广东地市：
广州办计生证细则终于出台了 带齐三证即可一次搞定
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■新快报记者黎秋玲
　　不必跑断腿就带三个证
　　9月27日，《省人口计生委关于进一步方便群众办证的指导意见》（下称《意见》）透露多项方便群众办理计生证的简便措施，昨日，新快报记者从市计生局获悉，根据广州实际情况，广州已按《意见》要求，制订了《计划生育服务证和生育第一胎登记操作规范（征求意见稿）》（下称《操作规范》），今日在市计生局网站挂网公开征求公众意见。以前被市民诟病的双方单位意见、新婚听课、围产保健卡等全部无需再提供。另外，针对绘制“计生办证万里长征图”的市政协委员曹志伟的建议，提出有条件的区县可以在婚姻登记处设办证窗口，方便群众。
　　区县可在婚姻登记处设窗口
　　省的《意见》提出，鼓励有条件的县（市、区）人口计生部门在婚姻登记场所设立服务点，现场办理计生证或接收当事人办证申请，这也是政协常委曹志伟提出简化计生服务办证最大的设想。
　　目前，广州市黄埔区以及越秀、增城一些镇、街已经实践这样的操作方法，然而，广州的《操作规范》并未就此操作各区县进行明确硬性的规定，也只是笼统提出，有条件的区、县级市可以设立，给各区县的工作仍留有操作空间。
　　另外，《操作规范》提出，街（镇）人口计生工作机构或者县级以上直属农林场（以下简称“发证机构”）负责计生证的发放和办理生育登记。发证机构可以委托街（镇）社区综合服务中心、社会保障综合服务机构、居（村）委会等服务窗口办理计生证，受理生育登记申请。
　　明确高校学生集体户办证问题
　　对于一些人群的办理，《操作规范》提出了较为细化的指引。例如提出，户籍在本市的已婚育龄妇女（含未办理结婚登记已生育者、离婚、丧偶者、未婚收养者，以下简称“申请人”）应当向户籍所在地发证机构申领计生证。
　　以前，办理计生证严格要求是在女方户籍所在地办理，《操作规范》按照省的要求提出，男方为本市户籍，女方为非本市户籍随夫在本市生活的育龄夫妻，可以在男方户籍所在地发证机构申领计生证。
　　集体户口人员的办证方面相较省《意见》有所突破，但只是提到一类集体户的办证问题，即夫妻一方为驻本市高校学生集体户人员，一方为本市居民户人员的，在本市居民户一方户籍所在地发证机构申领计生证。
　　不需再跑各自单位居委会盖章
　　办个计生证，起码要盖十几个章，提出简化计生服务证办证流程的市政协常委曹志伟曾痛批办证的繁琐。
　　《操作规范》针对省《意见》，为减少办证居民来回跑问题确实提出了更为细化和明确的要求。亮点是，夫妻双方信息资料完备的，只需要到办证机构或者窗口确认信息即可办理，无需申请人先到居委填表、确认信息再凭确认单到街道计生办申请领证。另外，办理生育登记也不需申请人分别跑各自单位、双方户籍地居委、街道加具意见这些环节，统一由申请人向户籍所在地办证机构或者窗口提出登记申请，由办证机构通过业务系统，向申请人配偶户籍所在
　　地发出业务通报，得到确认
　　后即可办理登记手续，并撤
　　消了超出省《意见》要求的
　　材料（如新婚听课、围产
　　保健卡）。
　　利用网络信息开展业务通报
　　为避免办证人走弯路，方便办事人，《操作规范》要求办事机构主动去当事人单位核查信息，并通过网络核查相关信息，其中提到，发证机构收到领取计生证申请后，要检索广东省全员人口信息系统（以下简称“系统”）的人口信息，系统已有夫妻育龄信息的，应当即时发证；系统
　　只有夫妻双方全员人
　　口信息的，应当在完善
　　育龄信息后即时发证。
　　同时，夫妻一方或双方没有全员人口信息的，发证机构收到领取计生证申请后，向申请人出具暂缓受理告
　　知书告知暂缓
　　受理原因。
　　【如何办证】
　　办理只需提供双方三个证
　　●需要证件：双方身份证、户口簿、结婚证
　　的原件及复印件，申请人的免冠1寸证件照2张。
　　●办证流程：夫妻双方信息资料完备的，只需要到办证机构或者窗口确认信息即可办理，无需申请人先到居委填表、确认信息再凭确认单到街道计生办申请领证。
　　一方为本市户籍：
　　女方为非本市户籍随夫在本市生活人员，需要提供本市常住地的有效居住证。
　　双方为本省户籍：
　　发证机构收到领取计生证申请后，应通过系统向户籍所在地发送业务通报，户籍所在地在10个工作日内建立全员人口信息或者夫妻育龄信息的，发证机构为申请人办理计生证；如户籍所在地通过系统要求进一步核实信息的，发证机构要及时告知申请人提供相关材料；申请人逾期没有提交相关材料或者户籍所在地反馈查无此人的，发证机构向申请人出具不予受理告知书告知不予受理原因。
　　双方为外省户籍：
　　由申请人夫妻双方在发证机构签署《申领广东省计划生育服务证信息登记表》（以下简称“登记表”），由发证机构向申请人户籍所在地发送业务通报。申请人户籍所在地反馈信息和《登记表》申报的情况一致的，发证机构为申请人办理计生证；户籍地逾期（15个工作日）没有反馈或者由于长期或多次多地流动，户籍地无法核实婚育状况或者信息核实存在困难等特殊情况的，发证机构依夫妻双方签名的《登记表》办理计生证；户籍地反馈信息与申请人《登记表》信息不符的，发证机构出具不予受理告知书告知不予受理原因。
　　市计生局鼓励各区创新便民措施
　　将继续优化办证程序
　　征求公众意见
　　新快报讯昨日，市计生局表示，各区正积极地贯彻落实省的操作规程，在广州市操作规程征求意见稿的基础上，并结合当地实际情况，探索新的优化办证程序的做法。
　　例如，黄埔全区以及增城荔城街的婚姻证、计生证大厅联办，越秀东山街的“一站式”服务等。“我们鼓励和支持这些地区结合实际创新的一些方便群众的做法。”
　　下一步将继续跟进优化办证程序工作，将《操作规范》挂到网上征求公众的意见后，根据公众的意见进行修改后报市政府法制办审查通过后实施。
　　市政协常委曹志伟：
　　操作细则非常好，还可再简化
　　新快报讯记者董芳报道市政协常委曹志伟对市计生局此次出台的细则及其工作态度非常满意。“我是8月中旬找他们谈这个问题，100天内就出了这个文件，有没有哪个局有这个效率？值得市民对他们表示敬意，尤其是孕产妇，一定要表扬他们。”
　　目前，黄埔等几个区已做到“两证同发”，曹志伟建议市计生局趁热打铁，争取让广州所有区（市）都能做到，“接下来一个月，能否将工作人员统一培训，统一表格填写规范，将各区的信息并网。全市统一起来，那才真是功德无量”。
　　针对今后只需要身份证、结婚证、户口簿就能申领计生证，曹志伟认为“非常好”，但还可以再简化。“下一步，我想推动公安和民政部门开一扇窗给计生部门，进行信息共享，只拿身份证，连结婚证都不用带了”。细则中提出“夫妻一方为驻本市高校学生集体户人员，一方为本市居民户人员的，在本市居民户一方户籍所在地发证机构申领计生证”，曹志伟认为这条规定对广州有战略性意义。广州的发展要靠很多来到广州读书并愿意留下的大学生。“在我眼里，这些学生比院士值钱。院士收入高、有房子，不用管他们。而这些毕业生是广州未来发展的新鲜血液”。
　　曹志伟认为市计生局“很聪明”，运用了广东省全员人口信息系统。他认为这个系统还可以有更大的作用。“这个系统不单是监控你有没有犯罪记录，要为老百姓做事。现在中国的科技不成问题，问题是很多科技沦为论文，要变成生产力。”曹志伟希望其他部门也可以运用这个系统为百姓服务，“电脑没问题了，看人脑有没有问题。如果做不到，不是电脑有问题，是人脑有问题！”
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　　不必跑断腿就带三个证
　　9月27日，《省人口计生委关于进一步方便群众办证的指导意见》（下称《意见》）透露多项方便群众办理计生证的简便措施，昨日，新快报记者从市计生局获悉，根据广州实际情况，广州已按《意见》要求，制订了《计划生育服务证和生育第一胎登记操作规范（征求意见稿）》（下称《操作规范》），今日在市计生局网站挂网公开征求公众意见。以前被市民诟病的双方单位意见、新婚听课、围产保健卡等全部无需再提供。另外，针对绘制“计生办证万里长征图”的市政协委员曹志伟的建议，提出有条件的区县可以在婚姻登记处设办证窗口，方便群众。
　　区县可在婚姻登记处设窗口
　　省的《意见》提出，鼓励有条件的县（市、区）人口计生部门在婚姻登记场所设立服务点，现场办理计生证或接收当事人办证申请，这也是政协常委曹志伟提出简化计生服务办证最大的设想。
　　目前，广州市黄埔区以及越秀、增城一些镇、街已经实践这样的操作方法，然而，广州的《操作规范》并未就此操作各区县进行明确硬性的规定，也只是笼统提出，有条件的区、县级市可以设立，给各区县的工作仍留有操作空间。
　　另外，《操作规范》提出，街（镇）人口计生工作机构或者县级以上直属农林场（以下简称“发证机构”）负责计生证的发放和办理生育登记。发证机构可以委托街（镇）社区综合服务中心、社会保障综合服务机构、居（村）委会等服务窗口办理计生证，受理生育登记申请。
　　明确高校学生集体户办证问题
　　对于一些人群的办理，《操作规范》提出了较为细化的指引。例如提出，户籍在本市的已婚育龄妇女（含未办理结婚登记已生育者、离婚、丧偶者、未婚收养者，以下简称“申请人”）应当向户籍所在地发证机构申领计生证。
　　以前，办理计生证严格要求是在女方户籍所在地办理，《操作规范》按照省的要求提出，男方为本市户籍，女方为非本市户籍随夫在本市生活的育龄夫妻，可以在男方户籍所在地发证机构申领计生证。
　　集体户口人员的办证方面相较省《意见》有所突破，但只是提到一类集体户的办证问题，即夫妻一方为驻本市高校学生集体户人员，一方为本市居民户人员的，在本市居民户一方户籍所在地发证机构申领计生证。
　　不需再跑各自单位居委会盖章
　　办个计生证，起码要盖十几个章，提出简化计生服务证办证流程的市政协常委曹志伟曾痛批办证的繁琐。
　　《操作规范》针对省《意见》，为减少办证居民来回跑问题确实提出了更为细化和明确的要求。亮点是，夫妻双方信息资料完备的，只需要到办证机构或者窗口确认信息即可办理，无需申请人先到居委填表、确认信息再凭确认单到街道计生办申请领证。另外，办理生育登记也不需申请人分别跑各自单位、双方户籍地居委、街道加具意见这些环节，统一由申请人向户籍所在地办证机构或者窗口提出登记申请，由办证机构通过业务系统，向申请人配偶户籍所在地发出业务通报，得到确认后即可办理登记手续，并撤消了超出省《意见》要求的材料（如新婚听课、围产保健卡）。
　　利用网络信息开展业务通报
　　为避免办证人走弯路，方便办事人，《操作规范》要求办事机构主动去当事人单位核查信息，并通过网络核查相关信息，其中提到，发证机构收到领取计生证申请后，要检索广东省全员人口信息系统（以下简称“系统”）的人口信息，系统已有夫妻育龄信息的，应当即时发证；系统只有夫妻双方全员人口信息的，应当在完善育龄信息后即时发证。同时，夫妻一方或双方没有全员人口信息的，发证机构收到领取计生证申请后，向申请人出具暂缓受理告知书告知暂缓受理原因。
　　【如何办证】
　　办理只需提供双方三个证
　　●需要证件：双方身份证、户口簿、结婚证
　　的原件及复印件，申请人的免冠1寸证件照2张。
　　●办证流程：夫妻双方信息资料完备的，只需要到办证机构或者窗口确认信息即可办理，无需申请人先到居委填表、确认信息再凭确认单到街道计生办申请领证。
　　一方为本市户籍：
　　女方为非本市户籍随夫在本市生活人员，需要提供本市常住地的有效居住证。
　　双方为本省户籍：
　　发证机构收到领取计生证申请后，应通过系统向户籍所在地发送业务通报，户籍所在地在10个工作日内建立全员人口信息或者夫妻育龄信息的，发证机构为申请人办理计生证；如户籍所在地通过系统要求进一步核实信息的，发证机构要及时告知申请人提供相关材料；申请人逾期没有提交相关材料或者户籍所在地反馈查无此人的，发证机构向申请人出具不予受理告知书告知不予受理原因。
　　双方为外省户籍：
　　由申请人夫妻双方在发证机构签署《申领广东省计划生育服务证信息登记表》（以下简称“登记表”），由发证机构向申请人户籍所在地发送业务通报。申请人户籍所在地反馈信息和《登记表》申报的情况一致的，发证机构为申请人办理计生证；户籍地逾期（15个工作日）没有反馈或者由于长期或多次多地流动，户籍地无法核实婚育状况或者信息核实存在困难等特殊情况的，发证机构依夫妻双方签名的《登记表》办理计生证；户籍地反馈信息与申请人《登记表》信息不符的，发证机构出具不予受理告知书告知不予受理原因。
　　市计生局鼓励各区创新便民措施
　　将继续优化办证程序
　　征求公众意见
　　新快报讯昨日，市计生局表示，各区正积极地贯彻落实省的操作规程，在广州市操作规程征求意见稿的基础上，并结合当地实际情况，探索新的优化办证程序的做法。
　　例如，黄埔全区以及增城荔城街的婚姻证、计生证大厅联办，越秀东山街的“一站式”服务等。“我们鼓励和支持这些地区结合实际创新的一些方便群众的做法。”
　　下一步将继续跟进优化办证程序工作，将《操作规范》挂到网上征求公众的意见后，根据公众的意见进行修改后报市政府法制办审查通过后实施。
　　市政协常委曹志伟：
　　操作细则非常好，还可再简化
　　新快报讯记者董芳报道市政协常委曹志伟对市计生局此次出台的细则及其工作态度非常满意。“我是8月中旬找他们谈这个问题，100天内就出了这个文件，有没有哪个局有这个效率？值得市民对他们表示敬意，尤其是孕产妇，一定要表扬他们。”
　　目前，黄埔等几个区已做到“两证同发”，曹志伟建议市计生局趁热打铁，争取让广州所有区（市）都能做到，“接下来一个月，能否将工作人员统一培训，统一表格填写规范，将各区的信息并网。全市统一起来，那才真是功德无量”。
　　针对今后只需要身份证、结婚证、户口簿就能申领计生证，曹志伟认为“非常好”，但还可以再简化。“下一步，我想推动公安和民政部门开一扇窗给计生部门，进行信息共享，只拿身份证，连结婚证都不用带了”。细则中提出“夫妻一方为驻本市高校学生集体户人员，一方为本市居民户人员的，在本市居民户一方户籍所在地发证机构申领计生证”，曹志伟认为这条规定对广州有战略性意义。广州的发展要靠很多来到广州读书并愿意留下的大学生。“在我眼里，这些学生比院士值钱。院士收入高、有房子，不用管他们。而这些毕业生是广州未来发展的新鲜血液”。
　　曹志伟认为市计生局“很聪明”，运用了广东省全员人口信息系统。他认为这个系统还可以有更大的作用。“这个系统不单是监控你有没有犯罪记录，要为老百姓做事。现在中国的科技不成问题，问题是很多科技沦为论文，要变成生产力。”曹志伟希望其他部门也可以运用这个系统为百姓服务，“电脑没问题了，看人脑有没有问题。如果做不到，不是电脑有问题，是人脑有问题！”
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本报新闻今日排行榜摘要：信息核查无误要即时办好计生证、可在男方户籍地提出申请、可委托他人代办、鼓励办结婚证时现场办计生证……昨日，新快报记者获悉，日前出台的《省人口计生委关于进一步方便群众办证的指导意见》（下称《意见》）透露多项方便群众办理计生证的简便措施，对于办理计生证、一孩登记等有关规定作进一步的调
&&& 信息核查无误要即时办好计生证、可在男方户籍地提出申请、可委托他人代办、鼓励办结婚证时现场办计生证……昨日，新快报记者获悉，日前出台的《省人口计生委关于进一步方便群众办证的指导意见》（下称《意见》）透露多项方便群众办理计生证的简便措施，对于办理计生证、一孩登记等有关规定作进一步的调整和优化。&&& 《意见》还要求，各级人口计生部门要切实转变观念，改变“以证管人”的传统管理模式，将“群众要办证”转化为“要为群众办证”，从而有效解决当前群众反映强烈的计划生育证件办理难问题。&&& 广州市计生局接受新快报记者采访时还表示，将严格落实《意见》要求，同时，将根据广州实际情况，出台简化后的广州市计生证办证流程，目前该流程正在征求各单位意见，很快将挂网征求公众意见。
【优化措施】1、可向男方户籍地提办证申请&&& “我想办计生证。”“户口在哪里，请到女方户籍地居委会去办理……”这样的回答，是大部分有办过、咨询过计生证经历人士的答案。但《意见》的出台，使这一答案有了变化。在广东，今后计生证也可以向男方户籍地申请。
&&& 《意见》指出，办理计生证，当事人可向女方户籍所在地的村（居）委、镇（街）人口计生部门或镇（街）政务综合服务中心提出申请。女方为外地嫁入人口的，可向男方户籍地的上述地点提出申请。
■反响&&& “意味着我以后也可以在广州办理计生证啦？”这一新规的出台，让董小姐充满期待和欣喜。户口在杭州的董小姐二年前与广州本地户籍的许先生结婚，婚后董小姐一直想把户口迁移过来，但因为各种原因不够条件未能办好入户广州事宜。婚后，因办计生证需到女方所在地进行办理，办证手续又繁多，忙于工作的董小姐夫妇暂时把生宝宝的事搁了下来。新政的出台，意味着董小姐可直接在广州申办计生证。
2、办理只需提供双方三个证&&& 《意见》指出，当事人提交办证申请时须提供双方身份证、户口簿、结婚证的原件及复印件。除上述证件外，各地办证机构不得另行加码要求当事人提供其他证件。
■反响&&& 日前，就有荔湾区、白云区、番禺区的读者向本报报料称，孕妇学校听课证、围产保健卡被作为办理计生证、作一孩登记必须出示的证明。&&& 越秀区的杨小姐还向记者投诉称，自己办理计生证、一孩登记时，程序非常繁琐，要听课学习，要办孕妇围产卡，要单位出具婚育状况意见，还要居委会出具婚育状况证明。办完了这些，要带齐户口簿、身份证、结婚证的原件和复印件、围产卡的复印件、新婚听课纸和试卷、孕妇育儿听课纸和试卷、服务证登记表、避孕节育知情选择手册到居委会办理……
3、可委托他人代为办理&&& 《意见》指出，在全面执行首接责任制、一次性告知和限时办结等基本便民维权制度的基础上，逐步推广委托代办制度和承诺办事制度。&&& 引人注目的是，《意见》提出，当事人因工作、身体等原因不方便亲自到户籍地办理服务证的，可委托他人代为办理。计生部门在查验委托书及双方身份证原件之后，按相关规定开展计生证办理事宜。&&& 另外，在办理服务证或一孩登记过程中，对婚育信息核实确有困难的，应依据当事人的承诺在5个工作日内办理。&&& 而在办理“双独”夫妇再生育审批过程中，原则上应按照“四无”的规定审核当事人的独生子女身份。在核查确有困难的情况下，可依据当事人的承诺办理。但审批部门应增加相应社会调查并形成书面材料附于审批档案。
■反响&&& 荔湾区冲口街道的万小姐表示，怀孕3个多月的她胎儿不稳定，医生要求她卧床静养，但为了计生证和一孩登记手续，她不得不去医院参加学习和做围产卡。得知出台委托办理制度，她极为赞赏，认为将大大地方便了孕妇。
4、可快递送证上门&&& 《意见》要求，除当事人直接到申请点领取证件外，可采用邮政快递（收件人签收付款）的方式邮寄给当事人。对有残疾等特殊困难的群众，应直接送证上门。
5、怀孕就可做一孩登记&&& 此前，怀孕3个月后才能做一孩登记，一些大着肚子的孕妇为办证跑来跑去，苦不堪言。此次，《意见》将登记时间由“怀孕后三个月至生育前”调整为“怀孕后至生育前”；生育后仍未办理的，应动员当事人及时补办。当事人持《计划生育服务证》和怀孕证明到镇街人口计生部门或镇街政务综合服务中心直接办理或交由村（居）委代办。再婚夫妻的，须提供离婚协议或离婚判决书。当事人可以一并申请办理《计划生育服务证》和一孩登记。
【申领《计划生育服务证》流程图】本省户籍已婚适龄夫妇村（居）委镇（街）人口计生部门镇（街）政务综合服务中心婚姻登记场所提交申请表，身份证，户口簿，结婚证的原件及复印件各一份及女方近期免冠照片一张。信息检查10个工作日内核发《计划生育服务证》注：原则上是向女方户籍地提出申请。女方为外地嫁入人口的，可向男方户籍地的上述地点提出申请。
【最大亮点】婚育信息无误即时办计生证&&& 《意见》要求，婚育信息核查无误的，镇（街）人口计生部门应即时办理计生证或一孩登记；对信息不全难以核实或存在其他疑问的，应在10个工作日内办理或发出不予办理通知书。&&& 申请再生育一胎子女的，审批后的公示时间由30日缩短为15日。
【鼓励】办结婚证时可办计生证&&& 鼓励有条件的县（市、区）人口计生部门在婚姻登记场所设立服务点，现场办理计生证或接收当事人办证申请。
■反响&&& 不断呼吁简化计生办证流程的广州市政协委员曹志伟接受新快报记者采访时表示，希望发结婚证时就发计生证，同时他也呼吁各部门要为办计生证的市民提供方便，支持计生工作，建立统一的信息共享技术。并积极推动全国办证流程的简化。
【鼓励】各地要积极探索网上办证&&& 《意见》要求各地在人口计生局官方网站上传办证指引及申请表格，方便群众下载填写；逐步实现全流程网上办证。&&& 在信息核查方面，《意见》还要求收到当事人申请后，村（居）委和镇（街）人口计生部门应通过省人口信息系统，联系当事人单位、实地走访等方式共同进行信息核查。改变以前，一味要求办证者出具各种证明自证信息真实性的做法。&&& 另外，村（居）委收到当事人申请后，初步核查合格后加盖公章报送镇（街）人口计生部门；镇（街）人口计生部门收到当事人申请后，会同村（居）委核实情况。
■反响&&& “当时办证时，什么都要求办证人提供相关证明，就光出具双方单位意见来回都跑了好几趟。”市民李先生表示，现在要求办事机构主动去当事人单位核查信息，并通过网络核查相关信息，可避免办证人走弯路，会方便办事人。
监管推诿或拒不办理的要严肃处理&&& 监管方面，《意见》指出，因为计划生育服务和管理的层级较多，而服务证的办理是在镇（街）或村（居）等最基层部门，因此，市、县人口计生部门要切实做到重心下移，严格按照省人口与计划生育目标管理责任考核方案关于便民维权和阳光计生的要求，扎实做好业务培训和检查督导工作，将本《意见》的新精神及时传达到位、落实到位，对推诿、拖延或拒不办理的要严肃处理，使广大群众实实在在享受到便利、高效的计划生育服务。
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