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崔津渡谈天津市金融改革创新
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崔津渡详解天津滨海新区金融改革方略
　　 崔津渡“天津滨海新区开发与上海浦东新区开发、深圳经济特区开发，根本不同的一点是国家希望天津和天津滨海新区能够在机制方面进行创新、制度方面探索经验、管理服务上积累经验。而不是期待新政策的出台。”崔津渡表示
　　“我们做的不是爆炸性的，而是一个循序渐进的逐步推进的（过程）。”
　　天津市副市长崔津渡于5月12日接受《第一财经日报》独家专访时对记者表示。
　　市场化手段促金融改革
　　崔津渡表示，“我们国家已经度过了用招商引资、土地税收那些优惠政策去吸引的阶段，也就是比较粗放的初期，依靠政策而不是管理服务，依靠行政手段多一些而市场化手段少一些的那样的阶段已经过去了。”
　　“天津滨海新区开发与上海浦东新区开发、深圳经济特区开发，根本不同的一点是国家希望天津和天津滨海新区能够在机制方面进行创新、制度方面探索经验、管理服务上积累经验。而不是期待新政策的出台。”崔津渡表示。
　　“而且随着时间的推移也是全新的一种环境条件，国家用行政手段去主导、用政策去引导或者促成的特点已经不多了。我们应该是市场化的发展，同时也争取各方面进一步给予支持。”
　　自2005年十六届五中全会作出关于加快天津滨海新区开发开放的重大战略决策以来，两年多时间，天津滨海新区给予人“蓄势待发”之感，同时“港股直通车”的暂缓以及OTC未来建设方向的扑朔迷离也总是牵引市场的注意力。
　　“事实上，各方面的工作都在推进，在研究修订和批复这个方案的过程中，天津市在国家有关部门的支持和指导下，已经做了一些工作。”崔津渡表示，“比如金融这方面，很多东西我们已经做出来了。大家关心的资本市场建设我们也做了初步的前期的一些工作。”
　　“最近这一段时间，新修订的证券法和公司法也为建立多层次资本市场创造了条件。”崔津渡说，“在国务院批准的《天津滨海新区综合配套改革总体方案》当中，提到积极支持在天津滨海新区建立非上市公众公司的股份报价转让系统，也就是我们所说的OTC市场。”
　　“在这个过程当中，天津市政府组织专门的人员在拟订方案，研究如何确定这个市场的定位、市场主体、交易的企业以及投资人。”崔津渡表示，“国家有关部门也给予了很多支持，我们希望在不太远的将来能够把比较成型的方案定下来，然后进一步加快这个市场的发展。”
　　崔津渡同时表示，国务院26号文件里，也特别讲到鉴于金融和土地的特殊性，因此金融和土地的事宜需要准入。
　　“国务院批复时很明确，OTC市场以及其他金融改革需要主管部门批准，”天津市政府副秘书长陈宗胜之前表示，“金融领域的事情比较重要，OTC市场方案还在跟证监会等有关部门进行沟通。”
　　然而时不我待。5月6日，北京市发改委下发《关于促进首都金融业发展的意见》，其中提到将研究制订政策措施，使代办股份转让试点逐步发展成统一监管下的全国性场外交易市场。“各地都在积极争取，在资本市场化建设和发展方面有所突破和成就，”崔津渡表示，“我们会认真研究各地的情况。”
　　据悉，中关村企业里面符合科技企业条件的有2万多家，是代办股份转让系统挂牌企业重要的一个来源。
　　对此，崔津渡笑着表示：“不存在一个区域的市场要垄断一个区域的企业这样一个问题。这个市场完全是开放的，这方面完全没有必要顾虑。”
　　对于“港股直通车”问题，崔津渡表示，他认为这是资本市场发展过程当中必然要走的一个阶段。
　　“抛开‘港股直通车’不说，内地的人能不能有一种渠道到境外去投资？”崔津渡表示，“不问对错是非，现在有钱想到境外投资，给不给一个渠道，这是一个问题。”
　　“私募股权基金”集散地
　　在今年全国两会期间，国务院发布了关于批复天津滨海新区综合配套改革实验总体方案的文件(国发2008[26]文件)。这个总体方案中的金融的改革创新共有包括多渠道提高直接融资比重、进行外汇管理政策改革试点、建立和发展资本市场等六项内容。
　　目前，天津在“多渠道提高直接融资比重”方面下工夫最深。
　　日，国务院特批的中国首只私募股权性质的投资基金――渤海产业投资基金，是中国本土私募股权基金发展的一个里程碑。
　　2007年，天津市召开了私募股权基金国际融资洽谈会，第一次大规模地把国外的中小私募基金引进中国，第二届“融洽会”也在全国乃至全世界路演，天津并建立了全国首个私募股权投资基金协会，天津也直接说出要成为“私募股权基金”的集散地。
　　“从去年开始，天津注册了四五十只（股权基金），正在注册的还有四五十只。”陈宗胜之前透露。
　　为了吸引股权投资基金来天津安家落户，“我们开始研究股权投资基金这方面的制度，在国家发改委和国家有关部门的支持指导下，去年以来结合2007年6月份新修订的合伙企业法的实施，我们搞了两方面的制度，一方面就是合伙制的基金和基金管理公司应该如何注册登记。”崔津渡表示。
　　“同时，合伙企业法第六条明确合伙企业不重复纳税，我们研究一个如何贯彻合伙企业法，合伙制的基金和基金管理公司如何不重复纳税的办法，并也在组织有关部门进一步研究修订这方面有关的现有的制度。”
　　实际上，“无论是创业风险投资基金，还是股权投资基金，将来跟创业板都有一个天然的联系，实际上就是前端和后端的整个工作的延续。”崔津渡表示，“基金和创业板，或者是跟证券交易所的资本市场有密不可分的非常自然的联系。”
　　“我们现在也在组织一批企业能够积极地利用创业板即将推出的契机，做前期准备工作，将来能够在创业板上上市、发行。”崔津渡表示，“这样对高新技术产业发展会有非常好的促进作用。”冯迪凡 王t
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　　金融创新的载体
　　成功的经济体系是社会发展的必要条件，经济的发展对于社会的发展至关重要，而经济的发展没有金融的支持很难成功，所以金融的问题是必须要认真应对。无论是在整个国家政策和产业政策，还是天津及自身的经济腾飞规划中，的战略重要性都显而易见。
　　负责操盘滨海新区于家堡金融区运营建设和招商引资的天津新金融投资有限责任公司董事长李波表示：“温总理到于家堡视察时曾提到过，建设金融区很有必要，金融区的软环境建设比建高楼大厦更重要。第一个软环境是滨海新区的开发开放被纳入国家发展战略中；第二个软环境是国务院批复了天津金融改革创新方案，在金融改革方面可以先行先试；第三个则是滨海新区给予了适于金融机构发展的政策环境和高效的保姆式的行政审批服务。”
　　在李波看来，“第二个”才是他们最大的软环境。实际上，在金融创新空间方面，滨海新区有着中央的政策背书。2009年10月底经国务院同意，国家发改委批复了《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》，要求滨海新区加快金融体制改革和金融创新，努力建设与北方经济中心相适应的现代金融体系和全国金融改革创新基地。
　　作为滨海新区综合配套改革试验的首要任务，中央政府和国家有关部委先后批复和发布多项政策制度，支持金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革在天津滨海新区先行先试。而天津本地也结合自身定位，逐步确立了建设现代金融服务体系和全力打造全国金融改革创新基地的发展目标及定位，并将发展直接融资、金融业综合经营、外汇管理体制改革、资本市场建设、金融机构体系建设、金融生态环境营造等方面作为重点改革内容，通过在重点领域和关键环节的明显突破实现天津金融业的整体推进。
　　目前，天津顺应金融机构集团化、综合化、专业化发展趋势，以健全门类、填补空白、创新产品、完善体系为着力点，实现持续聚集各类金融机构， 基本形成了以银行、保险、证券基金、租赁、管理、财务公司等总部为主体，包括信托、证券、期货、服务外包等各类金融机构在内的多层次、多元化、开放型金融机构体系。国务院将天津滨海新区确定为全国综合配套改革试验区，于家堡已经成为天津在金融领域各个方面开展先行先试的一个载体。日，一份关于滨海新区“十二五”规划的《建议》也出台了。《建议》中提到以金融市场、金融机构体系和金融中介服务体系建设为重点，积极发展各类创新型金融业态，推进于家堡金融区建设，逐步形成与滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系。
　　“为落实中央的‘十二五’规划，在天津的‘十二五’规划中也特别强调了加快金融改革创新，并优化金融发展环境。其中，天津对于家堡金融区寄予了厚望，希望能借此打造一个世界级的金融区。”参与了天津“十二五”规划的天津市城市规划设计研究院院长师武军表示。
　　不仅如此，2010年夏天，一年一度的世界经济论坛――达沃斯论坛在天津顺利召开，这届达沃斯带给天津一个更为广阔的国际化视野，也带给了世界一个新的天津。同时，会议还宣布，2012年夏季达沃斯论坛将回到天津举办。
　　在会议期间，温家宝总理视察滨海新区时发表了重要讲话，充分肯定了滨海新区取得的成就，深刻分析了“十二五”时期滨海新区将面临的形势和任务，并对滨海新区的发展提出五点要求：争创高端产业的聚集区、争创科技创新的领航区、争创生态文明的示范区、争创改革开放的先行区、争创和谐社会的首善区。而无论哪一方面，于家堡金融区的带动和示范作用都举足轻重。
　　天津市委常委、副市长崔津渡在出席于家堡论坛时表示，现代金融与传统金融，特别是现代金融一定会在于家堡有一个聚集和融合。
　　据悉，2010年11月，兴业银行天津分行与天津新金融投资有限责任公司签署全面战略合作协议，将筹建中的兴业银行滨海分行注册在于家堡金融区，这是于家堡金融区内落户的首家全国性股份制商业银行的“滨海分行”。此前，滨海新区政府与天津农村商业银行举行战略合作协议签字仪式。其中提出，天津农村商业银行将在滨海新区于家堡金融区投资建设银行办公大楼，逐步在新区及各功能区增设分支机构，为新区涉农项目、各功能区和各片区建设项目、区内企业提供授信融资服务，优先与新区设立的担保公司建立合作关系。
　　除此以外，洛克菲勒财团、美国THL控股有限公司分别与天津新金融投资公司签署协议，共同设立人民币基金，基金规模为50亿元人民币。天津文化艺术品交易市场和金融资产交易市场，船舶交易市场、矿业交易市场和大宗商品等交易市场则正在筹备阶段，预计年内完成入区注册。
　　大量现代金融与传统金融机构集中入驻，为于家堡金融区的发展奠定了坚实基础。
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来源：新金融观察报　编辑：隋毅
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