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非诚勿扰 的地盘漳平市人大常委会工作报告
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漳平市人大常委会工作报告---日在漳平市第十五届人民代表大会第一次会议上陈 永 林
各位代表：&&& 我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
三年来的主要工作
&&& 市十四届人大常委会任期三年来，在市委的领导和上级人大的指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领人大工作，围绕市委提出的“拼命抓项目，狠心造环境”工作主题，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥国家权力机关、工作机关、代表机关的作用，保障和促进了我市经济及社会事业的发展，为推进海峡西岸经济区建设和全面建设小康社会发挥应有作用。 &&& 一、突出发展主题，改进和加强工作监督&&& 紧紧围绕市委的决策部署，抓住全市工作大局和改革发展稳定中的重大问题，突出重点，加大力度，综合应用听取和审议工作报告、开展视察、执法检查等形式，增强监督实效，促进了全市经济快速、协调、可持续发展。三年来，共召开常委会会议23次，听取和审议“一府两院”工作报告56项，作出决议、决定19项；组织执法检查25& 次；召开主任会议49次，讨论议题75项，有效推动了各项工作的开展。&&& 加强对经济活动中重点事项的监督。国民经济、社会发展计划和财政预算的执行事关全市发展大局，常委会每年年中听取和审议市政府关于计划、预算执行情况的报告，听取预算执行情况的审计报告，适时批准预算调整和财政决算。加强预算外资金管理的监督，发挥审计部门的职能作用，加大对重点问题的审查和整改处理监督力度。对2003年、2004年市本级预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况进行检查，审议了市政府关于整改情况的专项报告，促进了审计意见和审计决定的落实。常委会还对全市税收征管、教育经费的投入和使用等方面工作进行监督，有效促进了政府相关部门的工作。 &&& 加强对重点项目建设的督促。根据市委确定的重中之重项目，常委会加强对市重点项目建设进展的督促，每年听取和审议市政府关于重点项目进展情况工作汇报，组织对重点项目建设中存在的少数群众抢建抢种行为和征地拆迁中的热点难点问题进行视察调查，集思广益提出建议，并通过代表做工作，促进了重点项目建设。&&& 加强对农业农村工作的监督。常委会每年都专题审议市政府有关农业和农村经济发展情况的工作报告，提出审议意见建议，督促政府部门认真落实党在农村的各项政策，推进农业农村工作。在审查财政预算时要求政府逐步增加对农业的投入，促进市政府在有限的财力中每年仅水利基础设施建设方面就安排专项资金60多万元。围绕产业发展、增加农民收入等涉及农民根本利益问题，加强了对科技兴农、集体林权制度改革、水利“六千工程”及竹、花、茶产业和农业基础设施建设等方面工作的视察、调研，提出了建议意见，推进农业产业的发展和新农村建设。&&& 加强对可持续发展战略实施的监督。通过听取工作汇报、视察、开展执法检查和调研，促进基本国策的落实和各项社会事业的发展。检查了我市矿产开发和管理工作，提出了矿山矿区的勘探与开发要科学规划，要增强环境保护意识，减少因资源开发而造成环境破坏的建议意见。开展了以“节约资源，推进节约型社会建设”为主题的环保世纪行活动。审议通过了《漳平市国家级可持续发展实验区总体规划》的议案并作出决议，要求市政府加强领导，认真组织实施，充分发挥实验区的效益，促进我市经济和各项社会事业加快发展。&&& 加强对有关加快经济发展的课题调研。几年来对我市水电规划开发利用、农村用电现状、边界资源管理、促进循环经济发展等22个课题进行专题调研，写出了调研报告，为市委、市政府作出决策提供参考。&&& 二、加大法律监督力度，推进依法治市进程&&& 重视普法工作。每年初听取市政府关于上年度普法工作计划落实和本年度普法计划的工作报告，督促“一府两院”及有关部门认真做好法律、法规的宣传普及工作，认真执行依法治市决议。在督促有关部门做好“五五”普法规划前期工作的基础上，作出关于加强法制宣传教育的决议，为进一步推进普法工作，营造良好的法制环境打下基础。&&& 重视执法检查。坚持“少而精、求实效”的原则，对食品卫生法、行政处罚法、行政许可法、预算法、劳动法、传染病防治法、动物防疫法、矿山安全法、环境保护法等32部法律法规的贯彻实施情况开展了检查。针对执法中存在的问题提出100多条整改意见，并跟踪检查整改情况，保证了法律法规在我市的贯彻实施。还配合上级人大对法官法、检察官法、水法、气象法及人口与计划生育法等法律法规在我市的贯彻实施情况进行了检查。根据检查情况及时向有关部门进行了反馈，提出了整改要求。&&& 重视司法监督。常委会坚持每年年中听取和审议公、检、法工作情况报告，对增强队伍素质，提高办案效率，公正廉洁执法等方面提出意见和建议，促进了“两院”及公安工作，促进了司法为民和司法公正。为推进司法监督，还组织部分人大代表和驻会委员旁听市人民法院“民告官”行政案件的庭审，对进一步提高庭审质量提出建议，开拓了司法监督工作的新渠道。 &&& 三、关注热点问题，切实维护人民群众的切身利益&&& 认真处理群众来信来访。成立人大信访工作领导小组，充实信访工作力量，完善信访工作制度，坚持领导信访接待制度，努力做到对群众来访热情接待，对群众来信认真办理。三年来，常委会共受理来信345件、来访381人次。在办理信访件中，对一些群众反映强烈的问题，督促相关部门妥善处理，努力化解矛盾，维护人民群众合法权益和社会稳定。几年来，以转办、交办、督办等方式，督促相关部门解决或逐步解决了拆迁安置、征地补偿及一些离退休人员医疗保障等遗留问题，促进了社会和谐。&&& 促进解决人民群众普遍关注的问题。近年来，人民群众十分关注水污染治理、城区饮用水安全、教育、医疗卫生事业建设等事项，对此，常委会高度重视，紧抓不放。针对水污染情况，加强了对境内九龙江环境污染综合治理和城市污水治理工作的视察、调研和检查，提出意见和建议，督促政府有关部门增强责任感，进一步落实防治措施。尤其是为了保证城区居民饮用水的安全，在不断加强水源保护监督的同时，提出了实施取水点搬迁的意见，并对实施搬迁工程加强督促，经各方面的积极努力，终于使城区几万人口用上了放心水。为提高人民群众的医疗保健水平，解决看病贵看病难问题，组织人员进行深入调研，提出建议，要求政府加大对农村医疗卫生机构投入，加强乡镇卫生院建设和农村卫技人才队伍培养，加强管理、改革卫生服务体制，尽快建立新型农村合作医疗制度。政府及有关部门非常重视这些建议，正在落实各项措施，逐步解决农民看病难看病贵的问题。针对义务教育工作中存在的问题，要求政府相关部门合理布局小学校点，以方便学生就学，减轻家长负担。同时，督促农村义务教育阶段“两免一补”和生均公用经费的落实，促进了我市义务教育的全面实施。2004年以来，面对煤碳安全事故、高致病性禽流感以及去年的特大洪涝灾害，常委会以对人民高度负责的精神，切实把保障全市人民的生命健康和财产安全放在各项工作的首位，及时调整工作计划，组织代表开展视察检查活动，促进政府及有关部门认真落实各项工作措施，为支持和保障人民群众发展生产、安居乐业发挥了积极的作用。&&& 四、加强代表工作，发挥代表作用&&& 努力为代表履职创造条件。常委会举办了形式多样的学习培训班，组织代表学习宪法法律、人大业务知识，及时向代表传达了中央9号文件及省委、龙岩市委关于进一步加强人大工作决定精神，增强了代表的责任感，提高了代表履行职责的能力。建立健全代表活动制度和常委会组成人员联系市人大代表制度，邀请代表列席常委会会议、参加视察和执法检查活动。创新代表活动形式，开展了代表向原选区选民述职和代表挂牌办公试点工作，提高了代表接受选民监督意识和履职意识。通过加强代表工作，充分发挥了代表在各行各业特别是在抢险救灾和重建家园中的先锋模范作用。&&& 努力提高代表议案、建议的办理实效。改进督办方式，从去年起，要求各承办单位将建议的答复件同时报送建议件领衔代表所在乡镇人大主席团，让他们了解代表建议的办理情况，协助做好督促、检查及解释工作，使建议办理质量得到进一步提高。常委会根据市十四届人民代表大会第二次会议对《关于加强城区社会治安治理》议案决议的要求，多方征求意见，完善实施方案，并对议案的落实情况进行跟踪检查。有关部门根据实施方案的要求，加强城区治安巡逻，在城区主要路口安装了高清晰数字监控系统，以打击和震慑违法犯罪。据有关部门统计，该议案实施以来，城区违法犯罪明显下降，城区的社会治安明显好转，城区群众安全感普遍得到提高。三年来代表们提出的1件议案及317件建议、批评和意见，都得到了认真的办理落实。&&& 五、坚持党管干部原则，依法任免和监督国家机关工作人员&&& 坚持党管干部原则。在人事任免工作中，常委会始终坚持党管干部原则与依法任免干部的一致性。积极主动与市委组织部门沟通，互相配合，坚持把经过市委认真考核的有关干部人选情况及时向常委会组成人员通报，认真贯彻党委的决定，充分发扬民主，严格依法办事，规范任免程序。&&& 坚持对被任命干部的监督。把对干部的任免与对干部的监督结合起来，拟任对象任命前进行法律考试并要求作供职发言，任职期间每年向人大常委会提交述职报告，常委会组成人员对每位述职人员提出评议意见。2005年常委会首次组织对市政府两名副市长、法院院长、检察院检察长进行了述职评议，较好地推动了工作。市法院根据要着力提高审判质量和水平的评议意见，认真抓整改，制定了《审判质量与效率管理办法》，进一步健全和完善审判质量效率考评机制，狠抓案件质量评查，2005年三个案件质量有问题的相关人员受到责任追究。通过述职评议，增强了人大选举、任命干部的法制意识、公仆意识，达到了强化监督、推进工作的目的。&&& 六、加强自身建设，不断提高人大工作水平&&& 坚持重大事项向市委请示报告制度。把人大工作置于党委的领导之下，工作中的重大问题及时请示汇报，在工作中自觉贯彻党委的意图。市委每年年中听取人大工作汇报，协调解决工作中的困难和问题，确保了人大常委会工作的顺利开展。&&& 坚持加强思想、作风、业务建设。常委会坚持把邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为理论学习的中心内容，认真学习党的十六大和十六届六中全会精神以及胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观和视察龙岩时的重要讲话，认真开展保持共产党员先进性教育活动，努力提高政治素质和理论素养。结合工作实际，通过举办法律知识讲座等形式，加强宪法法律、人大业务知识和现代科技知识的学习，增强做好人大工作的基本功。常委会领导结合挂钩重点项目和乡镇工作，深入基层，深入群众，深入实际，深入调研，不断改进工作方式，转变工作作风，提高工作实效。积极协助市委开好全市人大工作会议，督促各有关部门和乡镇认真落实全市人大工作会议精神，全市人大工作呈现出积极向上、扎实推进的良好态势。&&& 坚持加强组织、制度建设。常委会重视发挥工作机构的职能作用，各委室各司其职，互相配合，富有成效地开展工作，保证了常委会工作顺利进行。健全了街道人大工委和常委会工作机构，调整优化干部结构，加强干部交流，调动机关工作人员积极性，保证人大工作始终充满生机和活力。制定了公民旁听常委会会议制度、常委会议题公示制度、授予“人民满意单位”工作的若干规定以及有关代表工作制度等，为规范行使职权提供了制度保障。&&& 坚持履行指导乡镇人大工作的职责。加强与乡镇人大的联系，邀请乡镇人大主席列席市人大常委会会议，及时总结推广乡镇人大工作经验，不断推进全市人大工作上新台阶。&&& 七、精心组织，全力做好市、乡两级人大代表换届选举工作。&&& 在市委的领导下，市人大常委会精心组织，周密部署，克服时间紧、任务重、涉及面广的困难，依法开展了市、乡两级人大代表换届选举工作，顺利完成2006年市、乡（镇）两级人大代表换届选举任务。共依法选出市人大代表174名，乡（镇）人大代表715名。这次换届选举是对广大干部群众一次很好的民主法制教育，选民参选积极性高，民主意识强，联合提名的候选人多。新一届市、乡人大代表，年龄结构和代表构成有较大改善，文化水平、整体素质有所提高，较好地体现了人大代表的先进性、代表性和广泛性。&&& 各位代表，本届人大常委会各项工作取得的新进展，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力的结果，是全市人民以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市十四届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！三年的实践证明，地方人大要充分行使职权，卓有成效地开展工作，必须把握好以下六个方面：&&& 必须坚持和依靠党的领导，把党委的主张贯彻到人大工作的各个环节中；必须坚持正确的理论指导，保证推进物质文明、政治文明和精神文明建设，维护实现最广大人民群众根本利益的正确政治方向；必须坚持服从和服务于发展第一要务，把工作重点和着力点，放在促进经济快速、健康和社会和谐发展上，放在对全市经济社会发展和涉及群众根本利益的重大事项上；必须坚持以推进民主法制建设为重点，保证宪法和法律在辖区内的正确实施，推进依法行政、公正司法；必须坚持发挥好人大代表的作用，使代表更好地参加管理地方国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；必须坚持与时俱进，开拓创新，不断开创工作新局面。&&& 各位代表，三年来，市人大常委会的工作虽然取得了成绩，但我们也清醒地认识到，我们的工作与党和人民的要求，与人大代表的期望还有不小的差距，主要是：如何使监督工作更有深度、广度、力度和实效尚需进一步探索；重大事项决定权的行使有待进一步加强；制度建设还要进一步完善。对这些问题，常委会将在今后的工作中逐步加以改进，力争有更大的作为。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 今年工作的安排&&& &&& 各位代表，党的十六届六中全会作出的关于构建社会主义和谐社会的伟大战略决策，鼓舞人心，催人奋进。市第十一次党代会确定的今后五年的奋斗目标，符合我市实际，代表人民心愿。只要我们团结一心，奋力拼搏，新一轮大发展的目标就一定能够实现。&&& 2007年是新一届人大常委会任期的起始年。在新的一年里，市人大常委会要在市委的领导下，坚持以经济建设为中心，充分发挥人大代表作用，加强人大常委会制度建设，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，不断丰富地方人大工作内容。要继续围绕“拼命抓项目，狠心造环境”的工作主题，创新工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，不断提高地方人大工作的水平。应努力做好以下几方面的工作：&&& 一是突出重点，加大监督力度。以认真学习和贯彻实施《监督法》为契机，按照监督法的要求，把漳平发展中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题作为监督工作的重点，增强监督的针对性和实效性。要紧紧围绕“拼命抓项目，狠心造环境”的工作主题，围绕十五大重中之重项目和改革发展稳定大局，认真行使监督权，切实抓好法律监督、工作监督。重点围绕对加快经济发展、推进可持续发展及依法行政、公正司法进行执法检查。加强对市本级财政投资项目、重点建设项目、重要专项资金使用情况的监督，促进经济运行质量的提升。加强财政预决算监督，支持和督促审计部门做好预算执行和决算审计。重视教育、卫生、社会保障等社会事业工作，促进经济社会和谐发展。关注节能降耗和资源综合利用工作。要加大审议意见的督办力度，督促“一府两院”及其部门在规定时间内报送办理结果报告，确保审议意见落到实处，推进各项工作。&&& 二是服务大局，依法行使重大事项决定权。要围绕“十一五”规划实施，对新农村建设、“3+6”重点产业发展、项目带动战略实施等重大事项，在认真调查研究和听取工作报告的基础上依法行使好重大事项决定权，作出相应的决议决定，并监督跟踪决议决定的落实。&&& 三是认真行使人事任免权，增强干部履职意识。坚持党管干部原则与人大依法任免干部的相结合，继续认真负责地做好人事任免工作并不断加强对人大及其常委会选举和任命干部的监督。完善任职前作供职发言、法律知识考试、年终书面述职等制度与机制，规范任免程序，在方式方法上进一步创新，讲求实效，做到监督与支持相结合。&&& 四是加强同代表的联系，进一步做好代表工作。进一步密切同人大代表和人民群众的联系，支持代表依法履行职责，充分发挥代表作用。要把为代表履职提供优质服务、充分发挥代表作用作为大事来抓，不断改进和创新代表工作。进一步加大对代表法的宣传和贯彻力度，规范代表活动，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查和视察调研活动，为代表依法履行职责创造条件。努力加大代表的培训力度，开展代表向原选区选民述职，接受选民监督活动，增强代表的参政意识和责任意识。加强代表建议意见的督办工作，进一步提高建议意见的办结率。积极做好人大信访工作，规范接访、转办、督办工作，综合分析信访动态，维护人民群众的利益，化解矛盾，维护稳定团结。&&& 五是加强自身建设，提高整体素质。继续加强对党的理论、路线、方针、政策及法律法规、人大业务知识的学习，认真贯彻中央9号文件、省委、龙岩市委和市委关于进一步加强人大工作决定的精神，坚持人大常委会举办法律知识讲座制度，邀请专家举办《监督法》等法律法规讲座。进一步推进常委会制度建设，修订和完善常委会行使职权的各项制度，促进人大工作科学化、制度化、规范化。精心安排好会议议题，进一步提高会议质量和常委会的整体工作效率和水平。重视常委会和机关的思想、作风、组织建设，努力提高依法履行职责的能力，增强政治意识、大局意识和责任意识，不断适应新形势新任务的需要，扎实推进人大各项工作。&&& 六是进一步加强和改进人大宣传工作。多渠道、多角度、多层次和多形式地宣传宪法和法律法规、宣传人大制度的基本理论。认真办好内部宣传刊物和《漳平人大》网，提高宣传质量，增强宣传力度和效果，努力营造有利于民主法制建设的社会舆论环境。&&& 各位代表，市十五届人大任期的五年，将是我市面临新机遇、加快新发展、取得新成就、实现新跨越的五年。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委的领导下，牢固树立科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的权力，同心同德，扎实工作，全力推进特色工业基地和生态农业基地建设，为融入海西，构建和谐社会，实现漳平又好又快发展作出新的更大的贡献！}