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【人物专访】刘国福：中国移民法的信仰者和探索者
&供稿：党委宣传部　杨扬　学生记者　赵莹
人物简介：
& & 刘国福，男，澳大利亚悉尼科技大学哲学博士，德国法兰克福大学博士后，德国洪堡学者。现任职于北京理工大学法学院，兼任国务院侨办咨询委员、国际移民组织驻华联络处顾问等社会职务。主要研究领域是移民法律和政策。主持了教育部、民政部、国务院侨办、国家外专局、中国法学会、民盟北京市委、国际移民组织、联合国难民署等政府部门、社会团体和国际机构的多个科研课题。参与了中国的出入境、技术移民、难民等多项移民领域的法律和政策的制定，承担了一些起草和论证工作。
　　世界上最难拿的&绿卡&是哪国的？
　　中国！
　　世界首富比尔&盖茨都没有资格申请中国&绿卡&，因为按照现行法律，他没有要求的中国工作经验。
　　目前生活在中国的60多万外国人中，只有约5千人有中国&绿卡&。而美国平均一年就能发出100多万张&绿卡&，是现在持有中国&绿卡&外国人总数的200多倍。在过去相当长一段时间内，中国&绿卡&似乎更像是政府颁发给外籍友人的荣誉证书，只有为中国建设做出巨大贡献的外籍友人才有资格获此殊荣。
　　哈哈，&移民法&领域的研究问题是不是很有趣？
　　的确，对大部分人来说，中国&绿卡&是个很新颖的话题，但是对刘国福老师来说，这却是要付出他一生心血的研究课题之一。
&　　&要用毕生所学来造福国家&
　　&仅仅凭自己的著作流芳百世是不够的，除非你能够改变和影响人们的生活&。《管理大师德鲁克》一书中的这句话影响了一代学人。不仅坐而论道，更要起而行之。近年来，一大批优秀的学者走出书斋，不仅来到了大学教育的第一线，也逐渐进入推广知识和真理的第一线。
　　刘国福老师也是这样一位学者。
　　没见到他之前，对法学专家的印象多是严肃认真、方方正正，甚至有些刻板原则化。看到他之后，感受到的却是大方、自信与随和。刘国福老师长期致力于移民法领域问题的研究，积极推动国家规范人员国际流动管理，维护国家的主权、安全和社会秩序，促进对外交往和对外开放。
　　人生经历丰富的刘国福曾在海外留学和工作、给央企打过工、自己创办过企业、后来进高校做教学研究，还在政府部门挂职。在不同角色转换中，他从没离开过自己的研究领域&&移民法。对很多人来讲，移民问题很陌生。的确，即使从学术研究的角度来说，移民法在中国也是一个非常新的领域。但是对于这个新兴领域，刘老师付出了极大的心血。他说：&这跟我的个人经历有关，硕士研究生毕业后我在中国最大、世界第二大的远洋运输公司&&中远（集团）总公司工作了近五年，期间多次赴国外出差并被外派到美国。出国后就感受到中国与其他国家之间的巨大差异，同时也发现了中国人出境难和外国人来华难等移民方面问题。后来我开办出入境服务公司，帮助很多人办理出入境业务。&
　　在办理出入境业务的过程中，刘国福逐渐掌握了很多发达国家的移民法律知识，这为他后来从事移民法研究奠定了坚实的法律实践基础。对很多发达国家的移民法律知识的掌握，使他反观到中国移民法的落后。美国每年分别向约110万外国人颁发永久居留签证、向80万外国人颁发工作签证，外国人入境人次占美国人口的130%，集全球精英为其服务。而中国每年只分别向约500人颁发永久居留证、向4万人颁发工作类居留证，外国人入境人次只占中国人口的3.8%。除综合国力的影响外，落后的中国移民法不能不说是导致中国与美国在移民方面巨大差距的一个重要原因。中国要发展，就一定要全面扩大开放，鼓励而不是限制人员国际流动。国家不仅要有&全面扩大开放&的政策，而且一定要有相应的法律制度和规范性文件来落实。刘国福认为，发展中国移民法离不开成熟的移民法理论，于是他从出入境法律实务转入高校做移民法研究，想用自己所学去唤起各方对移民法的关注和重视，影响政府在移民方面的施政，实现中国在移民法律和政策方面的跨越式发展。作为法学人，除了深入研究移民法，刘老师还建立和保持与政府部门、新闻媒体和国际组织之间的互动关系，为国家移民法律事业的进步尽自己最大力量。
　　刘国福不仅实时跟进国内外的人才国际流动率，对北理工也进行了相关统计和评价。在他看来，高水平国际化程度是一所国际知名和国内领先大学必须达到的水准。教师和学生的国际化程度可以用留学生率和国际教师率来衡量。一般说来，很多国际知名大学的本科留学生率、研究生留学生率和国际教师率可以分别达到10%、40%和70%左右，但北京理工大学的相应比率远远低于这个水平，这也让他有些担忧。
　　国际旅游作为短期出境也是移民法研究的范围之一。2013年上半年全国入境旅游下降了4.2%；其中，外国旅游者过夜人次下降了7.1%，与之相比，北京下滑幅度高出约8%。可见，不同寻常的雾霾确实严重影响了北京入境游市场的正常发展。为此，刘老师积极推广免签和移民融入观念，倡导用优质环境吸引和留住外国人，从而激活中华文化，增强我国的国际竞争力。
　　刘国福参与了中国的出入境、技术移民、难民等国际移民领域的法律和政策的制定，承担了一些起草和论证工作。作为学者，他提出自己的独立思考，主张只要国家和地区之间在发展、人口和民主方面有差距，移民就不会消除。移民法是调整人员国际流动的法律规范的总称，主要功能是&促进发展、维护安全、增进融合和保护人权&。随着社会、经济和政治的发展，规范人员国际流动的法律会实现从出入境管理法到移民法的转变。中国是一个发展中国家，与发达国家有很大差距，需要制订更为灵活的移民法，以增强中国在出入境方面的竞争力。他努力和有关人士沟通，提出制定移民法律政策时，要跳出机关和部门圈子，既规范人员国际流动管理，维护国家的主权、安全和社会秩序，让国家受益，又维护出入境权，让群众得益。刘国福风趣地说：&我们现在需要很精巧的法律制度，既要防止外国间谍也要阻止疾病的传入，外国人入境需要进行体检，以免带入疟疾、梅毒等传染性疾病。疾病的传入会加重我们的医疗负担。外国人的子女教育等问题若不能得到解决，会降低在华外国人素质，同样也会对我国的社会造成负担，带来很多不稳定因素。&
　　在实际工作中，刘国福也遇到了困难。他常常要在有限的时间内通过座谈、报告或者会议说服有关人士认可自己关于移民法的思考，进而接受关于移民法制建设的建议。目前国内一些人士不赞成放宽外国人在华留学、工作、在华永久居留、入籍和避难等移民领域的政策，担心外国人增多会加重中国的人口压力，抢走中国人的就业机会，影响中国的社会稳定。这个观点看似合理却经不起推敲。人员国际流动是不可逆转的世界潮流，中国只能顺势而为，要勇于迎接挑战和积极解决问题，不能掩盖和回避问题。近百年的移民法律发展史已经为解决放宽移民领域政策产生的问题积累了丰富的经验。为此，刘老师不断地和一些有关人士、其他领域的学者交流甚至辩论，这个过程是艰难的，但是他却一直坚持了下来。在他看来，只要所持的观点是正确的，不掺杂个人私利，并且有足够的韧劲和耐心，有关人士甚至国家高层会慢慢认同他所持的观点，并将之转换成为或者推动成为更有效的移民领域的施政行为。在刘老师看来，这也是社会科学工作者要努力达到的境界，不仅发表论著，以传播和创造知识的学术行为获得学界肯定，更要推动法律和政策的完善，以弘扬和践行知识赢得政府认可和社会尊重。另外，由于各种原因，他寄予厚望的移民法研究机构未能成立，移民法研究团队也未能从松散型转变为紧密型。
　　&学生要有独立思考的能力&
　　刘国福当时选择法律专业时，吸引他的是法律背后的信仰&&追求公平、正义和平等。在他看来，人与人之间需要平等与尊重，只有这样才能推动国家的发展和社会的进步。
　　2010年初，刘国福开始在北理工任教，讲授《行政法》、《劳动与社会保障法》等课程。很多人都觉得法律学起来很枯燥，但在刘老师看来，法律也是非常有趣的。为了调动学生们求学的积极性，在每门课的第一讲，他会将自己整理的关于这门课每一讲的国内外最新文献文件包发给学生，供学生参考。在《劳动与社会保障法》的课堂上，他还会准备近期的《劳动午报》等报刊，引导学生讨论最新的理论观点和评析最新的劳动案例。在他看来，生动详实的最新案例，有助于学生理解理论知识，提升解决法律问题的能力。
　　信息量大是刘老师的课程特点之一。他不仅让学生们有选择性地吸收知识，还特别看重知识的扩展性。在课堂上，他积极引导学生多提问，让不热衷参加课堂讨论的学生产生压力，最后促使大家都养成积极思考的学习习惯。刘老师对于学生们提出的问题深浅从不求全责备，在他看来，只有认真思考才能提出问题，而思考才能促进对问题的理解。通过对学生问题蕴含知识点的展开，为学生解惑，让他们收获满满。研究生课堂上的互动最多，每堂课他都鼓励学生们阐述自己对所讲内容的理解，从而促使学生和老师间形成了良性的互动循环。
　　刘老师时刻注重培养学生独立解决问题的能力，问题不一定要解决得多完美，但是一定要有自己的理解，他有时甚至主张学生阐述观点时要超越教科书和不用PPT，因为照本宣科的东西不是他想要的。在他看来，独立思考是法律人走向社会、走向成功的基础，无论是起草和修订法律还是解决法律纠纷，都要有深厚的理论支撑和严谨的逻辑思辨，一个没有独立思考的人是不可能完成的。
　　刘国福在做科研的过程中不仅对自己要求严格，在指导研究生的过程中也是如此。他会要求指导的研究生在读书期间要做到&五个一&，即撰写并发表一篇学术论文，参加一次学术研讨会并宣读论文，参加一项科研课题并撰写报告，参与一项社会活动并做出贡献，与一位国外学者进行交流并获得收益。为了帮助学生提高研究水平，刘老师鼓励学生多查阅国外的资料，因为要创新就不能只把眼光放在国内，这对学生的英语水平提出了很高的要求。刘老师经常圈定书目，请指导的研究生阅读和做读书笔记，然后师生一起讨论，教学相长，共同进步。
　　他鼓励学生风宜长物放眼量，希望有更多人士加入到移民法队伍中来。在要求学生参与移民非法拘留和自愿遣返、难民安置、吸引外商投资和投资移民法等课题时，由于这些课题是很新的领域，前人积累的资料和文献很少，研究者要从海量外文资料中获取有用信息，才能获得学术成果，这需要大量精力和时间。一些学生对移民法有畏难情绪，中途选择了放弃，尽管刘老师尊重他们的选择，但还是有些伤感。
　　刘国福虽然工作繁忙，但是对学生依然体察入微，他经常会督促学生完成任务，与学生相约见面探讨问题。由于法学院的学生没有实验室，他们经常约在咖啡厅或是教室，一探讨就是几个小时。他组织多位学生参与撰写并出版了《中国国际移民报告2012》等著作，这是我国第一部国际移民方面的年度报告，为每位学生改稿几十遍。还有不少学生在他的帮助和推荐下，发表了学术论文，获得了国家奖学金、研究生实践考核校级优秀者等荣誉，毕业后也都顺利就业或者继续深造。
　　洪堡学者不仅是一个光环
　　德国洪堡基金会成立于1860年，以德国伟大的自然科学家和社会活动家亚历山大&冯&洪堡的名字命名，其主要任务是为世界范围内最高资质的年轻科学家提供研究支持，促进科学家之间的交流，开展国际间科学合作。作为对&洪堡学者&的最高礼遇，从1954年起，德国总统每年在总统府哈默尔施密特别墅接见当年的&洪堡学者&及其家属。
　　这份殊荣同样也属于刘国福老师。
　　2009年，刘国福以移民法领域的突出成绩获得了洪堡学者奖，在法律领域中这是很难获得的。但这份荣誉在刘老师看来，不仅是光环，更是责任和压力。到目前为止,刘老师已经出版了独立撰写的3部英文专著、3部中文专著，以及主编的6本中文著作，发表了多篇中文核心期刊论文和外文期刊论文，提交的多篇建言被全国政协、中央统战部、国侨办等省部级以上单位采用。
　　为了营造良好的移民法社会氛围，近年来，他经常接受新闻媒体的采访，成为了中央电视台、人民日报、新华社、环球时报、中国国际广播电台、三联生活周刊、小康、新加坡海峡时报等海内外新闻媒体移民方面报道的重要嘉宾。虽然接受采访付出了时间和精力，但是通过这些媒体宣传和报道，他呼吁和倡导了先进的移民法理念和制度，吸引和唤起了公众、学界、政府对移民法的重视，也提升了北京理工大学的声望。
　　值得一提的是，刘老师还召集和组织了移民法领域中国仅有的四届全国性和国际性学术活动&&移民法论坛，协助成立了国家目前唯一的移民法学术团体&&北京国际法学会国际移民法专业委员会。担任国务院侨务办公室咨询委员和国际移民组织驻华联络处顾问等社会职务，多次应邀为国家外专局、国际移民组织等中国政府部门和国际机构做移民法方面讲座以及参加他们的调研。2013年9月，在国际移民组织总干事斯温先生访华期间，刘老师还邀请了斯温先生来北京理工大学开讲座，和北理师生一起畅谈移民问题。
　　在刘老师看来，学术研究是一种使命，只有执着和不计较得失，才能有收获。法学工作者要做学理研究，也要分析社会现状，把所学转化为法律和政策。目前，我国呈现出了移民巨额逆差，即人员流出远远大于人员流入的情况。每年约有近20万中国公民获得发达国家和地区的永久居留资格，但是每年只有约500多名外国人获得中国的永久居留资格，这是多么巨大的逆差！针对这一问题，刘老师积极奔走呼吁，希望引起国家高层的关注和重视。
　　法律是一门技术活和一项细节艺术。对刘国福来说，无论是办公司还是做学术，他都努力把握住法律细节，积极构建法律制度。在刘老师看来，作为发展中国家，中国规范人员国际流动，不仅可以提升国家的经济实力，还能拓宽国民的国际视野，为国家的发展创造良好的大环境。凭借着自己的执着与使命感，刘国福砥砺前行。相信在他的激励下，北理的学子们一定能够努力探索，为我国移民法的发展开拓更广阔的空间。
（审核：张爱秀）
（审核：张爱秀）
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