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我区项目建设工作取得新进展实现新突破
　　一是城市化建设精心布局，大手笔运作，突出“宜居”主题，实现新突破。鸿篇巨制打造“宜居”家园和全优环境是2009年老边区城市化建设的最大亮点。全区由城市扩展到农村进入了实质意义的“动迁年”。动迁区域广，动迁面积大，均创历史之最。城市化建设实现了高调开局，大手笔运作。
　　区政府提出的《营口市老边区太和庄村、韩家村、马圈子村、崔家村撤并整合总体规划项目》、《营口市老边区二道镇、大水塘村、白庙子村撤并整合总体规划项目》两个可行性报告，在市政府常务会议上获得通过，这是我区贯彻“营口市要打造百万人口城市”、实施“东移南扩”战略部署深化“项目建设年”的又一大手笔，标志着我区城市化建设已步入新的历史阶段。同时,这两个区域的开发和改造也拉开了营口市东部城区改造的序幕。根据哈大高速客运铁路专线营口站前广场和营口市生活垃圾处理厂两个项目建设的需要，老边区已对柳树镇前山村195户、北甸子村326户进行动迁。为解决动迁村民的安置问题，在柳树镇西柳村（该区域有196户村民动迁）建设农民新村。这个项目总建筑面积近7万平方米，计划总投资1.53亿元。它的建成将对老边区推进城乡一体化加快城市化建设产生积极而深远的影响。总投资4500万元的老边太和欢心小区项目前期准备已基本完成，19日进入工程开标阶段，这个建筑面积3万平方米的新型小区将是矗立于该区域的一道最美丽的风景。总投资1.145亿元的景观河改造工程，计划整治河道12.7公里。早在3月份就已动工，目前已初见规模。总建筑面积13万平的老边城区棚户区改造工程，计划投资1.8亿元，也在紧锣密鼓建设当中，年底之前实现主体竣工。一个个工程拔地而起，一个个凝聚几代人梦想的变化就在人们的不经意间即将成为现实。
　　二是工业布局日趋合理，项目联动概念全面启动，实现新突破。在项目引进和建设上，老边区注重合理布局，强化园区入驻、联动发展，优势产业链条得以延长和拉伸。钢铁工业园现有五矿营口中板有限责任公司、营口嘉晨燃化有限公司、营口华镁实业发展有限公司、营口兴和耐火材料有限公司、营口东方耐火材料有限公司等企业。总投资47.22亿元的五矿营口中板有限公司宽厚板续建项目，拥有三个世界之最：宽厚板轧制力最大、控制水平最高、工艺最先进。预计10月投产，这个项目的建成，对于做大做强钢铁这个产业集群，延长和拉伸其产业链条，有很强势的带动和影响。向阳工业园现有辽宁向阳科化集团、营口风光化工、营口辽滨精细化工有限公司等企业。营口市向阳催化剂有限公司烷基铝项目座落于此，该项目总投资1.2亿元，4月开工，投产后年产量可达1000吨，预计实现年产值8500万元。向阳工业园是以化工为主的产业集群区，将是钢铁工业园的一个必要补充，最终实现园区之间的联翼共动。
　　三是创优理念深入人心，项目建设战略意义凸显长远，取得新突破。推动区域崛起，核心是大项目，关键是增加固定资产投入，通过招商引资增加固定资产投入，是老边区在特殊时期深化项目建设的一个最强推动力。引进一个好项目就为老边区的经济发展带来一份新活力，就为老边区的未来储备了一个新希望。在目前的关键机遇期，老边区坚持以项目建设为统领，实施项目牵动战略，以期实现“弯道超车”。全区各级党政领导班子心齐力合，千方百计招商引资上项目、为项目建设服好务的理念贯穿于日常的工作细节之中，“每一个人都是发展环境”。殚精竭力引项目、上项目、争资金、跑手续，工作面貌为之一新。目前已有74个投资千万元以上项目开工建设，其中13个项目正式投产，为全区经济发展实现飞跃带来较好预期。
　　截至6月29日，老边区共落实投资千万元以上项目99项。在已开工的74项中，续建项目9项，新建项目65项。投资亿元以上的项目17项，投资5000万元以上的项目16项，从年初到目前完成投资28.35亿元，为年计划的34.6%。较好地完成了市委、市政府下达的任务指标。
具体做法有：
　　一是正视差距，科学谋划，增添经济发展动力。实施项目建设工作以来，老边区始终坚持科学引导、统筹兼顾原则，进行了精心的谋划和安排，工作有章法有套数，扎实推进。1，审慎不足，正视差距，认真查找自身存在的问题，及时进行梳理。与周边县区相比，老边区并没有太多的资源和环境优势。为此，区委书记李乃才和区长郭伦多次提出工作要求，要求全区上下一定要迎头赶上，打好“政策牌”和“亲商牌”，真正弯下身子为项目实施把好关服好务。2，立意长远，以安民、惠民为生命线，不搞政绩工程和烂尾工程。放宽眼界，项目筛选前置，在项目选择上做到了“三个不选”，即：破坏生态环境的不选，没有发展潜力的不选，缺乏自主创新能力产品附加值低的不选，增加了向好发展的可预见性。3，做大做强现有企业，依靠增资扩股，实现自我膨胀和壮大。扶持和鼓励老企业进行技术改造和新产品研发，逐步增加固定资产的投入，通过自身的积极整合，提高了抗击风险的能力。营口金地球集团水泥有限公司年产80万吨水泥生产线改造项目，总投资1.1亿元。目前已完成了建设任务，5月正式生产。辽宁德曼耐火材料有限公司是营口兴和特耐有限公司和塞浦路斯德曼集团耐火材料有限公司合资成立的中外合资企业，2008年和2009年投资1.75亿元新建一条铝镁碳砖生产线，目前正处于设备购置、安装和调试阶段。这个项目建成后，德曼集团将以生产同类产品规模最大的身份，为我区新增一个世界之最，发展前景极为广阔。
　　二是突出重点，抢抓机遇，创新项目建设机制。1，以大项目为重点，实现拣放适度，有所侧重，促进大项目早日达产，以形成对投资增长的强势补充。对五矿营口中板有限责任公司宽厚板项目、营口金地球水泥有限公司80万吨水泥生产线改造项目、辽宁新型建筑材料有限公司超细粉项目、辽宁亮砾矿产品有限公司10万吨微粉石墨项目、辽宁亮宇合成耐火材料有限公司10万吨不定型耐火材料等一批亿元项目，实施科学调度，时时跟进的办法，进行开放式、保姆式的服务，确保项目进展顺利。2，完善四大班子领导重点包扶项目制度。每名区级领导都对口包扶一个重点项目，着力协调解决项目在前期准备和建设中遇到的突出问题。通过召开现场办公会等有效方式，使问题得以及时妥善解决。3，打破常规，实现项目建设时间的外延与方式的拓展。变8小时工作制为全天候工作制，事关招商无小事，多角度、多领域为引进项目和促进项目建设服务。实现以心招商、以情招商、以商招商。
　　三是强化领导，破解瓶颈，加快项目建设步伐。搞好项目建设，关键是领导，重点在破解难题抓落实。老边区在推进项目建设中加强管理，强化“三个突出”，狠抓项目落实，确保了项目顺利建设。1，突出跟踪服务。成立项目建设工作领导小组，配备专业人员，具体帮助项目业主协调土地、水电、手续审批等事宜。2，突出督促指导。建立了重点项目建设例会、调度、现场办公等制度，定期召开调度会或现场会，督促进度，指导工作。同时，对重点项目实行特事特办、急事急办，保证重点项目建设如期投产达效。3，突出攻坚克难，加快建设进程。建立多元化的融投资机制，多渠道筹措建设资金。为解决部分项目资金不足的问题，区委、区政府多方组织筹措资金，积极推进银企合作，疏通银行直接融资渠道，破解企业发展的资金掣肘难题。利用营口市开展银企对接的大好契机，为营口奥捷专用汽车制造有限公司、营口中兴线缆有限公司、营口东华废金属经销有限公司、营口众和添加剂有限公司等9个项目申请银行贷款3.31亿元。由发改委牵头并协调相关部门，为营口市东部城区改造基础设施项目、营口市周边部分镇村撤并改造项目、老边钢铁工业园区（一期）基础设施建设工程三个项目提出了贷款申请，总计20.5亿元。其中，营口市东部城区改造项目的9亿元工商银行贷款已到位，另外两项也已进入上报等待最后评审阶段，近期有望拨付到位。资金的落实为项目建设的实施提供了坚实的资金保障。 　　四、优化环境，聚集要素，搭建项目建设平台。1，加大基础设施建设力度，提升项目承载能力，为经济发展提供保障。着重抓好了钢铁工业园、向阳工业园、营口市中小企业创业园（老边2平方公里）的基础配套建设。目前，已完成投资近3000万元，上述园区基本具备了项目摆放条件，有效地解决了项目集中度低、土地资源不足的问题，促使更多的项目入驻园区。目前仅营口中小企业创业园（老边2平方公里）就有56个项目完成了签约。2，优化发展软环境，下大力气改善投资环境。办好一个企业、一个项目，就是一本最好的投资说明书。一方面，着眼长远，制定了《老边区招商引资优惠政策》，亮出安商、富商的政策底牌，打造全新的政策洼地。进一步转变政府职能，全面推行首问责任制、一站式办公等行之有效的办法，建立便捷服务、预约服务、特事特办制度，推进办事程序的规范化、科学化、公开化。针对部分危化项目前期手续繁琐的实际，专门成立了预审小组，由发改委牵头进行“组团式”审批，把减少办事成本、提高工作效率真正落到实处。另一方面，从具体工作入手，着力解决影响投资环境的突出问题。用“八不准”的八条高压线规范执法执纪行为。同时，严格按政策办事，及时妥善解决征地、拆迁等方面存在的问题，努力创造有利于平等竞争的社会发展环境。
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& & 我们是吉林省白山市浑江区上甸子村25户被征地拆迁村民，吉林省辉白高速公路项目实施征用我们的房屋和土地过程中，并未使农民的合法权益能得到充分的保障。现特向吉林省白山市市长彭永林反映我们的十大诉求，恳请我们的父母官，能促使相关部门依法依规开展土地征收补偿工作，使农民的合法权益得到有效保障和维护！
一：被征地村民诉求：要求依法信息公开！
1：公开白山市现行征地拆迁统一产值标准和区片综合地价
2，房屋征收部门需依法把房屋价格评估机构分户初步评估结果征收范围内向被征收人公示。
依据法规：
1，国务院2013年发布《关于印发当前政 府信息公开重点工作安排的通知》；通知要求推进征地拆迁信息公开，重点推行征地信息查询制度，进一步加强房屋征收与补偿信息公开，在继续做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开的基础上，重点做好房屋征收决定、补助奖励政策和标准在征收范围内的公布，征收房屋调查结果，初步评估结果，补偿情况在征收范围内的向被征收人公布工作，实行阳光征收。
2，中华人民共和国国务院令2011年第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一章：第三条　房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
3，《白山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十二条、十三条：征收主体机关应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。
4，《白山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十一条　房屋征收决定公告主要内容应当包括： （一）征收项目、征收范围和征收依据；（二）征收主体、征收部门和征收实施单位；（三）征收实施时间；（四）签约期限；（五）告知被征收人行政复议、行政诉讼权利等。, （六）一并公布征收补偿方案。
5，住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》建房〔2011〕77号文件。第十六条：　房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。　公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。
被征地村民诉求：房屋补偿标准与市房地产价格相当
（白山市房价区间（2500——3500元/平米；均价3000元/平米）
依据法规：
1，国土部发布《关于进一步做好征地管理工作的通知》要求，要全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。未及时调整的，不予通过用地审查。
2，中华人民共和国国务院令2011年第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章：第十九条：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
3，国土部发布《关于进一步做好征地管理工作的通知》要求，在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政 府提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政 府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。
　3，吉林省住房和城乡建设厅《关于进一步做好国有土地上房屋征收工作若干问题的规定》通知：第八条：对同一征收项目被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值由评估机构评估确定。评估确定的被征收房屋的价值低于类似房地产评估市场价格的，按类似房地产市场价格计算。
4，《白山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十八条：补偿安置资金按被征收房屋总建筑面积乘以被征收房屋的市场平均价值计算，产权调换部分按规定扣除。补偿安置资金不足的，不得作出房屋征收决定。
5，《白山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》 第二十五条　对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
6，白山市浑江区人民政 府关于印发浑江政发（2014）21号（辉南—白山（白山段）高速公路项目房屋征收补偿实施方案）的通知中强调，此次高速公路房屋征收依据：《吉林省人民政 府关于加快推进新一轮城市棚户区改造工作的意见》、《吉林省人民政 府办公厅关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》。而根据《吉林省人民政 府关于加快推进新一轮城市棚户区改造工作的意见》中第二章第四条规定：坚持提高标准、让利于民的原则。做到改造与改善、整治相结合，严格界定改造范围，尊重群众意愿，提高补偿奖励标准，维护群众合法利益。配套建设市政基础设施和公共服务设施，满足群众生活需求。
《吉林省人民政 府办公厅关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》中规定：
各地要根据本地实际，制定公平、合理、惠民的征收补偿方案，既要坚持补偿的合理性，也要兼顾相邻区域补偿水平的协调统一。征收住宅时，被征收人符合住房保障条件的，应当优先给予住房保障；被征收人属于残疾、特困人群的，应通过救助等方式帮助其解决实际困难。
被征地村民诉求：被征地农民纳入社会保障。
依据法规：
& &国土部发布《关于进一步做好征地管理工作的通知》要求，要优先进行农业安置，规范留地安置。留用地应安排在城镇建设用地范围内，并征为国有；涉及农用地转用的，要纳入年度土地利用计划，防止因留地安置扩大城市建设用地规模。推进被征地农民社会保障资金的落实。各级国土资源部门要在当地政 府的统一领导下，配合有关部门，积极推进被征地农民社会保障制度建设。要本着“谁用地、谁承担”的原则，鼓励各地结合征地补偿安置积极拓展社保资金渠道。实施新农保（新型农村社会养老保险）试点的地区，要做好被征地农民社会保障与新农保制度的衔接工作，被征地农民纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，不得以新农保代替被征地农民社会保障。
四：被征地村民诉求：被征地补偿支付给村民个人，村委会不得代为签字截留。
依据法规：国土部发布（关于进一步做好征地管理工作的通知）:为防止拖欠征地拆迁款，要求各地建立完善的征地补偿预存制度。应支付给被征地村民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留，挪用征地补偿安置费的问题。
　被征地村民诉求：宅基地需补偿或新宅基地审批。
依据法规：
国土部发布《关于进一步做好征地管理工作的通知》,2010年07月,国土部发布《关于进一步做好征地管理工作的通知》（以下简称《通知》），要求拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。
被征地村民诉求：对低保户五保户，给予特困补助费、保障性住房或廉租房！
依据法规：
吉林省房屋拆迁管理条例：第三十三条：拆迁人对生活特别困难，又无力自行解决住房的被拆迁人，必须妥善安置，具体标准办法由当地人民政 府制定。
《吉林省人民政 府办公厅关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》中规定：征收住宅时，被征收人符合住房保障条件的，应当优先给予住房保障；被征收人属于残疾、特困人群的，应通过救助等方式帮助其解决实际困难。
七，被征地村民诉求：
& &属村集体土地上村民唯一房产和居所的，以合法房产、实际建筑面积给予合理公正补偿安置。
八，被征地村民诉求：
按照现耕地实际菜田标准补偿
九、被征地村民诉求：严格依法征地，杜绝违法违规征地
国土部发布（关于进一步做好征地管理工作的通知）:坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为，采取多元安置方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题，统筹规划有序推进征地拆迁。,
吉林省国土资源部办公厅下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》：在促进经济发展和保护耕地的同时，要将被征地农民的合法权益放 在首要位置，不得强行实施征地，杜绝暴力征地。坚决纠正违法违规征地行为。要按照国家有关规定，制定与本地经济社会发展水平相适应的征地补偿标准，保障被征地农民得到合理补偿；要按照被征地农民权益不减少原则，实行留地安置或留物业安置等多种安置方式；防止少数人侵占集体土地收益；要完善征地实 施程序，落实征地信息公开要求，让群众充分了解征地相关信息，切实保障征地 中农民的知情权、参与权。严格实行监督问责。对违法违规征地、采取暴力方式征 地等侵害农民利益行为，引发群体性或恶性事件的，要按照有关规定对有关责任人员严肃追究责任。同时，要严格文明执法，防止因执法不当引发相关恶性事件
十、被征地村民诉求：对违法征地中，出现挪用拆迁款、渎职者，追究刑责！
依据条文：
中华人民共和国国务院令2011年第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四章：第三十条　市、县级人民政 府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政 府或者本级人民政 府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　第三十二条　采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　第三十三条　贪 污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
　　第三十四条　房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　吉林省辉白高速被征地拆迁白山市农民请愿书！
请愿村民全体：（签字）
（图二）25户被拆迁农民致白山市市长信函快递回执！！}