速增长期转入平稳增长期，伴随成长而来的一些发展中产生的问题和矛盾也越发凸显出来。&&&&一是产业雷同的问题。全局主业发展定位比较明确，但所属单位产业雷同、子企业业务交叉、规模不大、资源分散、产权链条过长、效率低下的问题还没有根本解决，形不成整体竞争优势，推进探采一体化、实施资源整合与内部专业化重组的步伐还需要加快。&&&&二是产品处于产业价值链低端。地质勘查业处于资源开发的上游，处在产业链低端领域，在产业分工环节处于弱势地位，打工经济占主导地位，产业持续稳定发展的基础不牢，核心竞争力不强。&&&&三是人力资源的瓶颈问题。由于地质工作的改革和发展，对人员结构的要求也发生了明显变化，人员素质和知识结构与经济发展不相适应的矛盾越来越突出，尤其是缺乏矿业开发、国际化管理人才。有利于人才队伍建设的机制还没有完善。&&&&四是科技创新能力还不够强。科技创新尚未成为引领企业发展的主要动力，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌。核心技术需要培养和加强。&&&&五是集团管控能力较弱。管理模式与企业化改革的方向不相适应，管控机制尚未形成，总部的战略管理、投资管理、统筹协调、资源配置能力需要加强和提升。&&&&上述问题如果不能得到有效转变，就有可能出现停滞和倒退，已经取得的发展成果也有可能断送，总局将会错失重要的战略机遇期。当前的形势和环境将迫使总局增强转型升级创新发展的自觉性和主动性，在转型升级创新发展过程中花大气力、下真功夫、求真实效。&&&&（四）转型升级创新发展是总局提高效益和质量，可持续发展的内在要求。&&&&从总局近十年来的发展我们可以看出，总局发展仍然主要依靠扩大规模、增加投入等外延扩张模式粗放发展，打工经济仍占主导地位，发展的质量和效益还很低。转型升级创新发展是提高效益和质量发展的内在要求。十八届三中全会提出“国有企业必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。”&&&&实现转型升级发展，没有固定路径可走，没有现成模式可资借鉴，唯有勇于改革，强化创新，才能突破思维禁锢，化解转型风险，实现成功升级。只有强化观念创新，切实加快由速度规模向质量效益转变，由要素驱动向创新驱动转变，才能实现产业升级、企业升级。要加快创新步伐，着力实施科技创新、管理创新、产品创新、市场创新和商业模式创新，增强升级的活力。要努力培育尊重创新、鼓励创新、崇尚创新的创新文化，不安于现状、不固步自封、不墨守成规，形成良好的创新氛围。&&&&要实现这些目标，必须完善符合市场经济规律的体制机制，在更宽领域、更大纵深推进体制机制创新，解决影响和制约企业科学发展的突出矛盾和问题，实现转变发展方式与提升价值创造能力相结合，扩大规模与提高效益质量相统一，短期发展与长远发展相协调。总局改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重，坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。处理好解放思想和实事求是的关系；处理好整体推进和重点突破的关系；处理好顶层设计和摸着石头过河的关系；处理好胆子要大和步子要稳的关系；处理好改革发展稳定的关系。因此必须科学统筹，系统规划，循序渐进，切实提高发展质量和效益，建立管理改善和管理提升的长效机制，不断提高管理效率、效益、效能，实现可持续发展。 &&&&二、总局转型升级创新发展需要实现的目标&&&&（一）现代企业制度不断完善。在产权结构、治理结构、组织架构、产业结构、人才结构、薪酬结构等体制层面，按照“对标一流央企”的标准，建立战略管控型母子公司管理体制。在“管人、管事、管资产”机制层面，建立新型管控机制。&&&&（二）企业发展的质量和效益显著提升。企业竞争力增强，价值创造能力和盈利能力明显提高，市场地位和影响力大幅提升，可持续发展的能力显著提高。&&&&（三）自主创新水平显著提高。初步建成较完备的技术创新体系，实现技术创新能力大幅提升，主要技术领域国内领先和国际先进水平。&&&&实施转型升级创新发展，就是要解决总局发展过程中长期积累的结构性矛盾，切实转变发展方式，提升企业价值创造能力和盈利能力，增强核心竞争力，实现科学和可持续发展。质量和效益的提升是总局转型升级创新发展工作的核心目标。&&&&三、实现总局转型升级创新发展战略目标的路径　&&&&十八届三中全会提出：“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。”&&&&实现总局转型升级创新发展战略目标，根本的方法或路径是创新改革，需要把创新的活力和改革的红利有机统一起来，形成新动力。当前要着力通过科技创新和体制机制创新，激发活力和优势，让资本、资源、劳动的投入形成更大的产出。同时，要根据市场、根据发展实际、根据发展目标，来调整企业组织架构、调整资源配置。&&&&（一）产权结构与组织结构优化升级　&&&&1.企业的组织建设&&&&一是健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；二是根据市场需求调整组织架构；三是理顺公司组织架构和业务关系；四是通过组织架构调整来优化资源配置。具体来讲，就是着眼于研究公司管理体系，通过规范系统的管理体系推动业务发展、发挥企业内部的协同效应、有效防控风险。通过组织再造，打造责任体系，优化考核导向，逐步形成“比较优势突出、差异化显著、专业分工与区域分工相结合”的业务布局和有机整体。&&&&突出主业，分离辅业，实现事企分体运行，实施企业内部主业资源整合、产权机构调整，整合总局二级企业和优良资产，组建总局层级的企业集团公司，构建符合自身行业地位、符合市场竞争需要、治理结构完善、组织体系合理、权责划分清晰、激励约束到位、产权清晰，以资产关系为纽带的集团化企业组织体系，实施扁平化、板块化管理，提高总局的管控能力和投融资能力，培育核心竞争力，提升总局企业运行的效率和质量，打造以地质勘查、矿业开发和矿业服务为核心，以建筑施工、信息产业、矿产品贸易、现代服务和专业设备制造为支撑的企业集团。&&&&打造总部“七个中心”，即战略管控中心、资源配置中心、风险控制中心、投融资决策中心、绩效评价中心、科技研发、价值服务中心。发挥总部“六项职能”，即战略管控、职能管理、业务引领、价值服务、商务支撑、平台支持。随着总部建设的推进，总部还将在统一品牌形象、形成中煤地主流文化方面发挥主导作用。通过总部建设，最终要形成业务管理、要素管理、保障监督的战略三角管理模型，以保证各企业按照集团规划进行发展，最终实现集团价值最大化。二级公司按照集团确定的自身业务的发展规划，开展生产经营，控制成本、提高经营收入，达成集团制定的利润目标和其他各项指标，成为经营利润中心；三级公司完成上级公司下达的各项生产经营指令，成为执行成本中心。形成集团各分子公司 “责、权、利”相互统一，决策权、执行权、监督权有机运行的新型管理责任体系。&&&&2.构建现代的公司法人治理结构&&&&十八届三中全会提出：“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。” 合理的公司法人治理结构可以综合地解决国有企业的一系列体制性矛盾，实现出资者所有权与企业法人财产权的分离，有利于政企分开、转换机制，形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，有效防范经营风险，促进公司规范运作。公司法人治理结构是公司持续发展和核心竞争能力的制度基础，是深化国有企业改革、建立现代企业制度、实现国有企业制度创新的关键环节。总局近年来在部分二级公司开展了董事会试点工作，取得了一定的成绩和经验，但还没有真正形成协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。下一步，要加快现代企业制度建设，进一步完善法人治理结构，推进规范的董事会建设，在集团和分子公司设置相应的董事会、监事会及专业委员会。&&&&3.构建集团对二级企业的管控保障体系&&&&（1）关键人员管控：通过向各二级企业委派产权代表，在授权范围内按照集团的意愿行使资本表决权；按照法定程序和公司章程向各二级企业外派董事长、董事、监事、监事会召集人，按照章程行使决策管理权或经营监督权；依法通过二级企业董事会选聘经理层和财务负责人，在集团和任职企业的董事会共同领导下开展工作，并对任职企业的资产保值增值负责。&&&&集团设立董事、监事管理机构，建立董事、监事和集团总部沟通平台，负责对董事、监事的监督管理和培训。&&&&（2）制度管控：集团通过统一规划集团和二级公司的制度体系，统一制定或审批各二级公司的管理制度，实现对各下属企业在企业行为方面的管控。&&&&（3）资产经营责任制管控：集团同各二级企业签订《生产经营责任书》，建立对二级企业经营者的激励、监督、约束和选择机制，确保国有资产保值增值。&&&&（4）市场机制管控：通过制定、组织、协调管理各二级公司间关联方交易，并通过签署合作协议等市场机制，对各二级公司的财务和经营政策进行重大影响或控制。&&&&（5）经营分析与经营协调：集团通过办公会、经济分析会协商与二级公司或整个管控保障体系的重大问题，协调相互关系。&&&&（6）审计监察管理（风险管控）：集团对二级公司检查对象遵守和执行法律、法规、政策等情况进行监督检查；组织开展效能监察和专项监察，定期对其进行审计与监督。&&&&（7）品牌管控：集团通过统一的企业文化和统一的品牌建设，实现对各二级公司在企业核心价值观和经营理念方面的软管控，打造“中煤地”品牌。&&&&（二）整合资源，转变发展方式，培育核心竞争力&&&&外延式增长和内涵式发展并举，内涵式发展提供基础，外延式发展实现快速提升，跨越式发展。&&&&1.内涵式发展&&&&立足企业内部资源、技术和业务，调整业务方向，实施专业化重组整合，优化资源配置，提高管理水平，培育核心竞争力，扩大市场份额，实现规模扩张，提升盈利能力。引进吸收高新技术，培育新业务，建立发展的基础，使其成为未来发展的新增长点。&&&&整合内部资源，培育核心竞争力是关键。没有资源优势和自己的核心竞争力，企业做强做大就缺乏必要的资源能力支撑。近几年来，总局在内部资源整合、产权构架调整方面做了不少工作，也产生了不错的效果。但是在总体上，科技创新能力低，缺乏核心竞争力的状况还没有根本扭转。不少企业仍然存在内部资源分散、子企业业务交叉、产业雷同、效率低下等问题。解决上述问题必须：&&&&制定并实施企业内部主业资源整合、产权机构调整规划，加快推进内部专业化重组整合，促进企业实施扁平化、板块化管理，从现在的区域管理调整到专业板块管理，构建专业公司，提高企业内部重组的效率。&&&&在吃透行业竞争成功关键要素、未来竞争格局基础上，明确企业需要建设和强化的资源和能力。对未来竞争成功关键要素有清晰的认识和把握，把战略调整、科技创新、人才战略、管理体制变革与核心竞争力培育有效结合起来，才能形成具有战略竞争价值的竞争优势。核心竞争力不是单一的资源或要素，是企业优势资源组合基础上形成具有竞争价值的竞争能力。&&&&从战略层面重视科技创新能力的提高，科技创新能力是培育核心竞争力的重中之重。在系统分析技术变革趋势、行业特点、主要竞争对手战略、自身资源能力优劣势基础上，从战略规划层面确定科技创新的方式、路径及策略。立足于行业特点和行业关键技术变革趋势选择科技创新点；从企业自身基础出发确定技术创新目标；根据未来竞争格局、主要竞争对手资源能力和企业可能，选择关键技术和要培育的核心能力。&&&&2.外延式增长&&&&以资本为纽带，利用外部资源，通过投资并购、引入战略投资者、合资合作等方式，获得促进业务发展的新资产，进行合理的业务和资产重组，延长产业链，优化产业结构，实现资产规模的迅速扩张。&&&&十八届三中全会提出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”以资本运作驱动实施外部的兼并重组，组建国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济的公众公司，是提高总局活力、控制力、影响力的有效途径，有利于实现产业链的延伸和优化，将产业链转化为价值链，打造生命共同体。只有发挥产业链优势，才能高起点切入新领域。&&&&（三）产业的转型升级创新发展&&&&十八届三中全会提出：“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务，发展重要前瞻性战略性产业，保护生态环境，支持科技进步，保障国家安全。”总局作为负有国家能源安全保障重任的央企，产业转型升级就要牢牢抓住未来具有重要发展前途的、关系国计民生的、关系国家安全的新技术、新产业的发展动态和方向，科学规划、精心设计，进行战略性投资和布局。&&&&转型升级创新发展是一个由量变到质变的过程：即由粗放型向集约型转变，提升产业结构和盈利模式，由低端型向高端型转变，提升产品结构和质量品牌；由生产型向研发型转变，提升科技创新和竞争能力；由传统型向现代型转变，提升管理创新和经营效益；从以国内市场为主，向国内国际两个市场并举转变升级；从传统的地勘企业向国际化的矿业公司转型，实现产业转型升级创新发展。突破地域、板块、行业限制，实施从核心业务向相邻业务扩张的战略，加强经营业务活动的整体联动，高端切入新领域。为此，要构建高效的策划体系、运营体系、管理体系，不断挖掘整合资源，培育新专业、新技术、新模式，打造合力、抢滩夺点、合理布局。我们只有牢牢把握提高效益和质量发展这一本质要求，才能真正实现转型升级。&&&&1.地质勘查及其延伸业&&&&地质勘查是我们的立身之本，也是核心竞争力所在，下一步关键在技术创新，积极引进和消化高新技术，在地质勘查领域做到技术独有、特色突出、设备先进，真正在行业内处于技术领先地位，承担好国家能源安全的保障责任。&&&&地质勘查延伸业依赖地质勘查核心主业拓展地质服务产业链，包括地灾调查与治理、环境地质和环境保护与治理、矿山地质服务和矿山救援救灾、城市地质、农业地质、海洋地质等。&&&&2.矿业开发&&&&这是我们做强做大的必由之路，今后要作为主业发展的重中之重，集全局之力梳理整合总局系统的矿权资源并通过多种方式获取社会的矿权资源。组建矿业基金，实现矿业资本与金融资本的融合，以煤炭、化工矿产资源开发为主，选择几个优势矿种重点投入控制资源，达到相对垄断地位，推进矿业开发工作。矿业开发包括两个重点：一是矿权经营，二是采矿。&&&&3.建筑业&&&&这在我们的经营收入中占有重要分量，随着国家城镇化推进，市场发展空间很大，下一步关键在拉长产业链，从地基及基础工程专业承包向工程施工总承包发展，并逐步向矿山工程、路桥工程、堤防水库、市政工程等领域延伸，打造中煤地建设集团。&&&&4.地理信息&&&&以航测遥感、数字城市、数字农业、城镇地质调查等为内容的地理信息产业，发展潜力很大，市场空间巨大，可将其发展成我局具有核心竞争力的特色产业。&&&&5.战略性新兴产业&&&&要加大浅层地热洁净能源、页岩气、天然气水合物的研究和开发利用；加大稀有金属和稀土资源等特种矿产的勘查开发和新材料的投资力度。加大海洋地质、海洋测绘的技术引进和投资力度，积极融入国家海洋战略性新兴产业的重要领域中。&&&&6.专用设备制造&&&&整合系统和社会资源，以靠服务拓展和向市场端延伸以寻求新的利润增长点，围绕地质勘查设备和矿山设备，走自主研发产品之路，发展生产服务业将成为制造企业转型的必然选择和重要支撑。&&&&7.相关服务业和矿产品贸易&&&&以煤炭为主，以其他矿产产品为辅，进入中国（上海）自由贸易试验区，开展矿产品贸易；以管理输出为主开展宾馆旅游服务；整合内部资源，用好社会资源，构建总局层面的国家实验室；以地质勘查和建筑施工专业技术为依托开展地质勘查和建筑施工监理服务。&&&&（四）市场开发体系建设&&&&十八届三中全会指出：“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。”&&&&我们要以国内市场为主体，大力开拓国际市场，形成国内、国外两个市场协调发展、良性互动、相辅相成的市场格局。构建“集团――二级单位――三级单位”三级市场开发体系。集团、二级单位、三级单位都要建立市场开发机构。集团主要是从全局的角度，规划指导市场开发工作，加强国家行业政策信息的收集研究，协调与国家、省级政府及相关部门的联系，加强与中央企业和大型矿业企业的联系，加强国际化经营战略研究，为各单位获取市场信息搭建交流平台，调度了解全局市场开发情况，协调帮助解决市场开发中的困难和问题。二级单位市场开发部门主要是抓好本单位市场开发的规划、协调、指导等工作，加强与集团和下属单位市场开发部门的沟通协调，同时直接参与二级单位经营平台的市场开发工作。三级单位市场开发部门主要是对本单位市场开发做出具体规划，调度汇总市场开发情况，指导经营实体抓好市场项目，帮助解决市场开发中的具体问题。&&&&市场开发工作要紧紧围绕地勘行业特点来定位，围绕主业板块和竞争优势来布局，发挥国有地勘企业特色，以市场为导向，以效益为中心，以技术为支撑，构建上下联动、有效运转、富有活力的经营运行格局和市场开发体系，加大市场开发力度，提高市场竞争能力，做强主业，促进国有地勘企业经济又好又快发展。&&&&1.市场开发的重点区域&&&&立足国内、面向国际，充分利用“两个市场、两种资源”。&&&&（1）国内市场，有两个重点：一是二级单位驻地所在省区，包括北京、江苏、浙江、广东、广西、湖北、青海、陕西、河北等地；二是矿产资源丰富、地质工作程度相对较低的省区，包括新疆、西藏、内蒙古、贵州等地。&&&&（2）国外市场，主要考虑以下几个因素：一是我们已有一定的工作基础，二是矿产资源丰富，三是政治环境和矿业政策相对稳定，四是与中国关系友好。澳大利亚，加拿大，东南亚的印尼、马来西亚、老挝、缅甸、柬埔寨，非洲的莫桑比克、刚果（金）、乌干达，南美洲的智利、厄瓜多尔，中国周边的吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯、蒙古等国家，可以作为我们重点进军的国外市场。&&&&这些年，我们的国际化经营停留在以申请国家的国外矿产资源风险勘查项目为主，还有少量的工程施工承包业务，难以取得大的进展，原因固然很多，但有两点很关键：一是资源分散，各自为战，二是没有人常驻国外从事矿业开发工作，扎不下根来，致使信息不畅、情况不明、浮在表面、难见成效。因此，推进国际化经营，要重点从以下两个方面入手：&&&&一是集中资源，打造旗舰。可以考虑总局牵头整合全局资源，成立国际开发公司，集全局之力运作国外项目。&&&&二是积极推进国外资源勘查开发基地建设。当前，可以重点推进澳大利亚和印尼的基地建设。这两个国家矿产资源丰富，我们已有较好的工作基础，适合设立工作基地，从全局的角度进行重点扶持发展。同时，把这两个基地作为全局国际化经营人才的培养基地，每年有计划地选派青年骨干去培养锻炼。&&&&2.转变市场开发机制&&&&（1）加强领导，形成大市场开发的格局。各级领导要高度重视市场开发工作，形成人人抓市场、个个跑项目的浓厚氛围，尤其是各级领导要带头跑市场、跑项目，进行高层营销。建议适当时机搞个高层营销集中活动，各级领导集中一段时间全力去开拓市场，对有战略合作协议的单位以及一些大企业和重点客户，进行走访，寻找合作机会，同时拜访各级政府及其相关部门，争取政策支持，创造发展环境。集团要与二级单位驻地所在省区政府全部签订战略合作协议，争取我们的单位享受与所在地的国有地勘单位一样的政策待遇。&&&&（2）进一步加大市场开发投入。有投入才有产出，在资金、人力等方面要舍得投入。集团和二级单位都应设立一定数额的市场开发专项资金，纳入年度预算，以更好地服务于重点工程、重大项目的市场开发工作，以及品牌的策划推广工作。同时，建立对市场开发做出突出成绩的单位和个人的表彰奖励机制，集团设立市场开发专项资金，每年不低于100万元，纳入预算管理，严格按程序使用。&&&&（3）设立矿业开发鼓励扶持基金。矿业开发投入大、风险大，为调动各级进行矿业开发的积极性，集团可以考虑设立矿业开发鼓励扶持基金，每年不低于1000万元，滚动发展，用于支持所属企业进行矿业开发的考察论证、勘探等前期工作。&&&&（五）管理工作的转型升级创新发展&&&&随着改革的不断深化，各单位应围绕加强科学管理，进一步增强市场适应能力和提升竞争力，着重在以下几个方面推动管理工作的转型升级。&&&&1.努力提高规划的管理水平，发挥规划管理的统领作用。规划管理是企业长远性、根本性的重大管理，发展规划是企业资源配置的方向和目标，规划决策失误会给企业带来非常严重的后果。必须在新形势下重新审视面临的发展环境，通过发展规划的制定来寻找和确定未来的市场定位和发展目标，明确发展路径、资源配置要求、组织平台设计、激励机制配套等实施策略。&&&&2.以市场需求为中心，切实加强和改善营销工作。各单位必须以满足市场需求为根本出发点和落脚点，各项工作都要服从和服务于提高市场的竞争力。以现在的和潜在的市场需求为导向，研究确定合适的产品（服务）和价格来满足市场需求，选择最适宜的渠道把产品（服务）送到用户手里，运用最好的方式去宣传和展示自己，树立品牌和提高企业的形象，赢得市场竞争的主动权。&&&&3.围绕找矿核心能力加强科研体系建设，强化自主创新能力。十八届三中全会指出：“深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。”各单位要逐步形成通过科技进步带动经济增长的良性发展局面，把技术进步和有效的激励结合起来，形成具有地勘行业特点的科技创新体系。各单位要以解决地质找矿中的理论、技术难题为目标，集中力量在一些重点领域和关键环节上积极开展技术攻关，大力提高地质找矿的成功率；要建立以科研项目为纽带，以科技人员为支撑，产学研相结合的科技创新体系，完善科技评价制度，设立科技奖励资金等各项激励制度，提高科研工作效率。&&&&4.运用先进的管理方法和手段，提高现代管理水平。推进管理提升，就是要加强标准化、制度化、流程化、信息化建设，加强集中采购。这是企业发展的基础，也是企业能够平稳有效运行的必要条件。各单位传统的管理方式已经不适应当前市场竞争和国际化经营的需要，必须建立起卓越的运营、管控能力和精细化管理，注重商业模式的创新和新的管理方法的应用。加强信息化建设、推广QHSE质量认证、建立扁平化管理、推进经济增加值（EVA）考核、深化全面预算管理、加强全面风险管理、引入战略平衡计分卡、引进大型管理软件，从而使地勘单位的管理水平得到显著提升。&&&&5.加强风险管控，做到“居安思危”。进一步完善风险管控体系建设，提升风险管控体系的覆盖面及有效性；进一步健全风险评估机制，加强“企业体检”，尤其要对“三重一大”、高风险业务、重大改革以及重大投资并购等重要事项建立专项风险评估制度，及时捕捉、发现风险苗头；进一步强化风险管控的过程管理，定期分析集团运营中面临的风险因素，制定风险防控的应对策略和解决方案；进一步探究风险管理的信息化方式，构建与业务信息系统无缝对接的风险管理系统，借助信息化实现风险的全业务链管理，提升风险管控的效率和水平。&&&&6.优化人才队伍结构，建立创新的用人机制和激励机制。十八届三中全会指出：“深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。”我们建立各类人才队伍规模的合理增长、素质明显提高、结构不断优化、有效激励成长的机制和制度。尤其是要建立一套规范的人才考评标准和考核办法，对人才实施动态管理，管理人员能上能下，人才能进能出；建立健全内部工资分配的激励机制和自我约束机制，从本单位的经济效益和劳动生产率的实际出发，根据岗位不同、技能高低和贡献大小，取得相应报酬，收入能增能减；建立科学严谨的人才培训管理体系，包括高质量的培训需求分析，精细的培训规划和安排，适合成人学习的培训方法和现代化的培训手段，及时进行培训效果评估与跟踪反馈。要加强创新型人才培养，大力实施“千人计划”，加快建设人才创新创业基地，探索设立人才创新基金和科技奖励基金。&&&& (六) 加强企业文化建设，提供长效机制和精神支撑&&&&十八届三中全会指出：“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。” 企业文化建设是我国社会主义文化建设的重要内容，文化是一个企业的灵魂，集中体现企业的主体价值和精神风貌，对企业发展的影响是长期的、广泛而深远的，是企业凝聚力、创造力和竞争力的重要源泉，是企业核心竞争力中最重要的软实力。创新企业文化理论，搞好企业文化建设不仅是提升企业核心竞争力的重要措施，更是建设社会主义文化强国，提升国家软实力，争取国际话语权，实现我国现代化建设全面推进、全面协调的重要国策。&&&&任何一个获得成功的、保持基业长青的企业必然有着优秀的企业文化。要建设更加和谐统一、更具凝聚力和价值创造力的“中煤地”主流文化，形成生命共同体文化和理想共同体文化。总局六十多年的发展既包括不同类型企业，也涵盖不同行业，既有新力量不断加入，也有新产业正在成长。总局企业文化建设要实现深度融合，形成更具凝聚力的“中煤地”主流文化和统一的“中煤地”品牌。&&&&1.坚持“地勘先锋 强局富民”的企业愿景，既让企业发展壮大，也让员工发展富裕。建立包括愿景、使命、价值、企业精神、经营管理理念等内容，体现自身特色和战略要求的企业文化理念体系。企业文化建设要着眼于消除过分强调局部利益的狭隘观念，消除内部“集而不团”、“团而不集”的文化性梗阻，为企业的改革发展营造良好的企业风气和文化。&&&&2.实施新的企业战略要培养与之相适应的企业文化，要继承创新建设企业文化体系，始终坚持“诚信人本、和谐共赢，探索创业、求实奉献”，着力构建包括价值理念体系、行为规范体系、形象识别体系等。以优质的产品与服务、完善的管理制度为载体，以高效的运行机制和工作机制为保障，以科学的工作评价标准和效果评价体系为规范，体现总局特色，符合改革发展稳定的要求。将企业文化建设寓于企业各项管理活动中，进一步加强队伍建设，为企业文化建设提供人才保证。强化总局核心价值观的再学习、再推广，保证企业的决策行为、经营行为和员工行为与企业发展相适应，实现健全而且持续传承、不断发展的企业文化。&&&&3.促进文化重塑梦想，履行央企使命、社会责任。要全面履行企业社会责任，做优秀的公民；要打造中煤地与股东、员工、客户的利益共同体；要全面关注利益相关方诉求，创造社会价值，推动人与自然和谐发展。&&&&4.进一步塑造“中煤地”的统一品牌。将“中煤地”品牌视为集团独立的资源和资本，进行对内和对外的品牌形象统一运作，促使品牌资产有形化，并以此为主导来关联、带动、组合、整合其他资源和资本，形成各子公司之间的纽带，并对品牌实行统一指导和分层实施的管理制度，集团层面以消费者为中心进行品牌的规划、传播、提升和评估等一系列战略决策，子公司层面只进行品牌策略执行活动，提高品牌整合能力，从而使集团能够取得最大经济效益和社会效益。&&&&十八届三中全会指出：“全会分析了当前形势和任务，强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握方向，大胆实践探索，注重统筹协调，凝聚改革共识，落实领导责任，坚定不移实现中央改革决策部署。要按照中央决策部署，坚持稳中求进、稳中有为，切实做好各项工作，保持经济社会发展势头，关心群众特别是困难群众生活，促进社会和谐稳定，继续扎实推进党的群众路线教育实践活动，努力实现经济社会发展预期目标。”&&&&转型升级、创新发展是总局一项艰巨的任务，也是巨大挑战，更是关系总局发展的战略性选择。大家要统一思想，提高认识，增强紧迫性和责任感，增强大局意识，以科学发展观为统领、以科技进步为支撑、以强化管理为手段、以产业发展为载体、以改革创新为动力，借助深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动的契机，在总局、总局党委的正确领导下，把广大职工发动起来，把全局的智慧和力量凝聚起来，形成创新发展的合力，把总局转型升级创新发展推向深入，为打造具有国际竞争力的一流特色央企做出更大贡献。
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