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我对湖北省“8+1”城市圈发展的看法
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湖北政協建言&大武漢&城市圈的&中國式&改革試驗
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　　借助“兩型社會”綜改區落戶武漢城市圈，曾經與“大”齊名的“大武漢”卷土重來，但其范圍遠超過曾以漢口為中心的商業輻射區域，拓展到被寄予改革厚望的“8＋1”武漢城市圈。　　其意義不言而喻，盤點30年改革開放成績的今天，以節能減排和制度創新為特征的“兩型社會”綜改區試驗，有望成為解決既往改革中資源環境瓶頸的突破口。　　作為中共十七大之后獲批的改革試驗區，省著力將武漢城市圈打造成科學發展“典范”，集全省之力建言。省政協不遺余力參與其中。“省委、省在‘兩型社會’建設總體方案形成過程中和上報國家相關部門前，充分聽取了政協的意見”，湖北省政協主席宋育英告訴記者，省委、省政府在事關全省大局的武漢城市圈改革方案制定過程中充分體現了協商在決策之前，先后四次分別聽取政協領導、政協各專委會及各界委員意見。　　今年3月至5月，省政協匯集各方力量，組織6個專委會、7個及選擇事關“兩型社會”綜改區發展的十個課題展開聯合調研。調研組走遍城市圈9城市，105位政協委員、黨派成員及專家學者積極參與，通過34次座談和研討結成的碩果，在5月底召開的省政協首次議政性常委會議上集中亮相，12份含金量十足的調研報告得到李鴻忠省長“針對性很強、論述層次很深”的評價。　　大膽試驗：求解資源環境瓶頸下的科學發展之道　　“兩型社會”綜改區，讓湖北面臨大考。於是，大膽運用“試驗權”，先行先試，先期做好戰略環評、加速傳統產業升級，成為省政協和常委建言的最佳路徑。　　“武漢城市圈處在工業化中期，具有進行‘兩型’綜合改革探索的生態基礎和生態空間，但在建設過程中要高度重視戰略環境評價。”湖北省環保局副局長、省政協常委周歆昕說。　　省政協人口資源環境委員會4月在武漢、黃石、鄂州等地進行的調研印証了周歆昕的擔憂，也指明了戰略環評的必要性。“武漢城市圈能源匱乏、是消耗最密集的區域”，調研發現，去年城市圈每萬元GDP能耗為1.73噸標准煤，高於全省1.46噸標准煤的標准，煤炭消耗量佔全省能源消耗總量的64.5％。　　不僅如此，參與調研的部分常委在5月22日的常委會議上坦陳：“目前，各地反映最多的發展制約問題，就是土地資源和環境容量問題。”大家認為，湖北要打有准備之戰，應盡快啟動城市圈戰略環評，為城市圈“兩型社會”建設規劃編制和實施提出好政策，尤其是環境經濟政策、措施和建議，使整體規劃事半功倍。　　走出一條有別於傳統模式的新型工業化和城市化道路對城市圈是個考驗。“雖然城市圈科學發展的空間和潛力很大，但提升改造傳統產業，實現節能減排任務很重”，參加“城市圈產業集群”調研的省政協常委、省供銷合作社聯合社主任張祖新告訴記者，“目前，鋼鐵、汽車是城市圈的傳統優勢產業，節能減排壓力大、任務重。”　　“武漢市應重點發展高新技術、現代服務等產業﹔周邊城市要在新能源、新材料、有資源優勢的環保產業、休閑產業和現代農副產品加工業上下功夫”，目睹咸寧、陽新等多個地方產業發展現狀后，省政協教科文衛體委員會描繪的城市圈產業發展路線圖不失為一種選擇。　　大膽改革：探索行政區劃壁壘下的協調發展之路　　“從基建水平看，高速公路還沒有完全實現城市圈內9個城區的互通和直達，圈內農村鄉鎮高等級公路通車率還非常低”、“城際公共交通各自為政，互設關卡﹔鐵、水、公、空各種運輸方式相互脫節，交通運輸樞紐功能難以發揮。”　　從武漢城市圈基礎設施建設現狀足以判斷，實現城市圈齊頭並進、共同發展，首先要打破行政區劃壁壘這個攔路虎。　　“現有財政、稅收、投資等各種體制、政策，從中央到地方都以行政區劃為基礎，客觀上導致了城市圈基礎設施建設等公共資源因條塊管理體制和相關法規限制，難以形成機制”，在5月22日的政協常委會議討論中，省政協常委、華中科技大學管理學院教授余翔的發言得到與會者認同。　　改革是地區發展最大動力，綜改區最大政策優惠就是改革探索權。省政協認為，湖北應銳意改革，打破城市圈行政區劃壁壘，實現交通、通訊、醫療、文化等公共部門和公共領域一體化，推動城市圈內交通同網、信息同享、金融同城，實現區域經濟協調發展。　　省政協秘書長王樹華用“刻不容緩”形容城市圈協調發展的緊迫性。他告訴記者，武漢市和其他八城市間要“帶”不要“阻”，要“和”不要“爭”，突破行政區域限制，消除市場壁壘，合力推動“兩型社會”建設，是政協常委會議共識。　　“與武漢一同獲批的長、株、潭城市圈從20世紀80年代起開始整合，圈內基礎設施建設早有規劃，而武漢城市圈僅是最近幾年提出的概念，建設時間更短”，“長、株、潭城市圈3個城市都在20分鐘的空間距離內，基礎設施建設成本低、效率高。而武漢城市圈城市數量達9個，基礎設施建設存在巨大行政協調成本”，在“武漢城市圈基礎設施建設”調研過程中，看到緊迫形勢，湖北省委建議，城市圈改革應知己知彼，揚長避短。　　“全面推進基礎設施建設投資大，效益低，可以先重點建設城市圈核心層，如武漢—鄂州—黃石、武漢—孝感、武漢—仙桃的城際公共交通、通信的提升和運行機制的改革”，民革湖北省委為“交通同網”給出的解決方案是，“有所為，有所不為”、“先易后難，穩步推進”。　　金融是發展的后台支撐。“由於金融體制原因，目前城市圈內銀行缺乏有效的統一規劃、相互合作的協調機制與服務機構，限制了城市圈整體功能提升與發揮”，赴孝感、天門等城市調研歸來的省政協常委王建華深感金融整合難度之大。　　這種憂患意識同樣體現在省政協經濟委員會的調研報告中。“要完善圈內金融體系建設，把武漢建成區域金融中心”，報告建議實現“金融同城”，要以武漢市商業銀行為主體，組建區域性商業銀行﹔建議國內外各類金融機構在武漢設立區域總部或分支機構等，為城市圈發展提供金融后盾。　　改革牽一發而動全身，城市圈內產業布局的合理調整、土地資源的集約利用、區域間水資源保護等都成為事關改革成敗的關鍵。“城市圈內水資源形勢岌岌可危，已成為制約城市圈經濟發展、危及群眾健康的重要因素，必須加強區域內水資源保護和水污染治理”，省政協人口資源環境委員會和湖北省委的提醒言猶在耳﹔“武漢城市圈是糧食主產區，耕地后備資源嚴重不足，落實‘佔補平衡’政策要求矛盾較為突出”，湖北省委的分析並非危言聳聽。這些都將考驗轉型時期政府的社會責任和執政智慧。　　大膽實踐：創新體制機制約束下的和諧發展之策　　“無錢無政策，就需要我們在改革中突破傳統體制。如，環境友好型，必然要求關閉污染重的企業，比如資源節約型，就可以大力發展服務產業、高科技產業，“好處不是現成的，關鍵是如何做文章，文章做足了，好處就有了，等是等不來的”。　　創新是綜改區靈魂。有體制創新主動權，湖北首次在政策機遇上，與沿海發達地區齊步前進。“湖北最大的問題是發展不足，關鍵是思想解放不夠”，有政協常委認為，改革初期創新體制機制，首先領導要解放思想，切實轉變政府職能，為“兩型社會”建設營造良好行政環境。　　記者在湖北省副省長田承忠到政協常委會議上通報的“兩型社會”建設主要任務中看到，省委、省政府在武漢城市圈綜合配套改革試驗中將重點創新“九大體制機制”。創新資源節約的體制機制和創新環境保護的體制機制位列前兩位，盡顯經濟、環境和諧發展的誠意。　　“我們要更新觀念，改革所有與環境保護、資源節約不相適應的政策、觀念、法律法規和行政行為”，周歆昕告訴記者，省環保局目前正在做“兩型社會”生態建設專項規劃。　　“要加強城市圈環境保護統一監督管理，建立區域環境保護協作機制，統籌武漢城市圈環境保護立法、環境保護規劃與環境功能區劃、環境綜合整治、環境監測與預警系統建設，統籌城市圈環境資源優化配置”，省政協人口資源環境委員會的建議全面而務實。　　創新財稅分配機制，推動城市圈各城市間形成利益共同體是改革的難點之一。“城市圈之間由於稅收矛盾所引起的利益沖突是客觀存在的”，省成員、武漢市江岸區副區長焦躍華在政協常委會議上建議，解決潛在的利益沖突，城市圈改革才能輕鬆上路。　　稅收政策有很強的統一性，制定政策和爭取新的政策，要征得中央同意。九三學社湖北省委開出了化解稅收利益矛盾的靈丹妙藥。他們認為，在農業產業所得稅、基礎產業所得稅、高新技術產業所得稅優惠政策等方面有挖掘潛力，建議加大對這些領域稅收政策的研究與執行力度。　　目前，綜改區落戶武漢城市圈，賦予了湖北后發優勢，掌握了發展創新的積極性、主動性和創造性。　　30年改革開放取得輝煌成就的今天，成為新一輪改革“試驗田”的武漢城市圈在沒有可循經驗下起步，帶著敢闖敢試精神上路。雖然改革路上荊棘叢生，困難重重，但抱著落棋無悔的心態，厚積薄發的武漢城市圈將會以“先行者”姿態在中國改革進程中留下濃墨重彩的一筆。（烏雲斯琴　毛麗萍）
（責任編輯：王?）
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湖北日报：城际铁路 打造城市圈低碳交通
发布时间： 14:47:54 文章来源：admin 查看次数：822
来源：湖北日报
去年3月，武汉至孝感、黄石、咸宁、黄冈4条城际铁路宣布动工，一个以武汉为核心、连接周边8市的“半小时铁路网”建设拉开序幕。
武汉城市圈城际铁路建设，是事关全省长远发展和重大战略实施的关键性项目，将打造圈内各个城市间的低碳交通，有效推动武汉城市圈一体化发展。
经过1年多时间的建设，城际铁路进展如何？将勾画一幅怎样的同城美景？近日，记者走访正在加紧建设的城际铁路，发回报道。
　　武汉到咸宁只需28分钟
　　首条城际铁路明年9月底通车
昨日，省城际铁路有限责任公司透露，武汉城市圈四条城际铁路目前进展顺利，其中，武汉至咸宁铁路将于明年9月底正式通车。届时，武汉到咸宁只需28分钟。
武咸城际铁路总投资93.4亿元，全长约77公里，桥梁和隧道占全线总长的53.5％。7月6日，记者在江夏区熊廷弼路旁的青龙山2号隧道施工现场看到，全长约1000米的隧道已经初具规模，隧道从江夏往咸宁方向掘进了310米，十余名工人正在紧张焊接钢架。
施工方中铁十八局武咸城际铁路项目部书记刘永清介绍，目前整个武咸城际铁路已完成了三分之一的工程量，其中江夏土地堂到咸宁贺胜桥长19.3公里的武咸城际铁路综合试验段已完工，江夏石月湾至咸宁段线下工程基本完工，8月10日将全面转入无砟轨道板的铺设，同时石月湾至武昌火车站路段的线下工程也将同时进行。
据悉，武咸城际铁路计划在纪念辛亥革命100周年之际开通，迎接海内外客人。“武咸城际铁路施工进展情况很迅速，每周都能完成超过4000万元的投资，预计按时通车没问题。”刘永清介绍，6月、7月正值梅雨季节，除了特别恶劣的天气外，工地都是昼夜施工，整个6月已完成了1.5亿元的工程量。
与武咸城际铁路一起“快速前行”的，还有另外三条城际铁路。武汉城市圈4条城际铁路于去年同时动工。目前，4条铁路均进展顺利，武咸城际铁路进展最快，武汉—孝感、武汉—黄石城际铁路最迟也将于2012年建成通车，武汉—黄冈城际铁路将于2013年通车。
湖北的城际铁路快速发展得益于体制机制的创新。去年5月24日，全国首家城际铁路有限责任公司在武汉挂牌成立，由武汉铁路局和湖北省联发投分别作为铁道部、湖北省人民政府的出资者代表各出资50%，注册资本总额为240亿元，前期到位资本金50亿元。
当前，国内包括广东、湖南、河南等地方都在积极申建城际铁路。省联发投公司董事长李红云称，武汉城市圈城际铁路是全国唯一的部、省共同出资，全线开工建设的城际铁路，此举也是对我国铁路由独资向合资和公司化运作的探索。
　　“公交火车”呼啸而来
　　武汉城市圈半小时铁路网呼之欲出
未来几年内，从武汉乘火车至孝感、黄石、咸宁、黄冈将只需要半个小时，市民坐火车出行会像坐公交车一样方便快捷。
眼下，总投资450亿元的4条城际铁路线正在紧锣密鼓地建设。一个以武汉为核心、连接武汉城市圈周边城市的“半小时铁路网”呼之欲出。
根据规划，分别通往孝感、黄石、咸宁、黄冈的4条铁路等级全部为客运专线，列车设计运行时速为200公里及以上，城际铁路有“一站式”和“站站停”两种运行时刻表，直达运行时间在30分钟以内。
可以想像的是，“公交化”的城际铁路将打造“远程上班族”，家住周边城市到武汉上班，甚至比在武汉市内乘公汽跨江通行还快。
这4条 铁路建成后，将与京广、京广客运专线、沪汉蓉铁路通道、武九等铁路形成覆盖范围更广的快速客运网。有关省领导表示，建设大容量、高密度、高效率、快速便 捷、安全环保的城际轨道交通系统，是加快推进武汉城市圈一体化的基础性工程，对于构筑综合交通运输枢纽，优化城际运输结构，引导圈内城市生产要素优化配 置，实现武汉城市圈同城效应具有重大意义。
　　一站一城
　　城铁沿线将崛起35个卫星城市
如何将城际铁路与城镇化建设结合起来？省政府提出了一个全新的战略规划——依托城际铁路站点，建成35个卫星城市。
去年5月24日，全国首家城际铁路有限责任公司在武汉挂牌成立，省联发投是湖北省人民政府的出资者代表。武汉城市圈城际铁路也成为全国唯一由铁道部、地方共同出资，全线开工建设的城际铁路。
省联发投负责人介绍，在城际铁路沿线的35个站点，将以提高土地价值为核心目的，适度进行高密度的土地开发，将居住、办公、商业、公共空间等用地进行混合使用设计，按“统筹规划、重点推进、一站一策和市场化运作”的原则，建设35个平均10万人口规模的城镇。该目标的实现，将会为城市圈城镇化进程提升10%左右的城镇化率。
目前，武汉城市圈首个城镇化试点项目——贺胜桥站，已启动建设。依托该地区得天独厚的区位优势及立体联运交通系统，这里将建成“生态文明＋红色文化”为主题的旅游小镇。
不远的将来，更多的农业产业化集聚型、乡镇工业主导型、商贸流通集散型、生态旅游观光型、历史文化保护型等特色小城镇，将随同城际铁路建设逐个启动建设。
【小资料】
　　武汉至咸宁线
从武昌站起——南湖东——汤逊湖——普安——纸坊东——乌龙泉东——土地堂——山坡东——贺 胜 桥 东——横 沟 桥东——咸宁北——咸宁南。
全长约77公里，计划2011年9月底通车。总投资93.4亿元，目前完成投资30.6%。
　　武汉至孝感线
从汉口站起——金银潭——盘龙城——天河机场——天河街——闵集——王母湖——毛陈——槐荫——孝感东。
全长61.26公里，计划2012年通车。计划总投资105.5亿元，目前完成投资27.1%。
　　武汉至黄石线
从武汉站起——南湖东——流芳——花山——葛店南——樊口西——鄂州城际场——鄂州东——动员大会——花湖——黄石北——大冶北。
全长96.68公里，计划2012年通车。总投资167.8亿元，目前完成投资30%。
武汉至黄冈线
从武汉站起——南湖东——流芳——花山——葛店南——华容东——黄冈。
全长35.9公里，计划2013年通车。总投资67.9亿元，目前完成投资7.6%。
　　武咸试验段：为沙特轻轨量体裁衣
武咸城际铁路的一部分，也是我国承接沙特麦加朝觐轻轨项目的“一比一模拟试验段”。
麦加朝觐轻轨铁路项目，是沙特国内50年来第一个轻轨铁路项目，是沙特王国的“头号工程”。正线全长18．06公里，环形折返线长1．6公里，该项目2009年2月开工建设，计划今年11月开通运营，为前往麦加圣地朝觐的穆斯林民众提供安全、高效、便捷、环保的运输服务。它由中国铁建股份有限公司独家中标承建，并负责项目的设计、采购、施工总承包和三年的运营管理。中国国家主席胡锦涛和沙特国王阿卜杜拉曾出席了在沙特首都利雅得举行的项目合同签约仪式。
中铁十八局武咸项目部书记刘永清介绍，麦加轻轨的行车密度为每隔70秒就发车一趟，而世界上最短的行车间隔为3分钟。同时，按照沙特当地的特殊地形地貌，线路的最大坡度达到了千分之四十一，而目前国内铁路的坡度一般不超过千分之二十，这对我国铁路的基建、通信信号和列车控制系统等均提出了严峻挑战。
项目建设之前，需要一个模拟试验。去年4月，在江夏土地堂至咸宁贺胜桥，全长19.3公 里的武咸城际铁路试验段动工修建。武咸城际铁路试验段线路途经地段属岗间谷地河渠交叉，湖泊星罗棋布，且分布着软土、松软灰、岩地层、岩溶等多种特殊不良 地质。面对工期短，任务重等诸多困难，中铁十八局和十一局科学组织，冒风雨、战酷暑，最终按期、优质、高效的完成了节点目标。武咸城际铁路试验段仅用100天就优质完成了线下主体工程，创造了我国铁路建设史上的奇迹，受到铁道部、湖北省的高度评价。
“随着武咸城际铁路的建设需要，试验段将进行改造。”刘永清介绍，武咸城际铁路设计行车时速在200公里以上，而试验段设计时速为150公里，因此试验段将改造“提速”。
　　拉近与武汉“大都会”的距离
即将形成的城际铁路半小时铁路圈，正在拉近与武汉“大都会”的距离。未来武汉城市圈的区域经济会受到哪些影响？圈内百姓生活又会有哪些改变？
同城效应带来产业“双迁模式”
武汉大学经管学院教授伍新木认为，武汉城市圈成立以来，整个区域已经创造了大量的财富，但因为受困交通压力，圈内各个城市仍存在着“各自为政”的困境，武汉一市独大，圈内其他卫星城市与其发展不平衡，在产业发展上缺乏战略协同。
在他看来，区域经济一体化，首先是交通一体化。当前城市圈内的高速公路“一小时交通网”已基本成型，如果再建成“半小时铁路网”，武汉城市圈才能真正成为“看得见、摸得着”的实实在在的经济联合体。
中南财经政法大学公管学院院长赵曼认为，城际铁路将形成“8＋1”城市的同城效应，有助于促进形成“总部向武汉集中、产业向周边扩散”的产业“双迁模式”。“双迁模式”正在促进武汉与周边城市的垂直分工，避免和减少水平竞争带来的过度竞争，进而优化武汉与周边城市的分工，实现共赢。
一条公交化发车的城际铁路将带动沿线城市的GDP增加，受益产业包括房地产、旅游、新兴产业等。赵曼称，在交通一体化的基础上才能逐步实现经济一体化，使得武汉城市圈内的人流、物流、资金流畅通无阻，促进新型产业的聚集和发展，最终形成以产业协作、经贸发展、金融投资为主题的优势互补的区域经济一体化的合作体系。
　　圈内实现“低碳交通”生活方式
目前，武汉城市圈每天的客流量约145万人次，到2030年，年客流量将达到7.5亿人次，即每天234万人次，依靠现有的公路和铁路不能满足城市圈经济一体化需求，必须加快推进城际铁路建设。
武汉市规划专家陈华称，面对日益严重的工业污染和剧增的机动车，乘坐城际铁路已经成为值得倡导的一种“低碳经济”生活方式。交通能源与环境问题是21世纪全球面临的重大挑战，大力发展城际铁路，有利于推动“两型社会”的创建和实现区域可持续发展。
相关研究表明：假设以人每公里消耗能源为1个单位，使用电的高速铁路为1.3，公共汽车为1.5，小汽车为8.8，飞机为9.8。1条城际铁路占地仅为公路的1/8，为高速公路的1/3，实现相当于5条高速公路的运能，而每百公里人均能耗，城际铁路只是小汽车的5%。
在发达国家，城际铁路在城市公共交通中的份额大体上占到35%-50%。在日本，仅东京市郊铁路就有近2000公里，年客运量约50亿人；法国市郊铁路的年客运量达5.4亿人，占法国国铁总客运量的65%；德国在13个城市修建了城市快速铁路，承担了德国铁路总客运量和短途客运总量的66%和74%。
记者从湖北城际铁路有限公司获悉，武汉城市圈城际铁路建设全面提速，目前铁路线白水湖、武东、葛店等35座特大桥，青龙山、魏家山等12处隧道，以及武广客运、沪蓉高速公路特大桥等控制性工程均已开工。
一种崭新的“低碳交通”生活方式，即将跃入圈内普通百姓的生活。不久的将来，“低碳”将可能成为武汉城市圈最醒目的名片。
　　策划：谢斌 图文：记者 孙滨 严运涛 实习生 刘思缘 沈媛 胡婧
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