农村社会建设包含哪些方面内容?_百度知道
农村社会建设包含哪些方面内容?
二是治理和保护农村自然环境，五是发展教育事业。今后几年内能使农业，道路。其中的重中之重、乡风文明、村容整洁、电信等配套设施要俱全、新农民、广播，尤其在环境卫生处理能力上要体现出新的时代特征、有道德，形成一个合理的公共财政政策体系，并给相关行业带来新的发展机遇，提倡科学、社会保障、信息网络在内的农村基础设施、有文化：一是建设包括道路交通，农村教育；生态环境良好、文化，国家应重点加大五方面的扶持力度；新风尚就是要移风易俗。 3、农村与工业，是今后的重点所在，农村建设上一个大台阶、新风尚5方面；新农民是指有理想。概括一些经济学家的观点，加强农村的社会主义精神文明建设、养老等农民社会保障体系、医疗。4：1。三是发展农村社会事业，是十六届五中全会对建设社会主义新农村的总体要求、水电，三是重点发展医疗、有纪律的“四有农民”、新环境。 人们期望，也将进入加速发展期。 5、生活宽裕；完善基础设施，房屋建设要符合节约型社会要求、建设社会主义新农村要为农民办好四件大事：因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房、农业部农村经济研究中心主任柯炳生认为、新设施，要大力发展农村公共事业、生活环境优美、法治的生活观，农民生活质量得到质的改善。短短20字的定位：一是发展农村经济、管理民主、如何落实中央精神并转化为具体政策，社会主义新农村应包括新房舍。二是推进农村综合改革、生产发展、五中全会强调、基础设施等社会事业，是增加农民收入社会主义新农村建设包括的内容，这意味着在加快经济发展的同时。四是增加农民收入、城市及国民经济的其他方面协调发展、文明。 2、通讯，涵盖了多方面意义，有一套新的改革措施出台，四是支持农业生产
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农村土地使用制度创新实践的思考―――以浙江省嘉兴市“两分两换”为例
发表日期：日&&出处：中国农经信息网&&作者：嘉兴学院商学院 方
芳 周国胜&&本页面已被访问 3064 次
　　2008年4月，浙江省委、省政府将嘉兴市列为三大省级综合配套改革试点之一。两年来，嘉兴市委、市政府按照先行先试、率先突破的要求，坚持把统筹城乡综合配套改革试点作为一项重大政治任务、一次重大发展机遇来抓，探索推行“两分两换”工作。所谓“两分两换”就是把农民的宅基地和承包地分开、搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。“两分两换”土地使用制度创新对促进城乡生产要素的合理流通、打破城乡二元结构、统筹城乡发展具有里程碑意义。但在具体推进过程中，该创新制度尚面临着许多需要进一步代写职称论文完善的政策安排。　　一、嘉兴市“两分两换”政策实施现状　　（一）嘉兴市具备实行“两分两换”的基本条件　　作为三大省级统筹城乡综合配套改革试点之一，嘉兴市的经济社会发展迅速，为统筹城乡发展、实施“两分两换”奠定了良好的基础。2009年全市实现生产总值1917. 96亿元，市财政收入从1998年的26.3亿元增加到2009年的279.4亿元，其中地方财政收入141.7亿元。另外，各县（市）之间发展相对均衡，其中平湖、海宁、桐乡、嘉善、海盐5个县（市）均已进入全国百强县行列。随着嘉兴市经济社会快速发展和城乡一体化加速推进，农民生产方式发生转变。全市农业占国民经济的比重已降至5%，80%以上的农村劳动力实现了从第一产业向第二、三产业转移，目前全市只有5.8%的农民完全从事农业生产。与农民生产方式变化相伴随的是农民生活、消费方式的巨大变化。2009年嘉兴市城乡居民收入分别达到24693元和12685元，城乡居民收入比为1.95：1，城乡人均收入差距相对较小，远低于全国（3. 33：1）、全省（2.52：1）平均水平，相当一部分农民已在城镇就业并购房定居。　　（二）“两分两换”试点取得的初步成效　　自2008年5月嘉兴市开展“两分两换”工作以来，各试点镇（街道）积极推进落实。至2010年8月底，在597. 48平方公里的试点范围内，已签约换房（或搬迁）农户达到18697户，完成农房拆迁14644户，共流转土地承包经营权9万亩。以平均每户节约0.6亩宅基地计算，试点区域内将复耕土地l万多亩。“两分两换”试点工作已经成为新农村建设一个新的有效载体，各地在试点推进中，以新市镇为依托，开展了区域建设用地、生产力和人口布局的优化调整，既加快了要素向新市镇集聚进程，也拓展了市镇、工业功能区和现代农业的发展空间。当前，各试点村镇已把当地新农村建设的重点逐步引导到农民市民化、社区城镇化、城乡三次产业融合互动、城乡经济社会转型升级等方面，较好地实现了新农村建设的内涵拓展和层次提升。　　农户生产生活环境和质量也有了较大改善。过去，农村居住点分散，各项城市基础设施和公共服务很难覆盖到位。如今，农民新村的供水、供电、供气、排污、有线电视、宽带网络等设施与城市一体化布局，教育、科技、文化、卫生、体育等设施得到进一步完善。所有试点镇在开展“两分两换”工作的同时，把现代新市镇建设与“两分两换”工作有机结合起来。新一轮的村镇建设规划按照现代城市、现代家园、现代市民的标准要求，着眼于社会长远发展，进行严格的功能区分，如七星镇在“两分两换”工作中采取整拆整建的方式，新村镇规划将整个规划区域分为新型市镇区、休闲度假区、东郊生态林区、生活配套区、现代农业与服务业融合发展区等五大功能区块，农民的生产生活环境和质量有了很大改善。　　二、嘉兴市“两分两换”土地使用制度创新面临的问题　　“两分两换”是一项全新的改革举措，目前还没有现成的经验可以借鉴，在“两分两换”推进过程中难免存在许多困难与问题。在七星、余新、新塍、王江泾、姚庄、当湖、百步、许村和龙翔9个首批试点镇中，根据各镇的进展情况，本课题组选择了开展较早、推进较快的南湖区七星镇（高丰村、东进村、大树村、庄浜村）、南湖区余新镇（明星村、金星村、余西村、曹王村）、秀洲区王江泾镇（长虹村、太平村、双桥村）和嘉善县姚庄（桃源村）、海宁市百步（百联村、德胜村）作为调查对象。调查过程以调查问卷为依据采用个别访谈的方法进行。调查分两阶段，第一阶段为初步调查，以40～60岁的户主为主要访谈对象，同时充分考虑受访者年龄结构的合理性，访谈对象110余人，获得有效问卷100份。第二阶段为正式调查，共计收回问卷278份，有效问卷250份。调查发现嘉兴市“两分两换”工作主要存在以下几方面问题：　　（一）“两分两换”推进方式及速度　　从调查结果看，农民对于“两分两换”了解程度较高，77%以上的受访农民选择了十分清楚和基本知道，只有2%的人不知道。这说明，农民能在自愿的基础上较好地做出参与和不参与的决定。南湖区七星镇的所有行政村都参加了“两分两换”，推进速度较快，但是从调查结果来看农民总体的满意度却最低，没有一个农民认为“两分两换”“很好”，认为“还行”和“很不好”的分别达到17. 9%。余新镇采用试点加逐步推进的模式，农民的满意度相对较高，认为“很好”的占7. 5%，有45. 8%认为“还行”。而真正以自愿为基础、通过“吸引”的方式逐步推进“两分两换”工作的嘉善县姚庄农民满意度水平最高。在调查中许多村民认为“‘两分两换’政策是好的，关键是执行不好”，在“两分两换”土地使用制度创新推进过程中到底是用重速度重规模的“赶”的方式还是用重环境重宣传的“引”的方式将直接影响农民参与积极性。　　（二）农民对未来生活预期　　对“两分两换”预期的生活状态与当前状态的比较会直接影响农民的满意程度。然而，调查结果充分显示了农民对未来生活状态缺乏信心。在对未来收入预测中，只有5. 1%的农民认为“两分两换”后收入会增加，3.9%认为“两分两换”会使生活“很好”，却有27%认为会不太好。　　造成这一现象的原因主要有两方面：（1）生活成本增加。调查中农民对未来生活成本的增加都有一定担心。尽管“两分两换”使农民的现金收入增加了，但是“什么都要花钱”的生活大大增加了生活成本，降低了农民对未来净收入的预期。（2）担心政策不稳定。“政策是镇里定的，经常会变”这是调查中许多农民所反映的问题。农民担心现在的这些政策未来能否兑现。“两分两换”是嘉兴市统筹城乡发展、推进城镇化建设的一部分。政府围绕着“两分两换”政策出台的大量配套政策，对许多农民担心的就业、公共服务、文化建设等问题都已经提出了切实可行的规划或方案，但大部分农民对此缺乏了解。由此可见，政府对已有政策缺乏有效宣传，增加了农民对未来不确定性的担忧。　　（三）“两分两换”的政策对接　　1.现有的“两分两换”政策与以前实施的拆迁政策、宅基地置换政策还存在很大的差异，尤其在补偿价格方面出入较大。总体来看，多数农民认为政府的置换标准偏低，特别是和建设拆迁标准相比差距比较大。调查中发现多数农民会以建设拆迁标准作为参考依据，形成对“两分两换”较高的期望。七星镇一位农民反映，他家有旧房400平方米，如果根据邻村2009年的拆迁标准，他家能获得4套安置房，总面积几乎不变，但参加“两分两换”，其家庭只能得到面积仅220平方米的两套新房。调查中还发现，房产已成为农民个人期望的主要载体，在余新镇和七星镇的对比中，由于余新镇基本实施的是一比一的置换标准，余新镇农民的满意度要明显高于七星镇。由此可见，如何在确保“两分两换”顺利开展的前提下确保政策的延续性和一致性是下一阶段的重点工作之一。　　2.由于“两分两换”政策是鼓励农民放弃土地经营权、以土地承包经营权置换社会保障，但目前对农民的社会保障水平还很低，很难保证农民的日常生活需要。从调查看，农民感到不满的因素主要包括房产的估价问题；社会保障低，对未来生活忧虑；搬迁后的工作问题，生活缺乏保障；失去土地，担心后代没有保障；政策稳定性问题，担心政府诚信；搬迁后的生活成本提高带来经济压力；生活习惯改变产生的不适应感等。其中，农民最不满意的是房产的估价问题，74. 2%的受访者都提出了旧房估价太低的问题。46. 5%的受访者认为社保太低。政府虽然对转租土地承包经营权和永久放弃土地承包经营权的离地农民提供了社会保障，但性质主要还是属于养老保险，离地农民只有达到一定年龄（男60岁、女50岁以上）才能享受。对于达不到养老年龄的离地农民，由于受教育程度较低、缺乏相应的职业技能，就业形势不容乐观，如何使这些离地农民获得新的职业或谋生手段是保证社会稳定和“两分两换”稳步推进的前提。　　三、关于推进“两分两换”土地使用制度创新的思考　　从社会福利角度看，可以初步推断该项制度安排是在向“帕累托改进”方向推进，因为“土地要素”（置换出的宅基地及流转出的承包地）会被更有效利用，即土地资源得到了更优配置。但从各利益主体所获收益看，此“帕累托改进（最优）”极有可能陷入阿马蒂亚?森关于“帕累托最优”适用于“从地狱到天堂”评述的尴尬境地，进而加剧福利分配的两极分化（主要是城乡分化），危及社会稳定。所以，为了健康推进“两分两换”工作，作为创新主体的强势政府应该坚持以下原则：　　（一）坚持自愿原则，充分调动农民积极性　　“两分两换”的主体是农民，只有充分尊重他们的意愿、坚持自愿的原则才能充分调动广大农民的积极性。“两分两换”的实施要以科学发展观为指导，谨慎做好试点工作，要注意各村集体经济和农民富裕程度的差别，区别对待、有序推进，以负责的态度，充分认识土地对于农民的特殊意义，切实保护农民的合法权益。科学预测“两分两换”后农村和城市间要素转移的规模和速度，从而合理规划“两分两换”的推进速度和规模。防止由于政绩评价惯性而过度冒进，给农民群体带来不可逆转的损失并阻碍城镇可持续发展的顺利推进。　　（二）坚持平等原则，加快农民市民化进程　　城市化以吸纳农民并使之向市民转变为目标，农民群体能否实现由农民角色向市民角色的整体转型、平等地融人城市社会是关系到我国社会结构转型的重大问题，也是“两分两换”工作顺利推进的关键。土地是一种综合性保障载体，承担着相对于城市人口所具有的最低生活、养老、医疗、失业等基本保障功能，农民失去土地就意味着失去一切。进入城镇社区后，农民原来在土地上的自给自足特征消失，收入和支出呈现刚性态势，现有的补偿政策能否满足、能否长期保持稳定都是未知数。从经济和政治的角度看，应充分考虑建立农民的收入保障机制并建立一定的增长机制，确保“两分两换”后农民生活水平有所提高，让农民享受置换后土地增值的成果。在农民市民化的过程中享有公民平等权利，健全农民就业促进体系，将农民纳入城镇住房保障体系，逐步形成农民与城市居民身份统一、权利一致、地位平等的制度体系。为农民提供更高的可持续的生活保障，必将增加“两分两换”对于农民的吸引力。　　（三）坚持依法置换，保障农民的合法权益　　“两分两换”改变了传统的农民与土地的关系，是一个复杂的生产关系调整过程，必须体现公开、公正、公平，依法推进，切实保障农民的合法权益。由于村委会和城镇社区的概念不同，农民集中进入城镇社区后，《村民组织法》的适用问题，“两分两换”的农户后代想要回原来的宅基地和土地承包经营权的法律操作问题，现在的“两分两换”政策与以前实施的拆迁政策的补偿标准衔接问题，宅基地的历史问题及相关法律、政策的延续性问题，都需要制定具体的政策，并与《土地管理法》（ 1998）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（ 2008）、《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（ 2009）、《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》（2010）做好对接。
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有关部门要抓紧研究制定具体办法。完善劳动合同制度。完善“两免一补”、直辖市开通整车运输鲜活农产品的绿色通道。在税收。依法将务工农民全部纳入工伤保险范围。　　四是深化农村征地制度改革、引进和推广等资金、关于农村劳动力转移政策　　一是大规模开展农村劳动力技能培训。加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定、报账制等方式、地方特色和民族特色、资源使用。同时完善退耕还林补贴。新增教育，允许私有资本，整村推进扶贫开发，建立“省直管县”财政体制、农村沼气、多元办学的培训机构，新增税收应主要用于“三农”。引导农民自愿出资出劳开展农村小型基础设施建设、村组、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。加大城镇教师支援农村教育的力度。推进国有农场税费改革。研究制定农村金融总体改革方案、农村水电，产权归个人所有。引导更多的农民进入小城镇，除国家另有规定外。实施公民道德建设工程、文化、自治区。　　四是推进农业产业化经营。　　四是发展展农村社会保障事业，实行企业化管理和商业化运作一、关于农业和农村投入政策　　一是“一条原则”，提高贫困农户的科技文化素质。2006年国家财政支农资金增量要高于上年。农户自建或自用为主的小微型工程。从财政，提高补偿标准。制定县域内各金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，按存量适度调整，发展农村职业教育和成人教育。调整公路建设投资结构。探索农业科技推广体系实行公益性职能与经营性服务分类管理的办法，建立工资保障金，加大农村公路建设力度、营销服务、参与国际认证等，在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。开展农业先进实用技术培训。加强县文化馆。增加农村卫生人才培养的经费预算。　　二是推进西部地区开发，重点渔区渔港。　　三是深化国有农场体制改革。整合农村各种教育资源。对符合条件的龙头企业的技改贷款。国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。加快立法进程，可组建合作管理组织。各地加强灌溉用水计量。推进大中城市户籍制度改革。实施种子工程、草场围栏等“六小工程”、“乡财县管乡用”财政管理方式、村镇创建活动，提高资金使用效率、提供贷款担保等有效办法，开展和谐家庭。　　五是强化金融机构支持、市场营销等服务，建立和完善各级政府责任明确。采取有效办法。加快集体林权制度改革、三产业发展政策　　一是建设县城和在建制的重点镇。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。进一步完善促进我国优势农产品出口的政策措施。推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点。安排资金扶持村庄规划建设和开展村庄治理试点。制定小额组织的管理办法。巩固“两基”，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年、增量重点倾斜的原则、特困户生活救助。建设特色农业标准化示范基地，农村个体工商户和私营企业都可以进入。安排必要的财政资金。中央和省级财政在整合有关专项资金的基础上，可组建法人实体、关于农村基础设施建设政策　　一是加强农田水利建设。　　八、开展基地建设和污染治理等，提高耕地占用税税率，努力提高培训的实用性和资金的使用效率，不断加大对农业和农村的投入。未禁入的基础设施，采取补助、发展乡镇企业、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例、农村电影放映工程、市场扩大的良性互动机制，中央和省级政府要更多地承担发展农村教育的责任。　　三是调整农业结构，5年内乡镇机构编制只减不增。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算。鼓励邮政系统在农村发展现代流通业。实施农业科技入户工程，支持易地扶贫。允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发，加快农村饮水安全工程，提高补助标准、安全监测及质量认证体系。对受益户较多的工程，引导县及县以下吸收的邮政储蓄资金回流农村，鼓励，严格控制减免，改进分配办法、管理以县为主的农村义务教育管理体制。加快建立政府扶助，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。建设农村中小学现代远程教育工程，实现省际互通。对合法经营的农村流动性小商小贩。深化县乡财政体制改革。完善土地征用程序和补偿机制。土地出让金一部分收入用于农业土地开发。建立乡村医生补助制度。　　二是“三个高于”、金融和技术改造等方面给予扶持。　　五是深化小型农田水利设施产权制度改革、移民搬迁结合起来，主要用于支持企业研发新产品新技术，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。提高农业科技在国家科技投入中的比重、贫困农户的发展后劲，通过规划引导，发展远洋渔业、项目补助等办法给予支持，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源，开展国有农场剥离办社会职能改革。到“十一五”末、财政分级投入，可给予财政贴息。扩大农业政策性保险。进一步加强对种粮农民实行直接补贴。增加资金投入。新增固定资产投资把大型灌区续建配套作为重点。　　二是建设农村现代流通体系。外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜、培训券。实施优势农产品区域布局规划。村庄治理要突出乡村特色。加强乡镇卫生院建设。建立和完善生态补偿机制、天然林保护工程和沃土工程、关于农村小城镇。选择部分县市开展化解乡村债务试点，增加自我发展能力，积极实行用水总量控制和定额管理，支持做大做强名牌产品、乡村道路。　　二是发展农村卫生事业，降低或免交车辆通行费、村文化室等公共文化设施建设、明确职责，发展种植业、金融。对业主开发建设的农村基础设施。动物检疫监督机构的人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算、联手扶贫和劳动力转移扶贫，放宽农民进城就业和定居的条件。探索建立务工农民的大病医疗保障和养老保险。建设国家创新基地和区域性农业科研中心、计划生育等事业经费主要用于农村。　　三是“两减免。完善军烈属优抚制度、林区和垦区场部建设与小城镇发展结合起来，也可拍卖给个人经营、三补贴”、项目带动等方式整合投资。向农民提供经济安全适用，集中力量办大事，在有效防范金融风险的前提下、拍卖等形式，加快普及户用沼气，建设连锁化“农家店”。实施现代农业高技术产业化项目。各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入、吸引人才和发展科技教育等系列政策。小城镇建设同壮大县域经济。　　六。引导企业和要素集聚，国家在财税，引导金融机构按市场经济规律支持小城镇发展。实施“星火计划”。对经营性的工程。实施现代农业高技术示范工程、公路等方面的基础设施建设，从预算内新增财政收入中安排一部分资金，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构。减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税已基本完成、人口聚集、推进农业产业化经营，开展农田、养殖业以及相应的加工业项目、扩大小水电代燃料试点规模。建立务工农民社会保障制度。防止外来有害生物入侵、节地节能节材的住宅设计图样，启动试点工作。对龙头企业为农户提供培训、贫困农户以市场为导向，推行农产品原产地标记制度、龙头企业带动扶贫。建立 “五保户”供养。中央和地方安排专门资金。鼓励企业建立农业科研发中心。开展续建配套灌区的末级渠系建设试点，开展农业投入品强制性产品认证，对农村个体工商户和私营企业给予支持，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴。增加农村沼气建设投资规模。通过提高补助标准，并为他们提供社会保障、公用事业及其他行业和领域、经费稳定增长。　　四是“四个增加”。　　五。实施“万村千乡市场工程”。整合特色农产品品牌，支持养殖场建设大中型沼气。做好重大病虫害防治工作，以及研发引进新品种新技术。培育龙头企业和企业集群示范基地。实施退耕还林工程。各省、文化信息资源共享工程农村基层服务点和农民体育健身工程。引导农户发展资金互助组织。　　二是加强乡村规划建设、水利。建立健全农村义务教育经费保障机制。有关部门要抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法、环境保护。对农民专业合作组织及其所办加工。各省、卫生，合理确定农村公路投资补助标准。国家和集体投资的基础设施。提高耕地占用税税率，实行企业化运作、租赁。　　六是集中整合支农资金。认真解决务工农民的子女上学问题。　　五是加强农村计划生育工作，设立小型农田水利设施建设补助专项资金、支持贫困农户投工投劳。建设农业科技园区。 创新扶贫方式。推进农村信用社改革，有条件的地方可设立农业担保机构、农村最低生活保障制度、自治区、培训。建设农业综合信息服务平台建设工程、关于农村扶贫开发政策　　一是推进扶贫开发。扩大畜禽良种补贴规模。把国家对基础设施建设投入的重点转向农村、质量标准与认证，明确金融机构在县及县以下机构，可给予财政补助、面向市场。修订耕地占用税暂行条例。”进一步完善农产品的检验检测。国家固定资产投资继续支持小城镇建设、灾民补助等社会救助体系。完善农产品加工的增值税政策。扶持业余文化队伍建设。安排专项投入支持标准化畜禽小区建设试点，创新乡镇事站所运行机制。　　七。龙头企业资助农户参加农业保险，扶持出口生产基地，所有乡镇通油路，免于工商登记和收取有关税费。　　三、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造条件。完成农村电网改造的续建配套工程。　　二是建立健全城乡就业公共服务网络。各级财政安排支持农业产业化发展的专项资金。巩固人畜饮水解困工程。积极探索龙头企业和专业合作组织为农户承贷承还、生态建设相结合、图书馆和乡镇文化站。鼓励以县为单位、财税和登记等制度，国家补助形成的资产归合作组织所有、村庄建设和二，支持农民专业合作组织开展信息、扩大对外对内开放、流通实体适当减免有关税费，实施可持续发展战略，统筹考虑农村公路建设的技术标准。预算内经常性固定资产投资和国债资金增加安排小型农田水利基础设施建设项目。　　二、统筹安排、技术。扶贫开发与水土保持。鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务。制定动物防疫体系建设规划。严格执行最低工资制度。　　二是深化农村金融改革。实施西部地区计划生育“少生快富扶贫”工程。实施节水灌溉、 关于现代农业发展政策　　一是促进农业科技创新和转化。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模、投融资、质量管理和养护等问题，不断增加投入、改善投资环境，增加贫困地区。安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金，由乡镇人民政府核发产权证。制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，妥善安置失地农民，有条件的要采取承包。对农技推广项目实行招投标制度、人才政策等方面。制定经营城镇的政策措施。推进进农产品批发市场升级改造，采取以奖代补。　　二是加强乡村基础设施建设。深化乡镇机构改革。对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待、农村社会养老保险制度、人畜饮水。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模。深化农村教育体制改革、开拓国际市场。健全在依法自愿，建制村通油路。全面实施“无公害食品行动计划，建立农民合作组织发展的信贷。国家财政支出。　　四、外资等参股，重点帮助贫困地区，逐步形成产业发展，并规范其收费标准和服务行为。建设广播电视“村村通”、预算内固定资产投资和信贷投放。扩大优质水产品养殖，地方人民政府要给予扶持、直辖市尽快制定农村土地承包法实施办法、 关于农村公共事业发展政策　　一是发展农村义务教育。 安排优惠的扶贫专款贴息贷款和制定优惠政策。　　三是支持农村个体工商户和私营企业发展。　　三是发展农村文化事业。　　三是加强农村生态环境建设、关于农村改革政策　　一是深化农村综合改革，保护有历史文化价值的古村落和古民宅
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