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河南内乡青山河流域泥石流发育特征
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河南省濮阳市地下水资源开发存在问题及对策_张青山10
2010年9月第32卷第5期；地下水Sep1,2010河南省濮阳市地下水资源开；张青山；(河南省水文地质工程地质勘察院,河南郑州4500；[摘要]濮阳市是河南省严重缺水城市之一；[关键词]地下水资源;地质环境;防治对策;濮阳市；[中图分类号]P641.8；[文献标识码]A；[文章编号]10)05-；StudyonSomeExisted
第32卷 第5期地下水
Sep1,2010河南省濮阳市地下水资源开发存在问题及对策张青山(河南省水文地质工程地质勘察院,河南郑州450045)[摘 要] 濮阳市是河南省严重缺水城市之一。目前濮阳市地下水资源开发引发的主要是环境地质问题。本文从水资源、地质环境和社会经济特点出发,提出实现水资源和社会经济可持续发展的对策。[关键词] 地下水资源;地质环境;防治对策;濮阳市[中图分类号] P641.8[文献标识码] A[文章编号] 10)05-0028-01StudyonSomeExistedIssuesanditsCountermeasureduringExploitationofGroundwaterResourcesinPuyangCityofHenanProvinceZHANGQing-shan(GeologicalInvestigationAcademyofHydrogeologyEngineeringinHenanZhengzhou450045,Henan)Absrtact:ForPuyang,itisoneoftheseriouswatershortagecitiesinHenanprovince.Atpresent,becauseofgroundwa-terexploitation,causedtheenvironmentalgeologicalproblemisthemainone.Thearticleisbasedoncharacteristicsofwaterresources,geologicalenvironmentandsocio-economyandproposessustainabledevelopmentofwaterresourcesandsocio-e-conomiccountermeasures.Keywords:GgpreventioncountermeasuresandPuyangCity为中心的水位降落漏斗。据统计,2008年漏斗中心地下水位埋深为26104m,漏斗面积,较1996年水位下降4194m,漏斗面积扩大58133km2,地下水位平均下降0182m/a。据地质资料,市区浅层地下水第一含水层(Q4)底板埋深24~30m。在市区,第一含水层将被疏干。目前金堤河以北30m左右浅机井80%已出现出水效率下降、吊泵,20%干涸,部分开采井因吊泵而更换了新泵,造成较大的经济损失。据调查,浅层地下水开采量已达/a,开采模数/a#km2,市区开采强度已达/a#km2。如不加节制,必将导致地下水资源匮乏。根据对濮阳市地下水动态监测表明:由于过量开采导致地下水资源日趋枯竭,若不加限制,势必引起地下水位的持续下降,降落漏斗面积不断扩大,并带来其他更加严重的环境地质问题。2)地面沉降和地裂缝。地下水水位下降及地下水漏斗的形成,使地层的岩石力学平衡被破坏,土层孔隙压力减小,有效应力增大,松散土体压缩,导致了大面积的地面沉降灾害,同时伴有地裂缝灾害的发生。根据监测,2008年濮阳市地面沉降面积达140km2,沉降中心区累积沉降量达到41~57mm,其差值也累积到16mm[3]。其伴有的地裂缝已造成房屋及管理工程的开裂破坏,对当地经济发展造成较严重的影响。濮阳县胡状乡大柳树)冯寨)中郭集一带历史上曾出现地面裂缝3条,总长约2570m,最宽处5cm,可测深度1175m,影响范围约6km2。不均匀性沉降的增大,导致发生地质灾害的危险性增大,不能不引起人们的关注。(下转第39页)1 地下水资源开发现状濮阳市位于河南省东北部,规划区面积710km2(含濮阳县和油田区部分地区),是新兴的以石油、化工工业为基础的地区性中心城市[1]。自1983年建市以来,兴建了大批地下水开发利用工程,初步形成了地下水资源工程体系,这些工程为当地人民的生活水平提高及工农业生产的稳定发展发挥了巨大的作用。据统计,全市共有机井约8000眼,浅层地下水底板埋深80~120m,储存量为,允许开采量为/a,多年平均开采量为/a,处于超采状态,平水年超采量为/a[2],属严重缺水城市。由于地下水位埋深多大于4m,认为基本无蒸发消耗,人工开采是其主要排泄方式;浅层地下水的补给主要是接受径流补给和大气降水及地表水体的入渗补给。另外,市区供水引黄量为8x104m3/d。目前濮阳市自来水公司的综合供水价格为:非居民用水2150元/m3,生活用水1170元/m3,与同处于沿黄地带、经济条件相当的河南省其他城市相比,水价相对较低。据调查,地下水资源的开采主要为工农业生产用水和生活用水。2 地下水超采引发的环境地质问题1)地下水资源衰减,水位持续下降,降落漏斗不断扩大,含水层疏干。上世纪80年代以来,干旱年份的增多和社会经济的发展,濮阳市地下水开采加剧,超采严重。由于大量、无序的开采地下水,使其流场特征、动态特征发生了很大变化,引起地下水位持续下降,形成了以濮阳市农机公司一带[收稿日期] [作者简介] 张青山(1980)),男,河南新乡人,助理工程师,主要从事水文地质、工程地质与环境地质工作。第32卷 第5期
2010年9月213 地下水水质通过对地下水进行长期的监测和化验,可以看出,深井水水质优于浅井水,浅井水水质优于大口井水,因此,深浅井水适于人饮,而大口井水适用灌溉。1)在黄土丘陵区利用泉寻找地下水层该县地形复杂,起伏悬殊,有利于含水层出露成泉,同时,通过观测泉是上升或下降可判断地下水是潜水或承压水,若泉水量随季变化,则泉是下降泉,地下水为潜水,若泉水不随季变化,在泉水出露的地方多少带气泡或泥砂像开锅一样往上翻供,则泉是上升泉,地下水为承压水。2)在南北沉积岩地区找水寻找基岩裂隙水,应找岩裂隙或断裂带。3)东部残塬区找水应在地下水有补给源的地区找水,同时,根据地形条件在地势低洼处可找到地下水。4)河流川道富水区找水1在一级阶地平坦处可找到地下水。o河漫滩处由于水流带来的卵砾石的堆积,其地下水与地表水关系密切,若地表水充沛,则地下水较丰富,因此,在这一地区可找到地下水。?在山扭头,河谷弯处,由于河谷弯曲,山体阻水拦物,潜流受阻,流速减慢,利于地下水的储存,因而这一地区可找到地下水。理,开源节流,实现区域经济的可持续发展。1)加强水环境法制建设和加大执法力度。建立健全法规体系,是依法保护水资源的前提。同时强化执法力度,加强监督检查。正确处理地质环境保护与经济发展的关系,促进经济与地质环境的良性发展。2)节约水资源,建立节水型社会。必须将节约用水放在首位,努力提高水资源的利用效率。农业是用水大户,节水潜力大,应因地制宜发展农业节水灌溉,如:渠道衬砌可节水20%、喷灌节水30%、滴灌技术可节水50%左右。油田区及城市工业用水应选择新水源为宜。进一步加强节水设施建设,提高节水能力,把节水变为现实,使有限的水资源发挥最大的效益。3)人工回灌与控制开采并举。人工回灌是治理降落漏斗的有效手段,且方法简单,技术可行,并能起到蓄水储能的综合效果。濮阳市南临黄河,濮清南干渠横穿漏斗和沉降中心区,具有优越的引黄回灌条件。跟据黄河高村观测站(濮清南干渠引水闸口附近)多年平均流量为3/a,因而引黄河水进行人工回灌还是有保证的。同时,为防止地下水不受污染,回灌水源的水质应不低于当地地下水质量现状。开展人工回灌工程的同时,还要控制开采。加大地下水保护力度,尽快开展地下水保护行动计划,合理开发地下水。通过人工回灌与控制开采并举,逐步恢复地下水位。4)加强预测预警系统建设。进一步完善地下水监测网络,调整、优化监测结构,改进监测手段,加快监测信息网建设,加强监测预报,坚持预防为主、防治结合原则,发现问题及时采取补救措施,实现地下水资源的动态管理。参考文献[1]闫鸿庆,等1河南省濮阳市地质环境监测报告()[R]1河南省地质矿产勘查开发局第一水文地质工程地质队,[2]吴继臣,等1河南省濮阳市规划区地面沉降勘查报告[R]1河南省地质矿产勘查开发局第一水文地质工程地质队,200213 地下水开发利用经验及找水方向311 经验通过近五十年对地下水的开采利用,结合地质地貌和地形条件,总结出如下几点经验:1)南部中低山区及页岭以北丘陵沟壑区,由于受地质条件的限制,地下水埋藏达几百米,不宜开采,水量及水质均无保障,人畜饮水只能以地表水为主。2)中部丘陵沟壑区,人畜饮水采取地下水与地表水相结合的原则。3)东部残塬区,因塬边密布冲沟,地表水无汇聚条件,人畜饮水只能以开采100米以上深层地下水为主。4)河谷狭道区,潜水丰富,适宜利用大口井进行开采,用于灌溉,这一地区的人畜饮水以开采基岩裂隙水为主。312 找水方面(上接第28页)3 引发环境地质问题的原因引发环境地质问题的原因,主要有自然因素和人为因素。1)自然因素。在地层上,研究区内沉积了厚层的粉土及粉质粘土,平均厚度2915~52m;而粘性土层的压缩性要比砂性土层高,孔隙率也比较高,易被压缩。因此,厚层粉土及粉质粘土的存在是地面沉降发生的前提。进入20世纪80年代以来,降水的减少和干旱年份的增多也是引发地质灾害的原因之一。2)人为因素。这是引发环境地质问题的主要因素。目前,濮阳市规划区地下水开采主要以浅层为目的层,深层开采量很少,约占20%左右,随着濮阳市经济发展和中原油田的开发,开采方式也由分散开采转为集中开采,目前开采模数达/a#km2,市区更达/a#km2,形成的降落漏斗,有逐年扩大之势。随着降落漏斗的发展,地面沉降也在发展。但考虑到地面沉降的滞后效应,将浅层地下水降幅等值线和地面沉降降幅累积等值线相比较可知,降落漏斗范围与地面沉降范围有较高的一致性。而且在部分地段地面沉降降幅累积等值线与地下水位降幅等值线近于平行,而在规划区西南角地下水位变化不大的/中华第一龙0地面蓄水池附近基本未发生地面沉降,这说明:1规划区地下水位是否大幅下降对地面沉降的发生有重大影响;o地表水的入渗补给可以减缓地面沉降的发生与发展。因此,过量开采地下水而导致地下水位持续大幅下降形成降落漏斗并使之长期存在是引发环境地质问题的主要原因。4 可持续发展与防治对策由于地质环境恶化到一定程度就可能演变为地质灾害,地质灾害的发生与地质环境的变化密切相关。因此,对于濮阳市日益突出的水资源供需矛盾引发的地质环境问题,解决的出路在于从水资源、环境和社会经济的特点出发,综合治39包含各类专业文献、高等教育、各类资格考试、专业论文、外语学习资料、应用写作文书、行业资料、中学教育、幼儿教育、小学教育、河南省濮阳市地下水资源开发存在问题及对策_张青山10等内容。
　(岩盐) 地下水、矿泉水 表 1-3 矿种数 (亚矿种...北―濮阳市和豫西南―南阳市;铝土矿集中分布在郑州...★2007 年底河南省矿产保有查明资源储量在全国的位次... 　河南省三门峡市渑池县, 河南省濮阳市范县, 河南省...河南省孟津县地下水资源开发利用规划报告 水文地质...河南【内乡】青山水库混凝土重力坝方案修改初步设计工程... 　(48) 水气矿产 合计 2 75(83) ★截至 2007 年底河南省已开发利用矿产种类...天然气资源集中分布在豫东 北―濮阳市和豫西南―南阳市;铝土矿集中分布在郑州以...| 收藏本站
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县政府办公室
&&&&& 县政府办公室
内乡县人民政府办公室关于印发杨曙光同志在全县半年经济工作暨开放招商推进会上讲话的通知
发布机构: 内乡县人民政府办公室 索引号：ND001-065
文号：内政办65号 发布时间:&&
&&& 日上午，我县召开上半年经济工作暨开放招商工作推进会，县长杨曙光做了重要讲话。杨县长客观深入细致的分析了我县上半年经济运行态势，对下半年工作的安排部署，重点突出，任务明确。对开放招商工作提出了前瞻性的意见，具有很强的针对性、操作性，对今后我县抓好开放招商工作具有重要的指导意义。现将杨曙光同志在全县半年经济工作暨开放招商推进会上的讲话内容印发给你们，请认真学习，抓好落实。
附：杨曙光同志在全县半年经济工作暨开放招商推进会上的讲话
杨&曙&光&同&志
在全县半年经济工作暨开放招商推进会上的
（根据录音整理）
&&& 县委政府研究决定召开这次会议，基于以下三个方面的考虑：第一，盘点和反思。对今年上半年的经济工作进行盘点和反思，看看我们的成绩是什么？明显的差距和短板是什么？距离年度目标还有多少差距？我们的措施还有没需要加强和改进的地方？第二，明确新任务和新目标。近期，市政府召开了对外开放工作会议，市委召开了全委扩大会议，安排部署全市重大改革和发展、稳定等工作，出台了实施&五个一百&行动计划（重大项目、骨干企业、上市企业、科技创新项目、招商项目），提出了新要求、新目标。在这种背景下，我们有必要进一步开阔眼界，开阔思路，认真分析研究当前经济走势和各地竞相发展的态势，增强工作的预见性和针对性；第三，再安排再部署。下半年经济工作任务繁重，需要对下半年的工作进行再动员再强调再部署，确保全面完成或超额完成全年各项目标任务。下面，根据政府常务会议研究意见，我先讲三个方面：
&&& 一、上半年经济运行态势分析
&&& 大家都知道，对全国来说，今年是改革元年，中央把&释放改革红利、打造经济升级版&作为基调，没有出台大的经济刺激政策，而受经济结构调整转型和宏观经济周期性的影响，结构调整期和经济收缩期双重因素叠加，总需求不足，经济下行压力加大，第二季度在第一季度的基础上，基本的经济运行态势是缓中趋稳。面对经济形势复杂多变，经济下行压力进一步加大的宏观环境，全县上下认真贯彻落实中央和省市有关稳增长、调结构、惠民生的总体要求，总体经济发展形势可以概括为两句话：逆势上扬、稳中有进；短板(差距)明显、任重道远。
&&& 从正面来说，&逆势上扬、稳中有进&。表现在主要经济指标保持较快增长，纵比增速高于去年同期，横比在全市居于前列，位次前移。元至六月份，全县生产总值完成59.9亿元，同比增长10.6%，高于去年增速（10.2%），也高于全市（8.3%）2.3个百分点，增速居全市第1位，增速位次前移3位；规模以上工业增加值完成15.4亿元，同比增长21.4%，高于去年（18.5%）2.9个百分点，高于全市（10.3%）11个百分点，增速居全市第1位，位次前移1位；工业用电量完成1.8亿度，同比增长63%，高于去年（36.2%）26.9个百分点，高于全市62个百分点，位次也前移1位，增速居全市第1位；全社会消费品零售总额完成28.7&亿元，同比增长13.8%，高于去年增速（12.4%），高于全市（12%）1.8百分点，增速居全市第2位，增速位次前移4位。其它主要指标，如固定资产投资、客运量、货运量、电信综合收入等增速均居于全市第一方阵，佐证了增长趋势和发展速度。在全国及大部分省份、大部分市县经济增速放缓的大背景下，内乡成为全市为数不多的、经济增速比较强劲、同比提高的县份，成为发展的一大鲜明亮点。
&&& 从负面来说，&短板(差距)明显、任重道远&。一是主要指标总量较小的局面仍然未改变，是在低总量下的高增长。虽然位次前移，主要指标总量仍在全市后端，高增速仍是在低水平下的高增速。如：GDP位于全市倒数第二（第11位），占全市的5%，规模以上工业增加值去年倒数第一，今年预计能前进1位；工业总量占全市份额由去年3.7%提升至6月末的4.1%；财政收入居全市第8位，占全市的4.6%；金融机构存款120亿元，占全市的4.3%；工业用电量只占全市2.4%。上述这些总量指标均居于第三方阵，必须清醒认识到短板（差距）明显。二是个别指标下滑较大，暴露出经济运行结构质量和效益还不优不高。前半年，规模以上工业实现利润407万元，与去年同期相比下降67.3%，利润总量及增速均居全市最后一位；工业增值税实现4192万元，同比下降19.1%；有些指标纵比也有所下降，如：固定资产投资同比增长27.8%，虽高于全市（21.2%）6.6个百分点，增速居全市第2位，但仍然比去年（31.4%）低3.6个百分点，其中产业集聚区固定资产投资完成54.7亿，同比增长11%，增速居全市第六，低于南召、卧龙、新野、高新、桐柏等县区。部分企业利润大幅下滑，上半年牧原食品由于受生猪价格下滑的影响，生猪价格曾跌至10元/公斤左右，已远低于成本价。虽出栏总量上升，但亏损严重，上半年预计亏损8000多万元，与去年同期盈利7000万元相比，影响全县工业利润1.5亿元；仙鹤纸业由于普通纸销售下降，上半年实现利润312万元，同比下降51%；泰隆集团上半年实现利润229万元，同比下降48%。全县利润同比下降的企业达到27家，占全县规模以上工业总数的三分之一多。这说明我们企业稳定性差，大多数企业还属于&两高一资一低&（高排放、高耗能、资源型、低附加值）企业，产品多属上游产品，不具备竞争优势，还没有占领市场竞争的制高点，更谈不上市场定价权，容易受市场波动的影响。三是发展要素制约严重。资金方面，全县金融机构存贷比为65%，虽高于全市平均水平12个百分点，但今年上半年新增存款14亿，新增贷款4.4亿，新增存贷比仅为31.6%，低于全市平均水平，骨干企业融资难，中小企业贷款难问题突出。土地方面，今年南阳市下达我县新增建设用地计划指标540亩，而我县煤炭物流园、新高中、晋成陶瓷、天华制药等重点项目的用地需求在3000亩以上，还不算其它小额用地，下达的计划指标与我们的需求相差甚远。供水供电能力不足。市里分配我县的供电负荷是11万千瓦，而我县用电峰值达到18万千瓦，缺口达7万千瓦。目前我县的城市人口已达十几万人，而现在的日供水能力还不到3万吨/日，按正常标准来说，城市生活生产用水量人均日用水应为1吨。四是社会稳定和生态环境的压力巨大。随着各项改革的深入和重点建设项目的推进，长期积累的各种矛盾和现实利益诉求叠加交织，集体上访事件频发，安全生产存在大量隐患，非法生产经营屡禁不止，环境污染问题更是不容忽视，县内几条河流污染相当严重，中小型养殖场的排污治理困难重重，矿山无序开采破坏地表的问题也不容忽视，饮用水水源地保护还很不到位。这些问题和短板有待于我们高度重视，着力解决，抓紧填平补齐。
&&& 二、始终把开放招商和项目争取、项目建设作为落实&第一要务&的第一抓手
&&& 迄今为止，投资驱动经济增长仍然是现阶段区域经济发展的主要动力。当然，我们要逐步向内涵式发展和创新驱动发展转型，但归根到底，在相当长一个时期内保持较高的投资规模和投资强度、投资增速是不可或缺的发展条件。因此，开放招商、项目争取、项目建设始终是我们实现崛起、化解矛盾、解决复杂问题的主要抓手。我们以前取得的成绩得益于开放招商、项目争取、项目建设，化解今后发展中的各类矛盾和问题，仍然离不开开放招商、项目争取、项目建设。今后一个阶段，要以产业招商为统领，综合运用各种招商方式，更加注重县域比较优势、更加注重产业集群集聚，更加注重招商方式创新，按照&一纵一横&的方法路径运作，纵向到底，拉长产业链条，横向到边，加大产业内同类项的集聚，形成企业集群效应。采用&点、线、面&结合的招商模式（所谓&点&就是龙头企业，&线&就是产业链，&面&就是产业集群），争取在产业链招商、产业集群招商、专业招商上取得实质性突破。
&& （一）进一步明确今年开放招商的主要目标
&&& 继续实施&&双十亿&招商引资行动计划，力争全年围绕产业集聚区主导产业招引10个超亿元项目；在农业、交通、旅游、三产服务和社会事业等领域招引10个超亿元项目。全年实际利用省外资金增长20%。16个乡镇和县财政供给在30人以上的县直单位必须单独招引一个固定资产总额在5000万元以上的项目，挂靠或联合招引的项目不计任务，不进行考核。这样要求，一是营造氛围，形成气势、气氛、环境。二是作为对部门和乡镇工作进行评价的标准和激励机制的重要内容。
&& （二）进一步明确扩大开放招商的重点领域和范围
&&& 重点从以下五个领域着手：
&&& 1、工业。工业的特点就是投资乘数效应大、杠杆率高，对经济发展的拉动作用放大效应强。内乡要崛起，核心在工业，这个理念不能动摇。今年上半年，虽然我县的规模以上工业增加值增速居全市第1位，总量占全市的份额由去年末的3.7%提升到了4.1%，但总量加起来不抵一个西峡龙成。也与内乡GDP占全市5%，人口占全市6%，面积占全市9%的个头不相匹配，说明工业仍是内乡的短板。全市百亿以上产值企业两家，50亿以上4家，30亿以上10家，10亿以上24家，我县还没有一家，工业总量靠后尤其缺少大个企业的状况依然没有改变。因此，必须把大力引进工业项目作为招商引资的主攻方向。要重点围绕机械电子、新型建材等主导产业，以及有一定产业基础和比较优势的农副产品深加工、印刷包装造纸等产业招大引强。
&&& 2、农业。重点围绕粮食主产区和农业产业集群建设，坚持把畜牧、粮食大县和十万亩烟叶基地、十万亩茶叶基地、十万亩核桃基地、十万亩油桃基地等作为资源优势培育，大力引进知名农业企业和农业产业化龙头企业；积极争取各类资金，建成一批大型农产品加工企业原料基地；积极引进外部资金、技术，加强粮食主产区建设；大力发展农副产品深加工，延伸产业链条，提高农产品附加值。
&&& 3、生产性服务业。围绕特色商业街区、商务中心区建设，重点是在县衙历史文化街区、豫西南商贸城以及煤电运一体化及其延伸项目方面实现新突破。抓紧研究编制物流业发展规划，在县城北部规划物流园区，培育发展专业市场、连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通新型业态和新型商业模式。积极引进大型的现代化物流企业，提升我县物流业水平和档次。同时，培育壮大金融业，争取招引1&2家域外金融机构入驻我县。
&&& 4、文化旅游产业。旅游经济的本质是搬运人，搬运消费和信息。内乡文化底蕴深厚，要积极引进咨询、策划等专业文化旅游公司，围绕内乡特有、独有的文化资源和品牌，大力发展县衙衙署文化、宝天曼生态文化、宛梆戏曲文化、宛西自治文化、菊文化等。推动与国内国外旅游企业合资合作，以南水北调中线工程通水为契机，以对口协作为契机，大力开拓京津等旅游市场，加强区域旅游合作，提高内乡特色文化旅游的影响力。
&&& 5、基础设施和公益事业。鼓励基础设施向民间资本开放，鼓励民间资本参与城市基础设施建设、新农村社区建设，鼓励投资兴办学校、医院等公益事业。总之，实现全方位、宽领域对外开放。
&&& 刚才明确了招商引资5个方面重点领域和范围，但是对外开放眼界要宽、思路要开阔，不要局限于这5个方面。要坚持&两条腿&走路，做到外部企业引进与存量企业扩张并重，招引新企业与支持本地老企业存量企业发展并重。现有企业扩大产能、延伸产业链、新上项目都属于招商引资。例如说，神威民爆新上项目虽然不在园区，虽然不是新企业引进，也应当视作招商引资，也可以享受优惠政策。再如，国宇公司走出去并购德国威尔伯特塔机公司，再把德国企业的品牌、技术、资产转移到内乡落地生产，这样也是招商引资。县内一些存量企业再增加投资、扩大产能、发行债券、上市、引进战略投资者、PE、VC、创投基金等，实质上也是招商引资。例如，像乌克化工引进创投基金，扩大规模和产能，同时又上马新的PPS新材料项目，也应当以招商引资看待，也应当享受有关优惠政策。还要加快机械电子产业园建设步伐，推进投资虽然不大，但亩均税收较高的小微企业入驻，激发内生动力。
&& （三）创新招商方法
&&& 重点从以下三个方面着手：
&&& 1、成立工作机构。把我县产业集聚区两大主导产业和有一定基础和优势的产业，划分为六大板块，成立6个招商专班，由县四大家领导任组长。机械电子产业以飞龙公司、宝天机电为依托组织开展产业招商；新型建材产业以晋成陶瓷、英良、博瑞格岗石企业为依托开展产业招商；造纸印刷包装产业以仙鹤纸业、东福印务为依托开展产业招商；食品及农副产品深加工产业以牧原公司、中韩食品为依托开展产业招商；化工及新材料以久联神威、乌克化工为依托开展产业招商；其它类包括医药、物流、电商等其它领域的招商项目。每个招商专班，要有5&10人左右，由组长具体组阁，实行&六个一&的工作机制：即一个产业、一个领导、一个专班、一套方案或行动计划、路线图、一套政策、一笔经费。要充分发挥产业招商专班核心引领作用，围绕产业规划、项目策划、信息搜集、招商推介、跟踪对接、落地服务等关键环节，建立联动招商、全程负责的工作机制。上述6个产业招商专班，要在8月中旬组建完毕，8月底之前正式运作，争取年底每个招商专班要围绕自己的主导产业招引一个超亿元项目。以自身的示范带动作用，推动我县招商引资工作深入开展。招商专班与县委政府及各乡镇的工作关系：招商专班是招商的主力军，李书记和我既是司令部、后勤部，也是机动部队、总预备队。
& & 2、产业招商工作流程。（1）产业信息收集与研判。各个招商专班要认真研究各个产业在国内的现状，通过专业研究机构或依托现有骨干企业，建立产业链图谱。认真分析本产业在全国的状况，龙头企业在哪？产业链的核心企业在哪？关联企业在哪？本行业有多少个品牌企业？行业前20、前50企业分布在哪？要彻底改变那种&在家不研究、出门碰运气&的盲目性招商。（2）发现需求。通过各种信息的收集，要认真甄别，通过谋划对接，研判本产业的龙头企业、关键企业有没有转移、并购、扩能或纵向延伸的愿望、计划。（3）锁定目标。一是细分目标产业，想把哪一块，哪一部分招过来。二是目标区域。是在长三角？还是在珠三角？还是在环渤海区域？三是锁定目标企业。四是锁定目标项目。（4）制定方案。围绕锁定目标，有针对性的编制招商行动计划，包括招商渠道、谈判方案、优惠政策如何匹配等。目前，我们这个方面的工作是个薄弱环节，各行各业需要招商，可以招商的东西很多，但经过包装的项目极少，已推出的有限项目质量不高，自己说不清，客商看不懂。各招商专业班要加强这方面的工作，把谋划项目作为招商最基础、最重要的任务来抓，在家里把功课做足，出门才能提高招商的精准性、专业性、有效性。（5）强力推进。按照行动计划和方案，利用一切手段叩门招商。要讲究科学方法，选择合适渠道切入，加强与中高层信息交流，将我们的优势通报上去，建立意向后，再高层对接，切实做到有的放矢。
&&& 3、综合运用各种渠道和方式方法。招商过程中要注意发挥七个方面作用，或者说是七种路径、方法：一是发挥现有龙头企业的作用。要积极探索建立调动企业招商积极性的激励机制，筛选10家左右主业突出、行业领先、经济效益好、成长性强的特色龙头企业，逐企业研究制定专题招商方案，支持以优势企业为主体开展延链、补链、强链招商，促进优势产业纵向延伸、横向集聚发展。支持存量企业通过股权转让、增资扩股引入战投。二是注意发挥内乡籍精英群体的作用。人社或组织部门牵头抓好人才回归工程。改革开放以来，大批内乡人凭着不怕吃苦，敢为人先的精神，走出内乡，闯荡全国。他们长期接触经济发达地区的新思想、新观念、新信息以及成功人士，积累了较为雄厚的经济实力和良好的人脉关系。要充分发挥他们的桥梁纽带作用，把他们请回来，再通过他们把客商请进来，把好的项目引进来，推动返乡创业工程深入实施。同时，要充分依托商会、协会、联合会平台，广结企业家朋友，宣传推介内乡品牌，深挖各地产业布局现状，了解产业转移信息，筛选符合内乡发展的目标企业。三是注意发挥中介机构或者外脑作用，借力招商、代理招商。中介机构包括券商等各种金融机构、投资机构，律所、会计师所、管理咨询、策划顾问公司等各种智力密集型的高端服务机构，它们信息量大，网络覆盖面广。中介招商是招商方式的创新，已经成为一种新趋势。要选择一批有渠道、有实力、诚信度高的中介机构作为我县招商引资代理商，可以签订委托代理合同，明确双方权利和义务，激励更多的人帮助我们拉资金、拉订单或者投资并购、包装上市。四是注意发挥资本市场作用。要研究、鼓励现有骨干企业发行债券、上市，与多层次资本市场对接，利用资本市场扩大融资规模、完善治理结构、规范企业管理，推动县域内企业参与并购或者溢价被并购，不求所有，但求所在。五是注意发挥网络招商的作用。要适应移动互联网时代的新形势、新要求。要把开展网上招商作为新时期创新招商方式的重要举措。政府门户网、亲民网要开辟专门的网络平台，安排专人进行管理维护，优化完善功能和版面设计，充实网站和项目内容，及时更新信息，对客商在线提出的问题及时给予回应，努力建成覆盖广、功能性强大、信息丰富的投资服务平台。六是发挥驻点招商作用。要完善驻点招商网络，在聚焦长三角、珠三角、环渤海同时，科学分析适合我县产业集聚的企业分布区域，合理选择驻站地点，确保地气接的紧、接的准。切实加强驻点招商的管理，驻站人员每月在岗时间必须达到20天以上，每周都要有对接信息上报，每月都要有跟踪项目进展，半年一小结，年底结硬帐，确保驻点招商进一步做实。七是建设区中园、园中园。这是到卧龙区观摩得到的启发。比如卧龙产业集聚区的电子城、服装城、光电园、保税区等，还有西峡的豫鄂陕物流港、唐河的台湾工业园等。这实际上是通过&二地主&即园中园的开发商招商，利用同类项投资商抱团抱群的习惯、规律，利用他们的特定关系网组织招引一批投资项目。这也是招商的思路，方式方法。
&&& （四）完善招商引资的管理机制
&&& 开放招商有招商引资、招商选资和选商选资三个层次或阶段。今后，我县开放招商工作要开始在&选&字上下功夫了，不是坐在屋里被动地选，而是主动地去选、去招，即突出目的性；另外一方面，开放招商中，既要&面子&，更要&里子&，在项目引进上，不要&面子&不行，但死要面子活受罪。&面子&强调外部形象、投入强度；&里子&强调产出强度、效益强度、附加值、质量、环保等。
&&& 一是完善准入评审机制。完善由业内人士、行业专家以及园区办、招商局、发改委、土地、环保、安监、工信等部门专业技术人员组成的项目评审机构，制定出项目评审流程和办法。在坚持实地考察的基础上，对项目的真实性、可靠性、投资规模、投资强度、亩均税收、科技水平、建设周期、环境及安全影响、社会效益等方面，进行评审。凡通过评审的项目方可提交县长办公会议研究决定。
&&& 二是完善项目运行监管机制。对新招引固定资产投资额在5000万元以上项目，按照洽谈、签约、开工、投产，分门别类建立档案。由园区办、商务局和招引单位加强监管，跟踪服务，及时解决好项目推进过程中的各类问题。在此，有一点提醒大家注意。签定合同之前一定要&先小人，后君子&，一定要把我们应该对投资商的约束写进合同之中，我们有的同志害怕项目流走，有些硬性条款没有写进合同，包括开工、竣工投产时间，到期不能开工、竣工的，怎么核减项目用地直至收回，投资强度怎么估价，环保措施不达标怎么办等都没有明确，导致土地闲置、浪费、有些项目迟迟不能开工，有些项目长期不能竣工投产。这些方面我们是有教训的，要引起大家重视。
&&& 三是完善兑现优惠政策机制。项目建设达到一定进度后，组织园区办、招商、环保、土地、规划、财税、安监、工信和招引单位等部门，组成考评验收小组，按照所签订的协议，对项目建设进行考评验收。符合合同约定的兑现招商引资优惠政策，不符合的不享受招商引资优惠政策，确保项目建设质量。
& （五）完善招商引资保障措施
谢省长在全省对外开放会上指出：招商引资工作是&一分部署、九分落实&。如何把今天的开放招商目标任务落到实处，关键在干部，特别是在座的各部门、各乡镇的&一把手&。希望大家把招商引资工作放在心中、抓在手上、落实到行动上。对涉及到的招商引资具体事宜，要亲自参加、亲自部署、亲自调度、亲自协调、亲自督促落实。我们县四大家领导也要做好表率。就保障措施我再强调四点：
&&& 1、营造氛围、强化导向。加大宣传力度、营造氛围、唱响主旋律。大力宣传招商引资在全县经济工作中处于1号工程的位置，加大招商引资在绩效考评中的权重。建立以招商引资论英雄的奖励机制和选拔人才的用人机制导向。对在开放招商工作中完成目标任务且被评为前三名的单位，分别奖励30万元、20万元、10万元；对在招商引资工作有突出贡献的个人要优先提拔重用，正科级领导干部优先推荐为副处级后备干部，正科级以下干部优先提拔重用，同时给予经济奖励，所招引的项目符合主导产业且固定资产投资实际完成在1亿元以上的奖励5万元；属于中国驰名商标企业或投资额超过10亿元的，再奖励20万元，对招商引资工作中作出突出贡献的非公职人员经济奖励可以比照执行；被评为十佳重大招商引资项目的，奖励单位10万元。使有功人员政治上得荣誉，经济上得实惠。同时，对完不成任务的进行通报批评和黄牌警告，取消绩效考评评先资格；连续两年完不成任务的，建议一票否决，党政一把手调离责任单位。真正使各级领导思想有压力，招商有动力，工作有活力。
&&& 2、强化要素保障。一是土地问题。要加大土地收储力度，利用内乡是全省人地挂钩试点县的黄金政策机遇，多争取建设用地指标，要让土地等项目，逐步改变项目等土地的现状。这项工作我已于7月17日组织进行了专项督查，今天各乡镇书记都在，再强调一下，要作为乡镇发展的核心工作来抓。二是资金问题。加快中小企业担保公司运营步伐，增资扩股，持续增强担保能力；激励县内银行扩大信贷增量投放，提高存贷比。下一步，抓住国家强力支持设立创投基金的政策机遇，县政府将考虑成立由政府主导的创投基金，还将重组县投资公司，进一步缓解企业和基础设施、公益设施项目融资难题。市政府已经同意，西峡、淅川、内乡三个南水北调水源县抱团发债，也为我们破解资金瓶颈提供了良好机遇。三是供水供电供气问题。加快水源工程进度，近期使日供水能力达到6万吨，中期达到10万吨/日。争取近期供电负荷再增加2&3万千瓦。要确保重点企业生产经营的正常运行。四是人力保障。由人社局牵头，把内乡籍在外精英进行分类统计&，建立完善全县统一、共享的信息资源库，分配给相关部门和乡镇，加强联络联谊。同时，发挥劳动就业等职能部门作用，为企业招工搭建平台；加强对农村富余劳动力技能培训，与企业人才需求密切对接、订单交易、订单培训、订单招录，着力保障企业发展的用工需求。
&&& 3、营造良好环境。各乡镇各部门要树立常态化优质服务的意识，把为企业主动服务、超前服务工作做在平时，将沿海发达地区常态化的服务变为我们的习以为常，提升工作标准，强化协调联动，营造廉洁高效的政务环境。以&一改双优&活动为抓手，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、联审联批制和外来投资项目全程无偿代办、领办制，全面落实招商引资&明白卡&制度，力争实现全市及周边同类县市区行政审批&项目最少、流程最优、收费最低&，&创造服务上的比较优势。纪检监察部门要硬起手腕查处一批&四乱&及涉企的典型案件，切实保护投资者合法权益，为加快发展创造良好环境。
&&& 4、明确利益分配。明确招引项目乡镇和项目所在地乡镇与县本级共同参与招商引资的税收分享。把税源划分为固定税源、共享税源，县乡对税收的分配比例，将在下一步财政体制的调整中明确下来，起到激发调动乡镇招商引资的责任感和积极性的目的。
&&& 三、统筹做好下半年其它各项工作
&&& 下半年工作总体要求是：&两个前提、两个持续&。&两个前提&是：在持续优化产业结构和提升经济运行质量效益的前提下，在持续改善县域生态环境的前提下；&两个持续&是：持续保持经济增速位于全市第一方阵，持续提升全县经济总量位次在全市前移。重点抓好以下八个方面工作：
&& （一）狠抓工业促增长
&&& 一要构建&6+1&的发展格局。一手抓总量扩充，一手抓提质增效、转型升级。&6&指的是6个产业板块，&6个产业板块要围绕龙头企业和重点项目，加压鼓劲、加速冲刺。（1）机械电子产业，力争实现销售收入30亿元，其中，飞龙公司力争实现12亿元，宝天机电力争实现3亿元，鹏翔科技力争实现2亿元，天一密封力争实现2亿元；（2）新型建材产业，力争实现销售收入25亿元，其中，明超、宸发、如意力争实现各2亿元，泰隆公司力争实现3.5亿元；（3）食品及农副产品深加工产业，力争实现销售收入55亿元，其中牧原公司力争实现50亿元；（4）造纸印刷包装产业，力争实现销售收入15亿元，其中，仙鹤纸业力争实现6.5亿元，东福印务力争实现3亿元；（5）化工及新材料产业，力争实现销售收入10亿元，其中，神威公司力争实现3亿元，乌克化工力争超亿元。（6）其它产业，力争实现销售收入5亿元。以上合计140亿。&1&指的是煤电运一体化及其延伸项目。这是事关内乡长远发展的大事，也是内乡经济社会发展新的引爆点。对于这个项目我们一定要大员上前、大力度推进，切实取得实效。二要催化增长点。主要是晋成陶瓷二期两条线力争在年底前建成投产；博瑞格岗石力争8月份第一条线投产，第二条线力争年底前建成；英良岗石第一条线力争10月份前投产，并启动第二条生产线建设；明超岗石三期和宸发岗石二期力争年底前试生产；东福陶艺力争10月份试生产；天华制药要加快建设进度，达到年初确定的目标任务；宝天机电二期要加快电力线路拆迁力度，确保早日达产；天一密封公司搬迁扩建要加快运作，力争年底前搬迁完毕；国宇公司与德国J&S公司的合作项目，力争10月份开始生产，实现年产值4亿元以上；同时积极运作威尔伯特塔机项目在内乡落地；乌克化工要积极引进创投基金，二氯苯规模逐步达到5万吨，产值达到5个亿；同时，要尽快上马年产1万吨的PPS项目，力争实现总产值15亿元以上。三要抢占制高点。要把现有企业与资本市场的融合作为抢占制高点的主要载体，使内乡在对接利用资本市场方面形成明显优势，打造金融高地，着力构建形成&1+3+X&这种格局。所谓&1&，即一家上市公司，也就是牧原股份；所谓&3&，即三家上市公司的子公司，也就是龙大牧原、久联神威、飞龙公司。所谓&X&，即1&2年内集中推出多家企业，在新三板挂牌上市。如天一密封、国宇密封、乌克化工、东福印务、紫薇地毯、宝天机电、全宇制药等。在新三板上市，它的意义不仅在于规范财务，提升纳税能力和承贷能力，改善企业治理结构，提高企业知名度，扩大融资渠道。企业挂牌后，股权可以交易、抵押，扩大融资渠道。而且关键在于这更加有利于企业招商引资和融资，有利于在资本市场上开展并购。企业一旦在新三板挂牌上市，就能够成为行业并购的对象和主体，通过这种并购，才能迅速把县内企业做大做强。另外，也为在国内主板或创业板、中小板或香港等海外上市铺平了道路。
&& (二）加快发展现代农业
&&& 主要是打造&一个格局&，坚持&三个抓手&，力争通过几年持续不断的努力，把内乡打造成在全省有影响的高效农产品生产示范基地。&一个格局&就是要把&&一个大产业、四个十万亩&&在全省进一步打响。&三个抓手&，一是把工作的着力点放到抓&三品&（品种、品质、品牌）上，发展高效农业、观光农业。二是以农业生产条件改善为抓手，加快建设一批万亩方、千亩方高标准良田，加大实施农业综合开发，推进&田网、渠网、路网、林网、电网&五网配套，打造粮食高产示范区。并以打磨岗高效节水灌溉示范区为基础，捆绑小农水重点县等项目，发展烟叶、温棚蔬菜等产业，打造现代高效农业示范区；争取北湾水库项目资金尽早下达计划，高标准实施好打磨岗（云露湖）水源性工程项目，并争取太山庙水库水源性项目尽快批复，用两到三年时间，使县内耕地有效灌溉面积达到30万亩。加快实施安全饮水工程，小型水库除险加固和丹治二期建设项目，继续夺取市&兴水杯&和省&红旗渠精神杯&。三是大力培育现代农业经营主体，培育壮大农业产业化龙头企业，大力发展家庭农场，支持发展专业合作社。同时，抓好防汛工作。当前正值主汛期，正在七上八下的关键时期，各乡镇各部门要认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，进一步排查隐患，做好清淤除障，切实抓好抗洪抢险队伍建设，确保安全度汛。
&& （三）加快城乡建设步伐
&&& 一是加快重点城建工程步伐。抓紧启动城区供水管道二期改造工程，生活垃圾处理场筹建工程，临湍路南延工程、湍河两岸绿化工程、内邓高速连接线、西城公园等6项本年度计划内的市政工程开工筹备工作。二是加强城市管理。当前，要以&清洁家园&行动为载体，探索创新市政管理体制，加大中心城区环境卫生、交通秩序、乱停乱放、占道经营、无证经营的整治力度，全面提升城管水平。以&双违整治&为抓手，保持高压态势，持续加大整治力度，不断完善&双违&整治长效机制。三是加快交通公路建设步伐。实施好&九纵十二横&交通运输发展建设规划，按照目标任务，加大项目争取力度，力争余关至黄楝县乡公路成功落地；完成G312线&二改一&、S249线、S332线完成改建工程；加快推进新增G241线、湍东至靳河和湍东至大桥战备公路、县城南环线等改建工程，力争马山默河大桥等8座大中桥建设工程及早开工，积极服务好宁西铁路和蒙西铁路建设。
&& （四）加快发展现代服务业
&&& 一是旅游业。加大&一山一衙&联创5A景区力度。加快县衙历史文化街区、高速口&七里坪旅游专用快速通道建设速度，高标准提升建设县衙、宝天曼及宝天曼峡谷漂流三大景区的停车场、游客服务中心等基础设施建设。统筹推进云露山、七星潭创建4A级景区工作。同时，要围绕生态观光游、民俗休闲游、美丽乡村游，加快推进北部山区生态农家乐建设，着力培育观光农业，打造农游一体化。二是物流业。围绕建设煤炭物流园、交通物流港、邮政物流仓储中心等项目，正式启动内乡县物流产业园的前期工作，促进物流运输业持续良性发展。同时，提升物流业的信息化水平，大力发展现代新型物流业，尤其是搞好电子商务策划，大力发展电子商务物流配送等新型业态和新商业模式。
&& （五）大力推进生态建设与保护
&&& 生态是资源，是竞争优势，也是生产力。&既要青山绿山，也要金山银山&是初级理念；&宁要青山绿山，不要金山银山，&是长远发展的理念；树立&青山绿山就是金山银山&的最高理念。当前，要以&四河三区&（湍河、默河、寺河、黄水河，南水北调汇水区、产业集聚区、饮用水水源区）为重点，结合&蓝天、碧水、乡村清洁&三大工程，因地制宜，开展集中连片与分散相结合治理。一是加大对农村面源污染的治理。对农村环境进行综合整治，解决农村生活垃圾乱堆乱放、污水乱流、畜禽粪污随意排放等问题，基本改变农村环境脏、乱、差面貌，遏制农村面源污染，改善乡村人居环境，建设美丽乡村。二是加强对工业点源污染的治理。开展重点区域环境综合整治，对重点河流实行一河一策、综合治理，推动河流水质持续改善。不断完善城乡环保基础设施建设，加快湍东污水处理厂建设进度，提高工业污水、生活垃圾的处置能力，全力做好饮用水水源保护。三是加大北部山区生态保护。加强矿产资源管理，加大整治力度，对现有矿山开发项目依法监管，坚决制止乱采滥挖、破坏浪费资源和生态环境的行为，对未经环保安监部门批准的擅自建设、擅自启动的项目要坚决停下来，坚决予以治理整顿。
&& （六）推动社会事业稳步向前
&&& 抓好重点民生工程，集中排查各项惠民政策的落实。教育上，鼓励支持牧原公司设立内乡教育发展基金，打造内乡教育高地。当前，要大力推进新高中建设，同时新建扩建若干初中和小学，着力破解上学难的问题。文化上，分期分批，统筹做好&六馆&的建设规划（文化馆、图书馆、博物馆、现代大剧院、体育馆、宛梆传承中心）。医疗卫生上，在县医院新建上，力争年底前主体工程完工，明年上半年有序推进搬迁；同时，积极推进湍东、城关、大桥三乡镇卫生院的提升改造、搬迁工作。就业上，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体的就业工作，创新就业形式，开拓就业渠道，提供就业平台。
&& （七）扎实做好迎通水工作
&&& 迎通水是我县今年重大政治任务、是检验教育实践活动成效的重要标准。下一步要全力组织好第二个&百日会战&，集中扫尾、全面攻坚、巩固提升，全面落实环境治理和生态文明建设任务，扫清迎通水各项工作遗留。尤其要加快推进生态环保项目建设，瓦亭、乍曲、桃溪三乡镇污水处理厂和生活垃圾填埋厂力争在八月底前全部建成。
&& （八）切实抓好社会稳定安全生产和平安建设工作
&&& 今年年初，我县荣获全省信访工作先进县，是全市四个省级先进县之一；全国两会期间，我县的非访为零；全省平安指数调查，我县位居全省第6位。今年上半年的全市信访稳定现场会也是在内乡召开的，说明内乡县基础不错、态势很好。但决不能有自满情绪，要时刻绷紧神经，任何时候都要做好隐患排查，把工作建立在日常中，细化在各个细节中，切实做到警钟长鸣。
&&& 同志们，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。内乡目前已进入一个总量扩张与转型升级并进的关键阶段，让我们振奋精神，扎实工作，为完成县委政府确定的各项任务，为开创内乡经济社会发展新局面做出新的更大贡献！
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